XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)

總體規(guī)劃

(2008?2020年)

(送審稿)

二。。八年六月

前g

XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于XX省西部XX州的XX縣境內(nèi)，

總面積4630.28hm2,介于東經(jīng)99。55'?99。59.5',北緯26。25,?26。31.5、

XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)由XX、玉華水庫(kù)與二者周?chē)嫔搅饔騾R水

區(qū)及面山森林組成,南北長(zhǎng)12.3km,東西寬6.2km°XX海拔2186m,

形如“元寶狀”，在達(dá)到海拔狀88m水位時(shí)，湖面積6.23km2o湖

盆南北長(zhǎng)3.35km,東西最寬處3.25km,平均水深2.7m,最大水深

6moXX是一個(gè)進(jìn)入老年期的高原斷陷湖泊，由于湖水不斷退縮，

湖濱形成大片沼澤，舒目望去，村落平疇，湖光山色，像一顆璀璨的

明珠,鑲嵌在滇西高原上C這片高原湖泊濕地與周?chē)嫔缴汁h(huán)境的

存在與演化，對(duì)于滇西高原生物多樣性的保護(hù)、生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與社

會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都有著重要作用。

XX位于我國(guó)西部候鳥(niǎo)遷徙的通道上，既是候鳥(niǎo)遷徙過(guò)境時(shí)的集

結(jié)點(diǎn)和停歇地，又是遷徙水禽的越冬棲息地。不僅如此，XX濕地是

一個(gè)物種豐富度較高，生活型較齊全，多樣性較明顯的高原淡水湖泊，

僅水生維管束植物區(qū)系就有26科45屬59種，其他動(dòng)物如鳥(niǎo)類(lèi)32科

62屬94種，約占XX省鳥(niǎo)類(lèi)種數(shù)(810種)的11.6%,占全國(guó)鳥(niǎo)類(lèi)

總數(shù)約7.5%；魚(yú)類(lèi)3目4科14屬15種；兩棲動(dòng)物1目7科4亞科

13屬13種；昆蟲(chóng)10目49科117種。在眾多的物種多樣性中，有許

多是XX高原濕地或當(dāng)?shù)氐奶赜蟹N，諸如XX高原湖泊所特有的單子

葉植物水整科的海菜花acumianta>：光唇裂腹魚(yú)(Sc歷

lissola-hiatus}>XX裂腹魚(yú)(S.yunnanensis)、后背妒鯉(Percocypris

pingi-retrodorslis)和XX高原縱(Triplophysajianhuensis)4種為XX

特有；XX高原縱是八十年代才發(fā)現(xiàn)的新種，為XX特有。

XX濕地植被有4個(gè)植被型14個(gè)群系19個(gè)群落。XX所在地XX

是模式標(biāo)本重要產(chǎn)地，初步統(tǒng)計(jì)，在XX采集的模式標(biāo)本有14種（亞

種、變種）隸屬13科。

保護(hù)好XX、XX周?chē)纳种脖灰约坝袢A水庫(kù)等濕地、水域，

為候鳥(niǎo)提供一個(gè)安全有保障、自然環(huán)境優(yōu)越、食源豐富的理想停歇地

和順利越冬的棲息環(huán)境，將對(duì)XX鳥(niǎo)類(lèi)多樣性保護(hù)起到十分重要的作

用。但是，XX濕地生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)前面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，如面山天然植

被退化嚴(yán)重，土壤侵蝕加劇，面山和河流上游入湖泥沙增加，湖盆淤

積加快；盲目圍塘、圍田；污染逐漸加?。豢釢O濫捕等。此外，目前

對(duì)XX濕地保護(hù)管理體制和法律法規(guī)沒(méi)有完善，資金缺乏，管理人員

少。所以，為了對(duì)XX濕地進(jìn)行有效保護(hù)，編制XX濕地省級(jí)自然保

護(hù)區(qū)總體規(guī)劃極為必要。

XX是XX人民的母親湖，需要加大保護(hù)力度，而建立省級(jí)自然

保護(hù)區(qū)，就是最重要的保護(hù)措施。XX白族自治州人民政府和XX縣

人民政府十分重視XX濕地的保護(hù)，1983年以來(lái)，XX縣委、政府高

度重視XX牛物多樣性的保護(hù)和周邊環(huán)境的改善，采取了“退耕還湖”、

植樹(shù)造林，以及以立法形式制定了XX水位2,188m控制線(xiàn)等一系列

保護(hù)XX的措施，使XX生態(tài)環(huán)境不斷改善。1997年1（）月XX縣成

立了“XX管理局”，為獨(dú)立建制機(jī)構(gòu)，直接歸XX縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)，

XX縣級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)即宣告成立。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)XX的生

物多樣性和XX生態(tài)環(huán)境保護(hù)，XX縣人民政府于2001年1月請(qǐng)示

XX州人民政府將XX列為州級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)；同年2月XX州人

民政府作了批復(fù)，同意將XX濕地列為州級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)；2001

年2月，XX縣人民政府下發(fā)了《XX縣人民政府關(guān)于XX州級(jí)濕地

自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（劍政發(fā)（2001）74號(hào)文

件），考慮到XX自然保護(hù)區(qū)歸口管理需要，XX縣人民政府決定將

.-2-

XX濕地自然保護(hù)區(qū)的管理權(quán)交由XX縣林業(yè)局負(fù)責(zé)，并核定了8人

的行政編制，成立了XX濕地自然保護(hù)所，為財(cái)政全額撥款的副科級(jí)

全民所有制事業(yè)單位。

為了加大對(duì)XX濕地自然保護(hù)區(qū)管護(hù)力度，使XX濕地保護(hù)區(qū)的

生物多樣性得到有效保護(hù)，為當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和自然資源的可持續(xù)發(fā)展,

更多地受到國(guó)內(nèi)外的關(guān)注和支持，2003年6月，XX縣人民政府和

XX白族自治州人民政府報(bào)請(qǐng)XX省人民政府將XX列為省級(jí)濕地自

然保護(hù)區(qū)，并委托XX開(kāi)展XX濕地自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察，2006

年省人民政府以(X政復(fù)(2006)75號(hào))文批復(fù)同意建立為省級(jí)濕

地自然保護(hù)區(qū)。為加強(qiáng)和規(guī)范XX濕地自然保護(hù)區(qū)的管理，2007年

XX縣人民政府委托XX林學(xué)院編制《XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體

規(guī)劃》。遵循國(guó)家基本建設(shè)程序，按照國(guó)家林業(yè)局有關(guān)自然保護(hù)區(qū)總

體規(guī)劃文件的精神，并依據(jù)《自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》，在綜

合科學(xué)考察基礎(chǔ)上，總體規(guī)劃工作組成員深入保護(hù)區(qū)，進(jìn)行調(diào)查、踏

勘，圍繞保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)，提出初步方案，并分別征求地方

有關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀、修改、調(diào)整，編制成《XX濕地

省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》。

.-3-

目錄

第一章總論…...............................................

1.1項(xiàng)目背景....................................................................1

1.2保護(hù)區(qū)的保護(hù)價(jià)值...........................................................2

1.2.1豐富的濕地生物多樣性...................................................3

1.2.2我國(guó)越冬候鳥(niǎo)的重要棲息地...............................................3

1.2.3生物地理研究上有重要價(jià)值...............................................4

1.2.4濕地退化與恢復(fù)理論研究的重要場(chǎng)所......................................4

1.2.5經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值與保護(hù)的重要意義........................................4

1.3規(guī)劃編制目的和意義.........................................................5

1.4規(guī)劃依據(jù)...................................................................5

1.4.1有關(guān)法律法規(guī)............................................................5

1.4.2有關(guān)政府規(guī)范性文件.....................................................6

1.4.3有關(guān)技術(shù)規(guī)定利委托.....................................................6

1.4.4有關(guān)基礎(chǔ)資料和參考文獻(xiàn).................................................7

1.5規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則.........................................................7

1.5.1指導(dǎo)思想................................................................7

1.5.2原則....................................................................8

1.6規(guī)劃建設(shè)期.................................................................9

1.7規(guī)劃目標(biāo)...................................................................9

171總體目標(biāo)................................................................9

1.7.2近期目標(biāo)（2008~2015年）...............................................10

1.7.3中長(zhǎng)期目標(biāo)（2016?2020年）...........................................II

第二章基本情況及現(xiàn)狀評(píng)價(jià).........................................12

2.1基本情況...................................................................12

2.1.1自然條件................................................................12

2.1.2保護(hù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況.....................................................17

2.1.3歷史沿革和管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀................................................18

2.1.4保護(hù)區(qū)土地利用現(xiàn)狀....................................................18

2.2資源及價(jià)值.................................................................19

2.2.1生物資源...............................................................19

2.2.2生態(tài)價(jià)值...............................................................22

2.3保護(hù)現(xiàn)狀...................................................................23

2.3.1管理水平...............................................................23

2.3.2管護(hù)經(jīng)費(fèi)...............................................................24

2.3.3存在的主要問(wèn)題........................................................24

第三章總體布局.................................................27

3.1保護(hù)區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)對(duì)象和類(lèi)型..........................................27

3.1.1范圍....................................................................27

3.1.2保護(hù)區(qū)性質(zhì).............................................................27

3.1.3主要保護(hù)對(duì)象...........................................................29

3.1.4保護(hù)區(qū)類(lèi)型.............................................................30

3.2規(guī)劃建設(shè)期和建設(shè)目標(biāo)......................................................30

3.2.1規(guī)劃建設(shè)期.............................................................30

3.2.2建設(shè)目標(biāo)...............................................................3()

3.3保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃............................................................32

3.3.1目的意義...............................................................32

3.3.2原則...................................................................32

3.3.3分區(qū)方法...............................................................34

3.3.4功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)和條件....................................................35

3.3.5保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃結(jié)果....................................................36

3.3.6功能區(qū)劃分區(qū)表及說(shuō)明..................................................38

3.4總體規(guī)劃項(xiàng)目布局..........................................................39

3.4.1項(xiàng)目布局原則...........................................................40

3.4.2規(guī)劃項(xiàng)目...............................................................40

3.4.3功能分區(qū)中的土地權(quán)屬..................................................44

第四章規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容...............................................45

4.1自然保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃....................................................45

4.1.1自然保護(hù)與管理.........................................................45

4.1.2保護(hù)措施...............................................................46

4.2保護(hù)與恢復(fù)工程規(guī)劃........................................................47

4.2.1保護(hù)與恢復(fù)措施規(guī)劃....................................................47

4.2.2野生動(dòng)物及棲息地保護(hù)..................................................52

4.3森林防火規(guī)劃..............................................................52

4.3.1加強(qiáng)宣傳...............................................................52

4.3.2建立健全防火組織......................................................52

4.3.3設(shè)置森林防火設(shè)施......................................................52

43.4營(yíng)造生物防火隔離帶....................................................52

43.5保護(hù)方式...............................................................53

4.3.6保護(hù)設(shè)備購(gòu)置.........................................................53

4.4病蟲(chóng)害防治規(guī)劃............................................................54

4.5科研及監(jiān)測(cè)工程規(guī)劃........................................................54

4.5.1任務(wù)與目標(biāo).............................................................54

4.5.2開(kāi)展科研的原則.........................................................55

4.5.3科研設(shè)施和監(jiān)測(cè)工程....................................................55

4.5.4科研隊(duì)伍建設(shè)...........................................................57

4.5.5科研組織與管理.........................................................57

4.6宣教工程規(guī)劃..............................................................58

4.6.1宣傳教育的必要性.......................................................58

4.6.2宣傳教育對(duì)象和內(nèi)容....................................................58

4.6.3建立宣傳教育和教學(xué)實(shí)習(xí)基地............................................60

4.7社區(qū)發(fā)展與共管規(guī)劃........................................................60

4.7.1社區(qū)參與共管...........................................................60

4.7.2社區(qū)共管原則和目標(biāo)....................................................60

4.7.3社區(qū)參與共管...........................................................61

4.8生態(tài)旅游規(guī)劃..............................................................63

4.8.1指導(dǎo)思想...............................................................63

4.8.2指導(dǎo)原則...............................................................64

4.8.3生態(tài)旅游資源簡(jiǎn)述......................................................65

4.8.4旅游項(xiàng)目規(guī)劃...........................................................67

4.8.5旅游小區(qū)環(huán)境容量測(cè)算..................................................67

4.8.6生態(tài)旅游環(huán)境容量調(diào)控..................................................67

4.8.7旅游線(xiàn)路組織...........................................................68

4.8.8環(huán)境保護(hù)...............................................................68

4.9基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃..............................................................68

4.9.1管理所及站的建設(shè)規(guī)劃..................................................68

4.9.3供電與通訊規(guī)劃.........................................................69

4.9.4生活設(shè)施規(guī)劃...........................................................70

第五章組織機(jī)構(gòu)與人員配置.......................................72

5.1原貝1J...............................................................................................................................................72

5.2組織機(jī)構(gòu)..................................................................72

5.3人員編制...................................................................72

5.4保護(hù)區(qū)管理所作用與職能...................................................73

5.5事業(yè)費(fèi)預(yù)算................................................................75

第六章投資估算和資金籌措.......................................77

6.1投資估算...................................................................77

6.1.1投資估算依據(jù)...........................................................77

6.1.2取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)...............................................................77

6.1.3投資估算結(jié)果...........................................................78

6.2資金籌措...................................................................79

第七章實(shí)施規(guī)劃的保障措施.........................................80

7.1規(guī)范管理...................................................................80

7.2依法保護(hù)..................................................................80

7.3加強(qiáng)國(guó)際合作..............................................................80

.iii

7.4發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)..............................................................80

7.5水利工程治理..............................................................81

7.6提高保護(hù)意識(shí)..............................................................81

第八章效益評(píng)價(jià)...................................................82

8.1生物資源動(dòng)態(tài)變化展望......................................................82

8.2生態(tài)效益..................................................................82

8.2.1涵養(yǎng)水源效益...........................................................82

8.2.2保護(hù)生物基因庫(kù)功能....................................................82

8.3社會(huì)效益...................................................................82

8.3.1促進(jìn)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展..................................................82

832提高公眾環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展.................................82

833濕地保護(hù)和繁衍動(dòng)植物基因庫(kù)的價(jià)值及效益...............................83

8.4經(jīng)濟(jì)效益..................................................................83

8.5總體評(píng)價(jià)與展望............................................................83

.iv

附表：

附表1XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表

附表2XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理所人員現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

附表3XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

附表4XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物資源統(tǒng)計(jì)表

附表5XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)土地資源及利隹現(xiàn)狀表

附表6XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃表

附表7XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)主要建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表

附表8XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)投資估算與安排表

附圖：

附圖1XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)位置圖

附圖2XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖

附圖3XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)植被圖

附圖4XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物分布圖

附圖5XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖

附圖6XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃布局圖

附圖7XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)林權(quán)圖

附圖8XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)水系圖

附件：

附錄1XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)名錄

附錄2XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)植物名錄

附錄3XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)特有魚(yú)類(lèi)名錄

附件1XX省人民政府關(guān)于建立XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的批復(fù)

附件2XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)國(guó)有林林權(quán)證

附件3XX縣人民政府委托XX林學(xué)院編制《XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)

劃》的委托書(shū)

附件4《XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)

第一章總論

1.1項(xiàng)目背景

濕地是“地球之腎”，是人類(lèi)最重要的環(huán)境資源之一，也是自然界生物多樣

性最為豐富和生產(chǎn)力較高的生態(tài)系統(tǒng)。它在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄

洪防澇、抵御干旱防治自然災(zāi)害等方面發(fā)揮著不可替代的特殊功能。同時(shí)，在維

持和保護(hù)生態(tài)多樣性，特別是水鳥(niǎo)、魚(yú)類(lèi)等水生生物，以及為人類(lèi)提供生產(chǎn)、生

活資源與環(huán)境等方面發(fā)揮著巨大的作用。然而濕地又是地球上最為脆弱的生態(tài)系

統(tǒng)之一，濕地的退化、改變和消失已成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的重大環(huán)境問(wèn)題。

因此，健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是區(qū)域生態(tài)安全的重要組成部分和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)

發(fā)展的重要基礎(chǔ)，研究、保護(hù)和合理利用濕地，恢復(fù)日益萎縮的濕地面積和退化

的濕地生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于恢復(fù)濕地生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，構(gòu)建

人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

XX是XX重要的高原濕地之一，位于滇西北橫斷山脈中南段，XX州XX

縣境內(nèi)，緊靠縣城，地理位置介于東經(jīng)99。55,?99。595,北緯26。25,?26。315（附

圖1）。XX濕地自然保護(hù)區(qū)由XX、玉華水庫(kù)與二者周?chē)嫔搅饔騾R水區(qū)及面

山森林組成，南北長(zhǎng)12.3km,東西寬6.2km,湖面海拔2186m,是XX高原濕

地中的典型濕地，也是滇西北高原最具代表性的濕地類(lèi)型之一。XX自然保護(hù)區(qū)

正好位于我國(guó)西部候鳥(niǎo)遷徙的通道上，既是候鳥(niǎo)遷徙過(guò)境時(shí)的集結(jié)點(diǎn)和停康地，

又是遷徙水禽的越冬棲息地。XX濕地還是一個(gè)物種豐富，生活型較齊全，多樣

性較明顯的高原湖泊濕地。保護(hù)好XX水域、濕地以及玉華水庫(kù)周?chē)纳搅种脖唬?/p>

為候鳥(niǎo)提供一個(gè)安全有保障、自然環(huán)境優(yōu)越、食源豐富的理想停歇地和順利越冬

的棲息環(huán)境，將對(duì)XX鳥(niǎo)類(lèi)多樣性保護(hù)起到十分重要的作用。

1983年以來(lái)，XX縣委、政府高度重視XX生物多樣性的保護(hù)和周邊環(huán)境的

改善，采取了“退耕還湖”、植樹(shù)造林等措施，并以立法形式，制定了XX水位

2188m控制線(xiàn)等一系列保護(hù)XX的措施，使XX生態(tài)環(huán)境不斷改善。1997年10

月XX縣成立了“XX管理局”，為獨(dú)立建制機(jī)構(gòu)，直接歸XX縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)，

XX縣級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)即宣告成立，其主要職責(zé)是XX水生動(dòng)植物的保護(hù)，環(huán)

湖周邊及其湖面保護(hù)。

為規(guī)范和加強(qiáng)XX的生物多樣性和XX生態(tài)環(huán)境保護(hù),XX縣人民政府于2001

年1月請(qǐng)示XX州人民政府將XX列為州級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)；同年2月XX州人

民政府作了批復(fù)，同意將XX濕地列為州級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)；2001年2月，XX

縣人民政府下發(fā)了《XX縣人民政府關(guān)于XX州級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理有

關(guān)問(wèn)題的通知》（劍政發(fā)（2001）74號(hào)文件），考慮到XX自然保護(hù)區(qū)歸口管

理需要，XX縣人民政府決定將XX濕地自然保護(hù)區(qū)的管理權(quán)交由XX縣林業(yè)局

負(fù)責(zé)，并核定了8人的行政編制，成立了XX濕地自然保護(hù)所，為財(cái)政全額撥款

的副科級(jí)全民所有制事業(yè)單位。

2003年，XX縣人民政府邀請(qǐng)并委托XX林學(xué)院開(kāi)展保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察,

此后向XX白族自治州人民政府呈文要求將XX濕地自然保護(hù)區(qū)申報(bào)為省級(jí)濕地

自然保護(hù)區(qū)。XX白族自治州人民政府專(zhuān)此請(qǐng)示XX省政府，形成了《關(guān)于轉(zhuǎn)報(bào)

XX縣人民政府請(qǐng)求將XX列為省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)的請(qǐng)示》文件（大政專(zhuān)（2003）

49號(hào)）。2006省人民政府以（云政復(fù)（2006）75號(hào)）文批復(fù)同意建立為省級(jí)濕

地自然保護(hù)區(qū)。建立保護(hù)區(qū)時(shí)曾編制過(guò)《XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》，

但尚未上報(bào)省政府批準(zhǔn)。兒年來(lái)，保護(hù)區(qū)經(jīng)歷了從無(wú)到有，從粗放管理到規(guī)范化

管理的飛躍。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的不斷進(jìn)步和旅游業(yè)的發(fā)展，離縣城較近的

XX濕地景觀和白族傳統(tǒng)文化必然成為游客向往的景區(qū)，同時(shí)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和

基本建設(shè)的迅速發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境保護(hù)壓力，必然反映到保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理工作

中，迫切需要一部規(guī)劃作為管理依據(jù)，用于指導(dǎo)保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理。按照國(guó)家對(duì)

自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理要求，為加強(qiáng)和規(guī)范XX濕地自然保護(hù)區(qū)的管理，2007年

XX縣人民政府委托XX林學(xué)院編制《XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》（簡(jiǎn)

稱(chēng)《總體規(guī)劃》下同）。

1.2保護(hù)區(qū)的保護(hù)價(jià)值

.2

1.2.1豐富的濕地生物多樣性

XX濕地是一個(gè)物種豐富度高、生活型齊全、多樣性明顯的高原淡水湖泊。

鳥(niǎo)類(lèi)有32科62屬94種，約占XX省鳥(niǎo)類(lèi)種數(shù)（810種）的11.6%,占全國(guó)鳥(niǎo)類(lèi)

總數(shù)約7.5%,魚(yú)類(lèi)3目4科14屬15種；兩棲動(dòng)物1目7科4亞科13屬13種；

昆蟲(chóng)10B49科117種；水生維管束植物26科45屬59種；XX濕地植被有4

個(gè)植被型14個(gè)群系19個(gè)群落。

在眾多的物種多樣性中，有許多是珍稀瀕危保護(hù)物種（附錄1，附錄2）和

XX高原濕地或當(dāng)?shù)氐奶赜蟹N，如光唇裂腹魚(yú)（Schizothoraxlissolcihiatus）xXX

裂腹魚(yú)（S.〃〃卬）、后背魚(yú)盧鯉（Percocyprispingiretrodorslis）和XX高原

Mt（Triplophysajianhuensis）4種為XX特有（附錄3）；XX高原縱，是八十年

代才發(fā)現(xiàn)的新種，為XX特有；XX生長(zhǎng)著云貴高原湖泊所特有的單子葉植物水

鱉科的海菜花等。因此，保護(hù)了XX,就等于保護(hù)了XX濕地豐富的生物多樣性，

對(duì)于保護(hù)和擴(kuò)大XX地區(qū)豐富的生物多樣性均有著十分重要的意義。

1.2.2我國(guó)越冬候鳥(niǎo)的重要棲息地

XX濕地是滇西橫斷山脈候鳥(niǎo)遷徙通道上重要集結(jié)點(diǎn)和越冬棲息地，加強(qiáng)鳥(niǎo)

類(lèi)多樣性保護(hù)尤為重要，候鳥(niǎo)在遷徙過(guò)程中，要經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間、遠(yuǎn)距離飛行，對(duì)自

身體能消耗很大，因而幾乎在所有的候鳥(niǎo)遷徙通道上都會(huì)有若干處停歇地和集結(jié)

點(diǎn)作短暫休息、覓食，以補(bǔ)充體能后繼續(xù)遷飛。

候鳥(niǎo)在XX全省集結(jié)停歇、過(guò)境的主要集結(jié)點(diǎn)有40多個(gè)，最為著名的幾個(gè)

都分布在滇西的XX、麗江境內(nèi)，XX的XX就是其中之一，為該通道上重要的

候鳥(niǎo)越冬地。20世紀(jì)70?80年代，XX各地捕殺候鳥(niǎo)的情況曾一度十分嚴(yán)重，

近年來(lái)在加強(qiáng)保護(hù)候鳥(niǎo)的宣傳工作后已大為改觀，可見(jiàn)對(duì)候鳥(niǎo)停歇地、越冬地及

棲息地的保護(hù)十分重要.

由于XX濕地處在滇西橫斷山脈云嶺一哀牢山脈遷徙通道西北段的中心位

置，且周?chē)纳搅种脖幌鄬?duì)茂密，湖而海拔較北部幾個(gè)湖泊都低，冬季氣候較溫

和，湖水水質(zhì)較清，沉水、浮葉植物群落發(fā)育，水生生物繁盛，湖濱帶菱草、水

蔥等挺水植物茂密，既是西部通道上候鳥(niǎo)遷徙過(guò)境時(shí)的集結(jié)點(diǎn)和停歇地，又是遷

徙水禽的越冬棲息地。

.3

XX省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立不僅能對(duì)XX鳥(niǎo)類(lèi)的保護(hù)與管理發(fā)揮關(guān)鍵的作用,

而且對(duì)全省乃至對(duì)遷徙路線(xiàn)上的東南亞、南亞鳥(niǎo)類(lèi)的保護(hù)與管理產(chǎn)生積極而重要

的影響。

另外，隨著XX省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)的建立，濕地生態(tài)環(huán)境將會(huì)進(jìn)一步得到

恢復(fù)和改善，吸引更多的遷徙冬候鳥(niǎo)到XX濕地停歇或越冬，由此能形成XX濕

地一大獨(dú)特亮麗的生物景觀，成為XX開(kāi)展生態(tài)旅游、觀光的重要內(nèi)容，從而推

動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2.3生物地理研究上有重要價(jià)值

XX位于喜馬拉雅一橫斷山系與滇西高原過(guò)渡地帶，是多種區(qū)系地理成分交

錯(cuò)分布的區(qū)域，有喜馬拉雅一橫斷山脈分布型，西南區(qū)、華中區(qū)和東南亞熱帶、

亞熱帶分布型的種類(lèi)；植物有世界廣布、舊世界熱帶分布、北溫帶分布、東亞分

布的群落類(lèi)型，還有平原湖泊所沒(méi)有的高山水生群落類(lèi)型等復(fù)雜區(qū)系成分，在動(dòng)

植物多樣性、生物區(qū)系地理和邊緣分布理論研究上具有重要意義。

1.2.4濕地退化與恢復(fù)理論研究的重要場(chǎng)所

XX濕地不僅物種多樣性豐富，而且生境多樣，具有濕地生境保持完好的原

生濕地，也有不同干擾脅迫下的多種生境，對(duì)濕地退化與恢復(fù)理論研究具有重要

價(jià)值，同時(shí)也是環(huán)境教育和科研實(shí)踐的重要場(chǎng)所;XX濕地是滇西高原地貌形態(tài)，

受到周?chē)懮鷳B(tài)系統(tǒng)的影響較大，空間異質(zhì)性小，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，同時(shí)，

其相對(duì)平緩的地勢(shì)較為方便農(nóng)業(yè)利用而成為農(nóng)漁交錯(cuò)地帶，使得本來(lái)脆弱的生態(tài)

系統(tǒng)更加脆弱，在生態(tài)學(xué)研究中具有較高價(jià)值。

1.2.5經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值與保護(hù)的重要意義

保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的XX及玉華水庫(kù)和周?chē)纳种脖?，以及水域是XX縣城重

要的水源地。XX濕地與周?chē)嫔缴汁h(huán)境的存在與演化，對(duì)于滇西高原生物多

樣性的保護(hù)、生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都有著重要作用。

XX周?chē)嫔搅窒碌氖秤镁秃械聂~(yú)類(lèi)和水生植物，是當(dāng)?shù)鼐用裰匾慕?jīng)

濟(jì)收入來(lái)源，濕地的保護(hù)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)維持生態(tài)平衡，改善社區(qū)老

百姓的生存環(huán)境，以及邊境民族地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮有著十分重要的意義。

.4

多年來(lái)的辛勤工作，自然保護(hù)區(qū)周邊群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)行政管理部門(mén)給

予了積極主動(dòng)的協(xié)助配合，保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，XX的生態(tài)環(huán)境不斷得到改善,

成為在XX靠近城鎮(zhèn)的高原湖泊中保護(hù)較好的幾個(gè)天然湖泊之一。

1.3規(guī)劃編制目的和意義

XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)自2005年建立以來(lái)尚沒(méi)有報(bào)省政府正式批準(zhǔn)的《總

體規(guī)劃》，在申報(bào)省級(jí)保護(hù)區(qū)時(shí)規(guī)劃的功能區(qū)不盡合理；公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

與保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃的關(guān)系尚未明晰；周邊社區(qū)居民的生產(chǎn)生活對(duì)保護(hù)區(qū)產(chǎn)生了巨

大的資源與環(huán)境壓力；旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)了許多負(fù)面影響，不同利益群體之間的沖突

凸現(xiàn)，大大增加了保井區(qū)建設(shè)和管理的難度，保護(hù)與利用的矛盾在加劇。如何在

實(shí)施有效保護(hù)的前提下，科學(xué)合理地利用XX濕地資源與環(huán)境，解決保護(hù)與發(fā)展

的矛盾是保護(hù)區(qū)當(dāng)前最主要的工作。而編制一部好的《總體規(guī)劃》，通過(guò)對(duì)XX

濕地做出全面客觀地認(rèn)識(shí)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，對(duì)功能區(qū)科學(xué)合理劃分，對(duì)不同分區(qū)進(jìn)行

合理布局，提出保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)和指導(dǎo)意見(jiàn)，是指導(dǎo)我們正確處理和解

決問(wèn)題的必不可少的法規(guī)性文件。

XX所處的地理位置特殊，形成的地質(zhì)成因復(fù)雜，年代久遠(yuǎn)，屬于老齡化和

正在加快陸地化進(jìn)程的濕地類(lèi)型，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。而目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷

加快，特別是湖周?chē)丝谠黾樱鞣N干擾加大，旅游開(kāi)發(fā)對(duì)XX濕地產(chǎn)生的影響，

使XX濕地正在面臨著前所未有的巨大壓力。如何在國(guó)內(nèi)外對(duì)這一地區(qū)生物多樣

性和環(huán)境保護(hù)高度關(guān)注和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不斷加快的形勢(shì)下，解決好XX濕地

的有效保護(hù)，同時(shí)，又能科學(xué)管理利用這些寶貴的資源，為XX州和XX縣的生

態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)是本規(guī)劃的最主要目的。

1.4規(guī)劃依據(jù)

編制總體規(guī)劃的主要依據(jù)是：

1.4.1有關(guān)法律法規(guī)

(1)《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》(1971)

(2)《中華人民共和國(guó)森林法》(1984)

(3)《森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》(1985)

.5

(4)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》(1988)

(5)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(1989)

(6)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》(1994)

(7)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(1996)

(8)《XX省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》(1997)

(9)《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》(1997)

(10)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(1998)

(11)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(2002)

(12)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)條例》(2005)

1.4.2有關(guān)政府規(guī)范性文件

(1)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知》(國(guó)辦

發(fā)(1998)111號(hào))

(2)國(guó)家環(huán)?？偩值绕卟?委、局)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保

護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作的通知》(環(huán)發(fā)(2002)163號(hào))

(3)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)(2003)9號(hào))

(4)中共XX省委、XX省人民政府《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》(云發(fā)

(2004)9號(hào))

(5)國(guó)家林業(yè)局計(jì)資司《關(guān)于規(guī)范國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)程序

有關(guān)問(wèn)題的通知》(林計(jì)財(cái)字(2(X)0)64號(hào))

(6)國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家環(huán)保總局《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)劃調(diào)

整及更改名稱(chēng)管理規(guī)定》的批復(fù)(國(guó)函(2002)5號(hào))

(7)XX縣人民政府關(guān)于發(fā)布施行《XX縣XX保護(hù)管理規(guī)定》(劍政令(1995)

1號(hào))的令.

1.4.3有關(guān)技術(shù)規(guī)定和委托

(1)《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》國(guó)家林業(yè)局(2000)

(2)《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》國(guó)家林業(yè)局(2002)

(3)《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》國(guó)家林業(yè)局(2002)

.6

（4）《自然保護(hù)區(qū)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》國(guó)家林業(yè)局（2004）

（5）《自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T20399（2006）

（6）《自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生物多樣性影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》XX省林業(yè)廳

（2006）

（7）XX縣林業(yè)局與XX林學(xué)院簽訂的《XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)

劃》委托書(shū)（2007）

1.4.4有關(guān)基礎(chǔ)資料和參考文獻(xiàn)

（1）《XX省志.地理志》XX人民版社，1998；

（2）《XX自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察報(bào)告》XX林學(xué)院，2004；

（3）《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》中國(guó)林業(yè)出版社，2006；

（4）《XX縣統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006年度；2007年度）；

（5）有關(guān)XX濕地調(diào)查報(bào)告、本底資料、圖面資料及相關(guān)研究成果報(bào)告。

1.5規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則

1.5.1指導(dǎo)思想

濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與可持續(xù)利用是建設(shè)生態(tài)文明的基本要求，是構(gòu)建資源

節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要組成部分。根據(jù)國(guó)家《濕地保護(hù)條例》基本要求

和滇西北高原濕地的現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題，以國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的整體戰(zhàn)略和滇西

北濕地保護(hù)與可持續(xù)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)，遵循濕地生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

規(guī)律，堅(jiān)持加強(qiáng)濕地資源環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)利用的方針，突出滇西北高原

濕地特色，以保護(hù)高原濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性和濕地生物多樣性安全

為根本，以恢復(fù)和改善濕地生態(tài)功能為重點(diǎn)，以濕地資源可持續(xù)利用為目的，以

保護(hù)濕地生物多樣性及動(dòng)植物棲息地為優(yōu)先，以濕地區(qū)劃和恢復(fù)工程建設(shè)為契機(jī),

以建立和完善管理體系為保障，加快滇西北濕地的保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)，為XX州和

XX縣的生態(tài)保護(hù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮出重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。將XX

濕地建設(shè)成集濕地保護(hù)、宣傳教育、科研教學(xué)、生態(tài)旅游、社區(qū)示范為一體的綜

合性濕地示范區(qū)，同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為省內(nèi)、國(guó)內(nèi)濕地保護(hù)恢復(fù)建

.7

設(shè)的典范。通過(guò)制定本規(guī)劃，能科學(xué)指導(dǎo)滇西北濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與濕地資源

的可持續(xù)利用，做到有計(jì)劃、有步驟實(shí)現(xiàn)和諧保護(hù)與發(fā)展的要求，為滇西北生物

多樣性與濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)恢復(fù)和濕地資源可持續(xù)利用提供科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)自

然保護(hù)事業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.5.2原則

編制濕地保護(hù)規(guī)劃的目的是為了科學(xué)指導(dǎo)和維護(hù)XX濕地特殊的水文生態(tài)

功能，發(fā)揮濕地的多種效益，促進(jìn)濕地資源環(huán)境的可持續(xù)利用。因此，必須根據(jù)

滇西北濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律性和劍濕地的特殊性，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

對(duì)濕地功能的要求為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理與全面系統(tǒng)地確定規(guī)劃原則。根據(jù)現(xiàn)狀，

突出規(guī)劃重點(diǎn)，針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題，提出指導(dǎo)意見(jiàn)，正確處理好濕地保護(hù)與合理利

用的關(guān)系；短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；局部利益與全局利益的關(guān)系。編制本規(guī)

劃要堅(jiān)持以下原則：

（1）保護(hù)優(yōu)先，合理布局的原則

規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容應(yīng)有利于濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)和珍稀瀕危物種的保護(hù)，保

護(hù)區(qū)內(nèi)一切工程建設(shè)都不得破壞濕地自然景觀和保護(hù)對(duì)象的生長(zhǎng)棲息地，以有利

于濕地資源及物種的保護(hù)與發(fā)展為前提，確保國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象及其生境的安全。

（2）以保護(hù)高原濕地生物多樣性和越冬侯鳥(niǎo)棲息地為首要任務(wù)

以切實(shí)保護(hù)、恢復(fù)XX濕地生態(tài)系統(tǒng)和功能，以保護(hù)金雕（人飲〃hchrysaelos）、

黑頸鶴（Grusnigricollis）、XX裂腹魚(yú)、后背妒鯉、XX高原瞰等珍稀動(dòng)物為代

表的野生動(dòng)物種群為核心，以確保自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和良性循環(huán)為目的，把保

護(hù)侯鳥(niǎo)的越冬棲息地任務(wù)列為首位，加強(qiáng)保護(hù)和恢復(fù)XX沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、

功能和生態(tài)過(guò)程的完整性；保護(hù)高原濕地生物多樣性和越冬侯鳥(niǎo)的棲息環(huán)境，確

保珍稀瀕?；蛱赜形锓N得到有效保護(hù)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡與安全。

（3）以維護(hù)高原濕地結(jié)構(gòu)和功能為前提實(shí)施科學(xué)的功能分區(qū)

充分考慮濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)的整體性和功能系統(tǒng)性的特點(diǎn)，按原濕地生態(tài)系統(tǒng)的

特征和規(guī)律性科學(xué)進(jìn)行功能區(qū)劃，最大限度地維護(hù)濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)的整體性和功能

.8

有效性，以體現(xiàn)濕地的多重效益，并根據(jù)濕地結(jié)構(gòu)和功能，區(qū)劃突出保護(hù)重點(diǎn)部

位和對(duì)象，合理布局、分期實(shí)施。

（4）促進(jìn)社區(qū)參與性規(guī)劃與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合

規(guī)劃編制必須充分考慮社區(qū)的發(fā)展，協(xié)調(diào)與周邊社區(qū)的關(guān)系，在建立、建設(shè)

保護(hù)區(qū)的同時(shí)，幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?。提高自然保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)熱愛(ài)和保護(hù)自

然環(huán)境的自覺(jué)性，形成共同保護(hù)和管理保護(hù)區(qū)的良好局面。充分吸納不同利益群

體的意見(jiàn)，鼓勵(lì)社區(qū)群眾參與保護(hù)，并在保護(hù)利月中受益，使規(guī)劃更具合理性與

可操作性。

（5）堅(jiān)持優(yōu)先保才下的可持續(xù)利用

充分認(rèn)識(shí)XX高原湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，正確處理好保護(hù)與可持續(xù)利

用的辯證關(guān)系，協(xié)調(diào)好整體利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系.在充

分保證生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能不受到破壞的前提下，發(fā)揮XX保護(hù)區(qū)越冬侯鳥(niǎo)集中分布

的優(yōu)勢(shì)條件和高原沼澤濕地景觀資源的旅游價(jià)值，適度發(fā)展以觀鳥(niǎo)和觀光為特色

的生態(tài)旅游，促進(jìn)濕地資源與環(huán)境的可持續(xù)利用。

L6規(guī)劃建設(shè)期

近期：2008~2015年；中長(zhǎng)期：2016~2020年，共12年。

1.7規(guī)劃目標(biāo)

171總體目標(biāo)

以環(huán)境生態(tài)學(xué)、保護(hù)生物學(xué)理論和可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管

理機(jī)構(gòu)的綜合管理能力建設(shè)，全面實(shí)施對(duì)XX為核心的高原湖泊、湖濱沼澤和面

山植被生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性的保護(hù)與管理，全面維護(hù)XX濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)

構(gòu)和基本功能，重點(diǎn)保護(hù)好珍稀瀕危鳥(niǎo)類(lèi)及其越冬棲息地。有效控制農(nóng)耕活動(dòng)和

禁止開(kāi)墾沼澤化草甸的行為，嚴(yán)格控制旅游對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，扼制一切對(duì)

濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞或改變的人為因素，使XX及沼澤萎縮、退化趨勢(shì)得到有效遏

制。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)水資源的合理調(diào)配和污染控制等措施，以及對(duì)退化濕地的全面恢

復(fù)和治理，使喪失的濕地面積得到較大恢復(fù)，使XX濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入一種良性

.9

狀態(tài)。同時(shí)，通過(guò)濕地資源可持續(xù)利用示范以及加強(qiáng)濕地資源監(jiān)測(cè)、宣教培訓(xùn)、

科學(xué)研究、管理體系等方面的能力建設(shè)，在全面保護(hù)的前提下，積極開(kāi)展與社區(qū)

共建共管，做到保護(hù)、科研和社區(qū)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成人員精簡(jiǎn)、

結(jié)構(gòu)合理的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的建設(shè)管理，持續(xù)合理利用濕地資源，增強(qiáng)自

給能力，探索建立滇西北高原湖泊濕地和生物多樣性保護(hù)管理與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社

會(huì)可持續(xù)發(fā)展的管理模式。全面提高保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)、管理和合理利用水平，從

而使保護(hù)區(qū)的濕地保護(hù)和合理利用進(jìn)入良性循環(huán)，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生

態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)社區(qū)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的

發(fā)展，把XX自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成為功能區(qū)劃合理、設(shè)施較完善、管理效能高、保

護(hù)信息系統(tǒng)與監(jiān)測(cè)手段先進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制靈活的多功能、多效益，在全國(guó)具有特色

和示范意義的“內(nèi)陸高原湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型”的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

1.7.2近期目標(biāo)（2008?2015年）

（1）完善保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通、通訊、居住條件?；加快保護(hù)

區(qū)管理機(jī)構(gòu)的綜合管理能力建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明確工作目標(biāo)，培養(yǎng)一批

具有濕地保護(hù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精悍、愛(ài)崗敬業(yè)的職工隊(duì)伍，使保護(hù)區(qū)

管理機(jī)構(gòu)對(duì)XX濕地保護(hù)和管理的能力大為增強(qiáng)并得到有效運(yùn)行。

（2）建立并完善XX濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)的參與式管理模式與協(xié)調(diào)

機(jī)制，建成較完善的環(huán)境宣傳教育體系，使XX重要的保護(hù)對(duì)象和侯鳥(niǎo)棲息地得

到全面有效的保護(hù)，使重要的生態(tài)功能區(qū)的結(jié)構(gòu)完整，功能正常。遏制人為因素

導(dǎo)致的水體質(zhì)量下降，湖濱帶占用，濕地結(jié)構(gòu)破壞和功能退化的趨勢(shì)，XX濕地

生態(tài)功能和濕地環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。

（3）加強(qiáng)濕地保護(hù)，建成2hm?防護(hù)林帶的64%；面山283110?植被的62%

得到恢復(fù)；建成4座攔沙壩、谷坊中的2座；完成4hn?水體富營(yíng)養(yǎng)化生物治理

中的72%；退耕（塘）還濕350hn?；恢復(fù)候鳥(niǎo)棲息地20hn?；湖濱50hmz植被

的53%得到恢復(fù)；建立社區(qū)參與管理的觀鳥(niǎo)生態(tài)旅游示范區(qū)1處。

（4）積極開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外的科研機(jī)構(gòu)和保護(hù)組織的合作與交流，開(kāi)展針對(duì)管

理目標(biāo)的科研活動(dòng)與監(jiān)測(cè)，多渠道爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的投入及其對(duì)宣傳教育設(shè)施的投

.10

入，并建成保護(hù)區(qū)信息管理網(wǎng)絡(luò)體系和科研監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)改進(jìn)宣教手段，采取

靈活多樣的宣教形式，從整體上提高宣教水平和效果。

（5）在保護(hù)前提下，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的多種功能，積極探索保護(hù)區(qū)自然資

源科學(xué)合理利用的途徑，發(fā)揮保護(hù)區(qū)多種功能效益，并積極鼓勵(lì)社區(qū)參與，增強(qiáng)

保護(hù)區(qū)自給能力的同時(shí)，幫助農(nóng)民增收，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使居民意識(shí)到保護(hù)

區(qū)的存在能為社區(qū)帶來(lái)好處，引導(dǎo)居民參與保護(hù)，把保護(hù)管理目標(biāo)變?yōu)楣姷淖?/p>

覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)與社區(qū)相互依存，和諧共處，共同發(fā)展的目標(biāo)。

1.7.3中長(zhǎng)期目標(biāo)（2016?2020年）

（1）建立比較完善、規(guī)范的濕地保護(hù)區(qū)信息管理網(wǎng)絡(luò)與監(jiān)測(cè)體系，形成較

為完整的高原濕地保護(hù)、建設(shè)和管理體系；全面提高濕地保護(hù)和利用的法制化、

規(guī)范化和科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)XX的濕地資源保護(hù)卻合理利用的良性循環(huán)。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外的交流與合作，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外各種科研和保護(hù)

項(xiàng)目在保護(hù)區(qū)實(shí)施，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)科研基地的功能，為高原濕地和生物多樣性

的保護(hù)研究提供廣闊的平臺(tái)。開(kāi)展不同層次的專(zhuān)項(xiàng)研究和監(jiān)測(cè)，對(duì)濕地資源動(dòng)態(tài)

進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并為科學(xué)決策和管理提供依據(jù)，使保護(hù)區(qū)在國(guó)際化的保護(hù)管理理念下

不斷發(fā)展。

（3）進(jìn)一步完善社區(qū)共管機(jī)制，社區(qū)參與程度不斷提高，在相關(guān)利益群體

的共同參與下，生態(tài)旅游由大眾化向高端旅游產(chǎn)品發(fā)展，充分利用保護(hù)區(qū)的有利

條件和資源優(yōu)勢(shì)，特別是利用大量侯鳥(niǎo)集結(jié)越冬的特殊地理優(yōu)勢(shì)，以及便于近距

離觀察的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展以觀鳥(niǎo)為主要特色的高端生態(tài)旅游，吸引國(guó)內(nèi)外特殊游

客，將XX保護(hù)區(qū)建成滇西北的觀鳥(niǎo)圣地。同時(shí)開(kāi)展以社區(qū)共管和有計(jì)劃的可持

續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，在社區(qū)參與下保護(hù)區(qū)管理水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

（4）保護(hù)區(qū)退化濕地得到治理恢復(fù)，濕地生態(tài)功能得到改善，生物多樣性

得到有效保護(hù)，侯鳥(niǎo)重要的越冬棲息地得到有效保護(hù)，濕地生態(tài)功能得到顯著