PAGEPAGE1目錄TOC\o"1-3"\h\z前言 1第一章總則 2第二章土地利用現(xiàn)狀及潛力分析 4第三章土地利用目標(biāo)和方針 6第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 8第五章土地用途分區(qū) 10第六章基本農(nóng)田保護(hù) 11第七章土地開發(fā)、復(fù)墾和整理 12第八章城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃 14第九章近期規(guī)劃(2005) 15第十章規(guī)劃實(shí)施與管理 16第十一章附則 17

前言土地利用總體規(guī)劃作為合理調(diào)控、管理土地資源的重要手段，在保護(hù)耕地、協(xié)調(diào)各業(yè)用地、合理開發(fā)土地資源等方面有著特殊的指導(dǎo)作用。我區(qū)于1997年12月，完成了吳中區(qū)土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂工作，同年經(jīng)省政府驗(yàn)收合格后予以施行。通過(guò)五年執(zhí)行規(guī)劃的實(shí)踐說(shuō)明，規(guī)劃已把加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控管理擺在了治本之策的首要位置，對(duì)實(shí)施土地用途管制、制約和引導(dǎo)用地需求、控制用地外延發(fā)展挖掘內(nèi)涵潛力、提高土地利用率和產(chǎn)出率，為確保全鎮(zhèn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡等方面起到了積極的指導(dǎo)作用。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，我區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局都將發(fā)生新的變化，為適應(yīng)這一新情況、新特點(diǎn)，切實(shí)解決規(guī)劃(1997-2010)實(shí)施過(guò)程中存在的與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的問(wèn)題,積極推進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的需要,根據(jù)江蘇省國(guó)土資源廳《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點(diǎn)》（蘇國(guó)土資發(fā)[2002]號(hào)文）要求，貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施通知》（國(guó)土資發(fā)[2000]408號(hào)文）精神，按照中華人民共和國(guó)土地管理法及江蘇省、蘇州市有關(guān)土地管理法規(guī)、章程，進(jìn)行本次蘇州市吳中區(qū)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善。項(xiàng)目組于2001年12月起著手收集現(xiàn)狀資料、至本區(qū)實(shí)地踏勘，聽取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)近五年來(lái)吳中區(qū)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況和本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的發(fā)展思路，初步交換了意見。在本次規(guī)劃調(diào)整完善過(guò)程中，多次向吳中區(qū)國(guó)土資源局、吳中區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與專家匯報(bào)，并在吳中區(qū)國(guó)土資源局和吳中區(qū)各位領(lǐng)導(dǎo)以及南京大學(xué)城市與資源學(xué)系有關(guān)專家的指導(dǎo)下，認(rèn)真研究規(guī)劃方案，并組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家反復(fù)論證，最終完成本次吳中區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善。至2002年11月，項(xiàng)目組歷時(shí)一年完成了吳中區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，本次調(diào)整完善的吳中區(qū)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，有效保護(hù)和利用土地，指導(dǎo)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，扭轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地增長(zhǎng)和耕地大量減少的失衡趨勢(shì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。

第一章總則本規(guī)劃適用于吳中區(qū)域范圍內(nèi)的一切土地利用活動(dòng)，是吳中區(qū)土地利用活動(dòng)的指導(dǎo)性文件。本規(guī)劃經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)后即具法律效力，若需作調(diào)整、修訂，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)省主管部門備案。規(guī)劃期限近期：2005年遠(yuǎn)期：2010年規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想以《中華人民共和國(guó)土地管理法》、中發(fā)［1997］11號(hào)文件等有關(guān)法律、法規(guī)、文件為依據(jù)，以《蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》為指導(dǎo)，以1997—2010年土地利用總體規(guī)劃和“兩區(qū)”規(guī)劃為基礎(chǔ)，堅(jiān)持從本區(qū)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)十分珍惜和合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策；按照對(duì)土地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制的要求，把保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置，為保障全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速健康發(fā)展服務(wù)。規(guī)劃編制依據(jù)。1.法律、法規(guī)、政策依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》；國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施通知》（國(guó)土資發(fā)[2000]408號(hào)）；中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》(中發(fā)[1997]11號(hào))；江蘇省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知〉的通知》(蘇發(fā)[1997]8號(hào))；國(guó)家土地管理局《關(guān)于認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃編制、修訂和實(shí)施工作的通知》([1997]國(guó)規(guī)土字第100號(hào))；江蘇省政府《關(guān)于認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃編制、修訂和實(shí)施工作的通知》(蘇政發(fā)[1997]121號(hào))；國(guó)家《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1994）；《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1993）及其實(shí)施辦法（1996）；國(guó)家《土地復(fù)墾規(guī)定》（1988）。2.技術(shù)與資料依據(jù)：中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(試行)（1997）；《江蘇省土地利用總體規(guī)劃編制和修訂工作實(shí)施方案》（1997）；江蘇省國(guó)土資源廳《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點(diǎn)》（蘇國(guó)土資發(fā)[2002]號(hào)文）；《吳縣市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》（1995）；《吳縣市土地利用總體規(guī)劃》(1997—2010)；《吳縣市土地利用總體規(guī)劃》（1997—2010）；《吳縣市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃》(1997—2010)；吳縣市土地詳查資料（2000年）及歷年統(tǒng)計(jì)年鑒；《吳縣市總體規(guī)劃》（2000—2020）；其它有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。本行政區(qū)域內(nèi)所有有關(guān)土地利用的專項(xiàng)規(guī)劃及部門規(guī)劃，均應(yīng)按照本規(guī)劃的用途管制、控制指標(biāo)和要求進(jìn)行。

第二章土地利用現(xiàn)狀及潛力分析吳中區(qū)城鎮(zhèn)概況。地理位置吳中區(qū)位于江蘇省南部地理坐標(biāo)為30°56′～31°33′，東經(jīng)119°55′～120°54′。東臨昆山，南連吳江，西銜太湖，北接錫山、常熟。京杭大運(yùn)河貫通南北，胥江、婁江直穿東西，瀘寧鐵路，滬寧高速公路和312國(guó)道橫越腹地；城鄉(xiāng)公路交織如網(wǎng)。2.自然條件吳中區(qū)屬北亞熱帶濕潤(rùn)地區(qū)氣候溫和，年平均降水量1055.8毫米，氣溫15.4℃，無(wú)霜期242天。全境屬長(zhǎng)江三角洲的一部分，地勢(shì)低平，河網(wǎng)交織，土壤肥沃。平均高程4.0米（吳淞高程）。3.總面積與人口吳中區(qū)區(qū)域總面積770.11平方公里，耕地23515.28公頃（352729.2畝）。區(qū)域總?cè)丝?5.13萬(wàn)人，其中住鎮(zhèn)人口17.05萬(wàn)人，人口密度為715人/平方公里。土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)（成果表一）1996年10月31日吳中區(qū)區(qū)域土地總面積77011.75公頃(1155176.30畝)。其中，耕地23515.28公頃（352729.20畝）,占土地總面積的30.51；園地7449.4公頃（111741.0畝），占土地總面積的9.67；林地6016.75公頃（90251.2畝），占土地總面積的7.81；其它農(nóng)用地7257.65公頃（108864.7畝），占土地總面積的9.42%城鎮(zhèn)村居民點(diǎn)用地7924.92公頃（118873.8畝），占土地總面積的10.28%獨(dú)立工礦用地3060.23公頃（45903.5畝），占土地總面積的3.97；特殊用地884.27公頃（13264.0畝），占土地總面積的1.15%交通用地1321.56公頃（19823.4畝），占土地總面積的1.71；水利設(shè)施用地1397.69公頃（20965.4畝），占土地總面積的1.81；未利用土地18083.07公頃（271246.0畝），占土地總面積的23.46；全區(qū)沒(méi)有牧草地。土地利用特點(diǎn)1.人均耕地少且分布不平衡；2.耕地所占比重高，土地利用率高；3.后備資源少；4.農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例過(guò)大，人均面積大且分布零散。土地利用存在問(wèn)題1.非農(nóng)業(yè)用地需求量大，造成耕地面積銳減；2.土地利用布局缺乏科學(xué)性和合理性；3.耕地質(zhì)量呈下降趨勢(shì)；4.農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失控；5.水域面積利用過(guò)于粗放。土地復(fù)墾開發(fā)整理潛力（成果表三）我區(qū)土地復(fù)墾開發(fā)整理共4359.02公頃（65385.31畝），其中荒地開發(fā)611.85公頃（9177.72畝）；灘涂開發(fā)1389.75公頃（20846.26畝）。建設(shè)用地復(fù)墾1166.23公頃（17493.48畝），土地整理1191.19公頃（17867.85畝）。

第三章土地利用目標(biāo)和方針經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)“十五”和2010年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展96年吳中區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值112億元，以平均每年增長(zhǎng)8%測(cè)算，到2010年國(guó)民生產(chǎn)總值突破328億元，力爭(zhēng)375億元。2.人口規(guī)模（說(shuō)明表一）吳中區(qū)1996年年底共有人口55.13萬(wàn)人。預(yù)測(cè)2010年全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?1.02萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)人口32.51萬(wàn)人，村鎮(zhèn)人口38.5萬(wàn)人。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度要快于一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，到2010年三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為5:50:45；農(nóng)業(yè)綜合效益與生產(chǎn)發(fā)展相應(yīng)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年有所提高。4.人民生活在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，人民的生活水平、居住水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。5.其它反映本地特點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)（2010年目標(biāo)）城鎮(zhèn)人口占區(qū)域人口的比重：45.7%；千人有病床10張，千人有衛(wèi)生技術(shù)人員5人；電話普及率（部/百人）：65；自來(lái)水普及率：100%；人均建設(shè)用地<146.41平方米。第十三條土地利用規(guī)劃目標(biāo)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡指標(biāo)（成果表三）到2010年，非農(nóng)業(yè)建設(shè)新占用耕地量控制在2556.47公頃（38347.01畝）以內(nèi)，補(bǔ)充耕地4359.02公頃（65385.31畝），全區(qū)耕地總量達(dá)到25317.83公頃（379767.50畝），凈增耕地1802.55公頃（27038.30畝）。1.建設(shè)用地指標(biāo)1)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地總量控制在2556.47公頃（38347.01畝）。2)新增建設(shè)占用耕地控制在392.8公頃（5892畝）以內(nèi)；2005-2010年274.96公頃（4124.4畝）。3)規(guī)劃建設(shè)用地通過(guò)復(fù)墾和存量建設(shè)用地挖潛解決1166.23公頃（17493.48畝），其中長(zhǎng)橋、郭巷、度假區(qū)、木瀆置換指標(biāo)不夠，在全區(qū)平衡的基礎(chǔ)上由西山鎮(zhèn)土地開發(fā)新增耕地面積調(diào)劑補(bǔ)充。補(bǔ)充耕地指標(biāo)補(bǔ)充耕地量4359.02公頃（65385.31畝）；2005-2010年3051.31公頃（45769.72畝）。凈增耕地指標(biāo)全區(qū)耕地保有量23515.28公頃（352729.2畝）。其中2005年保有量24056.05公頃（360840.69畝），2010年保有量25317.83公頃（379767.50畝）。全區(qū)凈增耕地1802.55公頃（27038.30畝）?；巨r(nóng)田保護(hù)目標(biāo)（成果表五）全區(qū)基本農(nóng)田要做到定面積、定位置、定質(zhì)量、定標(biāo)志、定規(guī)劃。基本農(nóng)田保護(hù)面積為23559.91公頃（353398.7畝）。城鎮(zhèn)村建設(shè)用地目標(biāo)（成果表十一）全區(qū)城鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)用地共8043.26公頃（120648.89畝）。 第十四條土地利用方針土地利用堅(jiān)持以下方針：1.切實(shí)保護(hù)耕地，確保規(guī)劃期末本區(qū)區(qū)域內(nèi)耕地保有量的實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積；2.合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，正確處理“發(fā)展”與“保護(hù)”的關(guān)系；3.大力開展土地整理和土地復(fù)墾開發(fā)工作，確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡；4.建立土地用途管制制度。

第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第十五條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則：1.充分分析土地利用現(xiàn)狀，實(shí)事求是預(yù)測(cè)各業(yè)用地的需求來(lái)嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地的規(guī)模。2.供給制約和引導(dǎo)需求，科學(xué)、合理的統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。3.盤活存量土地、集約用地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用率。4.注重土地整理，適度開發(fā)土地后備資源，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余。第十六條近、遠(yuǎn)期土地利用結(jié)構(gòu)（見成果表十）第十七條農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整（成果表十一）1.耕地調(diào)整全區(qū)基期耕地總面積23515.28公頃（352729.2畝），占土地總面積的30.51%；2010年耕地總面積25317.83公頃（379767.50畝），占土地總面積的32.85%。規(guī)劃內(nèi)全區(qū)耕地減少2556.47公頃（38347.01畝），補(bǔ)充耕地4359.02公頃（65385.31畝），來(lái)自土地復(fù)墾1166.23公頃（17493.48畝），土地整理新增耕地1191.19公頃（17867.85畝）,土地開發(fā)2001.60公頃（30023.98畝）。2.園地調(diào)整全區(qū)基期園地總量7449.40公頃（111741.0畝），占土地總面積的9.67%，2010年園地總量不變。3.林地調(diào)整全區(qū)基期林地總量6016.75公頃（90251.2畝），占土地總面積的7.81%，2010年林地總量5992.1公頃（89881.53畝），占土地總面積的7.77%，比1996年減少24.64公頃（369.67畝）。4.其它農(nóng)用地調(diào)整全區(qū)基期其它農(nóng)用地為7257.65公頃（108864.70畝），占土地總面積的9.42%，2010年其它農(nóng)用地為6091.10公頃（91366.52畝），占土地總面積的7.90%，比1996年減少1166.55公頃（17498.18畝）。第十八條建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整1.集鎮(zhèn)用地調(diào)整（成果表十一）全區(qū)基期集鎮(zhèn)用地總量為1369.22公頃（20538.3畝），占土地總面積的1.78%，2010年集鎮(zhèn)用地總量為2199.19公頃（32987.82畝），占土地總面積2.85%，增加了829.97公頃（12449.52畝）。農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)整全區(qū)基期農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量為5814.04公頃（87210.6畝），占土地總面積7.54%，到2010年農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量為5090.54公頃（76358.05畝），占土地總面積6.6%，凈減少了723.5公頃（10852.55畝）。其中1996-2005年減少217.05公頃（3255.77畝）；2005-2010年減少506.45公頃（7596.79畝）。獨(dú)立工礦用地調(diào)整全區(qū)基期獨(dú)立工礦用地總量3060.23公頃（45903.5畝），占土地總面積的3.97%，2010年獨(dú)立工礦為3981.42公頃（59721.29畝），占土地總面積的5.17%，凈增加921.19公頃（13817.79畝）。其中1996-2005年增加276.36公頃（4145.34畝）；2005-2010年增加644.83公頃（9672.45畝）。3.交通用地調(diào)整全區(qū)基期交通用地總量1321.56公頃（19823.4畝），占土地總面積的1.71%，2010年交通用地總量1558.94公頃（23384.15畝），比1996年增加237.38公頃（3560.75畝）。第十九條未利用土地結(jié)構(gòu)調(diào)整（成果表六）全區(qū)基期未利用土地總量18083.07公頃（271246畝），2010年未利用土地16081.47公頃（241222.02畝）。比1996年減少2001.60公頃（30023.98畝）。

第五章土地用途分區(qū)第二十條土地利用分區(qū)原則為了貫徹因地制宜和土地資源的優(yōu)化配置，最大限度地合理利用土地，提高土地資源的綜合效益，進(jìn)行土地利用分區(qū)，分區(qū)劃分的原則是：1.土地資源特征的相似性和差異性（根據(jù)土壤、氣候、水利等條件）2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)的歷史和發(fā)展的需要；3.土地利用主導(dǎo)方向的相似性和差異性，具有相似的土地利用方向劃入同分區(qū)，反之劃入其它分區(qū)；4.充分考慮地域限制性因素；5.土地用途分區(qū)應(yīng)該便于管理；6.以用途分區(qū)為主，地域分區(qū)為輔。第二十一條土地用途分區(qū)的類型及面積（成果表七）本區(qū)共有三種土地用途區(qū)，即農(nóng)地區(qū)、建設(shè)用地區(qū)、其它用地區(qū)。1．農(nóng)地區(qū)面積44850.44公頃（672756.55畝），其中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)23559.91公頃（353398.7畝），一般農(nóng)地區(qū)5828.74公頃（87431.06畝），其它39021.7公頃（585325.49畝）；2．建設(shè)用地區(qū)面積16079.85公頃（241197.73畝），其中城鎮(zhèn)村居民點(diǎn)建設(shè)區(qū)7289.72公頃（109345.87畝）；獨(dú)立工礦用地3981.42公頃（59721.29畝）；特殊用地884.27公頃（13264.0畝）；交通用地1558.94公頃（23384.15）,水利設(shè)施用地1420.24公頃（21303.64畝）。3．其它用地區(qū)面積15970.09公頃（241222.02畝）。第二十二條各區(qū)管制要求農(nóng)地區(qū)：農(nóng)地區(qū)內(nèi)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)使用；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的其他用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地，按規(guī)劃可保留現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴(kuò)大用地面積；控制農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途；禁止占用農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)用地區(qū)：嚴(yán)格按照吳中區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃，安排好集鎮(zhèn)、村莊的生活、生產(chǎn)的規(guī)劃實(shí)施。集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地要用于集鎮(zhèn)建設(shè)，要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性菜地和基本農(nóng)田；村鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)禁在村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外新增用地用于村鎮(zhèn)建設(shè)。其它用地區(qū)：保護(hù)水域環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策、法律、法規(guī)，嚴(yán)格禁止影響通航、灌溉、泄洪、漁業(yè)生產(chǎn)等其他的用地項(xiàng)目進(jìn)入水域。保護(hù)較大河流、河塘的環(huán)境衛(wèi)生，搞好多種經(jīng)營(yíng)，對(duì)零散、面積較小的塘、溝進(jìn)行農(nóng)田整治，充分發(fā)揮水域的效益。

第六章基本農(nóng)田保護(hù)第二十三條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的范圍1.經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；2.有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；3.蔬菜生產(chǎn)基地；4.農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；5.根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，公路等交通沿線、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地。第二十四條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的依據(jù)1.國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；2.《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》3.《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例實(shí)施辦法》；4.《江蘇省人民政府關(guān)于做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》；5.江蘇省劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程；6.吳中區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃。第二十五條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的原則；1.保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地；2.與城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接；3.自上而下，實(shí)行指標(biāo)控制；4.全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理。第二十六條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片：（說(shuō)明表八）全區(qū)共劃定基本農(nóng)田23559.91公頃（353398.7畝），其中耕地23559.91公頃（353398.7畝），280片、9449塊。第二十七條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)1.基本農(nóng)田的水利工程建設(shè)包括防洪、排澇、抗旱、地下水們的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)施工程配套、平整土地、管理保養(yǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)化實(shí)施措施。2.基本農(nóng)田的土壤肥力建設(shè)包括土壤物理性狀、土壤化學(xué)性狀的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)施培肥改土，打好基礎(chǔ)，給水改土，活化土壤，輪作改土，養(yǎng)用結(jié)合，翻耕曬垡，提高肥力實(shí)施措施。3.基本農(nóng)田的環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格按照《土地管理法》對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)要求，制定環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理的目標(biāo)，落實(shí)到責(zé)任人。

第七章土地開發(fā)、復(fù)墾和整理第二十八條未利用地開發(fā)（說(shuō)明表十一）未利用地開發(fā)量為2001.60公頃（30023.98畝）。第二十九條村莊復(fù)墾（說(shuō)明表十二）村莊復(fù)墾總面積932.33公頃（13985.0畝），增加耕地627公頃（9405.03畝）。第三十條其它建設(shè)用地復(fù)墾（說(shuō)明表十三）其它建設(shè)用地復(fù)墾總量564.26公頃（8463.96畝），建成耕地539.23公頃（8088.46畝）。第三十一條農(nóng)用地整理（說(shuō)明表十四）農(nóng)用地整理總量2870.72公頃（43060.76畝），增加耕地1191.19公頃（17867.85畝）。第三十二條土地的重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃東山鎮(zhèn)：東大圩灘涂開發(fā)：土地開發(fā)項(xiàng)目類型，項(xiàng)目規(guī)模696.01公頃（10440.15畝），投資1800萬(wàn)元，預(yù)計(jì)凈增加耕地249.62公頃（3744.3畝）。東大圩農(nóng)用地整理：土地整理項(xiàng)目類型，項(xiàng)目規(guī)模504.11公頃（7561.65畝），投資1200萬(wàn)元，預(yù)計(jì)凈增加耕地243.22公頃（3648.3畝）。車坊鎮(zhèn)：車坊澄湖土地整理：土地整理項(xiàng)目類型，項(xiàng)目規(guī)模200公頃（3000畝），投資600萬(wàn)元，預(yù)計(jì)凈增加耕地66.67公頃（1000畝）。藏書鎮(zhèn)：社光村土地開發(fā)：土地復(fù)墾項(xiàng)目類型，項(xiàng)目規(guī)模92.35公頃（1385.25畝），投資300萬(wàn)元，預(yù)計(jì)凈增加耕地92.35公頃（1385.25畝）。五峰村土地開發(fā)：土地開發(fā)項(xiàng)目類型，項(xiàng)目規(guī)模98.45公頃（1476.75畝），投資300萬(wàn)元，預(yù)計(jì)凈增加耕地98.45公頃（1476.75畝）。橫涇鎮(zhèn)：新路村復(fù)墾整治項(xiàng)目：土地復(fù)墾項(xiàng)目類型，項(xiàng)目規(guī)模53.33公頃（800畝），投資150萬(wàn)元，預(yù)計(jì)凈增加耕地48.67公頃（730.05畝）。浦莊鎮(zhèn)：下涇村農(nóng)用地整理：土地整理項(xiàng)目類型，項(xiàng)目規(guī)模221.45公頃（3000畝），投資500萬(wàn)元，預(yù)計(jì)凈增加耕地93.35公頃（1400.25畝）。胥口鎮(zhèn)：上供村土地復(fù)墾：土地復(fù)墾項(xiàng)目類型，項(xiàng)目規(guī)模65.33公頃（979.95畝），投資200萬(wàn)元，預(yù)計(jì)凈增加耕地53.33公頃（800畝）。西山鎮(zhèn)：西山鎮(zhèn)土地開發(fā)整理：土地開發(fā)整理項(xiàng)目類型，項(xiàng)目規(guī)模3524公頃（52860畝），投資517.90萬(wàn)元，預(yù)計(jì)凈增加耕地3082.80公頃（46242畝）。第三十三條具體措施1.法律措施：認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地復(fù)墾規(guī)定》，建立和完善土地復(fù)墾有關(guān)政策、法規(guī)的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使土地整理與復(fù)墾開發(fā)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。2.技術(shù)措施：實(shí)行“誰(shuí)復(fù)墾，誰(shuí)受益”的原則，以調(diào)動(dòng)各方的積極性，尤其是對(duì)現(xiàn)在已破壞的土地，要制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)復(fù)墾。3.規(guī)劃措施：統(tǒng)一規(guī)劃、承包治理，根據(jù)先易后難，量力而行，分期開發(fā)治理的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域治理，集中連片，治理一片，見效一片，建立項(xiàng)目管理責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，承包管理，明確項(xiàng)目承包單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，按項(xiàng)目簽訂合同，明確承包者的責(zé)、權(quán)、利，做到定人員、定項(xiàng)目、定投入、定效益。4.經(jīng)濟(jì)措施：一方面，繼續(xù)支持實(shí)施土地整理、土地復(fù)墾開發(fā)勞動(dòng)積累制度，按照需要將農(nóng)民義務(wù)工集中使用，依靠勞動(dòng)積累，保證土地整理的勞力投入；另一方面，籌集土地整理、復(fù)墾開發(fā)專用資金，按照項(xiàng)目規(guī)模大小、效益，如何給予補(bǔ)助，逐步形成了投入回收再投入的良性循環(huán)，不斷加強(qiáng)土地整理與復(fù)墾開發(fā)的力度。與此同時(shí)，還要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民以股份合作制等形式集資金、投勞力承包土地整理、復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目、引進(jìn)外商、外資投入開發(fā)，形成以政府投入為主，社會(huì)各方面廣泛投入為輔的投入機(jī)制。

第八章城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃第三十四條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的范圍（成果表十一）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)為整個(gè)吳中區(qū)區(qū)域，面積770.11平方公里。第三十五條城鎮(zhèn)供地規(guī)模城市、集鎮(zhèn)供地規(guī)模共增加841.84公頃（12627.64畝）。第三十六條村莊建設(shè)用地規(guī)模中心村減少建設(shè)用地723.5公頃（10852.55畝）。第三十七條城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地指標(biāo)（成果表十一）城鎮(zhèn)供地規(guī)模增加841.84公頃（12627.64畝），中心村減少用地規(guī)模723.5公頃（10852.55畝），獨(dú)立工礦新增用地921.19公頃（13392.6畝），風(fēng)景旅游新增用地90.78公頃（2875.76畝），交通用地新增237.38公頃（3560.75畝），水利設(shè)施用地新增22.55公頃（338.24畝）。合計(jì)新增面積1390.24頃（20853.6畝）。第三十八條城鎮(zhèn)規(guī)劃