山東申論118申論給定資料1.1996年歲末，朱镕基同志在北京看話劇《商鞅》。據(jù)報(bào)道，他為劇情所動(dòng)，凄然淚下。商鞅以驚人的勇氣掀起改革之潮流，終為頑固派羈絆，車(chē)裂而死。此事雖已過(guò)去2000多年，然而以古衡今，焉能不令人慨嘆。面對(duì)商鞅，以強(qiáng)人著稱(chēng)的朱镕基都會(huì)凄然淚下，感慨改革之難。不由得讓我們想起當(dāng)年他的“地雷陣”和“萬(wàn)丈深淵”，那種決心和勇氣仍然歷歷在目，也清晰地展示了前進(jìn)道路上的曲折與艱難。在中國(guó)的歷史上，改革從來(lái)都是一條十分艱難的道路，甚至于要付出生命的代價(jià)，但從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。商鞅變法、王安石變法，以及明清時(shí)代的各種變法和改革等，每一次變法、每一次改革，其實(shí)都是在推動(dòng)人們的思考，一點(diǎn)一滴地推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。然而，思考與進(jìn)步，總要付出極大的努力和代價(jià)，不由得不令人感慨萬(wàn)端。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，說(shuō)明改革開(kāi)放任務(wù)之艱巨、道路之漫長(zhǎng)。李克強(qiáng)在2013年兩會(huì)記者招待會(huì)上說(shuō)，“改革中觸動(dòng)利益比觸及靈魂更難”，這一句的概括十分深刻，一方面道出了李克強(qiáng)總理改革的堅(jiān)強(qiáng)決心和意志，另一方面也道出了改革之路的極其艱難與阻力。2.自70年代末開(kāi)始，美國(guó)政府開(kāi)始了大規(guī)模的放松管制的改革。行政審批項(xiàng)目大幅度減少，行政審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，在許多管制領(lǐng)域引入了市場(chǎng)機(jī)制。這一改革也有一些消極的效應(yīng)，但總的來(lái)說(shuō)，其效果非常顯著。有人估計(jì)，美國(guó)完全取消了航空領(lǐng)域的管制，部分取消了汽車(chē)運(yùn)輸、天然氣領(lǐng)域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經(jīng)紀(jì)業(yè)等領(lǐng)域的改革，放松管制改革的收益每年估計(jì)在358億到462億美元之間，而未實(shí)現(xiàn)的收益也有200多億美元。90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)有許多原因，放松管制、改革行政審批制度，可以說(shuō)是其中非常重要的因素。美國(guó)的政府管制和行政審批制度具有嚴(yán)格的法律基礎(chǔ)。美國(guó)是一個(gè)具有悠久法治傳統(tǒng)的國(guó)家。政府嚴(yán)格執(zhí)行依法行政，沒(méi)有法律依據(jù)，任何行政管制和審批行為都是無(wú)效的。與此相比，中國(guó)法治建設(shè)可以說(shuō)才剛剛起步，許多行政審批制度都開(kāi)始有法律依據(jù)，但還有一些行政審批制度沒(méi)有法律依據(jù)，是行政部門(mén)自己設(shè)置的。這是人治行政的做法。新任證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清最近的一個(gè)提問(wèn)引市場(chǎng)熱議。據(jù)報(bào)道，郭樹(shù)清在某個(gè)內(nèi)部場(chǎng)合向與會(huì)人士發(fā)問(wèn)：“IPO不審行不行?”問(wèn)題的答案會(huì)是如何呢?近些年來(lái)，針對(duì)新股發(fā)行改革的建議很多，希望取消發(fā)行審批制的呼聲也很多，但此改革進(jìn)展緩慢。問(wèn)題當(dāng)然不在于IPO不審就不行，而實(shí)在是有太多的利益羈絆在其中。相信郭樹(shù)清的這個(gè)提問(wèn)并非偶然。自其履新以來(lái)，郭樹(shù)清展示給公眾的，大體是一個(gè)改革者的形象。強(qiáng)制上市公司分紅，嚴(yán)打內(nèi)幕交易，主張放松管制、強(qiáng)化監(jiān)管——這一切，都在表明這位財(cái)經(jīng)官員的改革理想。當(dāng)然，也可以想象，取消發(fā)行審批制的改革注定是艱難的，既得利益者有動(dòng)力維持原狀。改革是利益的再分配，因改革而失去利益者，常常成為阻礙改革的力量，這不足為怪。如此，郭樹(shù)清的這個(gè)提問(wèn)，或許只能表明一種態(tài)度，一個(gè)愿望，距離真正的改革尚有不短的路途。改革拒絕浪漫主義，從愿望到真正去落實(shí)，其間會(huì)有很多艱難的博弈!這多少讓人感到有些無(wú)奈和失望。新股發(fā)行制度的改革和今日中國(guó)迫切需要改革的諸多問(wèn)題一樣。如同鄧小平多年前曾指出的.“改革是一場(chǎng)自我革命”。所謂“自我革命”，就是主動(dòng)放權(quán)，就是通過(guò)改革，將利益從自己手中放出去，其難度不言而喻。正是在這個(gè)意義上，很多人呼喚改革強(qiáng)人的出現(xiàn)。3.《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》出臺(tái)后，不少媒體把2014年6月前“出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”作為標(biāo)題處理，意味著人們對(duì)此制度“分量”的判斷。一方面，該制度對(duì)公務(wù)員體系，特別是官員隊(duì)伍考驗(yàn)巨大。還有一年多一點(diǎn)的時(shí)間，如果不動(dòng)產(chǎn)登記落實(shí)到位，擁有諸多不動(dòng)產(chǎn)業(yè)的官員將曝光于世，接下來(lái)，將面對(duì)需要回答為什么有如此多不動(dòng)產(chǎn)的問(wèn)題。另一方面，改革開(kāi)放30多年“先富起來(lái)”的群體，尤其是靠房地產(chǎn)發(fā)跡的群體也面臨壓力。配套的稅收等措施，將更大力度切割他們的“蛋糕”?！皭灺暟l(fā)大財(cái)”的時(shí)代過(guò)去了，未來(lái)鼓勵(lì)發(fā)財(cái)，但發(fā)財(cái)需要盡更大更多義務(wù)。打破現(xiàn)有利益格局到底有多難?近日，原國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男被雙開(kāi)，國(guó)家監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)，劉鐵男利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，他個(gè)人受賄一千多萬(wàn)元，該案反映出的，除了廉政機(jī)制的建設(shè)。同樣指向不透明、欠公開(kāi)的行政審批制度。在能源項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，從辦事科員到處長(zhǎng)、司長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、甚至局長(zhǎng)都參與把關(guān)，職務(wù)的便利、制度的缺陷，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有尋租空間，這是“劉鐵男們”得以謀利、尋租的制度基礎(chǔ)。相對(duì)于改革開(kāi)放早期，利用政策紅利富起來(lái)的商人階層，處于體制內(nèi)部、享受權(quán)力尋租“紅利”的官員階層，是攻堅(jiān)期改革難以繼續(xù)的強(qiáng)大阻力。他們利用手中的權(quán)力，通過(guò)官商勾結(jié)、濫用職權(quán)等形式，拿人錢(qián)財(cái)替人辦事，用權(quán)力換取錢(qián)物，這種利益獲取方式已開(kāi)始固化，并形成新的權(quán)貴利益集團(tuán)。個(gè)別官員因此成為黨和國(guó)家的“蛀蟲(chóng)”，而這種權(quán)力干預(yù)的資源分配方式，也違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。政府已經(jīng)釋放出加快市場(chǎng)化改革的明確信號(hào).推進(jìn)城鎮(zhèn)化將成為維持宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。城?zhèn)化建設(shè)必將產(chǎn)生成千上萬(wàn)項(xiàng)的行政審批項(xiàng)目，如若不在此之前對(duì)政府官員進(jìn)行警醒，對(duì)審批政策進(jìn)行調(diào)整，那根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，或?qū)⒊霈F(xiàn)大量官商勾結(jié)、濫用職權(quán)問(wèn)題，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量、損害公眾利益。因此，此前的黨政改革，雖不能完全避免官商勾結(jié)，但毫無(wú)疑問(wèn)，體制內(nèi)利益層被“盯”得更緊，權(quán)力變現(xiàn)空間進(jìn)一步被壓縮。4.過(guò)去30余年，地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作用居功至偉，但也客觀上形成了地方主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式，“拉投資、批土地、上項(xiàng)目"成了一個(gè)通行的模式。其背后的重要支撐，就是各類(lèi)行政審批事項(xiàng)。投資項(xiàng)目往往要經(jīng)過(guò)層層嚴(yán)格審批，政府過(guò)多的行政干預(yù)在一定程度上抑制了中小企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。特別是在生產(chǎn)要素領(lǐng)域和行政壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革的滯后，成為當(dāng)前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本問(wèn)題。“政府此次簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，旨在減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)多干預(yù)，這樣一來(lái)，必然加快民營(yíng)資本進(jìn)人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的速度，調(diào)動(dòng)小微企業(yè)的積極性，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)向惠民等領(lǐng)域傾斜，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力和動(dòng)力?！敝袊?guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員徐逢賢表示。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的元素，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)中扮演著越來(lái)越重要的角色。全國(guó)工商聯(lián)常務(wù)副主席全哲洙說(shuō)：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過(guò)50%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占比超過(guò)60%，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)貢獻(xiàn)率更是超過(guò)80%，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿χ弧！比欢?，自?guó)際金融危機(jī)以來(lái)，出口型企業(yè)一直存在裁員、倒閉現(xiàn)象。其中，小微企業(yè)為代表的民營(yíng)企業(yè)更是面臨著融資難、出口受阻、勞動(dòng)成本增加等諸多發(fā)展的難題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)對(duì)4.4萬(wàn)戶(hù)規(guī)模以下小微企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，2013年二季度有63.5%的小微企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前最突出的問(wèn)題是用工成本上升。此外，工信部的數(shù)據(jù)也顯示，2013年7月.制造業(yè)小微企業(yè)PMI(采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù))為49.4，已經(jīng)連續(xù)16個(gè)月運(yùn)行在50%的臨界值以下。為了使民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，政府在針對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款、融資、行政審批項(xiàng)目等方面進(jìn)行了政策扶持和放權(quán)行動(dòng)，工信部總工程師朱宏任表示，新一屆政府運(yùn)行以來(lái)，已經(jīng)取消和下放行政審批項(xiàng)目167項(xiàng)，并同時(shí)提供了大量的優(yōu)惠政策進(jìn)行幫扶。5.有效把握“放”“管”兩閥，就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的彎道超車(chē)?！鞍言摲诺臋?quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好”，中國(guó)新一屆政府自成立后在簡(jiǎn)政放權(quán)上疾步快跑，“放”“管”齊頭并進(jìn)，目前已先后取消和下放了165項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)；同時(shí)又在食品安全、環(huán)境等民生問(wèn)題上施以“重典”一手“放”一手“管”，中國(guó)在轉(zhuǎn)變政府職能、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的路上穩(wěn)步前進(jìn)。廣東省委書(shū)記胡春華履職之后，其到佛山調(diào)研時(shí)曾經(jīng)要求，要堅(jiān)定不移地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。如何服務(wù)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?在簡(jiǎn)政放權(quán)一項(xiàng)，佛山大有可為。佛山早在2003年就率先在全省實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)工作，在這方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，而2012年以來(lái)，佛山簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)明顯動(dòng)向是，紛紛向商會(huì)放權(quán)。比如，2012年，陳村總商會(huì)和獅山總商會(huì)就分別成為順德區(qū)和南海區(qū)率先承接政府放權(quán)的總商會(huì)。前者承接了15項(xiàng)政府職能，后者承接了28項(xiàng)政府職能，做到了應(yīng)放盡放。就佛山而言，佛山的金融業(yè)在先天政策資源上無(wú)法與廣深、天津等地媲美，但佛山是個(gè)藏富于民的城市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，存在大量的中小企業(yè)，或可將佛山的金融業(yè)緊扣中小企業(yè)需求，給予其資本支持。比如，為中小企業(yè)聯(lián)盟提供擔(dān)?；蛉谫Y。2013年5月27日，青島車(chē)管所在全國(guó)率先推出首家由政府部門(mén)開(kāi)設(shè)的“淘寶店鋪”——青島車(chē)管淘幫辦。記者在淘寶網(wǎng)首頁(yè)輸入“青島車(chē)管淘幫辦”，點(diǎn)擊進(jìn)入到網(wǎng)店首頁(yè)，上面顯示了十個(gè)“商品”，分別為補(bǔ)辦駕駛證(市內(nèi)四區(qū))、補(bǔ)辦駕駛證(其他區(qū)市)、補(bǔ)辦機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌、補(bǔ)領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證、異地委托年審等。工作時(shí)間為周一至周五的8點(diǎn)半至11點(diǎn)半，有在線咨詢(xún)客服及聯(lián)系電話。繼電視問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、政務(wù)微博等時(shí)下十分流行的理政嘗試之后，青島市車(chē)管所為了便民、利民。本著全心全意為島城群眾服務(wù)的原則，隆重推出青島車(chē)管淘幫辦。當(dāng)“簡(jiǎn)政放權(quán)”的執(zhí)政理念邂逅群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的服務(wù)形式，這家“政務(wù)淘寶店”一炮而紅。6.2013年全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生達(dá)699萬(wàn)，被一些人稱(chēng)為“史上最難就業(yè)季”。2014年，高校畢業(yè)生有727萬(wàn)，或者只有網(wǎng)絡(luò)那句老話“沒(méi)有最難，只有更難”才能描述這種情況。有記者采訪了多位專(zhuān)家，就這一問(wèn)題進(jìn)行了討論，下面是采訪內(nèi)容。記者：據(jù)某人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2013典范企業(yè)人才招聘狀況報(bào)告》顯示，該機(jī)構(gòu)認(rèn)定的100家“最佳人力資源典范企業(yè)”計(jì)劃招聘2014年大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量比2013年下降7.3%。這意味著2014年大學(xué)畢業(yè)生的求職難度與去年相比還會(huì)加劇。就業(yè)不是個(gè)新問(wèn)題，每年大家都會(huì)關(guān)注。大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為就業(yè)難的核心，造成這一問(wèn)題的原因是什么?首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授王暉：造成大學(xué)生就業(yè)難的原因，有高校擴(kuò)招加速。使大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量連年遞增；有我國(guó)中小微企業(yè)太少、注冊(cè)登記門(mén)檻高、審批時(shí)間長(zhǎng)、貸款比較難，造成就業(yè)容量不大；有人才供求信息不對(duì)稱(chēng)，造成職位浪費(fèi)；還有的專(zhuān)門(mén)人才與生產(chǎn)不顧需求，帶來(lái)供給過(guò)剩。比如大學(xué)專(zhuān)業(yè)調(diào)整4年一個(gè)周期，而社會(huì)人才需求變化遠(yuǎn)高于這個(gè)速度，結(jié)果導(dǎo)致招生時(shí)的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)就業(yè)時(shí)變成了冷門(mén)。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授王江松：我想從主客觀兩方面進(jìn)行分析，一方面是體制上的原因，最明顯的是能夠容納最多人就業(yè)的中小微企業(yè)在法律和政策、資源和機(jī)會(huì)等方面都處于弱勢(shì)地位，員工應(yīng)得權(quán)益得不到保障和滿(mǎn)足，與國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和國(guó)有事業(yè)單位的待遇相差懸殊，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生和素質(zhì)較高的人力資源缺乏吸引力，于是“千軍萬(wàn)馬考公務(wù)員”。另一方面，上述客觀上的原因轉(zhuǎn)化為一種主觀評(píng)價(jià)和心理，直接影響了人們的就業(yè)選擇，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)避之猶恐不及。這樣一種文化觀念和社會(huì)心理，反過(guò)來(lái)又加強(qiáng)了體制的固化和僵化。云南省社會(huì)科學(xué)院研究員趙俊臣：造成大學(xué)生就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難的直接原因有兩方面，一是壟斷了絕大部分自然資源和金融資源的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有單位基本上已不具有吸納大學(xué)生就業(yè)的功能，而大學(xué)生們?nèi)韵胪鶉?guó)有企業(yè)和國(guó)有單位里“擠”；二是大學(xué)生在學(xué)校里基本沒(méi)有學(xué)到自己創(chuàng)辦中小微企業(yè)的本領(lǐng)。7.簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)質(zhì)是將政府機(jī)構(gòu)一個(gè)主體的決策權(quán)、行動(dòng)權(quán)，交給千百萬(wàn)干部和人民群眾，由千百萬(wàn)干部和人民群眾自行做出決策和自主行動(dòng)，讓市場(chǎng)活力隨之大增。當(dāng)然，放與管之間要把握好一個(gè)度。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車(chē)偉：關(guān)于放與管，李克強(qiáng)總理的講話很清楚，該管的管，該放的放，并不是所有的資格資質(zhì)都要廢除。對(duì)于涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，比如食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等的資格資質(zhì)還是相當(dāng)需要管得住的，在能夠由市場(chǎng)本身可以發(fā)揮功能的行業(yè)，資格一定要放，這樣放開(kāi)對(duì)于我國(guó)的發(fā)展無(wú)疑是增添了新的動(dòng)力。南方某市，辦理交通建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)，將不必再往返省里，交通廳交通建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)審批權(quán)限全部下放到市里，這是以前想都不敢想的事情，然而問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，南方某省的農(nóng)業(yè)廳下放的草原類(lèi)許可事項(xiàng)、省交通廳下放的水路和船舶經(jīng)營(yíng)許可等部分權(quán)限，而事實(shí)上，這些權(quán)限在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)都不會(huì)發(fā)生。記者還看到有煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、煤炭企業(yè)礦長(zhǎng)資格證書(shū)核發(fā)、煤炭企業(yè)特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)核發(fā)、煤炭企業(yè)采礦設(shè)計(jì)審批、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案審批等，而某市陸域礦產(chǎn)資源貧乏，只是煤炭的中轉(zhuǎn)站和儲(chǔ)備點(diǎn)?！胺艡?quán)清單很好看，實(shí)際效果不明顯”、“從部門(mén)到‘二政府’，企業(yè)仍然很辛苦”、“權(quán)力下放有截留，依法行政不可求”……這是最近網(wǎng)絡(luò)上非常流行的說(shuō)法，不可否認(rèn)會(huì)有些偏激成分，但也在一定程度上反映了一些現(xiàn)實(shí)情況。簡(jiǎn)政放權(quán)在某些地方僅存在于政府工作的案頭，其實(shí)效性讓人懷疑。8.2013年5月1日正式實(shí)施的《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程試行方案》從政策上解決了這個(gè)“難題”，行政審批流程從799天變?yōu)?7天。據(jù)介紹，37天的審批流程分包成“五個(gè)集裝箱”——發(fā)改委牽頭立項(xiàng)階段、國(guó)土房管局牽頭用地審批階段、規(guī)劃局牽頭規(guī)劃報(bào)建階段、建委牽頭施工許可和竣工驗(yàn)收階段。廣弘公司辦的正是規(guī)劃報(bào)建階段的手續(xù)?！?月23日交預(yù)收件，5月27日正式辦理，今天就能拿到許可證”，廣弘的一名負(fù)責(zé)人說(shuō)，只需來(lái)政務(wù)中心3趟，建委、環(huán)保、民防、消防4部門(mén)“并聯(lián)”辦公，10天就能搞定。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先試點(diǎn)的國(guó)內(nèi)首份負(fù)面清單，一推出就受到各方高度關(guān)注。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行以來(lái)，許多人都拿著清單來(lái)到企業(yè)注冊(cè)登記現(xiàn)場(chǎng)，尋找投資創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。所謂負(fù)面清單，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出的首份負(fù)面清單列出了18個(gè)門(mén)類(lèi)1069個(gè)小類(lèi)，其中對(duì)約190個(gè)小類(lèi)有管理措施，也就是說(shuō)，超過(guò)80%的外商投資項(xiàng)目將由核準(zhǔn)制改為備案制。在看到自己所從事的領(lǐng)域不在負(fù)面清單上之后，有一家從事金融外包服務(wù)業(yè)務(wù)的公司負(fù)責(zé)人專(zhuān)程從北京趕來(lái)上海，希望能在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立公司。這家在國(guó)內(nèi)金融安保領(lǐng)域占有很大市場(chǎng)份額的公司，一直以來(lái)因?yàn)椴荒軉为?dú)以金融安保業(yè)務(wù)為經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)注冊(cè)成立新公司，所以只能通過(guò)“打擦邊球”來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立讓他們看到了希望。上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波說(shuō)：“負(fù)面清單的設(shè)立，使過(guò)去一些桌面之下的‘潛規(guī)則’都成為臺(tái)面以上的‘明規(guī)則’，接軌國(guó)際慣例。”9.安徽省政府常務(wù)會(huì)議決定，在全省范圍內(nèi)召開(kāi)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全員參與的工作會(huì)議，制定簡(jiǎn)政放權(quán)工作的具體實(shí)施工作。對(duì)省級(jí)707項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全面清理，減少387項(xiàng)，占現(xiàn)有審批事項(xiàng)總數(shù)的.54.7%。這是十余年來(lái)，安徽省歷次行政審批項(xiàng)目清理中范圍最廣、審查最嚴(yán)、力度最大的一次。迄今，安徽省市兩級(jí)共取消調(diào)整審批項(xiàng)目7348項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目50%以上，“沒(méi)有法定依據(jù)的審批事項(xiàng)一律取消：有法定依據(jù)但與現(xiàn)實(shí)管理要求不適應(yīng)的，予以取消或調(diào)整。外省未保留的，本省原則上不予保留：外省保留但不符合本省實(shí)際的，不予保留?！遍L(zhǎng)期以來(lái)的控制型管理，令社會(huì)組織發(fā)展面臨諸多困境。比如，要登記成立，必須首先找到政府部門(mén)作為業(yè)務(wù)主管單位掛靠。政社不分的現(xiàn)象仍然存在，一些行業(yè)協(xié)會(huì)受到業(yè)務(wù)主管單位過(guò)多干預(yù)，被稱(chēng)為“二政府”。2013年9月，有媒體曝出安徽省某市數(shù)十位工商干部在該市個(gè)體工商戶(hù)及私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)兼職。工商部門(mén)將企業(yè)年審等與協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收取掛鉤，并從會(huì)費(fèi)中支出干部出境考察費(fèi)用。政府權(quán)力下放和職能轉(zhuǎn)移未真正落到實(shí)處，讓協(xié)會(huì)自我管理成為空談，反而淪為部門(mén)濫權(quán)謀取不當(dāng)利益的工具。針對(duì)類(lèi)似弊端，近年來(lái)，安徽省大力推行政社分開(kāi)，要求行業(yè)協(xié)會(huì)在職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門(mén)徹底脫鉤。為降低登記門(mén)檻，2009年3月，省民政廳就合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)社會(huì)組織管理體制改革出臺(tái)措施，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織采取民政部門(mén)直接登記，取消業(yè)務(wù)主管單位前置審批。2011年，這些舉措又?jǐn)U大到整個(gè)皖江示范區(qū)。不受制約的權(quán)力很容易被濫用。政府該做什么、不該做什么，必須堅(jiān)持職權(quán)法定原則，以嚴(yán)格的法治為保障，才能從制度上解決職能越位、錯(cuò)位問(wèn)題，使簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處。2013年6月.安徽省還啟動(dòng)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，整體推進(jìn)各級(jí)政府依法行政能力和水平。不久前，安徽省政府啟動(dòng)年度依法行政考核，將示范創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展情況納入考核內(nèi)容，并在官方網(wǎng)站設(shè)置專(zhuān)門(mén)欄目，邀請(qǐng)網(wǎng)友給16個(gè)設(shè)區(qū)的市政府和40余個(gè)省直單位依法行政情況打分。《老子》中有言：“治大國(guó)若烹小鮮?！比缃竦男姓母锞褪侵螄?guó)理政中的一只“小鮮”，烹出好美味，還需要把握火候、慢功巧匠。作答要求第1題、在簡(jiǎn)政放權(quán)中，有效把握“放”“管”兩閥，就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的彎道超車(chē)。請(qǐng)依據(jù)“給定資料4～5”，談?wù)勀銓?duì)這一說(shuō)法的理解。要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清晰。不超過(guò)250字。__________我的答案：我的答案：參考答案：“放”和“管”是政府的簡(jiǎn)政放權(quán)中的兩項(xiàng)基本工作，做好這兩項(xiàng)工作，能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。一方面，放掉本不該政府行使的權(quán)力給市場(chǎng)、給企業(yè)，能激活企業(yè)和市場(chǎng)的活力，也能進(jìn)一步優(yōu)化政府內(nèi)部的權(quán)力配置；另一方面，政府通過(guò)政策、法制、監(jiān)管等手段創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的環(huán)境。提供金融、公共事業(yè)的服務(wù)，能維護(hù)社會(huì)的公平正義。因此。兩者不但不沖突，而且還能相互促進(jìn)。放開(kāi)錯(cuò)“放”在政府身上的權(quán)力，政府就能有更多的精力去管理大環(huán)境：良好的大環(huán)境又能夠使企業(yè)健康地發(fā)展，從而再次放寬“放”的范圍。答案解析：第2題、就業(yè)“沒(méi)有最難，只有更難”，“給定資料6”中，記者專(zhuān)門(mén)就這一問(wèn)題，采訪了我國(guó)多個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家和學(xué)者，如果你是人保部的一名工作人員，請(qǐng)結(jié)合采訪資料內(nèi)容，從簡(jiǎn)政放權(quán)的角度，談一談?wù)龊媚男┓矫娴墓ぷ?，才能促進(jìn)就業(yè)。要求：針對(duì)性強(qiáng)，條理清晰。不超過(guò)300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：簡(jiǎn)政放權(quán)中要做好體制機(jī)制的優(yōu)化工作，才能促進(jìn)就業(yè)。具體要做好以下三個(gè)方面：一是政教分開(kāi)。教育體制要進(jìn)行合理優(yōu)化。允許民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，賦予學(xué)校更多的權(quán)力，使教育與市場(chǎng)接軌，教育資源得到合理的優(yōu)化配置，從而培養(yǎng)與市場(chǎng)需要相匹配的人才。二是政資分開(kāi)。涉及國(guó)有資源行業(yè)的領(lǐng)域要降低準(zhǔn)入門(mén)檻。讓充裕的民間資本涉足其中，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而激活民企，激活市場(chǎng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是降低中小企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。要降低廣大中小企業(yè)在各行各業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，減少證件資格性的約束，同時(shí)，要提高項(xiàng)目審批的速度，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不受影響。答案解析：第3題、假如你是某省政府的工作人員，即將召開(kāi)由全省市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)參加的“關(guān)于落實(shí)中央提出的簡(jiǎn)政放權(quán)政策”的工作會(huì)議，請(qǐng)結(jié)合“給定資料7～9”，為領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)一份動(dòng)員令，號(hào)召全省學(xué)習(xí)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革決策。要求：(1)內(nèi)容具體，切合實(shí)際；(2)語(yǔ)言表述得體，條理清晰；(3)不必寫(xiě)成文章；(4)不超過(guò)400字。__________我的答案：我的答案：參考答案：同志們。大家好!今天我們會(huì)議的中心議題就是要談如何落實(shí)中央的簡(jiǎn)政放權(quán)這一惠民決策。最近，李克強(qiáng)總理多次談到簡(jiǎn)政放權(quán)的中央決策。凸顯了政府推進(jìn)職能改革的決心和智慧。我省也要緊隨中央的步伐，大力推進(jìn)此項(xiàng)工作。目前，我省已進(jìn)行了100多項(xiàng)審批權(quán)的下放，成績(jī)是有的，但從總體來(lái)看，放權(quán)中也存在監(jiān)管不到位，權(quán)力尋租、腐敗、“二政府”現(xiàn)象，甚至錯(cuò)放亂放現(xiàn)象。這些問(wèn)題若得不到及時(shí)解決，就會(huì)使簡(jiǎn)政放權(quán)成為百姓眼中的一紙空文，不僅損害政府形象，也會(huì)使百姓失去信心，如此我們就是失職的罪人。因此，各級(jí)部門(mén)一定要做好以下三項(xiàng)工作，讓放權(quán)落到實(shí)處。一是大膽放手，只要是中央要求放的，我省實(shí)際也能放的，一概把權(quán)力下放給基層或市場(chǎng)；二是引入幫手，政府工作中離不開(kāi)社會(huì)組織的共同參與，要把一些權(quán)力下放給行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，從而分解政府的工作；三是不亂伸手，權(quán)力既然放出去了，要有嚴(yán)格的法律依據(jù)和法律約束，絕不允許再越位、錯(cuò)位。答案解析：第4題、“給定資料9”中提到“治大國(guó)若烹小鮮”，請(qǐng)根據(jù)給定資料的主旨.以“治大國(guó)若烹小鮮”為題，寫(xiě)一篇議論文。要求：(1)觀點(diǎn)鮮明，有思想高度；(2)內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整；(3)注重聯(lián)系自身體會(huì)，不必拘泥于給定資料；(4)1000～1200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：治大國(guó)若烹小鮮——簡(jiǎn)政放