XX市公安局指揮中心

“互聯(lián)網(wǎng)+”指揮實戰(zhàn)平臺

初步設(shè)計方案

目錄

第一章概述........................................................1

1.1背景.........................................................1

1.2指導(dǎo)思想.....................................................2

1.3項目建設(shè)的必要性.............................................2

第二章用戶需求及分析...............................................5

2.1用戶需求.....................................................5

2.1.1業(yè)務(wù)流程需求...........................................5

2.1.2業(yè)務(wù)用戶需求...........................................5

2.1.2.1各級指揮領(lǐng)導(dǎo).......................................6

2.1.2.2指揮中心值班長.....................................6

2.1,2.3110接警人員.......................................6

2.1.2.4所隊值班員.........................................7

2.1.2.5巡邏警力...........................................7

2.1.2.6勤務(wù)管理人員.......................................7

2.2需求分析及結(jié)論...............................................8

2.2.1業(yè)務(wù)目標(biāo)需求分析及結(jié)論.................................8

2.2.1.1業(yè)務(wù)目標(biāo)需求分析...................................8

業(yè)務(wù)目標(biāo)需求分析結(jié)論..............................8

2.2.2建設(shè)內(nèi)容需求分析及其結(jié)論..............................11

2.2.2.1建設(shè)內(nèi)容需求分析...................................11

2.2.2.1.1基于PGIS的可視化指揮功能....................11

2.2.2.1.2指揮調(diào)度手段集成功能........................12

2.2.2.1.3警情研判....................................13

2.2.2.2建設(shè)內(nèi)容需求分析結(jié)論...............................13

2.2.2.2.1警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺建設(shè)的核心內(nèi)容.............14

2.2.2.2.2警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺建設(shè)的關(guān)鍵應(yīng)用............14

2.2.2.2.3警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺建設(shè)特色的著眼點...........15

2.2.3業(yè)務(wù)功能需求分析及結(jié)論................................16

2.2.3.1業(yè)務(wù)功能需求分析..................................16

2.2.3.2業(yè)務(wù)功能結(jié)構(gòu)需求分析結(jié)論..........................18

2.2.4業(yè)務(wù)用戶需求分析及結(jié)論................................27

2.2.4.1業(yè)務(wù)用戶需求分析..................................27

2.2.4.2業(yè)務(wù)用戶需求分析結(jié)論..............................29

第三章總體設(shè)計....................................................32

3.1總體設(shè)計目標(biāo)與任務(wù)..........................................32

3.1.1總體設(shè)計目標(biāo)..........................................32

3.1.2總體建設(shè)任務(wù)..........................................33

3.2總體設(shè)計原則................................................36

3.3總體架構(gòu)體系設(shè)計............................................37

3.3.1總體架構(gòu)設(shè)計..........................................40

3.3.2應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計..........................................44

3.3.3數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計..........................................47

指揮調(diào)度信息資源管理中心..........................47

3.33.2指揮調(diào)度信息資源的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與規(guī)范.................49

指揮調(diào)度信息資源管理中心與信息中心的關(guān)系..........50

3.3.4數(shù)據(jù)庫設(shè)計............................................51

3.4總體技術(shù)路線...............................................56

3.5總體設(shè)計依據(jù)...............................................60

第四章警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺及功能詳細(xì)設(shè)計.............................63

4.1警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)................................64

4.1.1"三臺合一"接處警系統(tǒng)...................................65

系統(tǒng)工作流程......................................65

系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)......................................66

報警電話受理子系統(tǒng)................................69

4.1.1.3.1排隊調(diào)度機(jī)主要性能及功能設(shè)計..............69

4.1.1.3.2CTI中間件設(shè)計.............................71

接處警終端軟件包子系統(tǒng)............................72

指揮長（班長）臺終端軟件包子系統(tǒng)..................79

基層所隊處警終端軟件包子系統(tǒng)......................82

通信調(diào)度子系統(tǒng)....................................84

4.1.1.7.1硬件構(gòu)成...................................84

4.1.1.7.2軟件構(gòu)成...................................85

4.1.1.7.3功能實現(xiàn)...................................86

計算機(jī)輔助調(diào)度子系統(tǒng)..............................90

4.1.1.8.1警情定位模塊...............................90

4.1.1.8.2警情分流模塊...............................92

4.1.1.8.3處警態(tài)勢模塊...............................93

4.1.1.8.4流程管理模塊...............................94

電話用戶資料傳送子系統(tǒng)............................95

0數(shù)字錄音子系統(tǒng)...................................97

4.1.1.10.1子系統(tǒng)構(gòu)成................................97

4.1.1.10.2模塊功能實現(xiàn)..............................98

1信息查詢子系統(tǒng)..................................100

4.1.1.11.1基本業(yè)務(wù)查詢統(tǒng)計模塊.....................100

4.1.1.11.2考核監(jiān)督模塊.............................101

4.1.1.11.3統(tǒng)計報表模塊.............................101

4.1.1.11.4統(tǒng)計分析模塊.............................104

4.1.2移動處警系統(tǒng).........................................104

系統(tǒng)架構(gòu).........................................106

業(yè)務(wù)功能.........................................108

性能指標(biāo).........................................117

4.1.3移動指揮系統(tǒng).........................................118

系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu).....................................118

4.1.3.1.1系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)..............................118

II

4.1.3.1.2硬件拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)..............................119

4.1.3.1.3系統(tǒng)體系架構(gòu)..............................119

4.1.3.2系統(tǒng)功能實現(xiàn).....................................121

4.1.3.2.1重大警情..................................121

4.1.3.2.2警情地圖..................................123

4.1.3.2.3數(shù)據(jù)群呼..................................125

4.1.3.2.4分析研判..................................128

4.1.3.2.5資訊通知...................................130

4.1.3.2.6系統(tǒng)管理..................................132

4.1.3.3系統(tǒng)性能指標(biāo).....................................133

4.1.4拍拍報警系統(tǒng).........................................134

4.1.4.1系統(tǒng)構(gòu)成設(shè)計.....................................135

4.1.4.2系統(tǒng)功能設(shè)計.....................................135

4.1.4.2.1公眾證據(jù)分析子系統(tǒng)功能設(shè)計................135

4.1.4.2.2安全信息拍錄采集系統(tǒng)功能設(shè)計..............136

4.1.5支撐系統(tǒng)及平臺設(shè)計...................................136

4.1.5.1警力報備及勤務(wù)管理系統(tǒng)...........................136

4.1.5.1.1警力資源報備庫管理.......................137

4.1.5.1.2警力勤務(wù)填報..............................138

4.1.5.1.3勤務(wù)關(guān)系編組..............................139

4.1.5.1.4警力信息查詢統(tǒng)計..........................139

4.1.5.1.5勤務(wù)督導(dǎo)與考核............................140

4.1.5.2警務(wù)資源態(tài)勢綜合展示系統(tǒng).........................141

4.1.5.2.1指揮資源綜合查詢和顯示....................142

4.1.5.2.2警力及指揮資源顯示功能....................142

4.1.5.2.3警情定位和查詢顯示功能....................143

4.1.5.3視頻資源調(diào)用系統(tǒng).................................144

地理信息（或PGIS）訪問系統(tǒng).......................144

4.1.5.4.1警力資源的定位信息展現(xiàn)....................145

4.1.5.4.2框選編組功能..............................146

4.1.5.4.3標(biāo)注圖層共享..............................147

4.1.5.4.4PGIS訪問管理功能..........................148

4.1.5.4.5PGIS服務(wù)支撐方式..........................148

4.1.5.5通信資源管理系統(tǒng).................................148

4.1.5.5.1人員通信錄管理............................149

4.1.5.5.2機(jī)構(gòu)通信錄管理............................149

4.1.5.5.3通信資源分級管理..........................149

4.1.5,6集成接口應(yīng)用.....................................150

4.1.5.6.1與警務(wù)云（或警務(wù)綜合）平臺接口模塊........150

4.1.5.6.2與情報平臺接口模塊........................151

4.1.5.6.3與信息資源庫接口開發(fā)設(shè)計..................151

4.1.5.6.4與手機(jī)定位平臺接口模塊...................152

4.1.5.6.5與短信報警平臺接口模塊...................153

III

4.1.5.6.6與CA認(rèn)證系統(tǒng)集成.........................153

“大數(shù)據(jù)"訪問服務(wù)系統(tǒng)..............................154

4.1.5.7.1“大數(shù)據(jù)”訪問服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成.................155

4.1.5.7.2功能設(shè)計.................................156

平臺運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng).................................159

4.1.5.8.1用戶信息管理模塊.........................160

4.1.5.8.2基礎(chǔ)信息管理模塊..........................161

4.1.5.8.3日志管理模塊...............................162

4.1.5.8.4平臺監(jiān)測模塊..............................162

綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)（可選）.........................163

4.1.5.9.1常規(guī)指揮調(diào)度.............................164

4.1.5.9.2重大案事件處置.............................166

4.1.5.9.3智能堵控圈...............................167

4.1.5.9.4指揮過程記錄..............................168

0聯(lián)勤綜合作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)（可選）....................170

4.1.5.10.1命令信息通訊子系統(tǒng)........................173

4.1.5.10.2業(yè)務(wù)信息共享子系統(tǒng)........................175

4.1.5.10.3目標(biāo)業(yè)務(wù)處置子系統(tǒng).......................175

4.1.5.10.4流程監(jiān)控展示子系統(tǒng).......................176

4.1.5.10.5應(yīng)急資源力量報備子系統(tǒng)...................176

4.1.5.10.6基礎(chǔ)信息管理子系統(tǒng).......................177

1平臺應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)（可選）........................177

1.1統(tǒng)一消息交換服務(wù).........................178

4.1.5.11.2指令流轉(zhuǎn)服務(wù)..............................180

4.1.5.11.3內(nèi)容共享服務(wù)..............................181

4.1.5.11.4業(yè)務(wù)處置服務(wù)..............................181

4.1.5.11.5監(jiān)督展示服務(wù)..............................181

4.1.5.11.6資源管理服務(wù)..............................181

4.2警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的性能設(shè)計................................181

第五章警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺配置預(yù)算（參考）..........................183

第一章概述

1.1背景

人類所處的21世紀(jì)，正在經(jīng)歷一場全球性的科技革命。以信息技術(shù)為主要標(biāo)

志的科技進(jìn)步日新月異，深刻地影響和改變著人們的生活?？v觀世界，信息化大

潮席卷全球。

信息化不僅深刻影響著社會生產(chǎn)方式和人們生活方式，也深刻影響著社會治

安和公安工作，對傳統(tǒng)的警務(wù)機(jī)制提出了前所未有的挑戰(zhàn)。新時期公安工作面臨

著重大考驗。

山西省公安廳為了提高全省警務(wù)指揮和勤務(wù)能力，提出了“警務(wù)實戰(zhàn)化”的

深化改革警務(wù)工作的具體目標(biāo)和任務(wù)。

“警務(wù)實戰(zhàn)化”，就是圍繞常態(tài)實戰(zhàn)和應(yīng)急實戰(zhàn)兩大著力點，堅持“實戰(zhàn)、實

用、實效”和“應(yīng)急以打為主，常態(tài)以控為主”的工作原則，以健全完善“快速

高效的指揮處置、科學(xué)靈活的勤務(wù)運(yùn)行、支撐有力的實戰(zhàn)保障”三大體系為核心，

著力在優(yōu)化警務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新勤務(wù)模式、完善扁平化指揮體系上求突破，解決好基

層公安機(jī)關(guān)實戰(zhàn)能力不強(qiáng)的問題，解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)脫離實戰(zhàn)的傾向，解決好一線民

警實戰(zhàn)技能不高的問題，深入推進(jìn)以“實時化情報研判機(jī)制”為引領(lǐng)，“扁平化指

揮調(diào)度機(jī)制”為核心，“網(wǎng)絡(luò)化治安防控機(jī)制”為基礎(chǔ)，“專業(yè)化合成作戰(zhàn)機(jī)制”

為關(guān)鍵，“規(guī)范化預(yù)案修訂機(jī)制”為途徑，“高效化輿情處置機(jī)制”為手段，“系統(tǒng)

化警力培訓(xùn)機(jī)制”為保障，“科學(xué)化裝備保障機(jī)制”為支撐的八項機(jī)制建設(shè)。通過

三年的努力，推動我省警務(wù)實戰(zhàn)效能持續(xù)提升，實現(xiàn)全省公安警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)“每

年有進(jìn)步，三年大提升”的工作目標(biāo)，努力做到打擊更加有力、防控更加嚴(yán)密、

應(yīng)對更加有效、處置更加快捷，形成具有山西公安特色的警務(wù)實戰(zhàn)化指揮處置機(jī)

制和勤務(wù)運(yùn)行模式。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，本方案提出了基于互聯(lián)網(wǎng)的警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的設(shè)計方

案，亦即，互聯(lián)網(wǎng)+：指揮中心警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺。

1.2指導(dǎo)思想

基于互聯(lián)網(wǎng)的指揮中心警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺（以下也稱‘警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺”），

其總體設(shè)計指導(dǎo)思想是：基于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，打造與互聯(lián)網(wǎng)充分結(jié)合、深

度融合的指揮中心警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺。

2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中

首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與社會形態(tài)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”即為：充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素和社會要素配置中的優(yōu)化和集成作

用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)與社會各領(lǐng)域之中，提升實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)

新力和生產(chǎn)力，提升社會管理的量效化，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實

現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃將促進(jìn)以云計算、物

聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、社會管理

行業(yè)等的融合創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)智能化、社會管理規(guī)范化提供支撐，增強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)

展動力和社會管理引擎，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會管理提質(zhì)增效升級。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是近代的一次最猛烈的信息革命?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”也就是智能互聯(lián)網(wǎng)。

這個智能互聯(lián)網(wǎng)是高速度的移動通信網(wǎng)絡(luò)，大數(shù)據(jù)的存儲、挖掘、分析能力和智

能感應(yīng)能力共同形成的全新業(yè)務(wù)體系。一方面“互聯(lián)網(wǎng)+”繼承了互聯(lián)網(wǎng)的傳輸能

力，可以遠(yuǎn)距離、實時、多媒體的傳播，同時，這個傳播是一個多向交互的傳播。

這是一個泛在的網(wǎng)絡(luò)體系在隨時起作用。另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”是在互聯(lián)網(wǎng)中加

入了大數(shù)據(jù)和智能感應(yīng)能力，進(jìn)而使得互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了價值的創(chuàng)造。

1.3項目建設(shè)的必要性

山西省警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)具有重要意義。因此，配合全省警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)，在

XX市指揮中心建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺也就體現(xiàn)出重要性和必要性。

通過警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的建設(shè)可以實現(xiàn)以下目標(biāo)。

1、健全快速高效的指揮處置體系

通過警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的建設(shè)和應(yīng)用，可以健全快速高效的指揮處置體系，

包括以下方面:

2

1）可以促使各類警務(wù)信息資源的整合，為各警種合成作戰(zhàn)情報信息研判和基

層民警實戰(zhàn)提供有力的平臺級工具支撐。建立實戰(zhàn)會商研判機(jī)制，實現(xiàn)各類情報

信息碰撞，完善預(yù)警信息發(fā)布制度，提高情報信息共享水平。

2）警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺部署運(yùn)行于各級公安指揮中心建的立合成作戰(zhàn)指揮室,

承擔(dān)常態(tài)化情報會商研判、110接處警、社會面動態(tài)治安防控和重大突發(fā)案（事）

件、重大警務(wù)活動的指揮調(diào)度工作。通過“情報、指揮、處置'一體化聯(lián)動運(yùn)轉(zhuǎn)

機(jī)制，明確職能定位和任務(wù)分工，將情報研判、指揮調(diào)度和現(xiàn)場處置三大功能模

塊有機(jī)結(jié)合，使情報信息分析研判的成果通過警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺實時有效地引導(dǎo)

一線警務(wù)工作。

2、健全科學(xué)靈活的勤務(wù)運(yùn)行體系

通過警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的建設(shè)和應(yīng)用，可以健全科學(xué)靈活的勤務(wù)運(yùn)行體系，

包括以下方面：

1）健全完善網(wǎng)格化治安防控機(jī)制，建立常態(tài)巡邏防控模式，采用巡邏區(qū)域網(wǎng)

格化，區(qū)域中心輻射化，警情處置層級化的模式開展工作，實現(xiàn)“一點發(fā)生，多

點響應(yīng)，就近用警，全局聯(lián)動”的實戰(zhàn)目標(biāo)。

2）健全專業(yè)化合成作戰(zhàn)機(jī)制，實行警種和部門偵查辦案協(xié)作責(zé)任制度，根據(jù)

警種和部門職責(zé)任務(wù)。警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺采取同步上案、聯(lián)合坐席、網(wǎng)上推送等

方式，建立快速反應(yīng)、合力攻堅、流轉(zhuǎn)便捷、反饋及時的工作流程，切實提升合

成作戰(zhàn)的效率，建立多警種、多手段同步上案的一體化偵查打擊工作機(jī)制，形成

常態(tài)化的情報線索核查機(jī)制，完善扁平化偵查打擊模式。

3、健全支撐有力的實戰(zhàn)化保障體系

通過警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的建設(shè)和應(yīng)用，可以健全支撐有力的實戰(zhàn)化保障體系,

包括以下方面：

1）健全完善規(guī)范化預(yù)案修訂機(jī)制。圍繞警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的建設(shè)，修訂完善

實戰(zhàn)化工作預(yù)案，建立全局性的工作預(yù)案庫，建立預(yù)案定期完善、補(bǔ)充、修訂機(jī)

制，不斷增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。建設(shè)典型案例庫，建成預(yù)案輔

助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)案管理模塊化、流程化，切實提高預(yù)案使用效率和決策作用。

2）健全高效化輿情處置機(jī)制。建立健全警察公共關(guān)系常態(tài)工作機(jī)制，加強(qiáng)公

3

安信息公開和警民關(guān)系建設(shè)，通過發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，不斷豐富和

發(fā)展警察公共關(guān)系的內(nèi)涵。健全完善實戰(zhàn)化的輿情監(jiān)測應(yīng)對機(jī)制，建立同頻共振

的重大警情、輿情聯(lián)動機(jī)制。

警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義：

1、有效整合和共享警務(wù)資源

警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺，將有效提升跨警種之間合成作戰(zhàn)的能力，并有利于資源

整合，避免重復(fù)投資，降低成本，便于后期維護(hù)、升級、擴(kuò)容、資源調(diào)配，實現(xiàn)

警情數(shù)據(jù)統(tǒng)一上報，完善自治區(qū)公安廳的警務(wù)基礎(chǔ)平臺的警情統(tǒng)計、案件查對、

多警種共享信息資源等功能。

2、全面提高快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)水平

通過先進(jìn)的智能化技術(shù)，更快速地幫助坐席警員完成接處警任務(wù)，增強(qiáng)公安

機(jī)關(guān)快速反應(yīng)和跨警種的綜合作戰(zhàn)能力；借助統(tǒng)一通信指揮調(diào)度方式使接處警人

員能更方便、快捷的處理警情；形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效

的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高政府駕馭社會治安局勢的能力、處置突發(fā)事件的能力和為

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力，提升全區(qū)公安指揮中心接處警工作信息化水平。

3、改善社會反響，進(jìn)一步贏得民心

通過加快接處警速度，規(guī)范接處警流程，以及錄音、自動回訪等手段提升公

安110的社會服務(wù)形象，取得實戰(zhàn)效果和社會反響的“雙贏”。

4

第二章用戶需求及分析

2.1用戶需求

用戶需求具有如下幾個方面。

2.1.1業(yè)務(wù)流程需求

市局警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺系覆蓋全市各級公安機(jī)關(guān)，市局平臺與各業(yè)務(wù)警種、

分局、縣（市）局以及各派出所、最小作戰(zhàn)單元統(tǒng)一指揮調(diào)度工作的工作平臺，

承擔(dān)著各級指揮中心在日常勤務(wù)工作和應(yīng)急勤務(wù)工作的指揮調(diào)度任務(wù)。

1、市局警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺實現(xiàn)全市警情統(tǒng)計匯總、所轄各單位日常勤務(wù)工作

的檢查督導(dǎo)、警情態(tài)勢預(yù)警分析及研判、接處警和日常勤務(wù)指揮調(diào)度，以及突發(fā)

應(yīng)急狀態(tài)下的確定應(yīng)急狀態(tài)等級、情報信息上報、啟動應(yīng)急預(yù)案、視頻指揮、警

力調(diào)配、處置指令下達(dá)、結(jié)果反饋及全過程視頻監(jiān)督等工作。

2、縣局、派出所警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺實現(xiàn)轄區(qū)警情統(tǒng)計匯總、所轄各所隊日常

勤務(wù)管理、警情態(tài)勢預(yù)警分析、接處警和日常勤務(wù)指揮調(diào)度及突發(fā)應(yīng)急狀態(tài)下確

定應(yīng)急狀態(tài)等級、情報信息上報、啟動應(yīng)急預(yù)案、視頻指揮、警力調(diào)配、處置指

令下達(dá)、結(jié)果反饋及全過程視頻監(jiān)督等工作。

2.1.2業(yè)務(wù)用戶需求

扁平化警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺建設(shè)目標(biāo)是建設(shè)覆蓋全市，實現(xiàn)市局與城區(qū)分局、

縣區(qū)分局、以及各分局下轄的各派出所（業(yè)務(wù)部門）統(tǒng)一警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺。它

的用戶群包括各級指揮領(lǐng)導(dǎo)、指揮中心值班長、110接警員、所隊值班員、巡邏

警力以及勤務(wù)管理人員。

不同用戶需要不同的軟件功能，平臺根據(jù)不同用戶專門設(shè)計對應(yīng)的使用頁面,

來配合業(yè)務(wù)工作的展開。按照警情處置流程，接警員能夠根據(jù)地圖臺實現(xiàn)警情快

速定位、周邊資源查詢等，方便快速生成警單，同時系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)一級處警，將

5

警單直接下派到出警民警移動警務(wù)終端。

分局、派出所能夠及時獲取轄區(qū)內(nèi)的警情信息，并且能夠?qū)爡^(qū)警情處置情

況，警力的實時位置和狀態(tài)實時監(jiān)控，能夠很好監(jiān)控轄區(qū)的治安形勢狀況。同時，

派出所一級在接收警單后能夠?qū)Τ鼍窬逻_(dá)二級處警指令，敦促民警出警。

出警民警配備移動警務(wù)終端，能夠第一時間接收警單以及警情空間位置信息,

方便民警快速趕往事故現(xiàn)場。另外民警還能夠通過終端實時向指揮中心匯報警情

處置狀況，方便各級領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)崟r掌握警情處置情況。

2.1.2.1各級指揮領(lǐng)導(dǎo)

平臺建設(shè)的目標(biāo)是為警情事件、日常調(diào)度、指揮決策提供空間決策支持，這

決定了平臺的重點服務(wù)對象為領(lǐng)導(dǎo)決策人員，通過該平臺，領(lǐng)導(dǎo)將可以通過地理

信息（或PGIS）可視化，快速掌握事件動態(tài)、資源狀況、實時信息，并基于預(yù)案

流程下達(dá)事件處置命令。

2.1.2.2指揮中心值班長

在發(fā)生重大案件和群體性突發(fā)事件時，指揮中心值班長可以通過平臺迅速啟

動應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行先期處置，第一時間調(diào)動警力趕赴現(xiàn)場，在最短的時間內(nèi)完成

封鎖現(xiàn)場、調(diào)查取證、疏散群眾、維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交通、搶險救護(hù)、設(shè)卡堵截、

追捕疑犯等工作任務(wù)，做到影響不擴(kuò)大、矛盾不上交，將事件可能造成的危害控

制在最小范圍，實現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目標(biāo)。

2.1.2.3110接警人員

110接警員主要負(fù)責(zé)日常報警電話的處置，需要在最短的時間快速了解報警

空間位置以及警情詳情。并隨時根據(jù)各類警情事件特征（如盜竊、兩搶等）及時

監(jiān)控治安安全運(yùn)行狀態(tài)。當(dāng)警情事件發(fā)生之后，接警員需要第一時間感知事件位

置、狀況等信息，快速生成警單并進(jìn)行警單下派。如接到重大警情則需要立即上

報指揮中心值班領(lǐng)導(dǎo)，同時需要及時將警單下派。

6

2.1.2.4所隊值班員

該角色主要負(fù)責(zé)及時接收指揮中心下派的警單并對轄區(qū)內(nèi)警情處置狀態(tài)以及

警力狀態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)控。當(dāng)接到上級下派的警情時，值班人員通過扁平化警務(wù)智

能指揮系統(tǒng)能夠鎖定警情周邊的巡邏警力位置、狀況等信息，并能精準(zhǔn)指派空閑

巡邏狀態(tài)的民警，趕赴現(xiàn)場處置警情。

2.1.2.5巡邏警力

路面巡邏警力主要維護(hù)巡段內(nèi)的治安秩序，需要第一時間了解管轄范圍內(nèi)警

情信息以及空間位置信息，最快速度趕往現(xiàn)場，盡量減少民眾損失。巡邏警力接

收到突然受傷、患病、遇險、迷路等方面的群眾提供報警求助提供幫助，需要及

時查詢周邊的資源分布情況（例如：醫(yī)院、救助站等）及通過目的地的最短路徑

狀況，提供及時、高效的幫助服務(wù)；發(fā)現(xiàn)可疑人員和車輛需開展核查。平臺具備

與移動警務(wù)平臺信息交互的相關(guān)功能和數(shù)據(jù)接口，可通過移動警務(wù)設(shè)備實現(xiàn)警情

及時接收，現(xiàn)場情況實時反饋，保證指揮中心能夠及時掌握警情狀態(tài)。

2.1.2.6勤務(wù)管理人員

勤務(wù)管理人員通過扁平化警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺提供的信息化管理手段，能夠?qū)?/p>

各轄區(qū)警力巡邏狀況進(jìn)行實時查勤和監(jiān)控，同時為勤務(wù)考核提供數(shù)據(jù)支撐；將巡

區(qū)路線區(qū)域圖結(jié)合警情分色研判結(jié)果圖進(jìn)行比對分析，直觀查看勤務(wù)方案的科學(xué)

合理性，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)或疏漏，為后續(xù)布防調(diào)整提供支撐；疊加相應(yīng)時段的GPS

巡邏軌跡，查看實際巡防過程的到位率、協(xié)作性等方面情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象或不

足，提升勤務(wù)效率。

7

2.2需求分析及結(jié)論

2.2.1業(yè)務(wù)目標(biāo)需求分析及結(jié)論

2.2.1.1業(yè)務(wù)目標(biāo)需求分析

警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺建設(shè)的目標(biāo)是：以全面提升市局、各縣（區(qū)、市）公安機(jī)

關(guān)應(yīng)急處突響應(yīng)能力為目標(biāo)，建設(shè)一個省、市、縣聯(lián)動的統(tǒng)一警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺。

警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺以基礎(chǔ)地理信息為依托，與接處警平臺、警務(wù)綜合應(yīng)用平

臺、視頻監(jiān)控綜合應(yīng)用平臺、情報信息綜合應(yīng)用平臺以及相關(guān)警種專業(yè)系統(tǒng)中的

警情、案情、警力、人員、住所、單位、場所、車輛、通信、圖像等信息數(shù)據(jù)相

關(guān)聯(lián)并在圖精確定位，開發(fā)運(yùn)用相應(yīng)的技術(shù)手段實現(xiàn)警情處置、指揮調(diào)度、巡防

管理、警情研判、重點人員管控工作的在圖操作，為接處警指揮調(diào)度點對點、扁

平化、可視化、智能化；巡防布局實戰(zhàn)化、巡防聯(lián)動等級化、巡防管理精細(xì)化；

警情研判與態(tài)勢分析的多類別選擇、多時空選擇、多形態(tài)展示；重點人員活動軌

跡、車輛軌跡、通信軌跡、案件軌跡的關(guān)聯(lián)分析和疊加展示提供支撐。

警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺是承載全市各級指揮中心主要業(yè)務(wù)技術(shù)的支撐系統(tǒng)。通過

以警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺為核心的扁平化指揮體系，實現(xiàn)平時和應(yīng)急情況下的有序指

揮決策。警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺以公安機(jī)關(guān)指揮中心業(yè)務(wù)流程為核心，以動態(tài)警情數(shù)

據(jù)位基礎(chǔ)，以信息處理技術(shù)為支撐，以應(yīng)用集成為手段，以高效有序的指揮調(diào)度

為目的，是實施日常警務(wù)指揮和應(yīng)急事件處置的平臺及工具系統(tǒng);具備接警處警、

動態(tài)情報歸口、信息研判、決策咨詢、指揮調(diào)度、社會服務(wù)聯(lián)動、資源綜合協(xié)調(diào)

與考慮評估等功能。

2.2.1.2業(yè)務(wù)目標(biāo)需求分析結(jié)論

通過對前述業(yè)務(wù)目標(biāo)的分析，可以看出：警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的建設(shè)，是以全

面提升全市公安機(jī)關(guān)常規(guī)警情處置效率和應(yīng)急處突響應(yīng)能力為目標(biāo)，建設(shè)一套一

體化的應(yīng)急指揮和實戰(zhàn)平臺。

該平臺是各級指揮中心和基層所隊指揮室共同使用、差別應(yīng)用的綜合性警務(wù)

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指揮實戰(zhàn)平臺，該平臺能實時、清晰、直觀地了解、掌握并調(diào)度與警情相關(guān)的警

務(wù)資源信息。該平臺以“信息化主導(dǎo)、扁平化指揮、一鍵式調(diào)度、智能化處置、

績效化監(jiān)督”的新型指揮調(diào)度體系為建設(shè)目標(biāo)。

警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的建成，可以實現(xiàn)以下方面：

1、能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)大整合

警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺與各相關(guān)警務(wù)信息化系統(tǒng)或平臺進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)整合，為系統(tǒng)相

關(guān)功能的開發(fā)應(yīng)用提供技術(shù)支撐，全面建成一個互聯(lián)互通，隨時通話、隨時調(diào)用

圖像、實時指揮的實戰(zhàn)平臺。因而，實現(xiàn)了系統(tǒng)的大整合。

2、能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)大集成

數(shù)據(jù)信息是警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺流動“血

液”。警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，涉及公安業(yè)務(wù)的方方面面，包括：警用地

理信息數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)地理關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫、實有人員庫、警情庫、

聯(lián)動單位庫、重點目標(biāo)庫、旅館庫、網(wǎng)吧庫、力量庫、特種裝備庫、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)庫、

專家?guī)?、預(yù)案庫、法律法規(guī)庫、化學(xué)危爆物品庫、定位數(shù)據(jù)庫、車駕管數(shù)據(jù)庫以

及其他行業(yè)數(shù)據(jù)庫。建設(shè)警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺數(shù)據(jù)庫，必須在嚴(yán)格遵循各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的前提下進(jìn)行，因而，通過警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的建設(shè)，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)

的大集成。

3、能夠?qū)崿F(xiàn)縱向、橫向立體聯(lián)動的指揮調(diào)度格局

通過建設(shè)統(tǒng)一的警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺，建立上下級以及橫向單位快速聯(lián)動機(jī)制,

實現(xiàn)市局與下級管轄單位、及與其他應(yīng)急處置單位之間的聯(lián)動，聯(lián)動內(nèi)容包括數(shù)

據(jù)聯(lián)動、平臺聯(lián)動和應(yīng)用聯(lián)動。傳統(tǒng)的公安指揮調(diào)度模式，往往還離不開“層層

轉(zhuǎn)發(fā)、多級移交”的形式。針對信息化條件的實戰(zhàn)要求，亟需打通指揮中心至一

線單兵的可重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織和信息交換，構(gòu)建縱向到底的扁平化指揮體系；警種協(xié)

同、社會聯(lián)動方面亟需運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)拓展內(nèi)部系統(tǒng)引接和社會聯(lián)動單位信息

化對接，實現(xiàn)互連互通、信息共享，構(gòu)建橫向到邊的扁平化快速聯(lián)動體系。通過

警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的建設(shè)，可以實現(xiàn)縱向、橫向立體聯(lián)動的指揮調(diào)度格局。

4、能夠?qū)崿F(xiàn)接處警指揮調(diào)度點對點、扁平化、可視化、智能化

實現(xiàn)全市地理情況、交通狀況、重要場所單位、全市視頻監(jiān)控和公安機(jī)關(guān)警

9

力分布、布控堵截卡點的直觀顯示；實現(xiàn)報警信息（固定電話報警，手機(jī)報警，

短信報警）在電子地圖上的自動定位與管理；實現(xiàn)警情從接報開始到處置完畢的

整個工作流程的控制、相關(guān)信息的記錄和警情工作情況及信息的管理與分析，規(guī)

范全省接處警和指揮調(diào)度工作。警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺立足建立點對點、扁平化、可

視化、智能化的指揮體系的內(nèi)核，以此推進(jìn)公安信息化建設(shè)成果與應(yīng)用手段的“信

息化集成”；著重建立指揮中心與現(xiàn)場實時銜接，指揮與處置直接對接的扁平化實

戰(zhàn)機(jī)制；深化應(yīng)用公安內(nèi)外部資源手段，關(guān)聯(lián)技偵、網(wǎng)監(jiān)、情報、反恐等警種，

連通各級指揮中心，拉近指揮與一線的距離；成為實現(xiàn)“空中有監(jiān)控，圖上有定

位，庫中有信息，處置有預(yù)案，指揮有手段”一體化運(yùn)作的基礎(chǔ)。因此，通過警

務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的建成，能夠?qū)崿F(xiàn)接處警指揮調(diào)度點對點、扁平化、可視化、智

能化

5、實現(xiàn)勤務(wù)巡防管理實戰(zhàn)化、精細(xì)化、可視化、自動化

通過建立警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺，可以使各級公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握當(dāng)前時刻的崗位

情況、警力分布及執(zhí)勤狀態(tài)，提高對全局警力態(tài)勢的掌控能力，減輕民警日常管

理工作的壓力，實現(xiàn)勤務(wù)工作報備、統(tǒng)計、監(jiān)督、考核、以及布警、指揮一體化

的計算機(jī)管理。扁平化指揮體系的指揮模式是平時層級管理和戰(zhàn)時扁平指揮共存

的。首先，扁平化指揮體系是平戰(zhàn)結(jié)合的，是日常勤務(wù)和應(yīng)急處置共用的一整套

系統(tǒng)，通過對現(xiàn)有體系的信息化建設(shè)完善，豐富指揮手段，提升處置能力，既提

高了日常勤務(wù)管理效率，又為應(yīng)急處置打好基礎(chǔ)；其次，扁平化指揮體系以市州

為主，在省、市、縣三級注入扁平化指揮能力，提高實戰(zhàn)應(yīng)用水平，以日常層級

指揮作為戰(zhàn)時扁平指揮的演練。再次，日常大多數(shù)事件還是按照層級制指揮調(diào)度，

扁平的指揮模式是在層級指揮基礎(chǔ)上，根據(jù)事態(tài)評估和處置需要，分多個等級，

逐步分步向扁平化指揮轉(zhuǎn)進(jìn)。因此，通過警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的建設(shè)，可以實現(xiàn)勤

務(wù)巡防管理實戰(zhàn)化、精細(xì)化、可視化、自動化。

6、實現(xiàn)警情分析研判多樣化、時空化'直觀化、明晰化

通過對數(shù)據(jù)的分析挖掘，實現(xiàn)警情監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)測；結(jié)合警情、警力資源、

地理信息等手段，實現(xiàn)警情研判與態(tài)勢分析的多類別選擇、多時空選擇和多形態(tài)

展示。因此，通過警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的建設(shè)，可以實現(xiàn)警情分析研判多樣化、時

10

空化、直觀化、明晰化。

7、實現(xiàn)警情處置手段多樣化、實戰(zhàn)化、便捷化、高效化

通過整合各類通訊手段，如有線無線調(diào)度、短信平臺、網(wǎng)絡(luò)、移動終端等，

實現(xiàn)警情與指揮調(diào)度指令的整個工作流程的傳遞控制,通過動態(tài)的信息流程定制,

實現(xiàn)從指揮中心到警力終端的信息快速交互傳遞。因此，通過警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺

的建設(shè)，可以實現(xiàn)警情處置手段多樣化、實戰(zhàn)化、便捷化、高效化。

2.2.2建設(shè)內(nèi)容需求分析及其結(jié)論

2.2.2.1建設(shè)內(nèi)容需求分析

XX公安基于互聯(lián)網(wǎng)的指揮中心警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺，是XX市社會面常態(tài)控制

以及發(fā)生重（特）大案（事）件時進(jìn)行處置指揮調(diào)度的工作平臺。公安機(jī)關(guān)的各

級指揮人員能通過高度集成、操作便捷的警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺實時地、直觀地掌握

現(xiàn)場情況、兵力部署、勤務(wù)管理及其他輔助決策信息，并能根據(jù)現(xiàn)場演變情況適

時作出決策和調(diào)警處置，實現(xiàn)“看圖作戰(zhàn)”，避免指揮“憑著感覺走”。該平臺依

托公安內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，集基于PGIS的可視化指揮子系統(tǒng)、視頻集成指揮子系統(tǒng)、

通訊集成子系統(tǒng)、警情研判子系統(tǒng)、內(nèi)部管理子系統(tǒng)為一體，具有實戰(zhàn)指揮的直

觀可視化、系統(tǒng)操作的智能便捷化、系統(tǒng)資源的集成化、處置決策的科學(xué)化特點。

以，，平時”警情警力監(jiān)控、預(yù)警分析、勤務(wù)管控，和“戰(zhàn)時”各級指揮中心、橫

向業(yè)務(wù)聯(lián)動部門的協(xié)同指揮為核心，重點建設(shè)監(jiān)控體系、指揮體系和預(yù)警體系。

2.2.2.1.1基于PGIS的可視化指揮功能

該功能主要依托PGIS警用地理信息系統(tǒng)，通過應(yīng)用圖層的開發(fā)和疊加，將原

來單一的電話接警、網(wǎng)絡(luò)派單、語音調(diào)度的指揮調(diào)度模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性、可視化

的指揮調(diào)度模式。應(yīng)具有如下功能：

1、一網(wǎng)展示，通過市局網(wǎng)絡(luò)將各項指揮資源最大限度地整合展示；

2、報警自動定位，系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)固定電話、手機(jī)報警實時顯示報警人地理位置，

有效提高指揮效率;

11

3、看圖作戰(zhàn)，可視指揮。通過系統(tǒng)可以實時掌握警情周邊及沿線警力部署和

增、減情況，智能或人工調(diào)取現(xiàn)場圖像及其它輔助指揮資源，輔助指揮調(diào)度；

4、流程式預(yù)案提示，在處置重特大事（案）件、自然災(zāi)害及警衛(wèi)、大型活動

安全保衛(wèi)等工作中，通過自動或人工觸發(fā)預(yù)案，實現(xiàn)系統(tǒng)自動提示預(yù)案每一步工

作流程，防止指揮工作的疏漏；

5、一鍵布控，根據(jù)報警人所處的地理位置，可自動顯示周邊地區(qū)警力資源分

布情況，就近處警。對重大警情，可一鍵布控，在電子地圖上按規(guī)定時限完成處

置圈、周邊增援圈、外圍包圍圈。一旦處警力量進(jìn)入處置圈，GPS會自動發(fā)出信

息，處置圈顏色就會變化，便于對處警力量到崗情況實施跟蹤督導(dǎo)；

6、智能短信圖文布控，根據(jù)報警人的地理位置，一方面可對周邊警力發(fā)布短

信布控指令；另一方面可對現(xiàn)場周邊的出租車等社會資源發(fā)送布控協(xié)查短信，發(fā)

動群眾參與處置；

7、實時警情標(biāo)注，依托帶有GPS功能的移動“警務(wù)通”，實現(xiàn)警情現(xiàn)場自動

標(biāo)注，使發(fā)生的每個警情都能找到地理位置，便于各級指揮員通過電子地圖直觀

地了解警情趨勢變化、數(shù)量變化、類型變化、區(qū)域變化，為數(shù)據(jù)挖掘、警情研判

提供支撐。

2.2.2.1.2指揮調(diào)度手段集成功能

該功能主要解決揮調(diào)度手段集成度低的問題，整合應(yīng)急處置過程中所涉及視

頻、語音等指揮調(diào)度通信資源，以可視化的指揮調(diào)度方式開展指揮調(diào)度工作，實

現(xiàn)“看得見、喊得通、調(diào)得動”的目標(biāo)，系統(tǒng)能夠?qū)⑻幹眠^程中的所有語音、指

令、調(diào)度動作等信息進(jìn)行記錄備案，可以完整重現(xiàn)指揮過程，為調(diào)度工作評估和

預(yù)案完善提供依據(jù)。

1、視頻集成

依托天網(wǎng)、智能交通、卡口系統(tǒng)、單兵視頻圖傳、衛(wèi)星圖傳以及公交地鐵視

頻、鐵路視頻、民航視頻等其他社會視頻資源實現(xiàn)智能調(diào)看、智能顯示、軌跡分

析，甚至智能報警等功能。

2、通信調(diào)度對接

通過通信調(diào)度子系統(tǒng)和功能接口，實現(xiàn)350M,移動、聯(lián)通、電信各大運(yùn)營商

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通訊方式集成與功能擴(kuò)展，實現(xiàn)系統(tǒng)自動派接后，可由手機(jī)、座機(jī)、電臺或者平

臺直接傳輸語音及圖文信息。

2.2.2.1.3警情研判

1、情指一體化

是按照情報為實戰(zhàn)服務(wù)、情報引領(lǐng)實戰(zhàn)的理念，建成集接警反饋、研判分析、

會商處置、指令推送于一體的情指智能系統(tǒng)。通過這一系統(tǒng)，實現(xiàn)扁平化智能指

揮平臺與業(yè)務(wù)警種平臺的對接，打破警種壁壘、層級壁壘、區(qū)域壁壘，與實戰(zhàn)部

門形成一體化運(yùn)作，有效防止相互推諉、相互封鎖、單打獨斗情況，并由此催生

警種部門高度融合的合成指揮、合成處置、合成防范等集約化運(yùn)作的新機(jī)制，發(fā)

揮情報信息在維穩(wěn)及打防管控中的主導(dǎo)作用。

2、動態(tài)指揮處置

通過平臺的功能，實現(xiàn)事發(fā)現(xiàn)場實時警力部署對警力增、減情況進(jìn)行實時展

示，實現(xiàn)按需求進(jìn)行框選、點選的各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，實現(xiàn)按警種分類統(tǒng)計顯示

警力數(shù)，按單位統(tǒng)計顯示警力數(shù)等功能；對當(dāng)事人員情況自動生成動態(tài)顯示、根

據(jù)預(yù)案內(nèi)容按需自動生成重大處突事件總體、區(qū)域、局部動態(tài)警力部署圖、根據(jù)

嫌疑人或當(dāng)事人群軌跡自動生成查緝、控制警力部署圖等功能。

2.2.2.2建設(shè)內(nèi)容需求分析結(jié)論

針對上述建設(shè)內(nèi)容的需求，不難看到，xx市公安是面對復(fù)雜的社會環(huán)境、龐

大的城市體系的一線公安隊伍，其建設(shè)內(nèi)容具有極強(qiáng)的實戰(zhàn)性和業(yè)務(wù)精細(xì)化。

基于PGIS的可視化指揮功能模塊、指揮調(diào)度手段集成功能模塊、警情研判的

內(nèi)容需求，體現(xiàn)了警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺可視化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、運(yùn)維化特征。建

設(shè)覆蓋市、區(qū)/縣、所隊三級的指揮調(diào)度體系是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要堅持頂

層設(shè)計的思想和系統(tǒng)工程理論為指導(dǎo)才能逐步加以實現(xiàn)。

警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺是扁平化指揮體系得以順利實施的關(guān)鍵內(nèi)容和信息化手段

支撐環(huán)節(jié)?？傮w構(gòu)想是：從“夯實基礎(chǔ)支撐部分、搭建信息整合平臺、增強(qiáng)輔助

決策能力、提升指揮調(diào)度應(yīng)用效果”，實現(xiàn)警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的建設(shè)目標(biāo)。

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2.2.2.2.1警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺建設(shè)的核心內(nèi)容

警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺其實是一整套信息化體系，它是扁平化指揮體系靈活運(yùn)轉(zhuǎn)

的“大腦”，是扁平化指揮機(jī)制得以順利實施的基礎(chǔ)?？傮w構(gòu)想是：“搭建公共平

臺、集成基礎(chǔ)設(shè)施、引接現(xiàn)有系統(tǒng)、互聯(lián)社會聯(lián)動”。對下實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的集成、

現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的引接和與社會聯(lián)動部門的互聯(lián)互通（實現(xiàn)眼睛、耳朵、四

肢的功能），對上實現(xiàn)功能軟件的開放性、構(gòu)件化生長（完善智能化頭腦的發(fā)育）。

警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺是建設(shè)的主要內(nèi)容，具有信息集成化、功能構(gòu)件化、開發(fā)

便捷化的特征，能與各類信息系統(tǒng)實現(xiàn)有效對接；警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺也是指揮調(diào)

度體系框架的核心，是集成引接基礎(chǔ)設(shè)施和外部系統(tǒng)的匯聚器；也是應(yīng)用軟件的

靈活集成、生長的平臺；同時還是信息內(nèi)部交互的高速路，信息內(nèi)外交互的樞紐

站。

警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺包含數(shù)據(jù)總線、服務(wù)總線及公用基礎(chǔ)服務(wù)，形成SOA體系。

警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺還具備系統(tǒng)集成框架，對警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺自身以及全系統(tǒng)中

各類軟件和數(shù)據(jù)進(jìn)行組裝、集成、部署、管理，各類指揮調(diào)度業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件將在

警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺上靈活開放的進(jìn)行構(gòu)件化開發(fā)，并使用平臺提供的共性基礎(chǔ)服

務(wù)、對外引接接口，最終在警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺系統(tǒng)集成框架上運(yùn)行。

2.2.2.2.2警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺建設(shè)的關(guān)鍵應(yīng)用

通過指揮平臺的設(shè)計實施，建成警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的關(guān)鍵應(yīng)用。這些關(guān)鍵應(yīng)

用就是監(jiān)控體系、指揮體系、預(yù)警體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。

通過監(jiān)控體系的建成，使得警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺實現(xiàn)“一站式”警單流轉(zhuǎn)，指

揮中心通過系統(tǒng)將警單空間位置、任務(wù)指令下發(fā)達(dá)到指定警力的移動終端設(shè)備上,

并可以在移動終端上以地圖的形式顯示警情的具體位置，指揮中心可以對警力分

色狀態(tài)監(jiān)控和警情的分色狀態(tài)管理，實現(xiàn)對警力資源的準(zhǔn)確調(diào)配。

通過指揮體系的建成，警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺能夠?qū)崟r匯集各級公安機(jī)關(guān)勤務(wù)警

力部署的全面、準(zhǔn)確、詳實的時段、轄區(qū)、人員、車輛、通訊等信息，用于警力

部署的宏觀掌控、應(yīng)急處突的警力調(diào)度、日常警情處置的警力指揮。系統(tǒng)以警情

分析為基礎(chǔ)，科學(xué)合理的安排勤務(wù)巡邏路線，實現(xiàn)“警力跟著警情走，警務(wù)實時

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隨需動”的建設(shè)目標(biāo)。警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺能夠?qū)崿F(xiàn)以語義符號為核心，將現(xiàn)場環(huán)

境動態(tài)、關(guān)聯(lián)信息以及分析判斷、處置決心整合在電子地圖上，通過網(wǎng)絡(luò)實時同

步共享給決策人員、行動人員，并以此引導(dǎo)所有人的行動，以達(dá)到群策群力的效果,

要求所有信息、數(shù)據(jù)、指令、執(zhí)行過程都能以語義符號清晰準(zhǔn)確地呈現(xiàn)邏輯關(guān)系

和過程演繹，保持指揮思路可見性。

通過預(yù)警體系的建成，指揮調(diào)度平葉可以依據(jù)警情信息的及時、鮮活、全面

和數(shù)量等特點，客觀、準(zhǔn)確、多角度地反映了現(xiàn)實的治安形勢和公安機(jī)關(guān)的工作

狀況。針對警情信息的研判和挖掘，可以幫助公安機(jī)關(guān)分析社會治安形勢、發(fā)現(xiàn)

治安工作焦點、科學(xué)調(diào)整警力部署、實施定向精確打擊、評估公安績效，從而達(dá)

到輔助決策的最終目標(biāo)。

通過標(biāo)準(zhǔn)體系的建成，警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺可以充分地、方便地與各類公安業(yè)

務(wù)平臺、社會應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)間對接，與各級指揮平臺間的協(xié)同。確保了業(yè)務(wù)

應(yīng)用系統(tǒng)的無縫對接，提高警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺對各類信息共享效率。同時也確保

了警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺建設(shè)和后期擴(kuò)充完善的穩(wěn)定性和可靠性。

2.2.2.2.3警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺建設(shè)特色的著眼點

在警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的建設(shè)過程中，必須注重如下的著眼點：

1、技術(shù)上著眼于先進(jìn)

警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的建設(shè)，采用標(biāo)準(zhǔn)/通用接口與各市縣接處警系統(tǒng)、警務(wù)綜

合系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺等等進(jìn)行對接，有效的整合各類資源。建立

智能聯(lián)動控制模式，可以更廣泛有效地為指揮中心、基層業(yè)務(wù)單位和社會提供服

務(wù)。建設(shè)覆蓋全市各級指揮中心的、橫向互聯(lián)、縱向貫通的警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺，

無論在頂層設(shè)計上、還是在具體實施上都具有相當(dāng)?shù)南冗M(jìn)性。

2、系統(tǒng)設(shè)計上著眼于安全

警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺，是服務(wù)于全社會和公眾的信息化系統(tǒng)，承擔(dān)著重要的社

會責(zé)任。因此，在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計時，充分了考慮系統(tǒng)的安全性建設(shè)，從網(wǎng)絡(luò)安全、

系統(tǒng)安全和鏈路安全上保證了系統(tǒng)的安全性。平臺采用集群模式建設(shè)，避免由于

單點故障引起的系統(tǒng)問題。以此，保證平臺系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，保障其社會責(zé)任的

履行。

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3、系統(tǒng)開發(fā)上著眼于可靠

警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的建設(shè)，采用國內(nèi)外成熟的、先進(jìn)的軟件開發(fā)與集成技術(shù)，

保障其很高的可靠性。

4、可擴(kuò)充、可維護(hù)性

警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的建設(shè)，整體統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、注重實效。警務(wù)指揮

實戰(zhàn)平臺的建設(shè)具有良好的擴(kuò)充能力，可以根據(jù)不斷增長的業(yè)務(wù)處理需要，很容

易地進(jìn)行系統(tǒng)功能的調(diào)整和升級、系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)充。

5、系統(tǒng)融合性

警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的建設(shè)，充分利用公安已經(jīng)建設(shè)的各類系統(tǒng)，以及相關(guān)數(shù)

據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高共享、系統(tǒng)的高關(guān)聯(lián)。并且，警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺的相關(guān)功能服

務(wù)是依據(jù)公安指揮調(diào)度具體業(yè)務(wù)進(jìn)行設(shè)計，實現(xiàn)指揮調(diào)度、勤務(wù)管理、警情分析

等的關(guān)聯(lián)融合展現(xiàn)。

2.2.3業(yè)務(wù)功能需求分析及結(jié)論

2.2.3.1業(yè)務(wù)功能需求分析

警務(wù)指揮實戰(zhàn)平臺業(yè)務(wù)主線是嚴(yán)格按照公安指揮中心的工作流程設(shè)計。通過

系統(tǒng)提供的各項數(shù)據(jù)和服務(wù)滿足不同業(yè)務(wù)場景下的指揮業(yè)務(wù)需求。

1、常規(guī)警情業(yè)務(wù)需求

指揮中心處置日常警情時，“快！”是第一要素。人民群眾向公安機(jī)關(guān)報警,

指揮中心需要及時直觀了解現(xiàn)場的真實情況及周邊資源分布情況，快速向一線出

警民警下達(dá)指令、快速出警，才能贏得先機(jī)、把握主動、控制局面。

警情處置需要實現(xiàn)資源管理“一張圖”顯示；以PGIS平臺為依托，建立統(tǒng)一

的扁平化指揮體系，實現(xiàn)警情指揮調(diào)度涉及到的資源信息（包括：警情定位、視

頻、卡口、定位、綜合資源等），以“一張圖”方式進(jìn)行展現(xiàn)。實現(xiàn)報警即定位、

定位即感知、警情處置全過程監(jiān)控與信息共享。

2、重大警情業(yè)務(wù)需求

針對不同類型的重大、突發(fā)警情處置時，如何快速啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案、如何

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快速制定處置方案，如何快速分析是否需要跨區(qū)域協(xié)同處置，如何明確各級公安

機(jī)關(guān)指揮中心指揮處置權(quán)等繁雜的業(yè)務(wù)實戰(zhàn)需求，需要建設(shè)一套統(tǒng)一的智能化指

揮調(diào)度體系，以規(guī)避因職責(zé)、事權(quán)不明導(dǎo)致重復(fù)指揮、多頭指揮或無人指揮等風(fēng)

險的發(fā)生，充分利用有限警力，提升應(yīng)急處突效能。

就具體警情而言，接警人員在接到的重大警情時，通過系統(tǒng)填寫警情性質(zhì)“關(guān)

鍵字”，進(jìn)行上報至值班長或值班領(lǐng)導(dǎo)。值班領(lǐng)導(dǎo)啟動重大警情處置流程，系統(tǒng)

通過預(yù)案庫自動匹配符合該類性質(zhì)及級別的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)預(yù)案需要的資源信

息（例：專家信息，定位、視頻、有無線通訊）以及各類應(yīng)急力量的有效整合關(guān)

聯(lián)生成流程化處置方案。依托于PGIS平臺，為指揮人員提供跨部門、跨區(qū)域、多

手段、可視化以及有無線通訊結(jié)合的快速反應(yīng)、靈活機(jī)動、穩(wěn)定可靠的指揮調(diào)度

功能。最終實現(xiàn)“點到點”的精確扁平指揮以及橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面、

多維一體的整體調(diào)度功能。并記錄警情處置過程中的所有指揮動作，生成指揮調(diào)

度工作報告。

3、勤務(wù)巡防業(yè)務(wù)需求

通過日常巡邏工作的信息化報備手段，各級指揮中心能夠?qū)?/p>