《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權實施標

準（第五版）》

深圳市人居環(huán)境委員會

二O一八年四月

目錄

總則

第一章《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》行政處罰裁量標準

一、未經(jīng)批準擅自拆除、閑置環(huán)境保護設施

§1.1《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》第六十八條第一款第（二）項

二、排污者被吊銷排污許可證后排放水污染物

§1.2《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》第六十九條第一款第（一）項

三、未遵守排污許可證載明的臺賬管理、自行監(jiān)測、不公開或不如實公開

環(huán)境信息等環(huán)境管理要求

§1.3《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》第六十九條第一款第（二）項

四、未按照規(guī)定填報環(huán)境統(tǒng)計表、提交排污許可執(zhí)行報告、辦理排污申報

手續(xù)或者變更申報手續(xù)，經(jīng)責令限期改正，逾期不改正的

§1.4《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》第七十四條

第二章《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》行政處罰裁量標準

一、未編制環(huán)評文件或者環(huán)評文件未經(jīng)環(huán)保審批，擅自開工建設或者投入

生產(chǎn)、經(jīng)營或使用

§2.1《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》第四十條第一款

二、未依法備案，擅自開工建設或投入生產(chǎn)、經(jīng)營或使用

§2.2《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》第四十條第二款

三、未按照技術規(guī)范要求編制環(huán)境影響評價文件

§2.3《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》第四十一條

四、未按照環(huán)評審批要求配套建設環(huán)境保護設施

§2.4.1《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》第四十五條第一款

§2.4.2《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》第四十三條

五、未按照法律法規(guī)規(guī)定和環(huán)評文件及其審批意見，組織開展環(huán)保設施竣

工驗收或未通過驗收，擅自將主體工程投入生產(chǎn)、使用

§2.5《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》第四十五條第二款

第三章《深圳經(jīng)濟特區(qū)機動車排氣污染防治條例》行政處罰裁量標準

一、在用機動車在停放地經(jīng)排氣污染檢測不合格

§3.1《深圳經(jīng)濟特區(qū)機動車排氣污染防治條例》第三十五條

二、未遵守機動車排氣污染檢測規(guī)定

§3.2《深圳經(jīng)濟特區(qū)機動車排氣污染防治條例》第三十七條

第四章《廣東省環(huán)境保護條例》行政處罰裁量標準

一、受委托單位未按規(guī)定運營防治污染設施或者實施污染治理，或者在運

營防治污染設施或者實施污染治理中弄虛作假的

§4.1《廣東省環(huán)境保護條例》第六十七條第三款

二、未按規(guī)定設置、管理排污口，或者未按照規(guī)定設置標志牌

§4.2《廣東省環(huán)境保護條例》第六十九條第一款

三、通過非核定的排污口排放污染物

§4.3《廣東省環(huán)境保護條例》第六十九條第二款

四、自動監(jiān)控設施的管理運營單位弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改自動監(jiān)控數(shù)

據(jù)

§4.4《廣東省環(huán)境保護條例》第七十條

五、污染物集中處理單位不正常運行或者未經(jīng)環(huán)保部門同意停止運行污染物

集中處理設施，或者未向環(huán)保部門報告排污信息

§4.5《廣東省環(huán)境保護條例》第七十一條

六、未按照規(guī)定安裝油氣回收裝置的

§4.6《廣東省環(huán)境保護條例》第七十三條第一款

七、未按照規(guī)定設置異味或者廢氣處理裝置

§4.7《廣東省環(huán)境保護條例》第七十三條第二款

八、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未及時啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案

§4.8《廣東省環(huán)境保護條例》第七十五條

九、在劃定的畜禽禁養(yǎng)區(qū)內從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)

§4.9《廣東省環(huán)境保護條例》第七十七條

十、重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的

§4.10《廣東省環(huán)境保護條例》第六十八條第二款

第五章《廣東省機動車排氣污染防治條例》行政處罰裁量標準

一、未建立機動車排氣污染檢測檔案、經(jīng)營或者參與經(jīng)營機動車維修業(yè)務

§5.1《廣東省機動車排氣污染防治條例》第三十六條

二、機動車維修機構對機動車實施與排氣有關的維修后，排氣污染物超過機

動車注冊登記時國家規(guī)定的機動車污染物排放標準

§5.2《廣東省機動車排氣污染防治條例》第三十八條

第六章《中華人民共和國水污染防治法》行政處罰裁量標準

一、拒不接受水環(huán)境保護監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假

§6.1《中華人民共和國水污染防治法》第八十一條

二、違反水污染物排放自動監(jiān)測相關規(guī)定

§6.2《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條

三、未取得排污許可證排放水污染物

§6.3《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條

四、超過水污染物排放標準或超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污

染物

§6.4《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條

五、利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者

不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物

§6.5《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條

六、未按規(guī)定進行預處理，向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的

工業(yè)廢水

§6.6《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條

七、違反規(guī)定設置水污染物排污口

§6.7《中華人民共和國水污染防治法》第八十四條第二款

八、違反水污染防治禁止性規(guī)定

§6.8《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條

九、違反飲用水水源保護區(qū)內建設項目管理規(guī)定

§6.9《中華人民共和國水污染防治法》第九十一條第一款

十、違反飲用水水源保護區(qū)內禁止性規(guī)定

§6.10《中華人民共和國水污染防治法》第九十一條第二款

十一、未按規(guī)定制定水污染事故的應急方案

§6.11《中華人民共和國水污染防治法》第九十三條

十二、水污染事故發(fā)生后，未及時啟動水污染事故的應急方案，采取有關應

急措施

§6.12《中華人民共和國水污染防治法》第九十三條

第七章《中華人民共和國大氣污染防治法》行政處罰裁量標準

一、拒不接受大氣環(huán)境保護監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假

§7.1《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十八條

二、未依法取得排污許可證排放大氣污染物

§7.2《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（一）項

三、超過大氣污染物排放標準或超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放

大氣污染物

§7.3《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（二）項

四、通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、

非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的

方式排放大氣污染物

§7.4《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（三）項

五、違反大氣污染物自動監(jiān)測相關規(guī)定

§7.5《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條

六、燃用不符合質量標準的煤炭、石油焦

§7.6《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零五條

七、不正常使用油煙凈化設施或未采取其他油煙凈化措施，超標排放油煙

§7.7《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十八條第一款

八、違反規(guī)定新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目，拒

不改正

§7.8《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十八條第二款

九、違反高污染燃料管理有關規(guī)定

§7.9《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零七條

十、違反揮發(fā)性有機物、有機溶劑、粉塵、氣態(tài)污染物、可燃性氣體等有

關規(guī)定

§7.10《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條

十一、偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報

告

§7.11《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條

十二、違反揚塵污染防治有關規(guī)定

§7.12《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第（一）-

（五）項

十三、排放A類大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，未建設環(huán)境風險預警體系、定

期監(jiān)測、排查隱患并采取或未有效措施防范環(huán)境風險

§7.13《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第（六）項

十四、違反持久性有機物有關規(guī)定

§7.14《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第（七）項

十五、未采取措施排放惡臭氣體

§7.15《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第（八）項

第八章《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》行政處罰裁量標準

一、違反工業(yè)固體廢物禁止性規(guī)定

§8.1《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條

二、違反危險廢物禁止性規(guī)定

§8.2《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條

三、非法經(jīng)營危險廢物

§8.3《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條

第九章《建設項目環(huán)境保護管理條例》行政處罰裁量標準

一、未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算，未

將環(huán)境保護設施建設納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價

§9.1《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十二條第一款

二、未實施環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護

對策措施

§9.2《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十二條第二款

三、未經(jīng)環(huán)評審批的建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成

§9.3《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款

四、未經(jīng)環(huán)評審批的建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收或者

驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)或者使用

§9.4《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款

五、在環(huán)境保護驗收工作中弄虛作假

§9.5《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款

六、技術機構違規(guī)收取費用

§9.6《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十四條

七、建設項目環(huán)評單位在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假

§9.7《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十五條

第十章實施吊銷排污許可證裁量標準

第十一章實施按日連續(xù)處罰裁量標準

第十二章實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治以及責令停業(yè)'關閉裁量標準

第十三章實施查封、扣押裁量標準

總貝IJ

一、《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權實施標準》(以下簡稱

《實施標準》)適用于深圳市、區(qū)級環(huán)境保護主管部門實施

行政處罰及部分行政強制措施的案件。

二、行政處罰案件應按照本《實施標準》規(guī)定的法律依

據(jù)和裁量因素對環(huán)境違法行為進行全面的調查取證和裁量

處罰。本《實施標準》未規(guī)定的，應參照國家和省關于行政

處罰裁量權標準的規(guī)定進行全面的調查取證和裁量處罰。

三、行使環(huán)境行政處罰裁量權，應遵循處罰法定、過罰

相當、罰教結合、重在糾正的原則。

實施行政處罰過程中，除罰款處罰外，對符合法定的吊

銷排污許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收等其他處罰種類情形的,

還應依法及時作出相應處罰；對涉嫌環(huán)境污染犯罪或符合法

定行政拘留條件的，應及時依法移送公安機關。

四、本《實施標準》采取定額的方式確定處罰裁量標準。

法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定定額處罰的，按其規(guī)定執(zhí)行。

五、排放污染物具有以下情形之一的，視為輕微違法。

排污者及時糾正，沒有造成危害后果的，可不予罰款處罰，

由監(jiān)管部門責令改正：

(1)5WpH<6或9<pH^10；

(2)二氧化硫、氮氧化物、五日生化需氧量、懸浮物、

化學需氧量、氨氮、動植物油類污染物排放濃度超過規(guī)定的

排放濃度限值0.1倍以下；

(3)總磷、磷酸鹽排放濃度超過規(guī)定的排放濃度限值

0.2倍以下；

(4)違法行為的發(fā)生存在不可抗力客觀因素的。

六、違法者有下列情形之一，且未對環(huán)境造成較大影響

的，可降低一個罰款檔次處罰；符合最低處罰檔次的，按照

最低檔次處罰：

(1)當事人無主觀過錯且近三年內在本市無環(huán)保違法

記錄的；

(2)污染防治設施因客觀原因導致少量跑冒滴漏的。

以上規(guī)定不適用于特別控制區(qū)。

當事人排放水污染物中僅pH值超標的且2<pH<5或

時，按最低檔次處罰；若同時有其他污染因子超標

的，則按罰款數(shù)額較高的標準進行處罰。

七、城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設

施或其他涉及基本民生、公共利益、公共安全的項目，存在

環(huán)評審批、驗收手續(xù)不完備或未在規(guī)定時限內辦理相關手續(xù)

的，且未對環(huán)境造成危害后果，并及時糾正違法行為的，可

以減輕或者不予罰款處罰。

八、違法者在行政處罰決定作出前主動改正違法行為，

并在深圳市主流媒體上公開道歉、作出環(huán)保守法承諾的，按

罰款標準50%減輕處罰，但減少的罰款金額最多不得超過30

萬元；降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低

罰款額處罰；適用按日連續(xù)處罰的，暫不予以按日連續(xù)處罰，

對復查發(fā)現(xiàn)的違法行為進行處罰并應再次責令其改正違法

行為，再次復查仍拒不改正的，應對其實施按日連續(xù)處罰，

計罰日數(shù)自第一次責令改正之日的次日起累計執(zhí)行。

有以下情形之一的，不適用公開道歉承諾從輕制度：

(1)環(huán)境違法行為屬于適用移送司法機關追究刑事責

任的；

(2)環(huán)境違法行為屬于適用移送公安機關行政拘留的;

(3)環(huán)境違法行為造成較大社會影響或有其他嚴重情

節(jié)的；

(4)排污者被吊銷排污許可證后排放污染物；

(5)在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與

供水設施和保護水源無關的建設項目的；

(6)建設單位未編制環(huán)境影響評價文件或環(huán)境影響評

價文件未經(jīng)審批、備案，拒不改正的；

(7)以暴力、威脅或者其它方法阻礙、拒不接受環(huán)境

監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調查，以及有弄虛作假逃避檢查

行為的；

(8)因環(huán)境違法行政處罰公開道歉承諾之日起三年內

再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為的；

(9)第六條規(guī)定按照最低檔次處罰的違法情形；

(10)同一時間檢查發(fā)現(xiàn)存在兩個或以上環(huán)境違法行

為，其中一個環(huán)境違法行為存在上述情形的。

九、違法者有下列情形之一，應提高一個檔次處罰，符

合最高處罰檔次的，按照最高檔次處罰：

(1)近一年內受到環(huán)保部門2次以上行政處罰；

(2)近一年內被移送公安機關處理；

(3)近三年內有公開道歉承諾記錄。

十、違反生態(tài)保護紅線管理規(guī)定，在生態(tài)保護紅線內實

施環(huán)境違法行為的，一律實施頂格處罰。

十一、本《實施標準》所稱“造成較大社會影響或有其

他嚴重情節(jié)的"，指造成較大影響的環(huán)境污染事件、環(huán)境群

體事件或者性質惡劣、后果嚴重等情形。

十二、本《實施標準》規(guī)定的“以下”不包括本數(shù)，”以

上”包括本數(shù)，“年度”指公歷每年的1月1日至12月31

日。

十三、本《實施標準》中的“環(huán)境敏感區(qū)”，指自然保

護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和以

居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文教科研、行政辦公等為主要功能的人居

環(huán)境敏感區(qū)；“限批區(qū)”，現(xiàn)階段指深圳市廢水排入淡水河、

石馬河及其支流的全部范圍，即觀瀾河(石馬河)流域、龍

崗河流域、坪山河流域、光明新區(qū)白花社區(qū)，以后有變化的,

以省、市下達的相關文件為準；“特別控制區(qū)”，指環(huán)境質量

不達標，污染嚴重，處于集中整治階段，需要對污染物排放

實行特別嚴格控制的區(qū)域，現(xiàn)階段指茅洲河流域，具體范圍

包括寶安區(qū)沙井街道、新橋街道、松崗街道、燕羅街道、石

巖街道全轄區(qū)和光明新區(qū)除白花社區(qū)以外的轄區(qū)，以后有變

化的，以省、市下達的相關文件為準；“一般區(qū)域”，指環(huán)境

敏感區(qū)、限批區(qū)和特別控制區(qū)以外的其它區(qū)域。

十四、本《實施標準》所稱的“A類水污染物”，指國家

或地方環(huán)保標準規(guī)定的第一類污染物，以及鉛、汞、鎘、鋸、

碑、鉉、鐲、銀、銅、鋅、銀、帆、鎰、鉆等十四種重金屬

污染物或其他具有毒性可能污染環(huán)境的物質；”B類水污染

物”，指除A類水污染物以外的其他污染物。

“A類大氣污染物”指列入環(huán)保部公布的《有毒有害大

氣污染物名錄》中的大氣污染物；"B類大氣污染物”是指

上述名錄之外的大氣污染物。在《有毒有害大氣污染物名錄》

未公布實施之前，現(xiàn)有國家和地方污染物排放標準中規(guī)定的

大氣污染物視為B類大氣污染物。

十五、排放水污染物中同時含有A類水污染物和B類水

污染物的，或排放大氣污染物中同時含有A類大氣污染物和

B類大氣污染物的，或當事人違法排放污染物，同時存在“超

標”、“超總量”情形的，按照罰款數(shù)額較高的標準進行處罰。

十六、本《實施標準》所稱的“近一年”是指以當次行

為發(fā)生之日為起算點往前追溯一年，“近三年”是指以當次

行為發(fā)生之日為起算點往前追溯三年。

第一章《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》

行政處罰裁量標準

一'未經(jīng)批準擅自拆除、閑置環(huán)境保護設施

《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》第四十一條第四款需要拆除或者閑置環(huán)境

保護設施的，排污者應當向環(huán)保部門申報，經(jīng)批準后方可拆除或者閑置。環(huán)保部

門接到申報后，應當在五個工作日內予以批復；逾期未批復的，視為同意。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》第六十八條違反本條例規(guī)定，有下列行為

之一的，由環(huán)保部門責令改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（二）違反本條例第四十一條第二款、第四款規(guī)定，排污者通過埋設暗管或

者其他隱蔽排放的方式直接排放污染物的，或者從污染物處理設施的中間工序引

出污染物并直接排放的，或者未經(jīng)環(huán)保部門批準，擅自拆除、閑置環(huán)境保護設施

的，處十五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并吊銷排污許可證。

§1.1裁量標準

排放污染罰款

違法行為類型排放口所在區(qū)域水污染物排放濃度

物種類（萬）

-無監(jiān)測15

未超標15

B類水污染

超標3倍以下17

特別控制區(qū)以外物

未經(jīng)批準，擅自拆超標3倍以上19

的區(qū)域

除、閑置環(huán)境保護設未超標17

A類水污染

施的物超標3倍以下18

超標3倍以上20

特別控制區(qū)————20

二、排污者被吊銷排污許可證后排放水污染物

《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》第二十四條第二款未取得排污許可證或者

排污許可證被依法吊銷的，不得排放污染物。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》第六十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為

之一的，由環(huán)保部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，……排污者被依法吊銷排污許可

證后排放污染物的，責令立即停止排放，處二十萬元以上三十萬元以下罰款，并

報本級政府責令其停產(chǎn)或者停業(yè)。

§1.2裁量標準

排放口所在區(qū)域排放污染物種類水污染物超標幅度罰款（萬）

-無監(jiān)測20

未超標20

超標3倍以下22

B類水污染物

超標3倍以上5倍以下24

特別控制區(qū)以外區(qū)域超標5倍以上26

未超標24

超標3倍以下26

A類水污染物

超標3倍以上5倍以下28

超標5倍以上30

-無監(jiān)測26

特別控制區(qū)B類水污染物一一28

A類水污染物一一30

三、未遵守排污許可證載明的臺賬管理'自行監(jiān)測、不公開或不如實

公開環(huán)境信息等環(huán)境管理要求（未按照規(guī)定提交排污許可執(zhí)行報告適用第

一章§1.4裁量標準）

《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》第二十五條第二款排污者應當按照排污許

可證的規(guī)定排放污染物，并遵守排污許可證載明的環(huán)境管理要求。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》第六十九條第一款第（二）項違反本條例

規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（二）違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，排污者未遵守排污許可證載明的

環(huán)境管理要求的，責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；

§1.3裁量標準

罰款

違法行為未遵守的內容違法情形

（萬）

未按技術規(guī)范要求記

5

錄臺賬的

臺賬管理未建立臺賬記錄制度

8

的

未遵守排污許可證載臺賬記錄弄虛作假的10

自行監(jiān)測未按技術規(guī)

明的環(huán)境管理要求（自5

范要求的

行監(jiān)測、臺賬管理及其自行監(jiān)測

它要求）未開展自行監(jiān)測的8

自行監(jiān)測弄虛作假的10

不公開或者不如實公開在期限內改正的5

環(huán)境信息拒不改正的10

排污許可證載明的其它

—5

環(huán)境管理要求

注：1、違反大氣污染物自動監(jiān)測相關規(guī)定的適用第七章§7.5.1裁量標準。

2、未按照規(guī)定公開環(huán)境信息的，適用《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》。

3、重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，適用第四章§4.10裁量標準。

4、排污許可證未載明上述環(huán)境管理要求的，適用相關法律法規(guī)規(guī)章關于臺賬管理、

自行監(jiān)測、信息公開等具體規(guī)定。

四'未按照規(guī)定填報環(huán)境統(tǒng)計表'提交排污許可執(zhí)行報告'辦理排污

申報手續(xù)或者變更申報手續(xù)，經(jīng)責令3艮期改正，逾期不改正的

《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》第四十條排污者應當按時和如實填報環(huán)境

統(tǒng)計表、提交排污許可執(zhí)行報告，定期向環(huán)保部門如實申報正常作業(yè)條件下排放

污染物的種類、數(shù)量、濃度和方式，污染物排放設施、處理設施運行和其他防治

污染的情況，不得謊報、漏報、遲報或者拒報。

排放污染物的種類、數(shù)量、濃度以及排放方式和排放去向有重大變更的，排

污者應當在變更前十五日內履行變更申報手續(xù)；發(fā)生緊急重大變更的，應當在變

更后三個工作日內補辦變更申報手續(xù)。

環(huán)保部門應當自收到申報登記資料或者環(huán)境統(tǒng)計報表資料之日起十五日內

進行登記，不符合要求的，責令限期補報；逾期未報的，視為拒報。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》第七十四條違反本條例第四十條規(guī)定，排

污者未按照規(guī)定填報環(huán)境統(tǒng)計表、提交排污許可執(zhí)行報告、辦理排污申報手續(xù)或

者變更申報手續(xù)的，由環(huán)保部門責令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上十

萬元以下罰款。

§1.4裁量標準

違法行為違法情節(jié)整改情況罰款（萬）

不符合相關標準

或技術規(guī)范要求-5

填報或提交的

未按照規(guī)定填報環(huán)境統(tǒng)計

部分整改5

表、提交排污許可執(zhí)行報

告、辦理排污申報手續(xù)或漏報、遲報

者變更申報手續(xù)，經(jīng)責令全部未整改8

限期改正，逾期不改正的

部分整改5

謊報、拒報

全部未整改10

第二章《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》

行政處罰裁量標準

一'未編制環(huán)評文件或者環(huán)評文件未經(jīng)環(huán)保審批，擅自開工建設或者

投入生產(chǎn)、經(jīng)營或使用

《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》第八條第一款、第二款

建設單位應當按照國家和廣東省的規(guī)定對建設項目進行環(huán)境影響評價，并報

環(huán)境保護部門審批或者備案。

市、區(qū)環(huán)保部門按照審批權限，對可能造成重大環(huán)境影響的建設項目，以及

涉及飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)或者需要配套建設污染防治設

施的可能造成輕度環(huán)境影響的建設項目，依法實施審批。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》第四十條第一款違反本條例第八

條規(guī)定，建設單位未編制環(huán)境影響評價文件或者評價文件未經(jīng)審批，擅自開工建

設或者投入生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用的，由環(huán)境保護部門責令停止建設、生產(chǎn)、經(jīng)營

或者使用，并根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分

之五以下罰款，并可以責令恢復原狀；投資額無法確定的，按照以下標準處罰：

（-）屬于應當編制環(huán)境影響報告表的建設項目，處五萬元以上二十萬元以

下罰款；

（二）屬于應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，處二十萬元以上一百萬元

以下罰款。

§2.1裁量標準

建設項投資額無法確

環(huán)評審按投資

目所在違法程度分級污染情形定的，按定額

批類別額處罰

區(qū)域罰款（萬）處罰

已停止建設的-1%5

未停止建設或

-1.5%7

已建設完成的

無監(jiān)測或未超標2%9

一般區(qū)B類水污染物、B類大

域已投入生產(chǎn)、氣污染物、噪聲超標2.5%11

報告表經(jīng)營或者使用或產(chǎn)生工業(yè)固體廢物

類的A類水污染物、A類大

氣污染物超標或產(chǎn)生3%15

危險廢物、嚴控廢物

已停止建設的-2%8

未停止建設或

限批區(qū)

已建設完成的-2.5%10

無監(jiān)測或未超標3%12

B類水污染物、B類大

已投入生產(chǎn)、氣污染物、噪聲超標3.5%15

經(jīng)營或者使用或產(chǎn)生工業(yè)固體廢物

的A類水污染物、A類大

氣污染物超標或產(chǎn)生4%19

危險廢物、嚴控廢物

已停止建設的-2.5%10

未停止建設或

-3%12

已建設完成的

無監(jiān)測或未超標3.5%14

環(huán)境敏B類水污染物、B類大

感區(qū)已投入生產(chǎn)、氣污染物、噪聲超標4%16

經(jīng)營或者使用或產(chǎn)生工業(yè)固體廢物

的A類水污染物、A類大

氣污染物超標或產(chǎn)生5%20

危險廢物、嚴控廢物

特別控

——-5%20

制區(qū)

已停止建設的-1%20

未停止建設或

-1.5%25

已建設完成的

無監(jiān)測或未超標2%30

一般區(qū)B類水污染物、B類大

域已投入生產(chǎn)、氣污染物、噪聲超標2.5%35

經(jīng)營或者使用或產(chǎn)生工業(yè)固體廢物

的A類水污染物、A類大

氣污染物超標或產(chǎn)生3%45

危險廢物、嚴控廢物

已停止建設的2%30

報告書未停止建設或

2.5%40

類已建設完成的

無監(jiān)測或未超標3%50

B類水污染物、B類大

限批區(qū)

已投入生產(chǎn)、氣污染物、噪聲超標3.5%60

經(jīng)營或者使用或產(chǎn)生工業(yè)固體廢物

的A類水污染物、A類大

氣污染物超標或產(chǎn)生4%75

危險廢物、嚴控廢物

已停止建設的

-2.5%40

環(huán)境敏

感區(qū)未停止建設的

-3%50

無監(jiān)測或未超標3.5%60

B類水污染物、B類大

已投入生產(chǎn)、氣污染物、噪聲超標4%80

經(jīng)營或者使用或產(chǎn)生工業(yè)固體廢物

的A類水污染物、A類大

氣污染物超標或產(chǎn)生5%100

危險廢物、嚴控廢物

特別控

——5%100

制區(qū)

注：1、在國家環(huán)境保護部制定的按照建設項目總投資的頁核算方法7示準未出臺之前,

按照投資額無法確定的情形進行處罰。（下同）

2、“已建設完成”是指建設項目已具備生產(chǎn)、經(jīng)營或使用的條件（包括具備試

生產(chǎn)、試運行的條件）。（下同）

3、根據(jù)環(huán)保部《關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)

政法函（2018）31號），建設項目已建設完成且未投入生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用的，“未批先建”

違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不予行政處罰；建設項目已建設完成

且投入生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用的，按照§2.1裁量標準予以行政處罰。

4、改、擴建項目是否需要進行環(huán)評審批，可結合環(huán)保部《關于印發(fā)制漿造紙等

十四個行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦環(huán)評（2018）6號）等相關文件予以認定。

二、未依法備案，擅自開工建設或者投入生產(chǎn)'經(jīng)營或使用

《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》第八條第三款前款規(guī)定以外的其

他可能造成輕度環(huán)境影響的建設項目，實施告知性備案。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》第四十條第二款建設單位未依法

備案的，由環(huán)境保護部門責令限期改正，并處五萬元以下罰款。

§2.2裁量標準

建設項目

違法行為罰款（萬）

所在區(qū)域

一般區(qū)域1

依法應當備案的建設項目未

限批區(qū)或環(huán)境敏感區(qū)3

按規(guī)定備案

特別控制區(qū)5

三'未按照技術規(guī)范要求編制環(huán)境影響評價文件

《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》第十條第二款承擔建設項目環(huán)境

影響評價工作的專業(yè)機構應當按照技術規(guī)范的要求編制環(huán)境影響評價文件。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》第四十一條違反本條例第十條第

二款規(guī)定，環(huán)境影響評價機構未按照技術規(guī)范要求編制環(huán)境影響評價文件的，由

環(huán)境保護部門處一千元以上一萬元以下罰款。

§2.3裁量標準

環(huán)境影響評價報告文建設項目

罰款（萬）

件類別所在區(qū)域

一般區(qū)域0.1

報告表類限批區(qū)或環(huán)境敏感區(qū)0.3

特別控制區(qū)0.5

一般區(qū)域0.7

報告書類限批區(qū)或環(huán)境敏感區(qū)0.9

特別控制區(qū)1

四'未按照環(huán)評審批要求配套建設環(huán)境保護設施（未經(jīng)環(huán)評審批的建

設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成的，適用第九章§9.3裁量標

準）

《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》第十九條對環(huán)境有影響的項目，

建設單位應當按照項目環(huán)境影響評價文件審批決定的要求，配套建設環(huán)境保護設

施。

本條例所稱的環(huán)境保護設施包括：

（一）廢水、廢氣、固體廢物、粉塵、煙塵、惡臭氣體、放射性物質、噪聲、

振動、電磁輻射等污染的防治設施；

（二）污染物排放計量儀器和監(jiān)測采樣裝置；

（三）污染源在線監(jiān)測裝置和污染防治設施運行監(jiān)控裝置；

（四）各類環(huán)境保護標識；

（五）環(huán)境風險防范和應急設施；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他環(huán)境保護裝置、設備和設施。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》第四十五條第一款違反本條例第

十九條第二款第（一）項規(guī)定，未建設污染防治設施的，由環(huán)境保護部門責令限

期改正，并按照第四十條罰款標準處罰。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》第四十三條違反本條例第十九條

規(guī)定，未建設第二款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定的環(huán)保

設施的，處二千元以上二萬元以下罰款。

§2.4.1裁量標準

違法環(huán)評審建設項目按投資投資額無法確定的，按

污染情形

行為批類別所在區(qū)域額處罰定額罰款（萬）處罰

未按照無監(jiān)測或未超標1%5

環(huán)評審B類水污染物、B類大

批要求氣污染物、噪聲超標2%9

一般

配套建報告或產(chǎn)生工業(yè)固體廢物

區(qū)域

設第表類A類水污染物、A類大

（一）氣污染物超標或產(chǎn)生3%15

項污染危險廢物、嚴控廢物

防治設限批區(qū)無監(jiān)測或未超標2%9

施B類水污染物、B類大

氣污染物、噪聲超標3%15

或產(chǎn)生工業(yè)固體廢物

A類水污染物、A類大

氣污染物超標或產(chǎn)生4%18

危險廢物、嚴控廢物

無監(jiān)測或未超標3%15

B類水污染物、B類大

氣污染物、噪聲超標4%18

環(huán)境敏感

或產(chǎn)生工業(yè)固體廢物

區(qū)

A類水污染物、A類大

氣污染物超標或產(chǎn)生5%20

危險廢物、嚴控廢物

特別控制—

5%20

區(qū)

無監(jiān)測或未超標1%20

B類水污染物、B類大

氣污染物、噪聲超標2%40

一般區(qū)域或產(chǎn)生工業(yè)固體廢物

A類水污染物、A類大

氣污染物超標或產(chǎn)生3%60

危險廢物、嚴控廢物

無監(jiān)測或未超標2%40

B類水污染物、B類大

氣污染物、噪聲超標3%60

限批區(qū)或產(chǎn)生工業(yè)固體廢物

報告

A類水污染物、A類大

書類

氣污染物超標或產(chǎn)生4%80

危險廢物、嚴控廢物

無監(jiān)測或未超標3%60

B類水污染物、B類大

氣污染物、噪聲超標4%80

環(huán)境敏感

或產(chǎn)生工業(yè)固體廢物

區(qū)

A類水污染物、A類大

氣污染物超標或產(chǎn)生5%100

危險廢物、嚴控廢物

特別控制

-5%100

區(qū)

§2.4.2.1裁量標準

違法行為環(huán)評文件類型違法情節(jié)罰款（萬）

未按照環(huán)評審批采取整改措施0.2

報告表類

要求配套建設第未采取整改措施1

（二）、（三）、采取整改措施0.5

（五）、（六）項報告書類

未采取整改措施