世界主要國家的基層治理與社會保障《國家制度與社會治理》第六單元第18課————————現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展0102西方主要國家基層治理的歷史與特點目錄CONTENTS01西方主要國家基層治理的歷史與特點西方主要國家基層治理的歷史與特點（一）古希臘時期的基層治理1.基層組織：村社2.最高權力機關：村社大會（全體成年男性組成）3.職能：處理與村社有關的事務，如登記公民、抽簽選舉議事會議員等凡父母雙方均為公民者有公民權，公民在18歲時，在他們村社的名簿中登記，當他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，做出決定……。如果投票結果認為他們沒有自由民身份，他們得向陪審法庭申訴……——亞里士多德著《雅典政制》西方主要國家基層治理的歷史與特點（二）西歐封建社會的基層治理鄉(xiāng)村城市基層組織①莊園②行會或商會管

理

者莊園主或管家行會或商會上層分子職

能組織生產，征收地租，主持莊園法庭的審判，裁決糾紛規(guī)范手工業(yè)者和商人的經營活動，行使城市治理的職責宗教影響基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用注意：分權和自治是基層組織的主要特點基層自治并不是基層居民平等參與，莊園主、城市上層人士是基層治理的主導者。西方主要國家基層治理的歷史與特點巴黎商人行會的會長擁有廣泛的權力，他的司法審判權不但及于商會成員，而且及于全體巴黎市民，他負責城防建設，監(jiān)督道路橋梁的修筑，主持城市警務及糧食供應，并征收賦稅，可見他的政治作用之大。——齊世榮主編《西歐封建社會》

莊園是地方事務的管理者，是地方法規(guī)的制定者，是地方案件的審判者。從范圍來看，真可謂事無巨細在它的視野之內，一些法庭不僅能夠處理鄰里吵架、小偷小摸、亂倒垃圾、財務丟失、債務糾紛、土地的轉讓繼承等極為具體瑣碎的事情，而且也能處理審判諸如殺人放火、盜竊之類的重大案件?！R世榮主編《西歐封建社會》

西方主要國家基層治理的歷史與特點（二）西歐封建社會的基層治理③基督教會出生結婚臨終去世在中古時期的西歐，無論是結婚還是離婚，都必須獲得教會的許可。右圖出自1330年前后海德堡的一冊手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分離的場景。西方主要國家基層治理的歷史與特點（三）近代西方國家的基層治理自治市鎮(zhèn)英國美國法國確立：1835年頒布《市政法案》，確立英國近代自治市制度。基層單位：自治市鎮(zhèn)自治權力：政府和議會由當地選民選舉產生；地方征稅自主開支；接受選民監(jiān)督。建國后保持了地方自治的傳統(tǒng)?；鶎訂挝唬亨l(xiāng)鎮(zhèn)自治權力：除司法之外的所有公共服務功能。確立：法國大革命后形成。基層單位：自治市鎮(zhèn)自治權力：市長和市議會由普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責。自治色彩濃厚受中央政府影響西方主要國家基層治理的歷史與特點（三）近代西方國家的基層治理社區(qū)組織1、出現(xiàn)工業(yè)革命擴展城市人口激增，社會問題增多傳統(tǒng)社會救濟遇到瓶頸（1）背景（2）措施把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責救濟的分配，并協(xié)調慈善團體和救濟機構的工作，社區(qū)組織開始形成。西方主要國家基層治理的歷史與特點（三）近代西方國家的基層治理社區(qū)組織2、發(fā)展：各國政府對基層治理的重視與變革聯(lián)合國對社區(qū)建設的推動民主政治的發(fā)展（1）原因（2）職能在政府組織管理下，實行居民自我管理，提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策。二戰(zhàn)后，社區(qū)發(fā)展成基層自治的主要方式隨著經濟社會發(fā)展，事務增多西方主要國家基層治理的歷史與特點（三）近代西方國家的基層治理特點以基層自治為主要方式

西方國家的基層治理強調自治，地方政府享有自治權，地方官員和議員都是當地選舉產生，需要對當地選民負責。經歷了漸進的發(fā)展過程向法治化、市場化發(fā)展為了提高地方政府的管理效率，各國紛紛在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔的很多事務交給市場和社會，通過市場競爭機制，實現(xiàn)社會的有效分工。例如，20世紀八九十年代，英國頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務、社會治安和教育等都交給相關公司承擔。鞏固練習古希臘時期.基層治理依靠村社實行目治。西歐封建社會中，莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務。10一11世紀，西歐城市興起。城市從國王或領主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。同時，基督教會在基層治理中也發(fā)揮重要作用。從以上信息可以得出的結論是西方（

）A.以教會為中心進行基層治理B.基層治理的主要特點是基層自治C.社區(qū)是基層自治的主要方式D.中古時期城市治理以王權為中心某學者認為,近代以來，法國的市鎮(zhèn)扮演著如下角色：一方面行使治理的職能，承擔了國家許多職責，如組織選舉等：另一方面，市鎮(zhèn)是法國民主和自治的象征，市鎮(zhèn)的任何利益，居民都能夠通過市鎮(zhèn)公決進行商討。該學者意在強調近代以來法國市鎮(zhèn)()A.利用雙重身份整合基層社會B.以人民利益為根本出發(fā)點C.構成對中央集權的嚴重威脅D.發(fā)揮了代議制民主的優(yōu)勢BA02現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（一）西方社會救濟保障的起源——中世紀時期據統(tǒng)計，宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會所有，在這些場所接受救濟的貧民有近9萬人，費用占教會收入的1/3?！淼舷取妒澜缃洕肪V》

林里吉斯圣三一行會規(guī)定:當會員陷于貧困時，有權利從行會的收益中獲取生活救濟。獲取的多少則要視情況而定。

——金志霖《英國行會史》

中世紀的莊園對貧困佃農的救濟，包括為寡婦和幼子謀生，對孤兒提供監(jiān)護和救助。另社會舉辦的慈善活動，其善款多用來修建醫(yī)院，修繕道路和橋梁等公共設施，此外也會為窮人提供食物，幫助少女完婚或進入宗教，幫助兒童上學或學工。英國王室、貴族和富商也經常通過宴會、酒

會的形式來資助貧民，幫助其維持生計。

思考：西方中世紀時期有哪些社會救助機構？教會、行會、封建莊園現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（一）西方社會救濟保障的起源——中世紀時期無論是救濟活動的雙方，還是救濟的形式和內容都具有很強的隨意性。施救者可以是貴族領主也可以是平民百姓，救濟方式既可以是給予實物也可以是給予錢財亦或是提供公共服務等。

此時的社會救濟性質是一種應急性的補救措施，而非預防性的社會保障。慈善活動的發(fā)起往往是針對某一具體災害的產生，根據災害的情況決定施救者和受助者以及救助的形式和內容。災害一旦過去，慈善活動也就停止了。

思考：西方中世紀時期社會救助有什么特點？隨意性、應急性現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（二）西方現(xiàn)代社會保障制度1.過程17世紀初，英國頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。19世紀80年代，德國初步建立了社會保障制度1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。第二次世界大戰(zhàn)后，英國率先構建社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。此后，主要資本主義國家建成了福利國家，社會保障制度基本建立。現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（二）西方現(xiàn)代社會保障制度2.特點從單純的社會救濟發(fā)展成為公民的社會權利。有相應的立法和制度保障。福利種類繁多，主要包括醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和養(yǎng)老保險等。覆蓋面廣，低收入階層受益良多。現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（二）西方現(xiàn)代社會保障制度3.影響積極方面改善了人民生活，緩和了社會矛盾擴大了民眾消費，有利于經濟發(fā)展消極方面加重了國家財政負擔助長了民眾懶惰行為現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（三）中國社會保障制度初步形成1951年2月頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，是新中國制定的第一部保險法。日趨成熟更加公平覆蓋更廣改革開放后，我國社會保障制度日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、等方面取得重要進展。逐步建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。黨的十八大以來，社會保障覆蓋范圍更廣?；踞t(yī)療保險覆蓋人數超過13億人，全民醫(yī)保基本實現(xiàn)。第一部社會保障法規(guī)保障水平逐步提高逐漸突破城鄉(xiāng)差別億萬人享有基本保障現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（三）中國社會保障制度思考：中國社會保障制度不斷發(fā)展的原因是什么？借鑒西方資本主義國家和前蘇聯(lián)等國的有益經驗改革開放后社會主義經濟的迅速發(fā)展黨和政府關注民生，重視提高人民生活水平社會主義制度的不斷發(fā)展完善借鑒學習物質基礎黨的領導制度優(yōu)勢鞏固練習2006年年初，國務院通過《農村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定對無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，無勞動能力和無生活來源的老年人、殘疾人和未滿16周歲的村民，由縣級以上各級人民政府民政部門負責在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予生活照顧和物質幫助。這一規(guī)定說明我國（

）A.與世界各國醫(yī)保體系接軌B.重視保障弱勢群體的利益C.注重調動農民生產積極性D.形成完備的社會保障體系B俾斯麥說：“一個期待養(yǎng)老金的人是最守本分的，也是最容易被統(tǒng)治的，社會保險是一種消除革命的投資?！痹诖速?/p>