《產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能報告編制指南》

編制說明

（征求意見稿）

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

為促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效

率，加強能源消費總量管理，我國政府建立實施了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由地方節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，節(jié)能審查意見作為固定資產(chǎn)投資項目

開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)，一方面能夠約束建設(shè)項目落實有關(guān)節(jié)能法規(guī)、

標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能源利用效率；另一方面能夠與能源消耗總量和強度目標(biāo)相結(jié)合，從源頭上

遏制能耗不合理增長。在持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革的背景下，2019年3

月國務(wù)院辦公廳出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》

（國辦發(fā)〔2019〕11號），要求在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域推行

區(qū)域評估，區(qū)域評估由政府統(tǒng)一組織，評估評價事項包括節(jié)能評價在內(nèi)。目前，區(qū)域評估相

關(guān)工作已在全國各地區(qū)逐步開展，在區(qū)域?qū)用鎸嵭泄?jié)能評價和審查的需求隨之不斷提升。

為規(guī)范區(qū)域節(jié)能報告編制工作，提升區(qū)域節(jié)能報告編制水平，支撐區(qū)域節(jié)能審查的推行，

全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會節(jié)能技術(shù)與信息分技術(shù)委員會（SAC/TC20/SC8）和

中國節(jié)能協(xié)會共同提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能報告編制指南》。2021年5月，本標(biāo)準(zhǔn)列

入中國節(jié)能協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃并正式下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)立項計劃號為

TB-20210051。

2、主要工作過程

《產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能報告編制指南》標(biāo)準(zhǔn)由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)分院作為負(fù)責(zé)單位，立項

以來牽頭組織相關(guān)單位組建了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。

標(biāo)準(zhǔn)起草組首先開展了相關(guān)資料收集與背景調(diào)研工作，對浙江等地開展的區(qū)域節(jié)能審查

實踐活動進(jìn)行了調(diào)查了解，收集了國家和地方層面出臺的有關(guān)政策文件，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)技

術(shù)框架。

2021年6月，標(biāo)準(zhǔn)起草組組織召開啟動會，正式啟動標(biāo)準(zhǔn)起草工作。標(biāo)準(zhǔn)起草組在前

期確定的技術(shù)框架基礎(chǔ)上開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并經(jīng)多次工作組會議研討形成標(biāo)準(zhǔn)草案。

2021年7月，標(biāo)準(zhǔn)起草組組織召開研討會，對標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容進(jìn)行討論，提出進(jìn)一步修

改、完善標(biāo)準(zhǔn)草案的意見和建議。

2021年8月，標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)修改建議對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改、完善和補充，形成標(biāo)

1

準(zhǔn)征求意見稿。

2021年9月，《產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能報告編制指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿正式公開征求意見。

3、主要起草單位情況

本標(biāo)準(zhǔn)起草組由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、浙江省能源監(jiān)測中心、浙江貝斯特節(jié)能環(huán)保有限公

司、河北晶淼環(huán)境咨詢有限公司、湖南鈺橋能源評估有限公司、山西祥睿能源有限公司、馬

鞍山市維深節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰尽⒅袡C(jī)中聯(lián)工程有限公司、北京觀天執(zhí)行科技股份有限公

司、山西省投資咨詢和發(fā)展規(guī)劃院、青島華青綠能能源服務(wù)有限公司等相關(guān)單位共同組成。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本文件的編制嚴(yán)格遵照國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文

件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》中格式和內(nèi)容的規(guī)定，針對目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能報告編制現(xiàn)狀，確定了

以下編制原則：

1.與國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的原則

根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能報告編制發(fā)展現(xiàn)狀和實際特點，引用了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T2589《綜合能

耗計算通則》、GB/T31341《節(jié)能評估技術(shù)導(dǎo)則》、GB/T50293《城市電力規(guī)劃規(guī)范》等，

使制定的標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能報告編制的需求，制定的標(biāo)準(zhǔn)切實可行，便于操作實施。

2.科學(xué)實用性原則

標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合我國有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能評價的要求，以及有關(guān)法律法規(guī)，具有較強的科學(xué)

性、指導(dǎo)性和可行性。

三、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、編制目的、編制原則、

編制工作流程與內(nèi)容、編制要求、產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能報告內(nèi)容與格式。

1、范圍

標(biāo)準(zhǔn)適用于園區(qū)主管機(jī)構(gòu)開展能源利用分析與評價活動，實施園區(qū)層面與入園固定資產(chǎn)

投資項目（以下簡稱“項目”）層面的能源管理。其他類似區(qū)域的能源利用分析與評價活動

可參照執(zhí)行。

2、術(shù)語和定義

標(biāo)準(zhǔn)提出并確定了如下術(shù)語和定義：

產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是具有明確地理界限和組織邊界，內(nèi)部聚集若干企業(yè)，具有改善區(qū)域投資環(huán)

境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級等重要作用的空間聚集形態(tài)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的具體

形式主要包括高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園、工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)新城、科技

新城等。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能報告，是基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)情況，綜合評估一定時期內(nèi)園區(qū)

能源利用狀況，為園區(qū)及其入園項目開展節(jié)能評估、提高能效水平、加強節(jié)能管理提供指導(dǎo)

的技術(shù)文件。

3、產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能報告的編制目的

2

產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能報告的編制目的主要包括4個方面，即分析與預(yù)測園區(qū)能源利用狀況、確

定園區(qū)項目節(jié)能審查分類依據(jù)、建立園區(qū)行業(yè)能效發(fā)展指南、提出園區(qū)能源管理與節(jié)能措施

建議。

4、產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能報告的編制原則

產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能報告的編制需要遵循專業(yè)性、真實性、科學(xué)性和可操作性的原則。

5、編制工作流程與內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能報告編制工作過程可劃分為：基礎(chǔ)調(diào)研、能耗測算、影響分析、提出建議

和形成報告5個階段，各階段的主要內(nèi)容、工作產(chǎn)出與重點如圖1。

3

收集資料

基現(xiàn)場調(diào)查建設(shè)背景目標(biāo)與定位

礎(chǔ)

調(diào)發(fā)展規(guī)劃

能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度

研基礎(chǔ)分析

現(xiàn)狀

項目建設(shè)現(xiàn)狀

能耗總量

確定能耗測算范圍

能能耗強度項目清單

耗歷史數(shù)據(jù)

測項目能耗測算

統(tǒng)計與預(yù)測

算碳排放量

用水量

地方節(jié)能目標(biāo)

園區(qū)能耗匯總

地方能源結(jié)構(gòu)

影地方發(fā)展要求

調(diào)整

響園區(qū)節(jié)能潛力

分用能影響分析

地方碳達(dá)峰碳存在問題

析

中和目標(biāo)

地方節(jié)水目標(biāo)

園區(qū)行業(yè)能效

指南

園區(qū)項目節(jié)能

提審查分類管理

出提出能源管理建議入園項目準(zhǔn)入

建

在園項目管理

園區(qū)能源管理

議

園區(qū)項目能源

管理

修改完善

撰寫節(jié)能報告初稿審查

形成主管部門意見

報告通過

形成節(jié)能報告終稿

4

圖1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能報告編制工作流程與內(nèi)容

6、編制要求

本標(biāo)準(zhǔn)按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能報告編制工作流程分別給出具體技術(shù)要求。

基礎(chǔ)調(diào)研階段主要包括背景調(diào)研和現(xiàn)狀調(diào)研兩部分。背景調(diào)研通過收集園區(qū)建設(shè)背景資

料，調(diào)查說明園區(qū)規(guī)劃背景、發(fā)展定位、空間布局、用地規(guī)劃、主要建設(shè)內(nèi)容等?，F(xiàn)狀調(diào)研

首先通過收集調(diào)查各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)運行情況，重點說明園區(qū)的能源供應(yīng)條件與現(xiàn)

狀；其次應(yīng)調(diào)查說明園區(qū)建設(shè)項目現(xiàn)狀，對園區(qū)已建成投運項目、在建項目和擬建工業(yè)項目、

非工業(yè)項目進(jìn)行分類統(tǒng)計。

能耗測算階段首先要依據(jù)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)狀，確定能耗測算的項目范圍以及分析預(yù)測

的基期和報告期。針對已建成投運項目、在建/待建項目分別測算項目能耗總量、能耗強度、

碳排放量、用水量，并匯總計算園區(qū)各能源品種能耗總量、園區(qū)綜合能耗、園區(qū)新增綜合能

耗、園區(qū)能耗強度、園區(qū)碳排放總量和強度、園區(qū)用水量等指標(biāo)。

影響分析階段應(yīng)從園區(qū)建設(shè)預(yù)期用能測算結(jié)果出發(fā)，通過對比園區(qū)所在地方已確定的節(jié)

能相關(guān)控制目標(biāo)，分別分析對地方完成節(jié)能目標(biāo)、雙碳目標(biāo)、節(jié)水目標(biāo)以及進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)

整可能帶來的影響。

提出建議階段應(yīng)基于能耗測算與影響分析階段進(jìn)行的評估與判斷，從園區(qū)、行業(yè)和項目

等不同層面分別提出能源管理和節(jié)能技術(shù)方面的措施建議，包括制定園區(qū)行業(yè)能效指南、制

定園區(qū)項目節(jié)能審查分類管理方案、提出園區(qū)和項目的具體能源管理建議。

形成報告階段應(yīng)將編制過程開展各項工作及其成果以文件形式記錄并展現(xiàn)，形成產(chǎn)業(yè)園

區(qū)節(jié)能報告。報告應(yīng)提交園區(qū)主管部門，并按照園區(qū)主管部門及地方行政主管部門審查意見

進(jìn)行修改完善。標(biāo)準(zhǔn)附錄A給出了報告內(nèi)容與格式的示例。

四、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果

本標(biāo)準(zhǔn)是在深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的大背景下，落實國務(wù)院辦公廳關(guān)

于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見要求，緊密結(jié)合當(dāng)前區(qū)域節(jié)能審查的實際

需求，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為對象，規(guī)定了節(jié)能報告編制工作的原則、流程、內(nèi)容和要求，將有效指

導(dǎo)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及第三方節(jié)能評估機(jī)構(gòu)開展區(qū)域能源利用分析與評價活動，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)

能報告的編制，促進(jìn)區(qū)域節(jié)能評估工作質(zhì)量提升，提高區(qū)域節(jié)能審查效能，為區(qū)域評估的推

行提供必要的技術(shù)支撐。

五、標(biāo)準(zhǔn)涉及專利有關(guān)說明

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利。

六、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)對比情況說明

本標(biāo)準(zhǔn)無對應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

七、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

本標(biāo)準(zhǔn)屬于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)保持協(xié)調(diào)一致，無交

叉、矛盾和沖突。

5

八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)無重大分歧意見。

九、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明

本標(biāo)準(zhǔn)為中國節(jié)能協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)供協(xié)會會員和社會各界自愿使用。

十、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布，建議積極開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)理解與應(yīng)用，保障標(biāo)準(zhǔn)實施效果。

十一、廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

十二、其他應(yīng)予說明的事項

無。

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《產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能報告編制指南》

編制說明

（征求意見稿）

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

為促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效

率，加強能源消費總量管理，我國政府建立實施了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由地方節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，節(jié)能審查意見作為固定資產(chǎn)投資項目

開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)，一方面能夠約束建設(shè)項目落實有關(guān)節(jié)能法規(guī)、

標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能源利用效率；另一方面能夠與能源消耗總量和強度目標(biāo)相結(jié)合，從源頭上

遏制能耗不合理增長。在持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革的背景下，2019年3

月國務(wù)院辦公廳出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》

（國辦發(fā)〔2019〕11號），要求在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域推行

區(qū)域評估，區(qū)域評估由政府統(tǒng)一組織，評估評價事項包括節(jié)能評價在內(nèi)。目前，區(qū)域評估相

關(guān)工作已在全國各地區(qū)逐步開展，在區(qū)域?qū)用鎸嵭泄?jié)能評價和審查的需求隨之不斷提升。

為規(guī)范區(qū)域節(jié)能報告編制工作，提升區(qū)域節(jié)能報告編制水平，支撐區(qū)域節(jié)能審查的推行，

全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會節(jié)能技術(shù)與信息分技術(shù)委員會（SAC/TC20/SC8）和

中國節(jié)能協(xié)會共同提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能報告編制指南》。2021年5月，本標(biāo)準(zhǔn)列

入中國節(jié)能協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃并正式下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)立項計劃號為

TB-20210051。

2、主要工作過程

《產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能報告編制指南》標(biāo)準(zhǔn)由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)分院作為負(fù)責(zé)單位，立項

以來牽頭組織相關(guān)單位組建了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。

標(biāo)準(zhǔn)起草組首先開展了相關(guān)資料收集與背景調(diào)研工作，對浙江等地開展的區(qū)域節(jié)能審查

實踐活動進(jìn)行了調(diào)查了解，收集了國家和地方層面出臺的有關(guān)政策文件，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)技

術(shù)框架。

2021年6月，標(biāo)準(zhǔn)起草組組織召開啟動會，正式啟動標(biāo)準(zhǔn)起草工作。標(biāo)準(zhǔn)起草組在前

期確定的技術(shù)框架基礎(chǔ)上開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并經(jīng)多次工作組會議研討形成標(biāo)準(zhǔn)草案。

2021年7月，標(biāo)準(zhǔn)起草組組織召開研討會，對標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容進(jìn)行討論，提出進(jìn)一步修

改、完善標(biāo)準(zhǔn)草案的意見和建議。

2021年8月，標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)修改建議對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改、完善和補充，形成標(biāo)

1

準(zhǔn)征求意見稿。

2021年9月，《產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能報告編制指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿正式公開征求意見。

3、主要起草單位情況

本標(biāo)準(zhǔn)起草組由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、浙江省能源監(jiān)測中心、浙江貝斯特節(jié)能環(huán)保有限公

司、河北晶淼環(huán)境咨詢有限公司、湖南鈺橋能源評估有限公司、山西祥睿能源有限公司、馬

鞍山市維深節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰?、中機(jī)中聯(lián)工程有限公司、北京觀天執(zhí)行科技股份有限公

司、山西省投資咨詢和發(fā)展規(guī)劃院、青島華青綠能能源服務(wù)有限公司等相關(guān)單位共同組成。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本文件的編制嚴(yán)格遵照國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化