消防安全與火災(zāi)隱患判定2007年12月12日8時(shí)24分，溫州溫富大廈火災(zāi)，死21人。過火面積1270m2，花店吊頂內(nèi)照明線路短路。主要教訓(xùn)1、擅自拆除消防設(shè)施2、撲救報(bào)警不及時(shí)3、缺少自然排煙設(shè)施4、防火門不關(guān)，防煙樓梯不防煙5、舞廳的防火分隔未發(fā)揮作用6、逃生后返回7、疏散門上鎖8、住宅與裙房共同樓梯9、消防設(shè)施停電未啟動(dòng)10、消防管理不到位《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定，消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行每日防火巡查，巡查內(nèi)容包括常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》第十九條規(guī)定，消防監(jiān)督檢查人員監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)常閉式防火門處于開啟狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正，并在《消防監(jiān)督檢查記錄》上記載，依法予以處罰。善后處理對(duì)遇難者家屬政府給予每名遇難者家屬綜合賠償、補(bǔ)助30萬元。對(duì)責(zé)任者鮮花店法人代表因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪被捕?？v火罪失火罪消防責(zé)任事故罪重大責(zé)任事故罪重大勞動(dòng)安全事故罪1《刑法》第115條第二款規(guī)定，過失引起火災(zāi)致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。（失火罪）2《刑法》第139條，違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。（消防責(zé)任事故罪）3《消防法》第四十八條，違反本法的規(guī)定，擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的，處警告或者罰款。4《消防法》第五十三條，有違反本法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律適用《安全生產(chǎn)法》第十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件?！栋踩a(chǎn)法》第八十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。法律適用《刑法修正案（六）》（2006.6.29）第134條在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。（重大責(zé)任事故罪）第135條安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。（重大勞動(dòng)安全事故罪——重大生產(chǎn)安全事故罪）法律適用生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及相關(guān)活動(dòng)中，突然發(fā)生的傷害人身安全和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施或者造成經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)（GB6441-86）物體打擊2、車輛傷害3、機(jī)械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災(zāi)9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、放炮14、火藥爆炸15、瓦斯爆炸16、鍋爐爆炸17、容器爆炸18、其他爆炸19、中毒和窒息20、其他傷害《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院第493號(hào)令（2007年6月1日起施行）第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故?；馂?zāi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)變化2007.6.1以后1997.1.1~2007.5.31等級(jí)死重傷直接損失等級(jí)死重傷直接損失戶數(shù)特別重大≥30≥100≥1億特大≥10≥20≥100萬≥50重大<30≥10<100≥50<1億≥5000萬較大<10≥3<50≥10<5000萬≥1000萬重大≥3≥10≥30萬≥30一般<3<10<1000萬一般<3<10<30萬<302008年1月2日20時(shí)25分，烏魯木齊德匯商品批發(fā)市場(chǎng)火災(zāi)，死5人，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億，歷時(shí)68小時(shí)。（一）直接原因（二）擴(kuò)大原因（三）間接原因一、火災(zāi)原因（一）火災(zāi)直接原因1、放火（北京藍(lán)極速網(wǎng)吧，2002.6.16，死24人）2、電氣（新疆克拉瑪依友誼館，1994.12.8，死323人）3、生產(chǎn)作業(yè)（河南東都商廈，2000.12.25，死309人）4、生活用火不慎（浙江海寧草棚，2004.2.15，死40人）5、吸煙（吉林中百商廈，2004.2.15，死54人）6、玩火（遼寧阜新藝苑歌舞廳，1994.11.27，死233人）7、自燃（深圳倉(cāng)庫(kù)，1993.8.5，死5人，傷837人，損失2.5億）8、雷擊（青島黃島油庫(kù)，1989.8.12，死19人）9、靜電（哈爾濱亞麻廠，1987.3.15，死58人，傷180人）10、其他；11、不明確原因發(fā)現(xiàn)不及時(shí)初期處置不得力（報(bào)警撲救逃生）滅火設(shè)施不好用防火措施不落實(shí)（二）火災(zāi)擴(kuò)大原因“6.27”北京東方化工廠特大火災(zāi)爆炸事故1997年6月27日，北京市東方化工廠由于職工錯(cuò)誤操作導(dǎo)致儲(chǔ)罐區(qū)一座石腦油儲(chǔ)罐溢油起火爆炸，造成9人死亡，40多人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)到3億元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到12億元。奪去309人生命的鐵柵欄門死者失去生命，親屬失去家人。中百商廈背后有一排臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)?！薄?005年6月10日汕頭華南賓館死31人1996年4月2日2時(shí)許，遼寧沈陽商業(yè)城（地上6層，地下2層，高度34.8米，建筑面積69189平方米）發(fā)生火災(zāi)，燒毀一至六樓的營(yíng)業(yè)廳及大部分商品和設(shè)備，直接財(cái)產(chǎn)損失5519.2萬元。閉門器雙面彈簧合頁(yè)閉門釋放器電磁門吸電磁鎖推閂門推閂門教育原因：安全教育不夠，安全意識(shí)不強(qiáng)；技術(shù)原因：人和物的技術(shù)水平；管理原因：制度不健全，制度落實(shí)不嚴(yán)；精神原因：心理因素、情緒狀態(tài)。（三）火災(zāi)間接原因二、火災(zāi)控制方法（一）防止起火（二）及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)警（三）及時(shí)疏散（四）及時(shí)撲滅火災(zāi)（五）防止火勢(shì)擴(kuò)大工程教育執(zhí)法1控制可燃物2隔絕空氣3消除點(diǎn)火源防止起火二、火災(zāi)控制方法點(diǎn)火源種類明火：鍋爐、爐灶、蠟燭、火柴自燃發(fā)熱：性質(zhì)抵觸物料、自燃性物質(zhì)電氣：電弧或高溫、短路、過載、接觸不良、雷電、靜電熱輻射：聚光、火焰高溫表面：電爐子、電熨斗、電燈、電暖氣、電氣焊的熔渣、發(fā)動(dòng)機(jī)的排氣管、鐵皮煙囪摩擦：砂輪、鉆木、火鐮、火柴、打火機(jī)取火絕熱壓縮陽燧燧石火鐮及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)警人員和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)報(bào)警范圍——起火層、119、單位領(lǐng)導(dǎo)、起火層以上所有樓層火災(zāi)控制方法”及時(shí)疏散設(shè)置安全疏散設(shè)施疏散通道暢通且防煙組織引導(dǎo)疏散公共場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)工作人員有組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散的義務(wù)疏散逃生方法適當(dāng)火災(zāi)控制方法01020304壓低姿勢(shì)，濕毛巾捂口鼻，防中毒；制作繩子，開辟臨時(shí)通道；濕織物封堵衛(wèi)生間，臨時(shí)避難；熟悉和選擇疏散路線；05選好落點(diǎn)，身體下垂，三樓以下跳樓。火場(chǎng)疏散逃生方法及時(shí)撲滅火災(zāi)及時(shí)撲救初期火災(zāi)設(shè)置滅火器材、設(shè)施會(huì)使用滅火器材自動(dòng)滅火設(shè)施發(fā)揮作用火災(zāi)控制方法12自動(dòng)手動(dòng)末端試水裝置限制可燃內(nèi)裝修01控制水平蔓延——設(shè)置防煙分區(qū)、防火分區(qū)03防可燃液體流散，阻火焰沿裝置蔓延——防火堤、防護(hù)墻、阻火器、安全液封、水封井、防火閥05控制垂直蔓延——限制敞開樓梯、豎向防火分隔02防止蔓延相鄰建筑——耐火等級(jí)、防火間距04防止火勢(shì)擴(kuò)大二、火災(zāi)控制方法5%55%30%10%強(qiáng)化消防安全責(zé)任意識(shí)落實(shí)公安部61號(hào)令明確法定十項(xiàng)消防安全職責(zé)突出疏散通道和消防設(shè)施管理消防安全管理共十章48條第一章總則第二章消防安全責(zé)任第三章消防安全管理第四章防火檢查第五章火災(zāi)隱患整改第六章消防安全宣傳教育和培訓(xùn)第七章滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案和演練第八章消防檔案第九章獎(jiǎng)懲第十章附則突出疏散通道和消防設(shè)施管理人員密集場(chǎng)所消防安全管理（GA654-2006）建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理（GA587-2005）建筑消防設(shè)施檢測(cè)技術(shù)規(guī)程（GA503-2004）中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社復(fù)興門外三里河北街16號(hào)6852394668517548火災(zāi)隱患與消防違法行為01《重大火災(zāi)隱患判定方法》GA653-200602重大火災(zāi)隱患直接判定與綜合判定03重大火災(zāi)隱患判定程序04火災(zāi)隱患判定可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大的各類潛在的不安全因素。違反消防法律法規(guī)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大，并由此可能造成重大火災(zāi)事故后果和嚴(yán)重社會(huì)影響的各類型潛在不安全因素。違章使用明火，安全出口上鎖，遮擋、堵塞疏散通道，占用防火間距，防礙、挪用、關(guān)閉消防設(shè)施，建筑未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收、消防安全檢查等。火災(zāi)隱患：重大火災(zāi)隱患：消防違法行為：符合以下任意一條要素且不符合特殊規(guī)定的，應(yīng)直接判定為重大火災(zāi)隱患：1生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭、儲(chǔ)罐區(qū)，未設(shè)置在城市的邊緣或相對(duì)獨(dú)立的安全地帶；2甲、乙類廠房設(shè)置在建筑的地下、半地下室；3甲、乙類廠房、庫(kù)房或丙類廠房與人員密集場(chǎng)所、住宅或宿舍混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)；4直接判定直接判定符合以下任意一條要素且不符合特殊規(guī)定的，應(yīng)直接判定為重大火災(zāi)隱患：公共娛樂場(chǎng)所、商店、地下人員密集場(chǎng)所的安全出口、樓梯間的設(shè)置形式及數(shù)量不符合規(guī)定；旅館、公共娛樂場(chǎng)所、商店、地下人員密集場(chǎng)所未按規(guī)定設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；易燃可燃液體、可燃?xì)怏w儲(chǔ)罐（區(qū)）未按規(guī)定設(shè)置固定滅火、冷卻設(shè)施。下列任一種情形可不判定為重大火災(zāi)隱患:特殊規(guī)定可以立即整改的；因國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂引起的（法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外）；對(duì)重大火災(zāi)隱患依法進(jìn)行了消防技術(shù)論證，并已采取相應(yīng)技術(shù)措施的；發(fā)生火災(zāi)不足以導(dǎo)致特大火災(zāi)事故后果或嚴(yán)重社會(huì)影響的。第八條公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。行政許可法（2004年）第八十四條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。立法法（2000年）中華人民共和國(guó)消防法（1998年）第九條第二款原有的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，不符合前款規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，限期加以解決。消防監(jiān)督檢查規(guī)定（73號(hào)令，2004年）第二十一條對(duì)于依法投入使用的人員密集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品的場(chǎng)所（建筑物），發(fā)現(xiàn)其有關(guān)消防安全條件未達(dá)到本規(guī)定發(fā)布時(shí)的國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令單位按照下列要求限期整改：