ICS01.120CCSA0052GuidelinesforstandardizationofgovIDB52/T1635—2021前言 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4工作要求 5機構管理 26工作流程 27標準體系 38標準制（修）訂 69信息管理 710培訓與宣貫 711標準實施 812評價與改進 9附錄A（資料性）標準明細表 附錄B（資料性）標準統(tǒng)計表 附錄C（資料性）標準體系編制說明 附錄D（資料性）審查意見匯總表 附錄E（資料性）機關事務標準廢止申請表 附錄F（資料性）機關事務標準評價記錄表 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的本文件主要起草人:陳勇、黃世軍、李良懿、鄭維越、李正輝、張?zhí)N1DB52/T1635—2021機關事務標準化工作指南本文件提供了機關事務標準化工作要求、機構管理、工作流程、標準體系、標準制（修）訂、信息管理、培訓與宣貫、標準實施、評價與改進等指導。本文件適用于機關事務標準化工作的開展。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T1.1標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則GB/T13016標準體系構建原則和要求GB/T24421.2服務業(yè)組織標準化工作指南第2部分：標準體系3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1機關事務保障機關正常運行所需經(jīng)費、資產(chǎn)、能源資源和服務等的管理事項。3.2機關事務標準化為了在既定范圍內獲得最佳秩序，促進共同效益，對機關事務管理的現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發(fā)布和應用文件的活動。3.3機關事務標準通過機關事務標準化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結果提供規(guī)范、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件。4工作要求4.1貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)、方針政策。4.2制定標準宜統(tǒng)一、協(xié)調、優(yōu)化、實用。4.3建立和實施標準體系并持續(xù)改進。4.4貫徹實施機關事務相關標準，并對實施情況進行監(jiān)督檢查。4.5積極參加有關標準化活動。2DB52/T1635—20215機構管理5.1機構設置5.1.1機關事務管理機構宜建立完善和符合管理需要的標準化管理組織機構。5.1.2宜成立機關事務標準化工作領導小組，設置機關事務標準化工作領導小組辦公室（以下簡稱“辦公室”），配備專（兼）職標準化工作人員,并明確各部門機關事務標準化工作人員的職責和權限。5.2職責5.2.1機關事務標準化工作領導小組職責主要包括：——貫徹落實國家標準化工作的方針、政策、法律、法規(guī)和有關強制性標準，以及國家機關事務管理部門機關事務標準化建設的工作規(guī)劃、決策部署等；——研究制定標準化發(fā)展規(guī)劃、工作方案、工作指南、政策文件等，并組織實施；——對機關事務標準化建設工作中相關重大問題進行研究并作出決議；——確定下設辦公室負責人組成及職責；——審批標準化活動經(jīng)費；——統(tǒng)籌安排標準化有關工作，聽取工作推進情況的匯報。5.2.2辦公室職責主要包括：——梳理機關事務保障、服務、管理相關法律法規(guī)、制度文件，提出標準化建設的初步方案供領導小組研究；——確定標準化工作的人員及職責；——機關事務標準化工作重大事宜的研究、規(guī)劃，分析機關事務標準化工作的規(guī)范性、系統(tǒng)性、時效性和服務性，并進行有效協(xié)調；——向領導小組提出解決的意見和建議；——組織機關事務標準化培訓；——協(xié)助開展標準制定、申報等工作；——對機關事務標準體系的管理評審及實施監(jiān)督。5.2.3專（兼）職標準化工作人員主要職責包括：——確定并落實標準化法律、法規(guī)、規(guī)章和有關強制性標準相關的要求；——落實標準化相關工作任務和目標；——開展標準信息的收集、整理；——建立、實施和管理標準體系，或組織制定、修訂標準，并實施相關標準；——參與對于新政策、規(guī)定、制度的貫徹執(zhí)行，提出標準化要求，配合標準審查。6工作流程機關事務標準化工作流程見圖1。3建立標準體系標準制(修)訂業(yè)業(yè)批準發(fā)布審查征求意見起草立項修訂有效持續(xù)改進廢止——標準統(tǒng)計表(見附錄B)47.2體系結構務標準體系結構圖見圖2。餐餐飲管理標準子體系物業(yè)管理標準子體系能源資源節(jié)約管理標準子體系經(jīng)費管理標準子體系資產(chǎn)管理標準子體系運行管理標準子體系通用基礎標準子體系規(guī)章條例指導文件5DB52/T1635—20217.2.3運行管理標準子體系包括但不限于：——黨建標準；——環(huán)境標準；——安全與應急標準；——設施、設備及用品標準；——投訴與監(jiān)督管理標準；——接待與會議管理標準；——崗位管理標準；——人力資源標準；——合同管理標準；——信息標準。7.2.4資產(chǎn)管理標準子體系包括但不限于：——辦公用房管理標準；——公務用車管理標準；——通用資產(chǎn)管理標準；——其他不動產(chǎn)管理標準。7.2.5經(jīng)費管理標準子體系包括但不限于：——機關運行經(jīng)費管理標準；——政府采購管理標準；——機關運行成本管理標準。7.2.6能源資源節(jié)約管理標準子體系包括但不限于：——節(jié)能建設與改造標準；——節(jié)能管理標準。7.2.7物業(yè)管理標準子體系包括但不限于：——房屋維護標準；——公共秩序維護標準；——環(huán)境維護標準。7.2.8餐飲管理標準子體系包括但不限于：——食品安全管理標準；——食堂供應全過程管理標準。6DB52/T1635—20218標準制（修）訂8.1基本原則8.1.1標準的編寫與GB/T1.1的要求相適應。8.1.2按照“誰使用誰起草”的原則進行，特殊情況允許組織其他部門或專家制定。8.2立項根據(jù)年度機關事務管理實際需求，對制定標準必要性、可行性進行論證評估，由辦公室統(tǒng)一下達立項計劃。8.3起草8.3.1起草標準部門根據(jù)立項計劃編制標準制定計劃，內容包含起草人員、配合人員、草案完成日期、必要的驗證或試運作項目及時間安排，起草要求符合GB/T1.1的規(guī)定。8.3.2起草標準部門根據(jù)立項計劃，組織調查研究，收集調查研究信息：——所制定標準的內外部現(xiàn)狀、統(tǒng)計資料、相關數(shù)據(jù)和發(fā)展方向；——有關所制定標準的最新資料；——各相關方的要求和期望；——搜集與所制定標準有關的國內外相關標準。8.3.3在調查研究及相關參考資料基礎上，起草標準部門將收集到的信息資料進行整理、分析和處理，對涉及的技術指標進行試驗對比和驗證，編寫標準草案，并對標準主要內容的確定依據(jù)作出說明。8.4征求意見標準起草部門橫向、縱向采取多種形式，公開征求意見，收集意見反饋表，形成標準及標準編制說明送審稿。8.5審查8.5.1辦公室組織相關方對提交的標準及標準編制說明送審稿開展審查，可采取會簽審查、會議審查或兩者結合的方式，審查重點如下：——是否符合或達到預定的目的和要求；——內容是否與法律法規(guī)、強制性標準要求保持一致，技術指標是否先進、安全、可行等；——是否與有關標準協(xié)調配套；——是否滿足有關科學性、先進性、適用性等方面的要求；——是否妥善處理分歧意見；——內容和格式是否符合標準的規(guī)定。8.5.2審查意見內容列入標準審查意見匯總表（見附錄D）。8.6批準發(fā)布標準起草部門根據(jù)審查意見對標準及標準編制說明送審稿進行修改，并對未采納的審查意見作出說明，形成標準及標準編制說明報批稿，經(jīng)辦公室對標準報批稿、編制說明、審查意見匯總表和標準審批表審核后，并對標準進行編號發(fā)布。7DB52/T1635—20218.7復審8.7.1基本要求8.7.1.1標準定期復審,復審周期不宜超過5年，因法規(guī)、政策、職能、變更或其他因素，導致標準無法執(zhí)行或不適用時，宜及時對標準進行復審。8.7.1.2復審的結論包括繼續(xù)有效、修訂、廢止。8.7.2繼續(xù)有效標準內容不作修改仍適應當前政策和工作需要，確認繼續(xù)有效。8.7.3修訂8.7.3.1符合下列情況予以修訂：——當標準（標準體系）規(guī)定與實際情況存在不適宜的方面時；——標準由于打印、校對等方面出現(xiàn)差錯；——標準中部分內容不切合運作實際；——標準中內容與其它相關標準有沖突；——相關使用方提出有充分理由的修改要求。8.7.3.2當發(fā)現(xiàn)8.7.3.1的情況時向辦公室提出修訂申請，辦公室批準后下發(fā)標準修訂通知，申請修改部門及時按照通知的要求對標準進行修訂。8.7.3.4當僅對標準作少量修改時，可采用修改單；當對標準修訂幅面較大或需要作重大修訂時，可對標準進行修訂換版。8.7.4廢止8.7.4.1標準不適用，且沒有再重新制、修訂的必要時，宜申請廢止，并填寫機關事務標準廢止申請表（見附錄E）。8.7.4.2經(jīng)批準后發(fā)放廢止文件通知。9信息管理9.1建立相應的收集渠道，廣泛收集與機關事務管理相關的國內外標準信息。9.2對收集的信息資料進行歸類整理，建立標準化信息庫，并及時更新。9.3加強對信息的研究分析和綜合利用，結合實際情況，提出標準化措施建議。9.4對標準在制定、實施、評價和改進過程中的重要時間及其結果進行記錄，并予以保存。10培訓與宣貫10.1標準培訓10.1.1培訓對象機關事務標準化人員培訓的對象至少包括：——標準化專（兼）職人員；8DB52/T1635—2021——中層以上負責人；——其他工作人員。10.1.2培訓內容機關事務標準化人員培訓的內容至少包括：——標準化法律、法規(guī)、規(guī)章；——標準化基本知識；——標準化業(yè)務知識；——與機關事務工作有關的標準。10.1.3培訓方式培訓可采用以下方式：——參加國家、省、市、區(qū)組織的或聘請標準化行業(yè)專家進行標準化知識培訓；——機構內部結合工作開展專題培訓。10.1.4培訓組織培訓工作由各級機關事務管理機構編制計劃，自行安排。10.2標準宣貫標準宣貫可以采用以下方式：——組織標準使用相關人員參加標準宣貫會?！谛麄鳈?、線上小程序等進行重要標準的展示或解讀。11標準實施11.1基本要求11.1.1貫徹執(zhí)行相關的強制性國家、行業(yè)和地方標準。11.1.2批準發(fā)布的標準，組織相關人員學習并執(zhí)行。11.1.3納入標準體系的標準嚴格貫徹執(zhí)行。11.1.4在標準實施過程中，認為標準內容不適宜，宜向辦公室反饋，不得私自更改。11.2實施程序11.2.1實施準備標準實施前編制實施計劃，內容包括實施標準的范圍、方式、內容、步驟、負責人員、時間安排、宜達到的要求和目標等，明確實施的組織機構、人員、物資等事項。11.2.2組織實施按照實施計劃組織標準的實施，使標準規(guī)定的各項要求在工作過程中的各個環(huán)節(jié)上得以實現(xiàn)。對實施過程中遇到的各種問題應采取有效措施加以解決，以保證標準各項要求的貫徹落實。9DB52/T1635—202111.2.3實施反饋在實施過程中形成實施記錄，收集標準適宜性和實施有效性等信息。若發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行標準有不完善或標準不能適應實際工作提出標準修訂或廢止申請。12評價與改進12.1標準評價12.1.1評價原則評價應堅持以下原則：a)客觀公正；b)科學嚴謹；c)全面準確；d)持續(xù)改進。12.1.2評價方式標準實施評價采用自我評價和第三方評價相結合的方式進行。12.1.3評價內容評價內容包括：——已實施標準的執(zhí)行情況；——所開展工作是否符合有關標準要求。12.1.4評價時間辦公室根據(jù)工作需要隨機抽取標準不定期開展評價，并填寫機關事務標準評價記錄表（見附錄F）。12.1.5結果處理辦公室宜確保評價的客觀性和公正性，根據(jù)評價結果，將標準實施評價情況反饋，由相關責任部門對評價中存在的問題進行定期整改，完成后辦公室驗證整改情況并對改進效果進行檢查。12.2持續(xù)改進12.2.1實施改進依據(jù)實施改進的信息應包括：——各種記錄、報表中反映的數(shù)據(jù)；——干部職工的建議；——評價結果等。12.2.2匯總分析收集實施改進的信息，確定信息來源、對數(shù)據(jù)進行分析，確定現(xiàn)有和潛在問題的原因。DB52/T1635—202112.2.3糾正和預防12.2.4.1通過匯總分析結果，針對現(xiàn)有問題進行糾正，制定并實施糾正措施防止再次出現(xiàn)問題。12.2.4.2針對潛在問題制定并實施預防措施，進行實施效果驗證，并跟蹤驗證和記錄。DB52/T1635—2021（資料性）標準明細表機關事務標準體系明細表見表A.1。表A.1機關事務標準體系明細表DB52/T1635—202