宅基地政策指南（2024年8月版）宅基地·法律法規(guī)篇【法律】《憲法》（2018年3月）第十條城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地?！睹穹ǖ洹罚?020年5月）第十三章宅基地使用權(quán)第三百六十二條宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。第三百六十三條宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國家有關(guān)規(guī)定。第三百六十四條宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)依法重新分配宅基地。第三百六十五條已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更登記或者注銷登記。第三百七十八條土地所有權(quán)人享有地役權(quán)或者負(fù)擔(dān)地役權(quán)的，設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)時，該用益物權(quán)人繼續(xù)享有或者負(fù)擔(dān)已經(jīng)設(shè)立的地役權(quán)。第三百七十九條土地上已經(jīng)設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)的，未經(jīng)用益物權(quán)人同意，土地所有權(quán)人不得設(shè)立地役權(quán)。自留山等集體所有土地的使用權(quán)，但是法律規(guī)定可以抵押的除**《土地管理法》（2019年8月）第九條城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，第四十四條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)或者其授權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。第四十八條征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制第六十二條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。第六十七條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的，適用本法關(guān)于自然資源主管部門監(jiān)督檢查的規(guī)定。第七十八條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》（2019年4月）第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。第五十五條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進(jìn)城落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件；推進(jìn)取得居住證的農(nóng)民及其隨遷家屬享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。國家鼓勵社會資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項目，鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等，但不得破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益?！洞迕裎瘑T會組織法》（2018年12月）第二十四條涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理六）宅基地的使用方案。第三十四條村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟合同，集體財務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》（2024年6月）第五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法代表成員集體行使所有權(quán)，履行下列職能二）辦理農(nóng)村宅基地申請、使用事項。第十條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的登記管理、運行監(jiān)督指導(dǎo)以及承包地、宅基地等集體財產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等的監(jiān)督指導(dǎo)?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的工作。第十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有下列權(quán)利六）依法申請取得宅基地使用權(quán)七）參與分配集體收益八）集體土地被征收征用時參與分配土地補償費等。第二十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會由具有完全民事行為能力的全體成員組成，是本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)力機構(gòu)，依法行使下列職權(quán)三）確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員八）對農(nóng)村土地承包、宅基地使用和集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)份額量化方案等事項作出決定九）對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用、出讓、出租方案等事項作出決定十）決定土地補償費等的分配、使用辦法。第三十條理事會對成員大會、成員代表大會負(fù)責(zé)，行使下列職權(quán)五）起草農(nóng)村土地承包、宅基地使用、集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)份額量化，以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用、出讓或者出租等方案。《軍人地位和權(quán)益保障法》（2021年8月）第五十條國家對軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬予以住房優(yōu)待。軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請保障性住房的，或者居住農(nóng)村且住房困難的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畠?yōu)先解決。烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬符合前款規(guī)定情形的，當(dāng)?shù)厝嗣裾o予優(yōu)惠?！秼D女權(quán)益保障法》（2022年10月）第五十五條婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收補償安置或者征用補償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等不動產(chǎn)登記，應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書上將享有權(quán)利的婦女等家庭成員全部列明。征收補償安置或者征用補償協(xié)議應(yīng)當(dāng)將享有相關(guān)權(quán)益的婦女列入，并記載權(quán)益內(nèi)容。第五十六條村民自治章程、村規(guī)民約，村民會議、村民代表會議的決定以及其他涉及村民利益事項的決定，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等的權(quán)益。第五十七條國家保護(hù)婦女在城鎮(zhèn)集體所有財產(chǎn)關(guān)系中的權(quán)益。婦女依照法律、法規(guī)的規(guī)定享有相關(guān)權(quán)益。第五十八條婦女享有與男子平等的繼承權(quán)。婦女依法行使繼喪偶婦女有權(quán)依法處分繼承的財產(chǎn)，任何組織和個人不得干涉。第五十九條喪偶兒媳對公婆盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的，作為第一順序繼承人，其繼承權(quán)不受子女代位繼承的影響。《耕地占用稅法》（2018年12月）第七條農(nóng)村居民在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)占用耕地新建自用住宅，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅；其中農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)搬遷，新建自用住宅占用耕地不超過原宅基地面積的部分，免征耕地占用稅。農(nóng)村烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、殘疾軍人以及符合農(nóng)村最低生活保障條件的農(nóng)村居民，在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)新建自用住宅，免征耕地占用稅?！拘姓ㄒ?guī)】**《土地管理法實施條例》（2021年7月）第四節(jié)宅基地管理第三十三條農(nóng)村居民點布局和建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約集約、因地制宜的原則合理規(guī)劃?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，科學(xué)劃定宅基地范圍。第三十四條農(nóng)村村民申請宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請；沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。宅基地申請依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第三十五條國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會等應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求。第三十六條依法取得的宅基地和宅基地上的農(nóng)村村民住宅及其附屬設(shè)施受法律保護(hù)。禁止違背農(nóng)村村民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。第六十三條違反本條例規(guī)定，侵犯農(nóng)村村民依法取得的宅基地權(quán)益的，責(zé)令限期改正，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》（2019年3月）第五條下列不動產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記一）集體土地所有權(quán)二）房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)三）森林、林木所有權(quán)四）耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營域使用權(quán)八）地役權(quán)九）抵押權(quán)十）法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（1993年6月）第十八條農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議討論通過后，按照下列審批程序辦理：（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照《土地管理法》向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；（二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)?！缎畔⒐_條例》（2019年4月）第二十一條設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況，主動公開涉及市政建設(shè)、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會救助等方面的政府信息；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況，主動公開貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)田水利工程建設(shè)運營、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會救助等方面的政府信息?！静块T規(guī)章】**《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（1995年3月）第四十五條一九八二年二月國務(wù)院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理條在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，第四十六條一九八二年二月《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至一九八七年一月《土地管理法》開始施行時止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，其面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按一九八六年三月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》及地方人民政府的有關(guān)規(guī)定處理后，按處理后實際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。第四十七條符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。第四十八條非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體收回。第四十九條接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可暫確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。第五十條農(nóng)村專業(yè)戶宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與宅基地分別確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。第五十一條按照本規(guī)定第四十五條至第四十九條的規(guī)定確定農(nóng)村居民宅基地集體土地建設(shè)用地使用權(quán)時，其面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記卡和土地證書內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過部分退還集體。第五十二條空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》（2014年11月）第十七條有下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在登記事項記載于登記簿前進(jìn)行公告，但涉及國家秘密的除外：（二）宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)，集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)利的首次登記。第二十五條市、縣人民政府可以根據(jù)情況對本行政區(qū)域內(nèi)未登記的不動產(chǎn)，組織開展集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的首次登記。第四節(jié)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記第四十條依法取得宅基地使用權(quán)，可以單獨申請宅基地使用權(quán)登記。依法利用宅基地建造住房及其附屬設(shè)施的，可以申請宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記。第四十一條申請宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，提交下列材料：（一）申請人身份證和戶口簿二）不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)用地的文件等權(quán)屬來源材料三）房屋符合規(guī)劃或者建設(shè)的相關(guān)材料四）權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點坐標(biāo)等有關(guān)不動產(chǎn)界址、面積等材料五）其他必要材料。第四十二條因依法繼承、分家析產(chǎn)、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部互換房屋等導(dǎo)致宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移申請登記的，申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，提交下列材料一）不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者其他權(quán)屬來源材料二）依法繼承的材料三）分家析產(chǎn)的協(xié)議或者材料四）集體經(jīng)濟組織內(nèi)部互換房屋的協(xié)議五）其他必要材料。第四十三條申請宅基地等集體土地上的建筑物區(qū)分所有權(quán)登記的，參照國有建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物區(qū)分所有權(quán)的規(guī)定辦理登記。**《農(nóng)村宅基地管理暫行辦法（征求意見稿）》第一條為規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，改善農(nóng)村村民居住條件，促進(jìn)宅基地節(jié)約集約利用，保護(hù)農(nóng)村村民合法權(quán)益，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)法律、行政法—20—第二條本辦法所稱宅基地是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住宅、附屬用房和生活庭院等用本辦法所稱農(nóng)村村民是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的人第三條宅基地屬于農(nóng)民集體所有，依法依規(guī)無償分配給本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員、以戶為單位占有使用。宅基地不得買賣。第四條宅基地的布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、申請、審批、使用、出租、轉(zhuǎn)讓、退出、收回和監(jiān)督管理等適用本辦法。第五條宅基地管理堅持依法依規(guī)、程序規(guī)范、公平公正公開，正確處理國家、集體和個人的利益關(guān)系，尊重村規(guī)民約，妥善處理歷史遺留問題，防范道德風(fēng)險，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。第六條國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，建立健全宅基地分配、使用、出租、轉(zhuǎn)讓、退出、收回、糾紛仲裁、監(jiān)督管理和統(tǒng)計調(diào)查等制度，指導(dǎo)地方健全宅基地管理體系、完善用地標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化空間布局、規(guī)范管理程序、加強日常監(jiān)管、查處職責(zé)范圍內(nèi)的宅基地違法違規(guī)行為，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置住宅利用?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。第七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)宅基地審核批準(zhǔn)和監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)村集體組織開展宅基地管理?！?1—農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照宅基地所有權(quán)歸屬，代表集體行使宅基地所有權(quán)，依照法律規(guī)定管理本集體所有的宅基地，引導(dǎo)村民合理利用宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民委員會或村民小組依法代表集體行使宅基地所有權(quán)。鼓勵農(nóng)村集體組織通過村規(guī)民約、依托各類自治組織、設(shè)立宅基地協(xié)管員等方式，加強宅基地日常管理。第二章布局和用地標(biāo)準(zhǔn)第八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，科學(xué)劃定宅基地范圍。農(nóng)村村民住宅用地選址應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊第九條各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)不同地域類型、耕地資源、人口密度、農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素，分類制定本行政區(qū)域宅基地面積控制標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民新建住宅的，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，從嚴(yán)從緊控制占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。第十條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過本第十一條人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以探索多種方式，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。不得強制農(nóng)村村民搬遷退出宅基地、集中上樓居住。第十二條縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照職責(zé)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—22—人民政府開展農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求調(diào)查，向縣級人民政府提出新增農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求，并報送上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照職責(zé)協(xié)調(diào)落實農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地指標(biāo)，保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求。第十三條宅基地分配遵循成員申請、集體審議、按戶取得、一戶一宅、面積限定、規(guī)劃管控的原則。關(guān)工作機構(gòu)內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地審批聯(lián)審聯(lián)辦機制，在受理場所公示宅基地申請審批辦事指南，明確申請條件、申請審批程序、辦理時限和所需材料等內(nèi)容。第十五條農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以以戶為單位向行使宅基地所有權(quán)的本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不健全的，向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。（二）因子女結(jié)婚等原因確需分戶居住，現(xiàn)有宅基地?zé)o法滿足分戶居住需求的；（三）因自然災(zāi)害、政策性搬遷、政府規(guī)劃實施等原因，需要重新選址建設(shè)住宅的；對前款第（三）項的情形在宅基地分配中優(yōu)先予以保障。夫妻雙方屬于不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際—23—生活居住情況，按照村規(guī)民約或當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，在其中一方所在集體申請宅基地。第十六條宅基地申請應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體討論，討論通過的在本集體范圍內(nèi)公示。公示無異議或者異議不成立的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會審查蓋章后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。第十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到宅基地申請后，根據(jù)下列情形分別作出處理：（一）申請材料齊全且符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理；（二）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正后受理；（三）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。審查。審查內(nèi)容包括一）申請人是否符合申請資格條件；（二）擬用地塊是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)三）用地建房是否符合有關(guān)規(guī)劃、土地用途管制等要求，擬建房層數(shù)、建筑高度、面積是否符合規(guī)定等。擬用地塊涉及林業(yè)、電力、水利、交通等行業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)及時征求相關(guān)機構(gòu)的意見。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。提倡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將宅基地申請審批具體工作事項交由綜合設(shè)置的基層審批服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一辦理。當(dāng)予以批準(zhǔn)，核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書，并將審批情況向縣級人—24—民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書應(yīng)當(dāng)包括宅基地位置、面積、界址、用途等內(nèi)容。對不予批準(zhǔn)的申請，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明不予批準(zhǔn)的理由。提倡將農(nóng)村村民住宅建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書一并發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立宅基地申請審批臺賬，按照檔案管理有關(guān)規(guī)定保管宅基地申請審批資料。第二十條農(nóng)村村民申請宅基地，有下列情形之一的，不予批（二）申請異址新建住宅但未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；（三）出賣、出租、贈與農(nóng)村住宅后，再申請宅基地的；（四）原有宅基地及住宅被征收，已依法進(jìn)行補償安置的；（五）不符合分戶申請宅基地條件的；（六）不符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；（七）現(xiàn)有土地資源無法滿足分配需求的；（八）法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他第二十一條對經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地申請，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)在本集體范圍內(nèi)及時公布審批結(jié)果。第二十二條農(nóng)村村民利用其合法取得的宅基地進(jìn)行住宅翻建、改建或擴建的審核批準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行，其中不超過原批準(zhǔn)用地范圍的可以簡化用地審批程序，但是應(yīng)當(dāng)符合“一戶一宅”規(guī)定和國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求?！?5—第二十三條農(nóng)村村民只能在批準(zhǔn)的宅基地位置、面積和四至范圍內(nèi)，按照規(guī)劃許可建造住宅及其附屬設(shè)施。建房基底面積與宅基地面積比例適當(dāng)，預(yù)留空間能夠滿足日常生活需要。房屋四至（含滴水）垂直下落投影、臺階等均應(yīng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地范圍內(nèi)。府申請現(xiàn)場劃定宅基地用地范圍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在受理申請后，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)工作人員實地丈量批放宅基地，確定坐落、四至、界址，明確建設(shè)要求。農(nóng)村村民完成住宅建設(shè)后，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出竣工驗收申請。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接到申請后，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)工作人員實地檢查村民是否按照批準(zhǔn)的坐落、四至、界址、面積等使用宅基地，是否按照規(guī)劃許可要求和批準(zhǔn)面積開展建設(shè)；對符合要求的，出具驗收意見。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)委派人員到場參與宅基地批放和住宅建設(shè)竣工驗收。農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)另址建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)按照承諾的時間無償退回原有宅基地。第二十五條農(nóng)村村民對合法取得的宅基地使用權(quán)、利用宅基地建造的住宅及其附屬設(shè)施，可以依法申請不動產(chǎn)登記。第二十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員可以通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等多種方式，依法依規(guī)盤活利用合法取得、權(quán)屬清晰的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。各地應(yīng)當(dāng)因地制宜制—26—定閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的扶持政策和監(jiān)管要求。利用閑置宅基地和閑置住宅開展經(jīng)營性活動的，應(yīng)當(dāng)征得宅基地所有權(quán)人同意，符合相關(guān)規(guī)劃和市場監(jiān)管、特種行業(yè)管理、房屋安全監(jiān)管、房屋租賃管理、消防、環(huán)保、食品衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他村民的合法權(quán)益。第二十七條非本集體經(jīng)濟組織成員、已合法取得宅基地的本集體經(jīng)濟組織成員依法繼承農(nóng)戶住宅的，在該住宅存續(xù)期間可以依法使用宅基地。第五章出租、轉(zhuǎn)讓、退出與收回第二十八條宅基地及其房屋出租的，出租人和承租人應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)訂立租賃合同，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，約定租賃期限、用途、租金及其支付方式等內(nèi)容。租賃合同期限不得超過二十年，超過二十年的，超過部分無效。出租人應(yīng)當(dāng)將宅基地出租情況向宅基地所有權(quán)人報備。禁止借出租名義買賣宅基地。第二十九條經(jīng)宅基地所有權(quán)人同意，宅基地使用權(quán)可以在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)互換，也可以轉(zhuǎn)讓或贈與給符合宅基地申請條件的本集體經(jīng)濟組織成員，附著于該土地上的住宅及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)一并處分。轉(zhuǎn)讓人、贈與人不得再申請宅基地。宅基地使用權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓、贈與的，應(yīng)當(dāng)向登記機構(gòu)申請變更第三十條允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件。對歷史形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)且沒有違反當(dāng)時法—27—律法規(guī)和政策規(guī)定的，鼓勵通過自愿有償方式退出多占的宅基村集體經(jīng)濟組織可以收回宅基地：（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使土地的；（二）農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)異址新建住宅或通過集中安置實現(xiàn)戶有所居，原宅基地依法應(yīng)當(dāng)收回的；（三）農(nóng)戶消亡且無人繼承宅基地上住宅及其附屬設(shè)施的；（四）被繼承的住宅坍塌、依法拆除或者經(jīng)鑒定為D級危房，繼承人不符合宅基地申請條件的，其中，對有保護(hù)價值的傳統(tǒng)民居及有歷史文化價值的建筑依照相關(guān)規(guī)定處理；（五）宅基地批準(zhǔn)后兩年未開工建設(shè)的，但因特殊情況經(jīng)作出批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意延期使用的除外；（六）不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的；依照前款第（一）項規(guī)定收回農(nóng)戶宅基地的，對宅基地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償，或再行分配宅基地。禁止違法收回農(nóng)村村民合法占有的宅基地。第三十二條退出、收回宅基地的，應(yīng)當(dāng)及時辦理宅基地使用權(quán)注銷登記。退出、收回的宅基地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的住宅建設(shè)用地需求；富余的土地可以按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾—28—或用于建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等；涉及轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的，依法履行相關(guān)程序。第三十三條嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，對城鎮(zhèn)居民非法占用宅基地建造的住宅或購買的農(nóng)戶住宅依法不予辦理不動產(chǎn)第三十四條建立部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的宅基地管理機制，實行全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止和依法處置涉及宅基地的違法違規(guī)行為。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)履行宅基地所有權(quán)人職責(zé)，規(guī)范管理和合理利用宅基地，發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)宅基地違法違規(guī)行為立即進(jìn)行制止并上報。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加強宅基地申請審批及后續(xù)管理，將宅基地納入基層網(wǎng)格管理和指揮平臺，組織開展巡查監(jiān)管。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他有關(guān)行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)開展監(jiān)督檢查。第三十五條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，其內(nèi)設(shè)或所屬的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)具體承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地執(zhí)法工作。經(jīng)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市決定，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或其他行政機關(guān)行使前款規(guī)定的執(zhí)法職責(zé)。第三十六條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、其他有關(guān)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作人員在宅基地管理工作中玩忽職守、濫—29—用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。第三十七條經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)同意，國家宅基地制度改革試點地區(qū)對宅基地管理另有規(guī)定的，在改革試點期限內(nèi)從其規(guī)定。第三十八條街道辦事處對本行政區(qū)域內(nèi)宅基地的管理職責(zé)參照本辦法關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責(zé)的規(guī)定執(zhí)行。第三十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際，制定完善宅基地管理制度。宅基地·規(guī)范性文件篇【中央和國務(wù)院文件】《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局<關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作二、切實強化土地管理職能，加強農(nóng)村宅基地審批管理工作。強化土地管理職能，當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全土地管理法規(guī)，完善土地管理法制建設(shè)，使農(nóng)村結(jié)合本地實際制定農(nóng)村宅基地管理的專項規(guī)定或辦法，切實把好宅基地審批關(guān)。（一）完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制占用耕地。農(nóng)村住宅建設(shè)必須按先規(guī)劃后建設(shè)的步驟進(jìn)行。對已經(jīng)有了規(guī)劃的地區(qū)，要嚴(yán)格按照切實保護(hù)耕地和合理利用土地的原則進(jìn)行修訂和完善；還沒有制定規(guī)劃的地區(qū)，要在1990年底以前制定完畢。農(nóng)村住宅的改建、擴建和選址新建，要充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、荒地和坡地。嚴(yán)格控制占用耕地，不允許占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地。對一些用地分散的小村莊和零散住戶，應(yīng)鼓勵遷并，并將原址復(fù)耕。城市郊區(qū)和人多地少經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)鼓勵有條件的農(nóng)戶建多層住宅。（二）加強用地計劃指標(biāo)控制，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)管理。各地區(qū)要制定農(nóng)村宅基用地規(guī)劃、計劃和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行計劃指標(biāo)和用地標(biāo)準(zhǔn)管理。已經(jīng)制定了計劃、標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要本著從嚴(yán)的精計劃指標(biāo)和用地標(biāo)準(zhǔn)要落實到村，公布于眾，鄉(xiāng)、村干部要作好具體安排，不得突破。城市郊區(qū)宅基地的標(biāo)準(zhǔn)，可參照城鎮(zhèn)居民住宅面積標(biāo)準(zhǔn)，作出規(guī)定；超過計劃生育的人口，不增加宅基用地指標(biāo)。（三）嚴(yán)格宅基用地審批手續(xù)，實行公開辦事制度。各地應(yīng)根據(jù)實際情況對農(nóng)村建房的對象、條件、用地標(biāo)準(zhǔn)、審批手續(xù)作出明細(xì)規(guī)定。要建立嚴(yán)格的申請、審核、批準(zhǔn)和驗收制度。凡是要求建房的，事先必須向所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或縣（市）土地管理部門提出用地申請。經(jīng)審核，對符合申請宅基地興建自用住宅的，由土地管理部門確定宅基地使用權(quán)，丈量用地面積，并依法批準(zhǔn)后，方可動工?？⒐ず?，由土地管理部門負(fù)責(zé)組織驗收。對不合理分戶超前建房、不符合法定結(jié)婚年齡和非農(nóng)業(yè)戶口的，不批準(zhǔn)宅基用地；對現(xiàn)有住宅有出租、出賣或改為經(jīng)營場所的，除不再批準(zhǔn)新的宅基用地外，還應(yīng)按其實際占用土地面積，從經(jīng)營之日起，核收土地使用費；對已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員，要適時核減宅基地面積。為便于群眾監(jiān)督，各地應(yīng)對用地指標(biāo)、申請宅基地的戶數(shù)、審批條件和結(jié)果等，張榜公告，實行公開辦事制度。（四）加強干部建房用地管理，實行“雙重審批”制度。各級人民政府要盡快組織力量，對《土地管理法》實施以來，干部（含其他在職人員，下同）以各種名義占用農(nóng)村集體所有的土地興建私房的，進(jìn)行一次認(rèn)真清理。對那些以權(quán)謀地、違法占地、非法出租和出賣宅基地的，要依法處罰或給予政紀(jì)處分。今后，干部的直系親屬是農(nóng)村戶口，且本人長期與其一起居住的，干部可隨其直系親屬申請宅基地建房。其他干部申請使用農(nóng)村集體所有土地興建私房的，一般不予批準(zhǔn)。少數(shù)有特殊情況的要實行“雙重審批”，即先由個人提出書面申請，說明建房理由、擬建房屋規(guī)模、占地面積、資金、建材來源以及用工辦法等，經(jīng)所在單位審查，張榜公布，按干部管理權(quán)限報送主管部門或縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，再向土地管理部門申請辦理建房用地手續(xù)。三、進(jìn)行農(nóng)村宅基地有償使用試點，強化自我約束機制。1988年以來，山東省德州地區(qū)和全國二百多個縣的部分鄉(xiāng)、村試行了宅基地有償使用，取得了明顯效果。為了進(jìn)一步搞好農(nóng)村宅基地有償使用的試點，各地區(qū)要做好以下工作：（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，耕地資源緊張的縣、鄉(xiāng)、村，有組織、有步驟地進(jìn)行試點。（二）確定宅基地有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)時，對在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的，既要體現(xiàn)有償原則，又要照顧群眾的經(jīng)濟承受能力，少用少交費，多用多交費；超標(biāo)準(zhǔn)用地的，應(yīng)規(guī)定較高的收費標(biāo)準(zhǔn)；對級差收益較高地段，收費標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高。（三）建立和完善土地使用費管理制度。宅基地使用費要本著“取之于戶，收費適度；用之于村，使用得當(dāng)”的原則，實行村有、鄉(xiāng)管、銀行立戶制度。?？顚Ｓ?，主要用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，不得挪作他用?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理切實保護(hù)耕地的四、加強農(nóng)村集體土地的管理要結(jié)合劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，制定好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)要集中緊湊、合理布局，盡可能利用荒坡地、廢棄地，不占好地。在有條件的地方，要通過村鎮(zhèn)改造將適宜耕種的土地調(diào)整出來復(fù)墾、還耕。農(nóng)村居民的住宅建設(shè)要符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。有條件的地方，提倡相對集中建設(shè)公寓式樓房。農(nóng)村居民建住宅要嚴(yán)格按照所在的省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，依法取得宅基地。農(nóng)村居民每戶只能有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，多出的宅基地，要依法收歸集體所有。嚴(yán)禁耕地撂荒。對于不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕的土地，要按規(guī)定收回承包權(quán)。鼓勵采取多種形式進(jìn)行集約化經(jīng)營。除國家征用外，集體土地使用權(quán)不得出讓，不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體土地，因與本集體外的單位和個人以土地入股等形式興辦企業(yè)，或向本集體以外的單位和個人轉(zhuǎn)讓、出租、抵押附著物，而發(fā)生土地使用權(quán)交易的，應(yīng)依法嚴(yán)格審批，要注意保護(hù)農(nóng)民利益。集體所有的各種荒地，不得以拍賣、租賃使用權(quán)等方式進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》一、嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，堅決制止非農(nóng)建設(shè)非法占用城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)一律不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模，城市新增建設(shè)用地和原有建設(shè)用地要統(tǒng)一實行總量控制，不得超計劃供地；各項建設(shè)可利用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準(zhǔn)新占農(nóng)用地，閑置土地未被充分利用的地區(qū)，應(yīng)核減其下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。農(nóng)村居民點要嚴(yán)格控制規(guī)模和范圍，新建房屋要按照規(guī)劃審批用地，逐步向中心村和小城鎮(zhèn)集中。中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，不得隨意征、占農(nóng)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)要明確供地方式和土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止發(fā)生土地權(quán)屬糾紛。二、加強對農(nóng)民集體土地的轉(zhuǎn)讓管理，嚴(yán)禁非法占用農(nóng)民集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；對符合規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因發(fā)生破產(chǎn)、兼并等致使土地使用權(quán)必須轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦理審批手續(xù)。農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。要對未經(jīng)審批擅自將農(nóng)民集體土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的情況進(jìn)行認(rèn)真清理。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，要限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途，退還原農(nóng)民集體土地承包者；符合土地利用總體規(guī)劃的，必須依法重新辦理用地手續(xù)。《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（2004年10月）（十）加強村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（2008年1月）四、強化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約（十六）高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為（十七）鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎勵或補助。（十八）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。**《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（2019年9月）一、切實履行部門職責(zé)農(nóng)村宅基地管理和改革是黨和國家賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重要職責(zé)，具體承擔(dān)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等工作。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認(rèn)識加強宅基地管理工作的重要意義，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動擔(dān)當(dāng)，做好工作銜接，健全機構(gòu)隊伍，落實保障條件，系統(tǒng)謀劃工作，創(chuàng)新方式方法，全面履職盡責(zé)，保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，防止出現(xiàn)弱化宅基地管理的情況。要主動加強與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，落實宅基地用地指標(biāo)，—40—建立國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、宅基地確權(quán)登記頒證、農(nóng)房建設(shè)等資源信息共享機制，做好宅基地審批管理與農(nóng)房建設(shè)、不動產(chǎn)登記等工作的有序銜接。二、依法落實基層政府屬地責(zé)任建立部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的宅基地管理機制。宅基地管理工作的重心在基層，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)屬地責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理，具體工作由農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔(dān)。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，基層農(nóng)村經(jīng)營管理部門的任務(wù)越來越重，不僅承擔(dān)農(nóng)村土地承包管理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、集體經(jīng)濟發(fā)展和資產(chǎn)財務(wù)管理等常規(guī)工作，還肩負(fù)著農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營制度的改革創(chuàng)新等重要職責(zé)，本輪機構(gòu)改革后，又增加了宅基地管理、鄉(xiāng)村治理等重要任務(wù)。但是，當(dāng)前基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系不健全、隊伍不穩(wěn)定、力量不匹配、保障不到位等問題十分突出。這支隊伍有沒有、強不強直接決定著農(nóng)村改革能否落實落地和農(nóng)民合法權(quán)益能否得到切實維護(hù)。縣鄉(xiāng)政府要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系的建設(shè)，加大支持力度，充實力量，落實經(jīng)費，改善條件，確保工作有人干、責(zé)任有人負(fù)。按照新修訂的土地管理法規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜探索建立宅基地統(tǒng)一管理機制，依托基層農(nóng)村經(jīng)營管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管等職責(zé)，推行一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行，建立宅基地和農(nóng)房鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)辦制度，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。要加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，落實宅基地申請審查到場、批—41—準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場等“三到場”要求。要開展農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地的各類違法行為，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)占地現(xiàn)象。要指導(dǎo)村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員。三、嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。對歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶多宅”等問題，要按照有關(guān)政策規(guī)定分類進(jìn)行認(rèn)定和處置。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。四、鼓勵節(jié)約集約利用宅基地嚴(yán)格落實土地用途管制，農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。合理安排宅基地用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的村莊，要通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍—42—內(nèi)，可以通過建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式，滿足農(nóng)民居住需要。五、鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的，要嚴(yán)格遵守合同法的規(guī)定，租賃合同的期限不得超過二十年。合同到期后，雙方可以另行約定。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地。各地可探索通過制定宅基地轉(zhuǎn)讓示范合同等方式，引導(dǎo)規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為。轉(zhuǎn)讓合同生效后，應(yīng)及時辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。對進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民，各地可以多渠道籌集資金，探索通過多種方式鼓勵其自愿有償退出宅基地。六、依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益要充分保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。嚴(yán)格控制整村撤并，規(guī)范實施程序，加強監(jiān)督管理。宅基地是農(nóng)村村民的基本居住保障，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地?！?3—七、做好宅基地基礎(chǔ)工作各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合國土調(diào)查、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等工作，推動建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度，組織開展宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況。逐步建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)宅基地申請、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處等的信息化管理。要加強調(diào)查研究,及時研究解決宅基地管理和改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，注意總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，落實新修訂的土地管理法規(guī)定，及時修訂完善各地宅基地管理辦法。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化自身建設(shè)，加大法律政策培訓(xùn)力度，以工作促體系建隊伍，切實做好宅基地管理工作。—44——45—【部門文件】《建設(shè)部關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定>五、強化村莊集鎮(zhèn)建設(shè)和用地管理（十八）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要確定重點鎮(zhèn)的數(shù)量；縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要確定鎮(zhèn)和中心村的布局；村莊集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，要合理確定農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模。要統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)用地，嚴(yán)禁零散安排鄉(xiāng)村工業(yè)用地。在符合農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點、遷村并點。尚未編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，要抓緊編制和報批。涉及行政區(qū)劃調(diào)整的地區(qū)，要及時修編村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。（十九）加強對農(nóng)村宅基地管理。新批村鎮(zhèn)宅基地必須位于村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，并符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的安排。凡沒有制定村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃或宅基地申請與村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃不符的，一律不得辦理許可手續(xù)。已確定撤并的農(nóng)村居民點內(nèi)，不得批準(zhǔn)進(jìn)行新的建設(shè)。禁止多處申請宅基地。因?qū)嵤┺r(nóng)房建設(shè)，需申請批準(zhǔn)新宅基地的，原有宅基地應(yīng)當(dāng)退回。農(nóng)村住宅設(shè)計，不得突破當(dāng)?shù)匾?guī)定的宅基地規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（二十）采取切實措施，加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，理順管理體制，加強村鎮(zhèn)基層規(guī)劃建設(shè)管理工作?！?6—**《國土資源部印發(fā)<關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見>的通知》一、嚴(yán)格實施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模（一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。國土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。（二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的城中村，避免二次拆遷。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。（三）加強農(nóng)村宅基地用地計劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計劃。省（區(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計劃指標(biāo)中,可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的年度計劃指標(biāo)中—47—優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。省級人民政府國土資源管理部門要加強對各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計劃批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃執(zhí)行情況報省級人民政府國土資源管理部門備案。二、改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序（四）改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。各省（區(qū)、市）要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點，按照嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法。各計劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際需要，于每年年初一次性向省（區(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣（市）按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。對農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地（鎮(zhèn)）逐宗落實到戶。（五）嚴(yán)格宅基地申請條件。堅決貫徹一戶一宅的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準(zhǔn)宅基地。農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地（六）規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟組織提出申請，并在本集體經(jīng)濟—48—組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報縣（市）審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布。各地要規(guī)范審批行為，健全公開辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計劃向社會公告。（七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所要做到三到場。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費。（八）加強農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。市、縣國土資源管理部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實保障一戶一宅法律制度的落實。要依法、及時調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，維護(hù)社會穩(wěn)定。三、積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)土地集約利用（九）積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。縣市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與村村通工程，科學(xué)制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力—49—節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入的原則，按規(guī)劃、有計劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。（十）加大盤活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開展空心村和閑置宅基地、空置住宅、一戶多宅的調(diào)查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。利用村內(nèi)空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規(guī)劃。對一戶多宅和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。（十一）加大對農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入。對農(nóng)民宅基地占用組進(jìn)行補充。省（區(qū)、市）及市、縣應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保耕地面積不減少。四、加強法制宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法（十二）加強土地法制和國策的宣傳教育。各級國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土地國策國情和法規(guī)政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺性。（十三）嚴(yán)格日常監(jiān)管制度。各地要進(jìn)一步健全和完善動態(tài)巡查制度，切實加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。要強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理機構(gòu)和職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。對嚴(yán)重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾?！秶临Y源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（2011年5月）二、切實加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，強化成果應(yīng)用各地要認(rèn)真落實中央1號文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時間和地點開展工作，堅持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋的原則，注重解決難點問題。（一）完善相關(guān)政策。認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細(xì)化和完善加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的政策。嚴(yán)禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。（二）加快地籍調(diào)查。地籍調(diào)查是土地登記發(fā)證的前提，各地要加快地籍調(diào)查，嚴(yán)格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖，以大比例尺地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，制作農(nóng)村集體土地使用權(quán)，特別是建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)地籍圖?？h級以上城鎮(zhèn)以及有條件的一般建制鎮(zhèn)、村莊，要建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調(diào)查成果上圖入庫，納入規(guī)范化管理，在此基礎(chǔ)上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動態(tài)更新機制，以土地登記為切入點，動態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，確保土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性。（三）加強爭議調(diào)處。要及時調(diào)處土地權(quán)屬爭議，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫，及時掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭議動態(tài)，有效化解爭議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。（四）規(guī)范已有成果。結(jié)合全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查工作，凡是農(nóng)村集體土地所有權(quán)證沒有確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織；已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料以及不規(guī)范的，盡快補正完善；已經(jīng)登記的宗地測量精度不夠的，及時進(jìn)行修補測；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正。（五）加強信息化建設(shè)。把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時，一并將地籍檔案數(shù)字化，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。建設(shè)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新，動態(tài)管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務(wù)程度。（六）強化證書應(yīng)用。實行憑證管地用地制度。土地權(quán)利證書要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補償；凡是依法進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（2011年11月）一、明確農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。二、依法依規(guī)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的原則，在全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。三、加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用全國土地調(diào)查等已有成果，以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途（地類）等，按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。同時，要注意做好變更地籍調(diào)查及變更登記，保持地籍成果的現(xiàn)勢性。凡有條件的地區(qū)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地地籍調(diào)查應(yīng)采用解析法實測界址點坐標(biāo)并計算宗地面積；條件不具備的地區(qū)，可以全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，核實并確定權(quán)屬界線，對界址走向進(jìn)行詳細(xì)描述，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：10000。牧區(qū)等特殊地區(qū)在報經(jīng)省級國土資源主管部門同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1:50000。宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地地籍調(diào)查，應(yīng)采用解析法實測界址點坐標(biāo)和計算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的宅基地、集體建設(shè)用地，在變更登記時，應(yīng)采用解析法重新測量并計算宗地四、把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。凡是村民小組（原生產(chǎn)隊）土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組（原生產(chǎn)隊）土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書。對于村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。在土地登記簿的“權(quán)利人”和土地證書的“土地所有權(quán)人”一欄，集體土地所有權(quán)主體按“XX組（村、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”填寫。五、依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請辦理。集體經(jīng)濟組織的具體要求和形式，可以由各省（區(qū)、市）根據(jù)本地有關(guān)規(guī)定和實際情況依法確定。六、嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)厥〖壢嗣裾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。七、按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。八、認(rèn)真做好集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應(yīng)申請確權(quán)登記。對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。九、妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，進(jìn)行登記發(fā)證。十、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為結(jié)合全國土地登記規(guī)范化檢查工作，全面加強土地登記規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格禁止搞虛假土地登記，嚴(yán)格禁止對違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對于不依法依規(guī)進(jìn)行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。十一、加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處各地要從機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、規(guī)范程序等各方面，切實采取有力措施，建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議。十二、規(guī)范完善已有土地登記資料嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補正完善；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正。各地要做好農(nóng)村集體土地登記資料的收集整理工作，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。各地要進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。十三、推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記信息化要參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1015—2007）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步完善地籍信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，提升土地監(jiān)管能力和社會化服務(wù)水平，為參與宏觀調(diào)控提供支撐，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，細(xì)化制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的具體工作程序和政策。《國土資源部財政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部國家關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（2014年8月）二、因地制宜，全面加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作各地要以登記發(fā)證為主線，因地制宜，采用符合實際的調(diào)查方法，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍，建立健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證，力爭盡快完成房地一體的全國農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。（一）全面加快農(nóng)村地籍調(diào)查，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物補充調(diào)查工作。各地要以服務(wù)和支撐登記發(fā)證工作為切入點，兼顧集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記建設(shè)的實際需要，按照積極穩(wěn)妥推進(jìn)本地區(qū)的農(nóng)村地籍調(diào)查工作，并將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍。各地要統(tǒng)