雙碳全景系列培訓(xùn)第二章：碳交易、國(guó)際碳市場(chǎng)授課人：碳交易、國(guó)際碳市場(chǎng)發(fā)展碳市場(chǎng)的重要性，碳交易機(jī)制原理簡(jiǎn)介碳交易體系簡(jiǎn)介：覆蓋范圍、碳配額、MRV、履約機(jī)制碳交易體系簡(jiǎn)介：抵消機(jī)制、交易機(jī)制、支撐系統(tǒng)、調(diào)控機(jī)制碳市場(chǎng)的基本類型，國(guó)際碳市場(chǎng)簡(jiǎn)介歐盟、英國(guó)、美國(guó)加州、美國(guó)RGGI、韓國(guó)碳市場(chǎng)簡(jiǎn)介國(guó)際自愿減排市場(chǎng)，國(guó)際主流自愿減排機(jī)制簡(jiǎn)介碳市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵機(jī)制碳市場(chǎng)以碳配額為主要商品進(jìn)?交易，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)碳排放的額度化、資產(chǎn)化和市場(chǎng)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作?，以市場(chǎng)化?式推進(jìn)社會(huì)減排。碳市場(chǎng)交易的基本邏輯是政府對(duì)?個(gè)或多個(gè)?業(yè)的碳排放實(shí)施總量控制，并向控排主體分配碳配額，控排主體可根據(jù)??情況選擇將政府發(fā)放的配額?于??減排義務(wù)抵消或進(jìn)?交易，在該機(jī)制下，碳排放權(quán)被賦予特定產(chǎn)權(quán)，具備了可轉(zhuǎn)讓和交換的商品屬性，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)

現(xiàn)碳排放的額度化、資產(chǎn)化和市場(chǎng)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作?。圖：減排政策?段碳市場(chǎng)中碳交易機(jī)制原理不同排放主體因所處?業(yè)不同，在技術(shù)上、管理?式上存在差異，導(dǎo)致實(shí)施減排的成本不同在同樣的減排?標(biāo)下，由減排成本低的排放主體去做減排，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體減排成本最?化將碳排放作為?種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，并允許碳排放權(quán)資源進(jìn)?市場(chǎng)化配置，讓減排成本低的排放主體做節(jié)能，減排后?? 售富余的碳排放權(quán)能獲得?于減排成本的超額回報(bào)，就能實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)其主動(dòng)減排的?的減排成本?的排放主體，需要付??成本購(gòu)買碳排放權(quán)，就可以倒逼其淘汰落后產(chǎn)能，不斷節(jié)能技改，降低排放量?氧化碳排放權(quán)的買賣，政府在確定?氧化碳排放總量?標(biāo)并對(duì)碳排放權(quán)初始分配后，排放主體之間以碳排放權(quán)（配額）為標(biāo)的進(jìn)?的交易碳市場(chǎng)中碳交易機(jī)制示例政策減排目標(biāo)是：減排6000

噸CO2減排成本：排放主體A

每減少一頓CO2

成本為20

元，排放主體B

每減少一頓CO2

成本為10

元以碳價(jià)格為信號(hào)，引導(dǎo)減排成本低的主體去做減排，?最低的社會(huì)減排成本實(shí)現(xiàn)控排?標(biāo)碳交易體系簡(jiǎn)介通過設(shè)定排放總量?標(biāo)，確定碳排放權(quán)（配額）的稀缺性；通過?償或有償?shù)?式分配碳排放權(quán)（配額）；通過MRV體系明確碳排放權(quán)（配額）清繳的法定義務(wù)；依托公平可靠的交易平臺(tái)、靈活的交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)（配額）的商品化；通過投資機(jī)構(gòu)的參與為市場(chǎng)提供充?的流動(dòng)性，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的效率優(yōu)勢(shì)，降低減排成本。與傳統(tǒng)?政管理?段相?，碳排放權(quán)交易既讓溫室?體控排責(zé)任壓實(shí)到排放主體，?為減少碳排放提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制， 降低全社會(huì)減排成本，帶動(dòng)綠?技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排的關(guān)系提供有效政策?具。碳交易體系簡(jiǎn)介——覆蓋范圍覆蓋范圍決定碳排放權(quán)（配額）總量多少覆蓋的主體和排放源越多，則碳交易體系? 的邊際減排差異就越?，就越容易降低總體 減排成本，碳交易體系運(yùn)?就會(huì)更有效率覆蓋范圍越?，對(duì)排放監(jiān)測(cè)報(bào)告核查（MRV） 的要求也越?，管理成本也越?碳交易體系簡(jiǎn)介——碳配額總量與分配配額

分配?式有償分配拍賣：通過競(jìng)價(jià)獲得配額基準(zhǔn)值法：根據(jù)某一行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放標(biāo)準(zhǔn)以及歷史產(chǎn)量或?qū)嶋H產(chǎn)量分配配額固定價(jià)格??售：按照固定價(jià)格購(gòu)買配額碳配額：是碳排放權(quán)的表?憑證和記載載體，通過配額登記將碳排放權(quán)利特定化、固定化和具體化，碳排放權(quán)利的創(chuàng)設(shè)和變動(dòng)通過配額登記制度實(shí)現(xiàn)。配額總量制度是碳交易體系建?的前提：（1）碳配額總量控制是碳市場(chǎng)運(yùn)?的主要?標(biāo)；（2）通過設(shè)定配額總量使得配額具有“稀缺性”，形成可交易的標(biāo)的；（3）配額總量的多少?zèng)Q定市場(chǎng)上配額的供給?？偭靠刂?法：（1）?上?下：根據(jù)社會(huì)總體排放控制?標(biāo)和納??業(yè)特點(diǎn)，確定碳交易體系排放總量；（2）?下?上：根據(jù)配額分配規(guī)則確定重點(diǎn)排放主體配額，然后加總得到碳交易體系的配額總量上限。歷史法：根據(jù)排放主體歷史排放總量或排放強(qiáng)度以及政府確定的減排目標(biāo)分配配額免費(fèi)分配碳交易體系簡(jiǎn)介——MRVMRV制度確定重點(diǎn)排放主體實(shí)際排放總量和應(yīng)履?義務(wù)的??碳交易體系簡(jiǎn)介——履約機(jī)制履約和處罰制度是碳排放權(quán)交易體系建?的法律保障履約包括兩個(gè)層?內(nèi)容：?是重點(diǎn)排放主體需按時(shí)提交合規(guī)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃和排放報(bào)告?是重點(diǎn)排放主體須在規(guī)定期限內(nèi)，按實(shí)際年度排放量完成碳排放權(quán)（配額）清繳履約是重點(diǎn)排放主體的法定義務(wù)，是碳交易的原動(dòng)??于清繳的配額應(yīng)為上?年度或更早年度的配額配額不?以履?清繳義務(wù)的可在交易市場(chǎng)購(gòu)買配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使?，也可以在交易市場(chǎng)??售完善的法律法規(guī)和執(zhí)法體系保障履約的強(qiáng)有??撐實(shí)踐中常?的懲罰措施：罰款、記?征信系統(tǒng)、媒體曝光、配額扣減碳交易體系簡(jiǎn)介——抵消機(jī)制抵銷機(jī)制在碳排放權(quán)交易體系中，允許重點(diǎn)排放主體使?特定減排項(xiàng)?產(chǎn)?的減排量進(jìn)?履約，但有使??例限制碳交易體系簡(jiǎn)介——交易機(jī)制碳交易體系簡(jiǎn)介——支撐系統(tǒng)排放報(bào)告系統(tǒng)重點(diǎn)排放主體報(bào)告數(shù)據(jù)第三?核查數(shù)據(jù)注冊(cè)登記系統(tǒng)發(fā)放流轉(zhuǎn)清繳注銷交易/結(jié)算系統(tǒng)交易撮合交易清算碳交易體系簡(jiǎn)介——調(diào)控機(jī)制政府公開市場(chǎng)操作：拍賣、回購(gòu)…政府調(diào)整遵約?式：調(diào)整減排量抵銷使??例?碳交易體系簡(jiǎn)介——運(yùn)轉(zhuǎn)基本流程碳市場(chǎng)的基本類型強(qiáng)制碳交易市場(chǎng)（碳排放權(quán)交易市場(chǎng)）通過法律建?的，旨在約束碳排放的市場(chǎng)以?氧化碳排放配額為交易標(biāo)的遵循“總量控制與交易”原則配額由政府直接創(chuàng)建重點(diǎn)排放單位被強(qiáng)制參與?愿碳交易市場(chǎng)（?愿減排交易市場(chǎng)）?法律強(qiáng)制建?，旨在激勵(lì)碳減排的市場(chǎng)以碳信?（?愿碳減排量）為交易標(biāo)的遵循“基準(zhǔn)與信?”原則碳信?是減排?為發(fā)?并按照?定標(biāo)準(zhǔn)和程序核證之后產(chǎn)?碳減排主體及其他相關(guān)主體?愿參與國(guó)際碳市場(chǎng)概況截至2023

年1

月，全球共28

個(gè)碳交易體系已經(jīng)生效，20

余個(gè)正在開發(fā)或設(shè)計(jì)。碳市場(chǎng)已覆蓋了全球約17%的溫室氣體排放量、1/3

的人口和55%的GDP，實(shí)施區(qū)域已從發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸擴(kuò)展至發(fā)展中國(guó)家國(guó)際碳市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r一覽*

數(shù)據(jù)截止2022

年歐盟碳市場(chǎng)EU-ETS

（1）2005年1?1?正式運(yùn)?，是?前全球規(guī)模最?、機(jī)制最為完善、市 場(chǎng)最為成熟的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。歐盟碳市場(chǎng)發(fā)展歷程與我國(guó)趨勢(shì)較為相似，對(duì)我國(guó)具有較強(qiáng)借鑒意義。 最初歐盟碳市場(chǎng)實(shí)?初始配額的免費(fèi)分配，2008年后，逐漸擴(kuò)?覆蓋?業(yè)及覆蓋率；另???配額總量上限逐年遞減并逐漸擴(kuò)?配額拍賣?例，?趨收緊的配額制度使歐盟碳交易更加活躍，碳價(jià)快速上?。歐盟碳市場(chǎng)EU-ETS

（2）2020年3?4?，歐盟委員會(huì)通過了關(guān)于《歐洲?候法》的提案，作為《歐洲綠?新政》的重要組成部分將歐洲2050年?候中和?標(biāo)寫?法律，并規(guī)定2030年將溫室?體凈排放量較1990年減少?少55%

2023年4?25?，隨著五項(xiàng)?法提案最終被歐盟理事會(huì)通過，“Fit

for

55”相關(guān)提案正式通過?！癋itfor

55”提??了具有?程碑意義的碳市場(chǎng)改?，將碳市場(chǎng)置于歐盟脫碳議程的核?。英國(guó)UK-ETS英國(guó)脫歐后于2021

年1

月1

日退出了EU

ETS，并在同一天啟動(dòng)了英國(guó)碳排放交易體系（UKETS），作為推動(dòng)英國(guó)實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的核心工具。與EU

ETS

第四階段類似，UK

ETS

碳市場(chǎng)

覆蓋電力、工業(yè)和航空部門，并將每年減少420

萬噸的排放量，總量較脫歐前下降5%。2023

年，UK

ETS

經(jīng)歷了一系列重大變革，通過完善碳交易體系支持英國(guó)凈零碳目標(biāo)并應(yīng)對(duì)短期的能源危機(jī)。英國(guó)宣布將削減UK

ETS

配額總量，并對(duì)免費(fèi)配額的分配進(jìn)行審查，調(diào)整將最遲于2024

年實(shí)施。這將使英國(guó)的排放限制更加嚴(yán)格，特別是針對(duì)電力工業(yè)和航空業(yè)。UK

ETS

計(jì)劃擴(kuò)大行業(yè)范圍，2026

年起納入國(guó)內(nèi)海運(yùn)，2028

年納入垃圾焚燒和其他能源部門。此外，英國(guó)在2023

年12

月宣布將在2027

年設(shè)立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)碳密集型產(chǎn)品征收關(guān)稅美國(guó)RGGI和加州碳市場(chǎng)美國(guó)RGGI區(qū)域溫室?體倡議（Regional

Greenhouse

Gas

Initiative,RGGI），是美國(guó)第?個(gè)強(qiáng)制性的、基于市場(chǎng)的減排機(jī)制倡議；納?裝機(jī)25MW以上（含）的化?燃料發(fā)電企業(yè)RGGl是全球唯?所有初始配額均通過拍賣分配的碳排放權(quán)交易體系美國(guó)加州碳市場(chǎng)2013年1?正式啟動(dòng)，2014年1?與加拿?魁北克省建?碳市場(chǎng)連接，實(shí)?聯(lián)合配額拍賣和履約覆蓋?業(yè)：?泥、玻璃、鋼鐵、鉛、?灰?、造紙、硝酸、煉油、油?系統(tǒng)、電?、油?供應(yīng)等納?標(biāo)準(zhǔn)：年溫室?體排放量超過（含）2.5萬噸?氧化碳當(dāng)量的企業(yè)為了與加州到2030較1990年減排40%以及2045年實(shí)現(xiàn)碳中和的?標(biāo)相匹配，加州碳市場(chǎng)將2023年配額上限下調(diào)?2.941億噸?氧化碳當(dāng)量韓國(guó)K-ETS韓國(guó)碳市場(chǎng)（K-ETS）是東亞第一個(gè)開啟的全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)。為支撐2030

年較2018

年溫室氣體至少減排35%的目標(biāo)，以及2050

年實(shí)現(xiàn)碳中和承諾，K-ETS

在2023

年設(shè)定了5.893

億噸二氧化碳當(dāng)量的配額上限。在配額分配方面，K-ETS

采取拍賣結(jié)合免費(fèi)發(fā)放的配額分配方法，約90%的配額免費(fèi)發(fā)放，對(duì)排放密集型和貿(mào)易密集型的工業(yè)活動(dòng)提供了全部免費(fèi)配額，該舉措旨在減輕工業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)激勵(lì)企業(yè)減少排放。此外，K-ETS

在市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制方面也進(jìn)行了調(diào)整。K-ETS

引入了一系列靈活的政策來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，如在價(jià)格過?時(shí)，政府可通過額外拍賣市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備中的配額、設(shè)置臨時(shí)價(jià)格上限等措施進(jìn)?市場(chǎng)?預(yù)。國(guó)際自愿減排市場(chǎng)*資料源：湖北碳排放權(quán)交易中??愿碳市場(chǎng)是強(qiáng)制碳市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，?愿減排機(jī)制作為?愿碳市場(chǎng)運(yùn)?的核?，是?來認(rèn)證與簽發(fā)碳信?（Carbon Credit）的?整套規(guī)則、程序和?法。項(xiàng)?業(yè)主或開發(fā)商?主選擇和實(shí)施，通過第三?審核機(jī)構(gòu)的審定和核證，獲得相 應(yīng)的碳信?，然后在?愿碳市場(chǎng)上進(jìn)?交易或抵消。?前全球?愿減排機(jī)制有很多種，主流的有清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），??標(biāo)準(zhǔn)（Gold

Standard,GS），核查碳標(biāo)準(zhǔn)（Verified

Carbon

Standard,VCS）等國(guó)際主流自愿減排機(jī)制清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）1997年聯(lián)合國(guó)第三屆?候變化?會(huì)通過的《京都議定書》中，提??了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。主要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家運(yùn)???的資?和技術(shù)優(yōu)勢(shì)同發(fā)展中國(guó)家合作開發(fā)項(xiàng)?，以此來降低溫室?體的排放量。CDM???有利于發(fā)展中國(guó)家可以從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得本國(guó)所缺的資?、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備來促進(jìn)??可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；另???，發(fā)達(dá)國(guó)家碳減排核證額的價(jià)格成本很?，若同發(fā)展中國(guó)家合作開發(fā)CDM項(xiàng)?則能降低其成本。CDM也是其他主流?愿減排機(jī)制的基礎(chǔ)。?前，CDM的?法學(xué)涵蓋了能源、制造、化?、交通等15個(gè)?業(yè)內(nèi)的不同減排項(xiàng)?。??標(biāo)準(zhǔn)（GS）??標(biāo)準(zhǔn)（GoldStandard,GS）由??標(biāo)準(zhǔn)基?會(huì)管理，世界?然基?會(huì)（WWF）和其他?營(yíng)利性組織共同設(shè)?。GS接受CDM的?法學(xué)，并在CDM?法學(xué)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了?些GS特有的要素，例如可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)、社區(qū)咨詢、環(huán)境影響評(píng)估等，另外GS提供了30余個(gè)額外的?法學(xué)，涵蓋?地利?、林業(yè)和農(nóng)業(yè)，能源效率，燃料轉(zhuǎn)換，可再?能源，??效益，?氧化碳移除和可持續(xù)交通解決?案九個(gè)領(lǐng)域。GS作為?個(gè)獨(dú)?的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)CDM項(xiàng)?的注冊(cè)和認(rèn)證提供服務(wù)。CDM項(xiàng)?可以申請(qǐng)通過GS??標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，以增加項(xiàng)?的可信度和附加值。核查碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）核查碳標(biāo)準(zhǔn)（Verified