公共政策導(dǎo)論

（第五版）

政策主體、政策客體與政策環(huán)境政策主體、政策客體與政策環(huán)境3.1政策主體3.2政策客體3.3政策環(huán)境

利益集團(tuán)思想庫(kù)社會(huì)問(wèn)題政策問(wèn)題目標(biāo)群體合法性危機(jī)

政策環(huán)境組織生態(tài)論P(yáng)EST分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境“地理因素說(shuō)”政治文化和而不同社會(huì)變遷人工智能“修昔底德陷阱”關(guān)鍵詞政策主體的分類(lèi)與構(gòu)成社會(huì)問(wèn)題的基本特征政策環(huán)境的構(gòu)成因素立法機(jī)關(guān)行政決策機(jī)關(guān)行政執(zhí)行機(jī)關(guān)法院立法機(jī)關(guān)是政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)當(dāng)然是立法，即履行制定法律和政策這一政治任務(wù)。但隨著行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，行政機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中地位和作用越來(lái)越突出，“行政國(guó)家”已成為一個(gè)司空見(jiàn)慣的提法。政策制定與政策執(zhí)行相互纏繞、不可分割。行政執(zhí)行部門(mén)不僅能夠參與一些法律法規(guī)和方向性政策的制定，而且能夠使其他機(jī)構(gòu)所制定的法律或政策徒有虛殼。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，法院闖入了許多社會(huì)和政治活動(dòng)領(lǐng)域，它們不僅參與了政策的制定，而且在其中扮演了非常重要的角色。3.1.1官方?jīng)Q策者3.1政策主體利益集團(tuán)利益集團(tuán)是由具有相同價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。政黨現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑加以實(shí)現(xiàn)，政黨常常履行著一種“利益聚合”的功能，即政黨努力將不同利益集團(tuán)的特定需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈钥晒┻x擇的政策方案。公民個(gè)人公民參與政策過(guò)程的途徑：直接行使個(gè)人的權(quán)力；通過(guò)代議形式；使用威脅手段；通過(guò)參加政治黨派和利益集團(tuán)；通過(guò)制造社會(huì)輿論等手段；以個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)為政策制定提供實(shí)證依據(jù)。大眾傳媒現(xiàn)代大眾傳媒主要是指廣播、電視、報(bào)刊、書(shū)籍、電子信息網(wǎng)等人們借以表達(dá)思想和意愿、傳播各種信息的輿論工具。思想庫(kù)思想庫(kù)是由專(zhuān)業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，它的出現(xiàn)對(duì)改善政策系統(tǒng)和環(huán)境、促進(jìn)決策質(zhì)量的提高有著積極的影響。3.1.2非官方參與者

3.1.2非官方參與者利益集團(tuán)影響決策制定的方式抗議示威政治捐款輿論宣傳院外活動(dòng)

3.1.2非官方參與者公民參與政策制定過(guò)程的途徑以主權(quán)者身份，直接投票通過(guò)代議形式，推選代表使用使用威脅手段：請(qǐng)?jiān)浮⒘T工、示威通過(guò)參加政黨和利益集團(tuán)通過(guò)制造社會(huì)輿論或進(jìn)行多方游說(shuō)憑借個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)

3.1.2非官方參與者大眾傳媒：“第四種權(quán)力”傳播政策政策意圖的有效工具社會(huì)輿論的風(fēng)向標(biāo)社會(huì)輿論的導(dǎo)向舵社會(huì)信息分配的中樞

3.1.2非官方參與者思想庫(kù)的類(lèi)型半官方思想庫(kù)民間思想庫(kù)

國(guó)際思想庫(kù)官方思想庫(kù)3.2.1社會(huì)問(wèn)題與政策問(wèn)題3.2政策客體社會(huì)問(wèn)題的特征社會(huì)問(wèn)題是一種客觀條件1社會(huì)問(wèn)題是一種主觀定義2社會(huì)問(wèn)題受價(jià)值判斷的影響3社會(huì)問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系到大多數(shù)人的問(wèn)題4社會(huì)問(wèn)題的形成往往具有一個(gè)發(fā)展過(guò)程5社會(huì)問(wèn)題往往是系統(tǒng)性的問(wèn)題6冰山的比喻現(xiàn)象不等于問(wèn)題：社會(huì)問(wèn)題多為系統(tǒng)性問(wèn)題冰山的比喻：海明威《午后之死》“冰山運(yùn)動(dòng)之所以雄偉壯觀，是因?yàn)樗挥邪朔种辉谒嫔?。”一部分社?huì)問(wèn)題得到政府重視，進(jìn)入政府議程，這部分社會(huì)問(wèn)題由此轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題。政府議程政策問(wèn)題社會(huì)問(wèn)題3.2.2目標(biāo)群體目標(biāo)群體對(duì)政策的態(tài)度政策認(rèn)同政治社會(huì)化；傳統(tǒng)思想思想觀念和行為習(xí)慣的制約；對(duì)公平過(guò)程的看法；成本收益的權(quán)衡；大局或整體的考慮；避免受到懲罰；環(huán)境變化。

政策抗拒合法性危機(jī)；缺乏對(duì)政府官員的信任；社會(huì)心理負(fù)擔(dān)過(guò)大；政策自身存在缺陷。從廣義而言，環(huán)境是指事物周邊的境況，幾乎涵蓋所有因素。生態(tài)是指生物體的生存空間和條件，它與生物體共同構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，生物體與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，從而實(shí)現(xiàn)自身新陳代謝的生命過(guò)程，并維持生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。政策環(huán)境是指作用和影響公共政策的外部條件的總和。環(huán)境生態(tài)政策環(huán)境3.3政策環(huán)境3.3.1環(huán)境與生態(tài)3.3.2公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系Pest分析法PEST分析是指對(duì)一般環(huán)境的分析，主要是對(duì)政治（Political）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、社會(huì)（Social）和技術(shù)（Technological）這四大類(lèi)主要的外部環(huán)境影響因素進(jìn)行分析。簡(jiǎn)稱(chēng)為PEST分析法。3.3.3政策環(huán)境的構(gòu)成因素地理環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境政治文化科技環(huán)境國(guó)際環(huán)境政策環(huán)境的構(gòu)成因素政策環(huán)境地理環(huán)境：漢人王朝為什么統(tǒng)治不了長(zhǎng)城以北？經(jīng)濟(jì)環(huán)境：宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)政治文化：“和而不同”社會(huì)環(huán)境：案例“我不能呼吸了”科技環(huán)境：指數(shù)科技國(guó)際環(huán)境：“修昔底德陷阱”3.3.3政策環(huán)境的構(gòu)成因素3.3.3政策環(huán)境的構(gòu)成因素3.3.3政策環(huán)境的構(gòu)成因素政治文化：

《公共政策詞典》把政治文化界定為一個(gè)民族在政治制度方面遺傳下來(lái)的傳統(tǒng)和行為特征的總和,包括公眾對(duì)政治過(guò)程所持的態(tài)度、信念和價(jià)值觀,以及由這些觀點(diǎn)所產(chǎn)生的行為和制度。它源于政治社會(huì)化過(guò)程,是一個(gè)民族的整體歷史經(jīng)驗(yàn),以及公民所受的正式和非正式教育的共同產(chǎn)物。就我國(guó)而言，傳統(tǒng)政治文化伴有倫理化政治和政治化倫理的相互作用，帶有很大程度人治色彩。人情因素、血緣政治、地域觀念、權(quán)力意識(shí)在政策領(lǐng)域內(nèi)有很大影響。3.3.3政策環(huán)境的構(gòu)成因素社會(huì)環(huán)境：社會(huì)變遷這一概念與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)化的概念相比具有更為廣泛的含義,泛指一切社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程及其結(jié)果。社會(huì)變遷的內(nèi)容主要涉及社會(huì)人口的變遷、社會(huì)制度和結(jié)構(gòu)的變遷、社會(huì)思想觀念的變遷、社會(huì)生活方式的變遷等。社會(huì)變遷的具體表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出多樣性特征,如社會(huì)整體和局部的變遷、社會(huì)的漸變與突變、社會(huì)的進(jìn)步與退步等。3.3.3政策環(huán)境的構(gòu)成因素科技環(huán)境：

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及新技術(shù)手段的應(yīng)用對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。第二次世界大戰(zhàn)之后,科學(xué)技術(shù)與公共政策的聯(lián)系日益密切,對(duì)公共政策的影響越加重要?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展幫助人們延長(zhǎng)了壽命,使得人們對(duì)未來(lái)的生活更加充滿信心。但與此同時(shí),科技發(fā)展也導(dǎo)致了一些倫理或道德的困境,要求政府政策介入,施加限制。

3.3.3政策環(huán)境的構(gòu)成因素1.如何劃分政策主體？2.官方?jīng)Q策者包括哪些機(jī)構(gòu)？3.非官方參與者是誰(shuí)？4.什么是“院外活動(dòng)”？5.公民參