農(nóng)村法制建設(shè)問題及完善對策研究目錄 1 (二)農(nóng)村法制建設(shè)的法律意義 2 2 2 3 4 5 6(三)培育農(nóng)村法治文化教育 6 7 8鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為進一步鞏固小康社會成果和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)而提出的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，在鄉(xiāng)村振興的進程中，鄉(xiāng)村振興法治保障體系尚不完善、鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給還不足、鄉(xiāng)村振興法治環(huán)境亟待改善等諸多問題。我們必須進一步加強鄉(xiāng)村振興的法律保障，提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施力量?；诖?，文章從鄉(xiāng)村振興的時代背景及意義出發(fā)，闡述了鄉(xiāng)村振興和法治這兩個核心理念，并指出了當(dāng)前強化鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題，并通過理論結(jié)合實踐的探究方法，提出強化鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的對策與建議，旨在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步落實。。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；法治保障；鄉(xiāng)村法律服務(wù)1以農(nóng)業(yè)為重點是這個國家的輪廓。黨的十九大報告首次確認“鄉(xiāng)村振興”,并要求其總方針是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為重點，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的全面升級，促進農(nóng)民的全面發(fā)展，推動新時期農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。這不但是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求之一，同時也是解決三農(nóng)問題的根本途徑。實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，不僅要解決好人們對美好生活的需求和發(fā)展不平衡、不矛盾的問題，還能為實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)和人民共同富裕提供了根本保障。所以我們必須從全局出發(fā)，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)的發(fā)展，從而促進農(nóng)業(yè)的全面升級和全面進步，以及農(nóng)民的全面發(fā)展，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，通過推進農(nóng)村進步，真正使農(nóng)村變成山水相連、鄉(xiāng)愁相依的地方。筆者認為，要進一步加強鄉(xiāng)村振興的法治保障，為執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力賦能。在當(dāng)前中國各種社會矛盾面前，法制建設(shè)是一種比較行之有效的方法，特別是對農(nóng)村進行法制建設(shè)，能夠保持農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定，破解“三農(nóng)”難題，通過完善全面的法制建設(shè)體系，確?！胺ㄖ沃袊苯ㄔO(shè)大環(huán)境下農(nóng)村的良性發(fā)展，推進農(nóng)村經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定[3]。建國以來，我們國家在農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的道路上做了大量的功課，曲折前進，成績斐然，對中國經(jīng)濟的發(fā)展起到了至關(guān)重要的保證作用。但其實，農(nóng)村法制建設(shè)在內(nèi)容上并非一成不變，其隨時代的發(fā)展進行調(diào)整和豐富，當(dāng)前我國農(nóng)村法制建設(shè)主要有如下內(nèi)容：第一，法制理念。農(nóng)村建設(shè)與法律制度的建立都離不開先進的法制理念，因此必須要樹立社會主義新農(nóng)村建設(shè)“安全、有序、和諧、法制”的理念，與此同時，農(nóng)民法制理念也在農(nóng)村發(fā)展過程中有序推進，這主要是因為觀念與思想，是萬事先行的基礎(chǔ)，只有在思想上循序漸進，才有可能達到整體性的發(fā)展。第二，農(nóng)村法制治理模式。農(nóng)村法制建設(shè)的“制”,即法律制度與治理體制，新時期新農(nóng)村，使農(nóng)村治理模式發(fā)生變革，確立了一整套以法律為中心的方法，并將宗族和道德作為輔助工具，以村規(guī)村約作為基本條例治理模式，打開了農(nóng)村治理的新格局。第三，農(nóng)村基層的民主管理。農(nóng)村之所以能夠安定下來，發(fā)展起來，村民自治是根本，這不僅是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的客觀要求，更是農(nóng)村政治生活得以平穩(wěn)啟動的重要前提，在農(nóng)村實現(xiàn)法制建設(shè)，旨在實現(xiàn)農(nóng)民自我治理、自我監(jiān)督和自我發(fā)展，基于健全的農(nóng)村法律制度，明確民主管理內(nèi)容，為農(nóng)民自治管理順利實施保駕護航。2隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展，一些長期積淀下來的矛盾與問題就顯現(xiàn)出來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。而一些與鄉(xiāng)村(農(nóng)場所在地)無關(guān)的外地人，則會用自己的資金，在鄉(xiāng)下3也是一種浪費。一些城鎮(zhèn)居民有外出經(jīng)商、修身的愿望。然而，致了法律服務(wù)資源的供給單一。司法部門設(shè)立分支機構(gòu)(司法所)、服務(wù)窗口或網(wǎng)址，司45由于種種原因，很多中青年農(nóng)民工進城務(wù)工，在合法權(quán)利被侵害的情況下，其維權(quán)意識和法律行為的能力還不夠強，其依法維權(quán)的操作和法律操作過程也較為模糊。第三，以血緣、家族和宗法倫理為特點的鄉(xiāng)村社會關(guān)系，深受傳統(tǒng)“崇拜權(quán)力”和“權(quán)力大于法”的傳統(tǒng)文化的消極影響。他們強調(diào)德育，而忽略法律。當(dāng)村民的正當(dāng)權(quán)利被侵犯或發(fā)生爭議時，他們可以通過傳統(tǒng)的倫理道德、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)章制度以及“信任關(guān)系”,找一些有信譽的中介人或村官調(diào)解，達成“私了”的協(xié)議。但也有一些鄉(xiāng)村干部利用職權(quán)謀取私利。在解決村民矛盾時，存在著不公正的問題。在這個時候，一些村民通過“上訪”的形式來表達他們的訴求，甚至采取了諸如“集體上訪”之類的極端手段。四是少數(shù)法官在審理中受到外部因素的影響，不能公正、獨立地進行審判。村民們擔(dān)憂訴訟的耗時、成本、執(zhí)行難度、“勝訴”、“賠本”、“厭訴”、“無視法律”等心理。1.全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的根本保證?；鶎用裰鞅仨殘猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，必須強調(diào)農(nóng)村黨組織對農(nóng)村的主導(dǎo)作用，強化基層黨建，以黨建為主導(dǎo)。一是充分發(fā)揮黨的核心作用，創(chuàng)新組織架構(gòu)和管理方式，把領(lǐng)導(dǎo)核心、治理組織和參與者同黨的建設(shè)相統(tǒng)一，必須強化基層組織建設(shè)，健全工作制度，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，增強執(zhí)政能力。二是要強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的執(zhí)政。目前鄉(xiāng)村治理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“村官”為主體，要消除“官主導(dǎo)”的權(quán)力觀念，強化“民主導(dǎo)”服務(wù)意識，強化農(nóng)村糾紛解決、法治文化宣傳、維護村民權(quán)益等社會服務(wù)。同時，要對政府干預(yù)與村民自治之間的關(guān)系進行積極的調(diào)節(jié)，以降低對行政命令和村委會工作安排的干擾。三是依靠基層黨組織，面對“微權(quán)力”的存在，通過建構(gòu)“微治理”與“微數(shù)字化”基層黨組織治理模式，能夠為基層黨員提供更好的服務(wù)。在保證村民自治的同時，也體現(xiàn)了政府服務(wù)和合作。2.完善村民自治制度。要健全村民自治法制，實現(xiàn)自治和法治的統(tǒng)一。要完善農(nóng)村基層民主管理體制，使其在基層治理中發(fā)揮其應(yīng)有功能。使黨員與群眾共同參與村務(wù)的決策、管理與監(jiān)督，讓權(quán)力回歸到人民手中，讓人民自己做主，確保村民的四大民主權(quán)利得到保障。開放民主渠道，提高村務(wù)公開水平，維護人民知情權(quán)，參與權(quán)等合法權(quán)益。6要改變當(dāng)前我國農(nóng)村法律服務(wù)人員短缺、工作任務(wù)繁重的現(xiàn)狀，要從兩個角度進行優(yōu)化升級。一是擴大律師隊伍，將律師隊伍引入基層。要正確認識人才流動的規(guī)律，采取行之有效的制度設(shè)計，用政策激勵培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，充分發(fā)揮公共律師的資源，增強律師、法官、檢察官、高校教師等專業(yè)人士的參與程度。逐步降低律師事務(wù)所的兼職比例，提升律師執(zhí)業(yè)專業(yè)化。二是加強律師隊伍的專業(yè)能力和整體素質(zhì)，從選聘、聘用、交流、訓(xùn)練等方面適當(dāng)?shù)貎A斜公務(wù)員的選拔和提拔。同時，積極與上級人才資源對接，組建高校、法學(xué)人才庫，共享暑期社會實踐、參觀學(xué)習(xí)體驗、課題調(diào)研等形式，通過人才吸收到法律服務(wù)體系，實現(xiàn)人才的交流機制，提供政策和資金保障，應(yīng)該吸引更多的專業(yè)化人才，進入農(nóng)村法律服務(wù)隊伍。1.加強農(nóng)村法治教育。要強化師資力量，從物質(zhì)保障、職稱提升等方面向鄉(xiāng)村法學(xué)人才傾斜，聘請優(yōu)秀的法學(xué)人才或律師義工來充實鄉(xiāng)村法治教育隊伍，并通過定期進行學(xué)術(shù)交流、上街下村宣傳、教育傳幫帶、舉行公益講座等方式來建設(shè)推進。其次，加強中小學(xué)法律教育的比例，從根本上推動鄉(xiāng)村法治教育，可以從鄉(xiāng)村在讀學(xué)生著手，在義務(wù)教育階段進行權(quán)利義務(wù)、法律意識、法律規(guī)則等方面的法治教育，加強青少年法制意識的鞏固。最后，建立先進的鄉(xiāng)村法制教育平臺，以提高村民依法自治的能力。比如，我們可以設(shè)立鄉(xiāng)村書店，擴大在書店中使用的法律書，利用網(wǎng)絡(luò)教育提供視頻、電子書、法律咨詢等，為農(nóng)民提供法律知識。2.開展農(nóng)村普法宣傳。必須積極開展全民普法工作，不斷增強全體公民的法治意識與素養(yǎng)，營造遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的全社會法治氛圍。一是利用豐富多樣的宣傳方式加強鄉(xiāng)村普法教育。通過廣播、農(nóng)家書屋、村務(wù)宣傳欄、村務(wù)公開群等靜態(tài)模式，定期向村民公布與農(nóng)村實際、生產(chǎn)生活相關(guān)的法律、法規(guī)，于潛移默化中強化村民法治意識；同時通過“普法隊伍進庭院”“法治座談到村組”“法治故事我來講”“違法案例大家評”等互動模式，加強鄉(xiāng)村法治宣傳及教育工作。二是建立和完善鄉(xiāng)村法治宣傳的長效機制。要因地制宜，突出實際，把基層工作和普法工作有機地聯(lián)系起來，把法治宣傳和矛盾糾紛化解機制有機地結(jié)合起來，形成系統(tǒng)、完整的普法體系。7總結(jié)在新農(nóng)村建設(shè)進程中，既要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，與此同時，還需要構(gòu)建精神文明，著力提高農(nóng)民的知識文化水平、道德修養(yǎng)和法律意識，營造農(nóng)村的良好社會風(fēng)氣。農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)中處于根本地位，有素養(yǎng)、有文化的農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著促進作用，因此，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須培育更多的新農(nóng)民，增強農(nóng)民的法制觀念。當(dāng)前廣大農(nóng)村已從愚昧無知的舊環(huán)境中走了出來，但是，仍然存在著極少數(shù)地方封建宗族勢力比較嚴(yán)重的問題，人治重于法治，風(fēng)俗習(xí)慣取代了現(xiàn)代法律制度，所有這一切，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村的發(fā)展進度。而建設(shè)新型農(nóng)村，就必須把這些封建社會留下的毒瘤給打破，確立社會主義新風(fēng)尚，確立現(xiàn)代化政治制度，推行現(xiàn)代化法律制度。在全面開展農(nóng)民法制教育工作的環(huán)境中，打破舊風(fēng)俗，建立新的道德，學(xué)會運用法律手段，保護自己合法權(quán)益，這樣既利于農(nóng)村擺脫舊的環(huán)境，迎來新的發(fā)展，同時，還有助于提高農(nóng)村廣大干部，農(nóng)民群眾思想道德水平，提高各個方面的凝聚力，達到和諧共處的目的，提高中國農(nóng)村的現(xiàn)代文明水平?？梢姡r(nóng)村精神文明建設(shè)與法制建設(shè)密不可分。綜上所述，鄉(xiāng)村振興就是黨中央著眼于新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，要以法律的形式調(diào)整和規(guī)范各主體的權(quán)利義務(wù)，以依法辦事的思維方式化解矛盾糾紛，推動經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、全面覆蓋鄉(xiāng)村建設(shè)大布局，勾畫建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的錦繡藍圖。8[1]楊博程.“三治融合”背景下鄉(xiāng)村治理的路徑研究[J].南方農(nóng)機，2022,53(21):98-100.[2]高娟.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下人民法院參與鄉(xiāng)村治理的路徑完善[J].河北法[3]安彤彤.淺談我國鄉(xiāng)村社會治理法治化現(xiàn)狀及改善措施[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論[5]王康源.數(shù)字化背景下鄉(xiāng)村治理的基本原則與實踐導(dǎo)向[J].智慧農(nóng)業(yè)導(dǎo)[6]張娟娟.鄉(xiāng)村治理法治化問題及對策探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2022,28(09):146-148.[7]趙燕萍.新形勢下鄉(xiāng)村治理法治化現(xiàn)狀困境以及發(fā)展路徑探析[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院[8]陳澤新.鄉(xiāng)村治理視域下鄉(xiāng)村公共性重構(gòu)的路徑研究一一湖北W縣Q村鄉(xiāng)村公共性建設(shè)實踐[J].大陸橋視野，2022,(09):96-98.[9]朱圓.我國邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的