農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理制度

第一章

總

則第一條

為進一步規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》、《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《浙江省村級組織工作規(guī)則》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制訂本制度。第二條

適用對象。本制度適用于全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織，即村股份經(jīng)濟合作社。第三條

農(nóng)村集體“三資”范圍。本制度所指的農(nóng)村集體資金是指村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、庫存物資、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資源是指村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的自然資源，包括耕地、林地、園地、灘涂、荒地、水面、集體建設(shè)用地等。第四條

農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)。農(nóng)村集體“三資”歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表全體成員行使所有權(quán)，并以本組織的名義依法自主經(jīng)營管理。農(nóng)村集體“三資”受法律保護，任何單位和個人不得侵占、私分、平調(diào)、破壞。第五條

監(jiān)督責(zé)任主體。鄉(xiāng)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督責(zé)任主體，負責(zé)按規(guī)定配足配強專職農(nóng)經(jīng)工作人員和財務(wù)代理人員，保障工作經(jīng)費，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的日常監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益維護等工作。第六條

管理責(zé)任主體。村集體經(jīng)濟組織是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的管理責(zé)任主體，是使用者和管理者，要按規(guī)定設(shè)立集體資產(chǎn)專管員（報賬員），專職專崗從事農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，確保農(nóng)村集體“三資”安全完整。村務(wù)監(jiān)督委員會（社監(jiān)會）承擔內(nèi)部監(jiān)督工作，對全體成員負責(zé)。

第二章

資金管理第七條

實行委托代理制。推行村集體經(jīng)濟組織會計業(yè)務(wù)委托代理制，由村級組織委托鄉(xiāng)會計代理機構(gòu)代理農(nóng)村集體“三資”業(yè)務(wù)。第八條

“非現(xiàn)金”結(jié)算制度。村級財務(wù)實行實報實銷，取消村集體備用金和備用金外資金，村集體所有支出均由銀行轉(zhuǎn)賬或“村務(wù)卡”（村會計到成泰銀行辦理）支付，實行“非現(xiàn)金”結(jié)算。涉及小額（500元以下）多人的支出，經(jīng)“三資”會計代理機構(gòu)審核同意，根據(jù)已按審批權(quán)限完成審批的票據(jù)金額由村資產(chǎn)專管員（報賬員或經(jīng)辦人）代為支付。推廣村級基本賬戶收款掃碼模式。第九條

村級賬戶管理。村集體經(jīng)濟組織只能開設(shè)一個基本結(jié)算賬戶，并報“三資”會計代理機構(gòu)備案管理，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，嚴禁多頭開戶；除土地補償費專門賬戶外，不得開設(shè)其他專用或者臨時賬戶，項目完成后，應(yīng)及時將閑置的專用或臨時賬戶清理注銷。村級以下的自然村、生產(chǎn)隊資金納入村級財務(wù)賬，實行統(tǒng)一核算管理。第十條

印章和U盾管理。村經(jīng)濟合作社印章由村資產(chǎn)專管員（報賬員）管理，村經(jīng)濟合作社財務(wù)專用章由“三資”會計代理機構(gòu)管理，法人章由村經(jīng)濟合作社社長管理，村務(wù)監(jiān)督委員會印章由村務(wù)監(jiān)督委員會主任以外的指定成員保管。各村銀行結(jié)算賬戶網(wǎng)銀復(fù)核盾和錄入盾分別由“三資”會計代理機構(gòu)和村保管，U盾必須本人操作，不得交由他人代為操作。第十一條

村級資金存放。全面推行村級資金協(xié)定存款模式，由村集體經(jīng)濟組織與開戶銀行簽訂協(xié)定存款協(xié)議；對于閑置且短期未用的村級資金，經(jīng)所在村兩委綜合評估分析后，采用定期存款等模式，實現(xiàn)村級存款效益最大化。第十二條

非生產(chǎn)性支出。嚴格執(zhí)行村級公務(wù)活動“零招待”制度。村組織干部群眾從事抗洪搶險、撲救山火、消防等突發(fā)緊急事件可統(tǒng)一安排快餐，各部門在村社召開的現(xiàn)場會、推進會、觀摩會等費用由會議主辦單位承擔；村干部公務(wù)出差交通費從嚴控制、伙食費定額補助、住宿費限額報銷。除重大突發(fā)性事件、突擊性任務(wù)等特殊情況外，不得租用車輛，使用自備車輛的，按照公共交通工具標準報銷。金華市區(qū)（金東區(qū)、婺城區(qū)、開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)一律不得報銷餐費和住宿費，市外住宿和就餐標準參照機關(guān)工作人員差旅費管理規(guī)定，超過標準的，一律由本人承擔；嚴格控制外出學(xué)習(xí)考察，嚴禁借學(xué)習(xí)考察名義變相旅游。確需外出學(xué)習(xí)考察的，需經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會議研究，村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)批準后方可實施。上級部門組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察，憑通知按規(guī)定標準報銷費用并入賬，村干部個人參加學(xué)歷進修，費用自理；任何單位和個人不得強制村集體經(jīng)濟組織捐款捐助或者向村集體經(jīng)濟組織攤派；不得用集體資金購買賀年卡、掛歷、年歷等物品和登播祝賀性、拜年性廣告；嚴格實行報刊訂閱“限額”制；不得以黨日活動經(jīng)費、過節(jié)費、通訊費等名義向黨員發(fā)放錢物；節(jié)儉安排村級文化娛樂活動，嚴禁以村集體資金支付高消費演出和活動?；顒咏?jīng)費預(yù)算需事前報鄉(xiāng)審查同意。第十三條

資金審批。（一）實行聯(lián)審聯(lián)簽。村級財務(wù)支出嚴格執(zhí)行聯(lián)審聯(lián)簽制度。同一項目累計支付5萬元以下，由村務(wù)聯(lián)席會議討論通過后聯(lián)審聯(lián)簽，簽明“經(jīng)集體研究同意”字樣，并附會議記錄；累計5萬元（含）以上，須提交村民代表會議表決通過形成書面決議，憑證上簽明“經(jīng)村民代表會議同意”字樣，報鄉(xiāng)審核把關(guān)后再聯(lián)審聯(lián)簽。注：會議記錄不得拼接，不得在后面添加。（二）具體村財務(wù)審批步驟如下：第一步：先由經(jīng)手人簽字，注明事由、用途，再由證明人簽字（實物的還要由實物保管員簽字）；第二步：參與聯(lián)審聯(lián)簽的共同簽字；村內(nèi)所有支出代理中心工作人員要嚴格審核，支出需按‘三資’代理服務(wù)中心人員、農(nóng)經(jīng)員、聯(lián)村干部、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)審核簽字；項目資金1萬（含）以上的支出還需項目分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字；5萬元（含）以上的支出還需鄉(xiāng)長審核簽字。不得化整為零、化大為小，避開限額審批權(quán)。（三）規(guī)范支付流程。有效支出憑證和附件（注明用途、經(jīng)辦人、證明人簽字）

掃描上傳至農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字管理系統(tǒng)完成聯(lián)審聯(lián)簽

通過銀企直聯(lián)（或普通網(wǎng)銀）線上支付。第十四條

票據(jù)交接與管理。（一）票據(jù)交接。村資產(chǎn)專管員（報賬員）應(yīng)每月同鄉(xiāng)“三資”會計代理機構(gòu)交接原始憑證，原始憑證需加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會公章和監(jiān)委會主任簽字。憑證交接時填寫“原始憑證移交單”一式兩份，由“三資”會計代理機構(gòu)和村資產(chǎn)專管員（報賬員）各自留存。代理會計要認真審查每張票據(jù)與系統(tǒng)掃描件是否一致，檢查無誤后在每張票據(jù)上加蓋付訖章。（二）票據(jù)使用。財政部門監(jiān)制的財政票據(jù)、稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票及《金華市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)》為村級財務(wù)有效收入憑證?！督鹑A市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)》用于收取國家對集體經(jīng)濟組織的撥款及轉(zhuǎn)移支付資金、土地征用補償費、各級財政項目資金、補助補貼、村級公益事業(yè)籌資、扶貧款及社會捐贈、村級集體的資產(chǎn)、資源發(fā)包經(jīng)營上交款以及結(jié)算其他單位或個人與集體經(jīng)濟組織的不涉稅經(jīng)濟往來款。村級票據(jù)僅限于村級集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)使用，嚴禁買賣、轉(zhuǎn)借、偽造、代開和擅自銷毀。村集體經(jīng)濟組織可到“三資”會計代理機構(gòu)領(lǐng)取《金華市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)》，每次限領(lǐng)一本?！督鹑A市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)》必須連號使用，年末對已啟用而未用完的收款收據(jù)應(yīng)剪角作廢，不得跨年度使用。村集體經(jīng)濟組織發(fā)生支出事項時，必須取得蓋有填制單位公章或?qū)Ｓ谜碌呢斦块T監(jiān)制的財政票據(jù)、稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票和符合財稅制度規(guī)定的部門及村集體經(jīng)濟組織自制憑證。嚴禁白條入賬。定點零星采購的物品，單張票據(jù)額度不超過500元，可按月或按季結(jié)算，并附經(jīng)采購人簽名的物品采購清單。村集體經(jīng)濟組織自制憑證僅用于支付村干部報酬、集體經(jīng)濟組織成員誤工費、勤雜人員人工報酬和五保戶、困難戶等優(yōu)撫對象的補助資金及發(fā)放土地征用補償費、政策性兌現(xiàn)資金等。所有發(fā)票和收據(jù)，抬頭(名稱)要完整。需要**村股份經(jīng)濟合作社，不能直接開成**村或村委會票據(jù)原則上不得跨年度報銷，特殊情況需經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會議研究同意并附相關(guān)說明。（三）票據(jù)保管。村級組織應(yīng)相應(yīng)建立健全財務(wù)檔案設(shè)施、設(shè)備，明確專人統(tǒng)一管理，不得由個人存放。財務(wù)檔案保管期限至少滿30年，如需銷毀，應(yīng)編制好銷毀清冊，報鄉(xiāng)批準，并派人監(jiān)銷，銷毀清冊應(yīng)永久保存。第十五條

股份分紅。村集體經(jīng)濟組織當年的凈收益應(yīng)當在提取公積金、公益金后方可實行按股分紅。公積金、公益金按村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定提取且兩者合計提取的比例不得低于凈收益的百分之三十。股份分紅方案由村務(wù)聯(lián)席會議討論提出，向社員公示不少于十五日征求意見，經(jīng)社員代表會議應(yīng)到成員三分之二以上通過后，報鄉(xiāng)審核。其他村民福利根據(jù)各村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)，由村民代表會議討論通過，可寫入本集體經(jīng)濟組織集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理制度。第十六條

村級債務(wù)管控。實行村級債務(wù)動態(tài)管控，制訂債務(wù)削減計劃，合理控制債務(wù)規(guī)模。以婺城區(qū)《關(guān)于進一步優(yōu)化村集體貸款機制的通知》為依據(jù)，推進村集體貸款“隨借隨還”機制，按照事前審核、貸后監(jiān)管、定期公開等步驟落實風(fēng)險防控措施。新增貸款或債務(wù)需經(jīng)社員（代表）會議討論決策，并應(yīng)報鄉(xiāng)審批，避免因項目建設(shè)造成村級負債不斷攀升。嚴禁村級組織以任何名義為其他單位和個人借款提供擔保；嚴禁村集體向個人借款、高息借款；嚴禁以犧牲集體利益作為條件向私人借款；嚴禁舉債用于村級辦公支出和其他非生產(chǎn)性支出；嚴禁脫離實際盲目鋪攤子，負債搞形象工程，確保村級債務(wù)合理可控、貸款資金合規(guī)使用。第十七條

村級債權(quán)催收。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當定期清查核對各種應(yīng)收款項，對拖欠的應(yīng)收款項要采取切實措施加以催收，村兩委為收繳責(zé)任主體，必要時可通過司法途徑申請強制執(zhí)行，確保應(yīng)收盡收，嚴禁“新官不理舊賬”。對債務(wù)人因破產(chǎn)、死亡、失蹤、重大自然災(zāi)害或意外事故導(dǎo)致無法收回的債權(quán)，經(jīng)村民代表會議表決同意后，按規(guī)定程序做好壞賬核銷的賬務(wù)處理；屬于責(zé)任人造成損失的，追究其責(zé)任，責(zé)任人已離任的，實行責(zé)任追溯制度。投資或出借村集體資金的，應(yīng)當經(jīng)村民代表大會應(yīng)到成員三分之二以上通過，提請村民代表大會表決前，應(yīng)當說明投資或出借村集體資金可能造成的風(fēng)險。第十八條

留用地補償資金使用。為被征地村安排的集體經(jīng)濟發(fā)展留用地或以留用地指標折算為集體經(jīng)濟發(fā)展資金等形式的補償應(yīng)當用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，不得直接分配給集體經(jīng)濟組織成員。

第三章

資產(chǎn)管理第十九條

固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)范圍。村集體經(jīng)濟組織（含自然村、生產(chǎn)隊）的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本設(shè)施等，凡使用年限在一年以上、單位價值達到相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定標準的均應(yīng)列為固定資產(chǎn)。無形資產(chǎn)是指村集體經(jīng)濟組織擁有或控制的沒有實物形態(tài)的可辨認的非貨幣性資產(chǎn)，包括土地使用權(quán)等。第二十條

固定資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)。村級工程建設(shè)項目完工后及時結(jié)轉(zhuǎn)形成固定資產(chǎn)。第二十一條

固定資產(chǎn)登記。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當實行固定資產(chǎn)“紙質(zhì)+電子”雙登記制度，由村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)專管員（報賬員）負責(zé)。電子登記在農(nóng)村集體“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)中進行，如實登記資產(chǎn)存量及變動情況、集體資產(chǎn)發(fā)包及租賃情況、集體工程項目建設(shè)情況，做到更新及時、資產(chǎn)明晰、賬實相符，并及時在公開欄內(nèi)公示公開。第二十二條

固定資產(chǎn)清查。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)實行固定資產(chǎn)清查制度。一般每年年末進行一次全面的盤點清查，對于盤盈的固定資產(chǎn)，按同類設(shè)備的市價入賬；盤虧及毀損的固定資產(chǎn)，1萬元以下的，由村務(wù)聯(lián)席會議研究處理；1萬元以上的，需經(jīng)村民代表會議通過和鄉(xiāng)備案后，方可核銷調(diào)賬。第二十三條

固定資產(chǎn)利用。村集體經(jīng)濟組織要合理利用村級閑置固定資產(chǎn)，按照規(guī)定做好集體資產(chǎn)的出租或發(fā)包工作，簽訂規(guī)范的書面經(jīng)濟合同，定期檢查合同履行情況。村集體不得以本集體資產(chǎn)為其他單位和個人的債務(wù)提供擔保。第二十四條

固定資產(chǎn)報廢。因年限過長、功能喪失或嚴重損壞的固定資產(chǎn)可申請報廢。固定資產(chǎn)報廢需經(jīng)村民代表會議表決通過，村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人簽字并加蓋公章，報鄉(xiāng)“三資”會計代理機構(gòu)備案。報廢后的固定資產(chǎn)可折價轉(zhuǎn)讓給可利用的單位或個人，并做好賬務(wù)處理。第二十五條

無形資產(chǎn)管理。無形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)參照固定資產(chǎn)管理。

第四章

資源管理第二十六條

集體資源登記。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當對其所有的耕地、林地、園地、灘涂、荒地、水面、集體建設(shè)用地等資源，分類建立集體資源登記簿，詳細記載名稱、位置、面積、開發(fā)利用等情況信息。村級以下的自然村、生產(chǎn)隊所有的資源，一并納入村集體登記，所有權(quán)不變。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)明確各級資源產(chǎn)權(quán)界限，避免產(chǎn)權(quán)不清。實行租賃經(jīng)營的其他集體資源，還應(yīng)當?shù)怯涃Y源租賃單位（個人）的名稱、地址，租賃資源的用途、租金、期限和起止日期等有關(guān)信息。第二十七條

集體資源清查。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當定期對資源進行清查核實，一般每年清查一次。第二十八條

資源開發(fā)和利用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源的開發(fā)和利用，必須在集體經(jīng)濟組織民主決策的基礎(chǔ)上制定資源開發(fā)方案，報鄉(xiāng)審核，再經(jīng)村民代表大會表決通過后方可施行。村集體經(jīng)濟組織及承包經(jīng)營者應(yīng)依法保護基本農(nóng)田，合理開發(fā)利用其他自然資源。

第五章

工程項目管理第二十九條

專項資金使用。村集體經(jīng)濟組織接受國家和上級單位的專項工程項目撥款，應(yīng)按照相關(guān)項目管理規(guī)定使用，并規(guī)范賬務(wù)處理。第三十條

項目立項決策。村級工程項目立項前應(yīng)充分評估可行性、必要性，并立足于村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)的前提下，征求各方意見，進行集體決策。10萬元以下的項目應(yīng)經(jīng)過村務(wù)聯(lián)席會議討論通過，聯(lián)村干部列席，形成會議紀要；10萬元（含）以上的項目經(jīng)村民代表會議討論通過，聯(lián)村干部列席，形成書面決議，并填寫《村（社）工程建設(shè)項目（采購）聯(lián)審表》報鄉(xiāng)聯(lián)審，并將決策結(jié)果進行公示。第三十一條

項目招投標。村級建設(shè)工程項目建設(shè)應(yīng)堅持公開、公平、公正原則，嚴格按照國家招投標有關(guān)法律法規(guī)及區(qū)、鄉(xiāng)有關(guān)制度執(zhí)行，實行分級招投標，凡工程項目預(yù)算達到規(guī)定數(shù)額的須到相應(yīng)平臺進行招投標：10萬元以下工程項目，各村自行組織招投標。村級招投標時，本村聯(lián)村干部、第一書記須到場指導(dǎo)，聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)紀委必要時可邀請到場指導(dǎo)；10萬元（含）-60萬元的村級小額工程項目按照《婺城區(qū)小額工程交易服務(wù)網(wǎng)上超市管理暫行辦法》（婺公管辦【2021】1號）文件執(zhí)行，招標結(jié)果同步在所在村公開欄予以公告，如小額超市不能滿足該項目，應(yīng)當在鄉(xiāng)級平臺組織招投標；60萬元以上的工程項目，應(yīng)當在區(qū)級平臺組織招投標。嚴禁任何單位和個人以化整為零或其他方式規(guī)避招投標。除項目主體工程外，項目涉及的咨詢、設(shè)計、地勘、監(jiān)理等環(huán)節(jié)可委托所在鄉(xiāng)中標單位實施，也可另行招投標。第三十二條

項目實施監(jiān)管。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)成立村級工程項目管理小組，強化工程立項、招投標、施工安全、工程質(zhì)量、項目變更、竣工驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管。村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村股份經(jīng)濟合作社班子成員及其近親屬、近姻親屬不得參與或變相參與本村工程項目的投標、承包。第三十三條

項目變更造價。項目累計增加造價占合同價10%且金額5萬元（含）以上或累計增加金額10萬元（含）以上的，提交村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)招投標中心審核批準后實施，并簽訂補充合同；限額以下的項目變更造價，提交村務(wù)聯(lián)席會議討論決定。第三十四條

項目竣工結(jié)算。施工單位按照合同規(guī)定的施工范圍和質(zhì)量標準完成施工任務(wù)后，應(yīng)開展工程自檢并向監(jiān)理機構(gòu)提交工程竣工預(yù)驗收申請，施工單位自檢和監(jiān)理單位預(yù)驗合格后，由村級組織村兩委、項目監(jiān)督小組、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位進行竣工驗收?？⒐を炇蘸细?，須進行造價結(jié)算審計（審核）和公示。第三十五條

工程款項支付。工程項目資金付款方式嚴格按照合同約定進行，支付工程款項時須提交以下資料：（1）正式稅務(wù)發(fā)票；（2）招投標文件及合同（協(xié)議）書；（3）驗收合格報告（參加人員簽字）；（4）工程造價審計報告書；（5）村民（社員）代表會議記錄、各代表同意簽字等資料；（6）追加工程聯(lián)系單及補充合同；（7）工程款支付證書（由監(jiān)理單位出具）。合同填寫要規(guī)范：工程合同計劃開工、計劃竣工日期、合同簽訂日期、開工報告、竣工時間必填。

第六章

集體產(chǎn)權(quán)交易第三十六條

產(chǎn)權(quán)交易標的額。村集體經(jīng)濟組織各業(yè)承包經(jīng)營、資產(chǎn)租賃、物資采購、服務(wù)采購，要嚴格按照《中華人民共和國民法典》、《浙江省農(nóng)業(yè)承包合同管理試行辦法》和區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，單項合同估算價在100萬元及以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)（資源）發(fā)包、處置必須進入?yún)^(qū)公共資源交易中心公開進行；單項合同估算價在10-100萬元之間的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項目經(jīng)村民代表會議決策后，鼓勵進入鄉(xiāng)及以上公共資源交易平臺交易。預(yù)算0.3萬元（含）—5萬元的物資、服務(wù)采購，經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會議研究決定，可采取公開招投標、詢價比價、自行采購（需經(jīng)鄉(xiāng)招標辦審批）等形式，由村級組織采購；預(yù)算5萬元（含）—10萬元的物資、服務(wù)采購，須經(jīng)村民代表會議表決通過，由村級組織招投標；預(yù)算10萬元及以上的物資、服務(wù)采購，須經(jīng)黨員會議審議，村民代表會議表決通過后，進入鄉(xiāng)及以上公共資源交易平臺采購。第三十七條

書面合同簽訂。產(chǎn)權(quán)交易完成后應(yīng)及時簽訂書面合同，合理確定合同期限、標的，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任，新簽合同須經(jīng)鄉(xiāng)“三資”會計代理機構(gòu)鑒證蓋章，村、鄉(xiāng)各留存一份。農(nóng)村集體建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)租賃年限不得超過二十年；農(nóng)村土地、森林、林木等經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)按《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建議租期三年以上的合同約定租金上浮比例。第三十八條

合同款兌現(xiàn)。合同款必須及時結(jié)算兌現(xiàn)，按合同要求逐期清繳，到期合同及時做好續(xù)包工作。

第七章

重大事項決策第三十九條

村級重大事項范圍。主要包括：（一）村經(jīng)濟發(fā)展和社會治理規(guī)劃及年度計劃，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃；（二）村民自治章程、村規(guī)民約和村經(jīng)濟合作社章程的制定和修訂；（三）村級財務(wù)預(yù)決算、大額集體資金使用、集體舉債、集體資金出借；（四）道路、橋梁、水利等村級公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞，村集體經(jīng)濟項目的立項、承包、招投標；（五）集體資產(chǎn)處置，包括土地、房屋、林地等集體資產(chǎn)的承包租賃，宅基地的安排和使用，村集體經(jīng)營性建設(shè)用地處置，股份合作制改革和集體企業(yè)的改制；（六）上級扶持資金的使用，村級收益分配，村安置房分配、征用、征收土地各項補償費的分配和使用；（七）被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險等政策落實人員的確定；（八）領(lǐng)取村干部工作報酬和誤工補貼的人數(shù)及標準；（九）涉及村集體和村民利益的其他重大事項。第四十條

村級重大事項決策程序。村級重大事項應(yīng)實行民主決策，依法依規(guī)實行“五議兩公開”。“五議”指黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民代表大會決議；“兩公開”指表決結(jié)果公開、實施情況公開。對需要審批的村級重大事項，未經(jīng)“五議兩公開”程序進行決策的，鄉(xiāng)不予審批，所涉及項目資金不予撥付。

第八章

集體用工管理第四十一條

村級誤工標準。享受財政轉(zhuǎn)移支付的村干部在村級公務(wù)活動中，不得從村集體領(lǐng)取各類補貼（含勞務(wù)誤工）。其他村干部從事村集體事務(wù)及村民從事勞務(wù)的誤工工資標準，由各村通過村民代表會議決議確定，并報鄉(xiāng)“三資”會計代理機構(gòu)備案。村干部享受固定工資的，不再享受各類誤工補貼。嚴禁以任何原因、任何形式代替享受固定工資的村干部值班領(lǐng)取誤工補貼，村干部嚴禁違反規(guī)定巧立名目，發(fā)放各類補貼、津貼、獎金，嚴禁在專項資金中列支或負債發(fā)放村干部補貼。第四十二條

建立村級用工庫。村集體經(jīng)濟組織要建立村級用工（普工）庫，用工庫通過個人報名、村級審核后組成，原則上用工庫名單每年調(diào)整一次，報名人員需身體健康、能吃苦耐勞，并勝任本職工作，同等條件下，本村村民或長期居住本村人員優(yōu)先。用工庫人員確定后，經(jīng)村民代表會議通過后向全體村民公布。第四十三條

建立用工登記制度。用工庫人員采用輪流用工制，因事因病等原因無法到崗的自動跳轉(zhuǎn)，態(tài)度敷衍、勞務(wù)不勤勉的人員經(jīng)民主決策后從用工庫剔除。村集體經(jīng)濟組織明確專人設(shè)簿登記，按月或按季對用工情況公布結(jié)算，支付誤工工資必須附有誤工清單，通過銀行轉(zhuǎn)賬支付。村務(wù)監(jiān)督委員會對用工情況開展常態(tài)化督查。

第九章

隊伍建設(shè)第四十四條

提升資產(chǎn)專管員(報賬員)隊伍。每村設(shè)一名資產(chǎn)專管員（報賬員），根據(jù)需要也可另設(shè)一名實物保管員。（一）實行任職回避。村資產(chǎn)專管員（報賬員）與村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村經(jīng)濟合作社班子成員之間沒有夫妻、父母、子女、兄弟姐妹關(guān)系。

（二）村資產(chǎn)專管員（報賬員）調(diào)整。村資產(chǎn)專管員（報賬員）應(yīng)保持相對穩(wěn)定，無正當理由不得隨意調(diào)換。確需變動時，人選由村黨組織提出，經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會議研究，提交村民代表會議通過后，報鄉(xiāng)人民政府批準，辦理好移交手續(xù)后方可離職。新任村資產(chǎn)專管員（報賬員）人選原則上應(yīng)具備以下條件：1.思想政治素質(zhì)好，遵紀守法，誠實守信，辦事公道，為人正派，堅持原則，忠于職守，廉潔奉公，有良好的群眾基礎(chǔ)。2.具備相關(guān)財會業(yè)務(wù)知識，熟悉國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。3.基本固定在本村生活，能保證正常工作時間，一般年齡不超過60周歲，身體健康，確因工作需要超齡任用的，由村集體書面報鄉(xiāng)審批同意后方可任用；有下列情況之一者，不宜列入村資產(chǎn)專管員（報賬員）人選；已擔任村資產(chǎn)專管員（報賬員）的應(yīng)予以撤換：（1）長期外出不能履行職責(zé)的；（2）因年齡、計算機應(yīng)用或身體原因等不能勝任本職工作的；（3）連續(xù)三次、累計六次無故不到鄉(xiāng)“三資”會計代理機構(gòu)報賬的；（4）發(fā)生財務(wù)違法違紀行為或嚴重失職的；（5）因主職干部變動需要回避的。

第十章

公開與監(jiān)督第四十五條

公開內(nèi)容與時間。應(yīng)當公開的農(nóng)村集體“三資”管理情況包括：（一）村級日常性財務(wù)收支等情況，每月15日前公開；（二）集體資產(chǎn)、資源、債權(quán)、債務(wù)等情況，每年清查后，于次年1月底前公開；（三）年度財務(wù)計劃、收益分配等情況按實際隨時公開；（四）項目立項、招投標、合同訂立、履行和變更情況以及農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益的使用情況按實際隨時公開；（五）經(jīng)濟合同訂立、土地征收征用和各項補償費情況、返還留用地情況、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及收益情況、宅基地分配情況等按實際隨時公開；（六）各類承包款、集體資產(chǎn)出租租金等各類應(yīng)收款逾期未交超過3個月的按實際隨時公開；（七）涉及成員利益，成員普遍關(guān)心的其他“三資”管理事項及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織認為應(yīng)當公開的管理事項，按實際隨時公開。第四十六條

公開方式。采取“線下+線上”雙公開模式，線下定期在公開欄張貼財務(wù)收支情況、在村黨員會（代表會）公開唱賬；線上通過微信小程序（二維碼）、浙政釘、村婺通公開電子財務(wù)，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第四十七條

民主監(jiān)督。各村必須成立村務(wù)監(jiān)督委員會（社監(jiān)會），檢查和監(jiān)督財務(wù)執(zhí)行及其公開情況，并向鄉(xiāng)“三資”會計代理機構(gòu)反饋財務(wù)執(zhí)行情況、財務(wù)公開情況和群眾意見。村集體經(jīng)濟組織成員對公開內(nèi)容、時間等有異議的，應(yīng)以書面形式向村務(wù)監(jiān)督委員會（社監(jiān)會）反映，村務(wù)監(jiān)督委員會（社監(jiān)會）應(yīng)當及時提交村集體經(jīng)濟組織開展調(diào)查核實，村集體經(jīng)濟組織有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當及時進行調(diào)查核實并將調(diào)查核實結(jié)果予以公布。第四十八條

民主理財。各村每年至少要組織一次民主理財活動，公布理財結(jié)果，并組織合同兌現(xiàn)和清收到期的各種欠款。第四十九條

事前審核。對村級上傳到浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字管理系統(tǒng)的各類票據(jù)及附件，鄉(xiāng)“三資”代理服務(wù)中心事前進行規(guī)范性、合法性、完整性審核，手續(xù)不完備、內(nèi)容不清楚、用途不明確、開支不合規(guī)的不予受理報賬。第五十條

審計（巡察）整改。除依法不應(yīng)公開的外，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將審計（巡察）結(jié)果和整改情況向本集體經(jīng)濟組織成員公開。

第十一章

責(zé)任追究第五十一條

村集體經(jīng)濟組織責(zé)任。村集體經(jīng)濟組織違反農(nóng)村集體“三資”管理制度，因程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主造成“三資”重大損失的，應(yīng)追究村集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門處理。

附件1：

村級學(xué)習(xí)考察審批表

申請單位（蓋章）考察目的考察時間參加對象及人數(shù)行程安排預(yù)計費用（細化）村民（社員）代表會議表決結(jié)果為學(xué)習(xí)

地區(qū)的先進經(jīng)驗，

年

月

日經(jīng)村民（社員）代表會議討論通過，同意到

學(xué)習(xí)考察。（附表決情況）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見聯(lián)村干部意見：

聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)意見：業(yè)務(wù)線分管領(lǐng)導(dǎo)意見：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)人意見（蓋章）：

附件2：村（社）大型活動報批表

申報單位（蓋章）活動名稱計劃日期聯(lián)席會議（村民代表會議）召開日

期經(jīng)費預(yù)算（萬元）負責(zé)人及聯(lián)系號碼活動方案（附會議紀要）寫不下可附頁：

資金來源是否存在安全隱患是否建立安全防控預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見聯(lián)村干部意見：

聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)意見：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)人意見（蓋章）：

附件3：（

）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社）資金額度備案表

序號村（社）名稱前三年平均經(jīng)營性收入（萬元）現(xiàn)有資金存量（萬元）資金支出額度標準（萬元）一般額度數(shù)額較大標準數(shù)額巨大標準備注例***村***萬元***萬元〈

55—10≧10高檔中檔低檔附件4：（

）村（社）（

）年度普工庫人員登記表序號姓名性別年齡身體健康狀況聯(lián)系號碼銀行賬戶情況開戶行戶名銀行賬號

附件5：

村（社）

年

月誤（務(wù)）工登記明細表序號姓名日期誤（務(wù)）工內(nèi)容開始時間結(jié)束時間工價標準（元）工資（元）備注

制單人：

審核人：附件6：

村（社）

年

月（季）度誤（務(wù)）工結(jié)算清單

序號姓名工種工數(shù)（工）工資標準（元/工）誤（務(wù)）工費合計（元）開戶行銀行賬號誤（務(wù)）工人員確認簽字時間：

單位：工、元制單人：

審批人：附件7：村（社）工程項目招投標聯(lián)審表年

月

日實施單位

（公章）

項目名稱建設(shè)地點預(yù)計工期項目負責(zé)人聯(lián)系電話項目類別公益類¨經(jīng)營類¨其他類¨概（預(yù)）算總價

萬元監(jiān)督小組組長：

成員：資金來源1.各級財政補助（

）萬元；2.村級自籌（

）萬元，其中舉債（

）萬元現(xiàn)有債務(wù)總額

萬元債務(wù)風(fēng)險等級藍色¨

黃色¨

紅色¨舉債資金解決或化解措施實施方式¨區(qū)公開招投標

¨

競爭性發(fā)包

¨直選發(fā)包

¨勞務(wù)承包

¨線下詢價項目基本情況（實施內(nèi)容、可行性、必要性及預(yù)算工程量、開工日期等，不夠可另附頁）

民主決策情況該項目已于

年

月

日經(jīng)村

會議討論，同意以

方式確定該項目施工單位。（附表決情況）村（社）負責(zé)人意見村（社）監(jiān)會負責(zé)人意見聯(lián)村干部意見項目分管領(lǐng)導(dǎo)（或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)）意見農(nóng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)意見鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交易中心意見注：1.此表一式3份，1份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心存檔，1份三資報賬時附后,1份村級留存。附件8：村（社）工程項目造價變更審核表

申報單位

（公章）

項目名稱村項目負責(zé)人聯(lián)系號碼項目建設(shè)內(nèi)容項目合同價格

萬元項目擬增加金額

萬元項目金額增加原因（詳細說明，如增加工程量需說明增加的建設(shè)內(nèi)容）

村民（社員）代表會議決策結(jié)果因工程項目需要，

年

月

日經(jīng)村民（社員）代表會議討論通過，同意變更

項目造價，累計變更造價

萬元。（附表決情況）造價變更資金來源鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見