項目四工業(yè)產品生產許可證管理條例河南質量工程職業(yè)學院—1.了解工業(yè)產品生產許可證的概念、立法目的和適用范圍;2.掌握工業(yè)產品生產許可證的申請條件和實行生產許可證的產品范圍;3.熟悉工業(yè)產品生產許可證的監(jiān)督檢查和法律責任。知

識

目

標能力目標

樹立法治理念，理論聯系實際，解決相關法律問題的能力；

熟悉申請許可證、產品質量檢驗及企業(yè)質量體系評審的流程。任務一

工業(yè)產品生產許可證管理條例認知任務一

工業(yè)產品生產許可證管理條例認知

為了保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業(yè)產品的質量安全，貫徹國家產業(yè)政策，促進社會主義市場經濟健康、協(xié)調發(fā)展，我國實行了工業(yè)產品生產許可證制度，這是國家有關行政部門通過對企業(yè)生產的產品質量檢驗及該企業(yè)質量體系評審，確認其符合生產合格產品條件而許可其生產的一種資格證書。80年代初，我國先是對低壓電器、小型拖拉機、柴油機、油泵油嘴和水表等產品實行生產許可證管理，爾后，又在總結其經驗基礎上制定和發(fā)布了《工業(yè)產品生產許可證試行條例》（1984），經過二十多年的實踐，國務院結合當前質量和監(jiān)督的工作實際，于2005年7月9日頒布了《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》（以下簡稱《工業(yè)產品生產許可證管理條例》），該條例共七十條，于2005年9月1日起施行。第一部分立法目的第二部分實行生產許可證的產品范圍目錄頁ContentsPage第三部分主管部門第四部分工業(yè)產品生產許可證基本原則第五部分實行生產許可證制度的意義和作用為了保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業(yè)產品的質量安全，貫徹國家產業(yè)政策，促進社會主義市場經濟健康、協(xié)調發(fā)展，制定本條例。一、立法目的乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品；電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產安全的產品；稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設備、無線廣播電視發(fā)射設備等關系金融安全和通信質量安全的產品；安全網、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產品；電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產品、水工金屬結構、危險化學品及其包裝物、容器等影響生產安全、公共安全的產品；法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實行生產許可證管理的其他產品。123456二、實行生產許可證的產品范圍1．國家實行生產許可證制度的工業(yè)產品目錄（以下簡稱目錄）由國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門會同國務院有關部門制定，并征求消費者協(xié)會和相關產品行業(yè)協(xié)會的意見，報國務院批準后向社會公布。2．工業(yè)產品的質量安全通過消費者自我判斷、企業(yè)自律和市場競爭能夠有效保證的，不實行生產許可證制度。3．工業(yè)產品的質量安全通過認證認可制度能夠有效保證的，不實行生產許可證制度。例外情況:二、實行生產許可證的產品范圍調整后繼續(xù)實施工業(yè)產品生產許可證管理的產品目錄（共計10類）二、實行生產許可證的產品范圍序號產品名稱實施機關1建筑用鋼筋國家市場監(jiān)督管理總局2水泥國家市場監(jiān)督管理總局3廣播電視傳輸設備國家市場監(jiān)督管理總局4人民幣鑒別儀國家市場監(jiān)督管理總局5預應力混凝土鐵路橋簡支梁國家市場監(jiān)督管理總局6電線電纜省級市場監(jiān)督管理部門7危險化學品省級市場監(jiān)督管理部門8危險化學品包裝物及容器省級市場監(jiān)督管理部門9化肥省級市場監(jiān)督管理部門10直接接觸食品的材料等相關產品省級市場監(jiān)督管理部門三、主管部門

國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門依照本條例負責全國工業(yè)產品生產許可證統(tǒng)一管理工作，縣級以上地方工業(yè)產品生產許可證主管部門負責本行政區(qū)域內的工業(yè)產品生產許可證管理工作。國家對實行工業(yè)產品生產許可證制度的工業(yè)產品，統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一審查要求，統(tǒng)一證書標志，統(tǒng)一監(jiān)督管理。1.工業(yè)產品生產許可證管理，應當遵循科學公正、公開透明、程序合法、便民高效的原則。2.縣級以上工業(yè)產品生產許可證主管部門及其人員、檢驗機構和檢驗人員，對所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負有保密義務。四、工業(yè)產品生產許可證基本原則五、實行生產許可證制度的意義和作用1324工業(yè)產品生產許可證制度的基本概念工業(yè)產品生產許可證制度的歷史沿革條例出臺的背景條例出臺的過程（一）條例的出臺適應了我國市場經濟轉型時期的要求促進市場經濟發(fā)展

（1）市場經濟需要政府干預

（2）我國市場經濟轉型期間更需要政府干預

（3）生產許可證制度是轉型期間一個有效的政府行政干預手段3貫徹落實國家產業(yè)政策2體現黨和人民的意志1三、《標準化法》的基本原則【知識鏈接】工業(yè)產品生產許可證條例出臺的背景

工業(yè)產品生產許可證制度起源于20世紀80年代。當時，我國剛剛開始由單一的社會主義計劃經濟體制，向社會主義市場經濟體制逐步轉變。隨著經濟體制改革的步伐不斷深入，出現了一些不具備基本生產條件的企業(yè)，一哄而起、盲目上馬，一些中小型企業(yè)設備陳舊、管理混亂、粗制濫造，致使不少質量低劣的產品流向市場，沖擊了合法生產企業(yè)的正常生產經營，許多惡性質量事故不斷發(fā)生。其中，以低壓電器等產品與人民群眾生活聯系最密切，質量問題最為嚴重。根據1979年的一項調查，被調查的640家低壓電器生產企業(yè)，產品合格率僅有10%。針對這種情況，國務院批轉了原第一機械工業(yè)部《關于整頓低壓電器產品質量，試行頒發(fā)工業(yè)產品生產許可證的報告》（國機二發(fā)〔1980〕16號），開始對低壓電器、民用電度表等產品試行生產許可證制度管理。1984年4月7日，國務院以國發(fā)〔1984〕54號文發(fā)布了《工業(yè)產品生產許可證試行條例》，正式開始在全國對重要的工業(yè)產品實施生產許可證制度。

一、計量的起源和歷史發(fā)展【知識鏈接】工業(yè)產品生產許可證條例出臺的背景

到1985年底，為了及時總結交流全國工業(yè)產品生產許可證工作的經驗，在北京召了第一次全國工業(yè)產品生產許可證工作會議，時任國家經委副主任的朱镕基同志在大會報告中指出：“實行生產許可證制度是加強質量管理、保證產品質量的一個重要措施，也是國家對產品質量實行監(jiān)督的重要形式?！薄皩Πl(fā)放生產許可證的工作，我是下決心要抓好的，但是我很擔心搞成形式主義，希望同志們一開始就注意防止形式主義，使這項工作能夠健康地向前發(fā)展。”這次會議為生產許可證工作的順利開展奠定了基礎。一、計量的起源和歷史發(fā)展感謝觀看河南質量工程職業(yè)學院—河南質量工程職業(yè)學院—項目四工業(yè)產品生產許可證管理條例1.了解工業(yè)產品生產許可證的概念、立法目的和適用范圍;2.掌握工業(yè)產品生產許可證的申請條件和實行生產許可證的產品范圍;3.熟悉工業(yè)產品生產許可證的監(jiān)督檢查和法律責任。知

識

目

標能力目標

樹立法治理念，理論聯系實際，解決相關法律問題的能力；

熟悉申請許可證、產品質量檢驗及企業(yè)質量體系評審的流程。任務二

生產許可證的申請和受理第一部分企業(yè)取得生產許可證應當具備的條件第二部分審查與決定目錄頁ContentsPage第三部分檢驗機構和檢驗人員的權利和職責第四部分生產許可證的有效期第五部分我國許可證證書的管理制度第六部分監(jiān)督檢查制度一、企業(yè)取得生產許可證應當具備的條件（一）（二）（三）有營業(yè)執(zhí)照；有與所生產產品相適應的專業(yè)技術人員；有與所生產產品相適應的生產條件和檢驗檢疫手段；一、企業(yè)取得生產許可證應當具備的條件04070506有與所生產產品相適應的技術文件和工藝文件；有健全有效的質量管理制度和責任制度；符合國家產業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。產品符合有關國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產安全的要求；法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應當符合其規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產品生產許可證主管部門受理企業(yè)申請后，應當組織對企業(yè)進行審查。依照列入目錄產品生產許可證的具體要求，應當由國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門組織對企業(yè)進行審查的，省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產品生產許可證主管部門應當自受理企業(yè)申請之日起5日內將全部申請材料報送國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門。對企業(yè)的審查包括對企業(yè)的實地核查和對產品的檢驗。二、審查與決定（一）審查的時間和部門二、審查與決定1324對企業(yè)進行實地核查，國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產品生產許可證主管部門應當指派2至4名核查人員，企業(yè)應當予以配合。核查人員對企業(yè)進行實地核查，不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財物，不得謀取其他不當利益。核查人員經國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門組織考核合格，取得核查人員證書，方可從事相應的核查工作。國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產品生產許可證主管部門應當自受理企業(yè)申請之日起30日內將對企業(yè)實地核查的結果書面告知企業(yè)。核查不合格的，應當說明理由。（二）審查人員的資質和審查要求1243檢驗機構和檢驗人員應當客觀、公正、及時地出具檢驗報告。檢驗報告經檢驗人員簽字后，由檢驗機構負責人簽署。檢驗機構和檢驗人員對檢驗報告負責。檢驗機構和檢驗人員不得從事與其檢驗的列入目錄產品相關的生產、銷售活動，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗的列入目錄產品。檢驗機構和檢驗人員進行產品檢驗，應當遵循誠信原則和方便企業(yè)的原則，為企業(yè)提供可靠、便捷的檢驗服務，不得拖延，不得刁難企業(yè)。自受理企業(yè)申請之日起60日內，國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門應當作出是否準予許可的決定，作出準予許可決定的，國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門應當自作出決定之日起10日內向企業(yè)頒發(fā)工業(yè)產品生產許可證證書（以下簡稱許可證證書）；作出不準予許可決定的，國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門應當書面通知企業(yè)，并說明理由。三、檢驗機構和檢驗人員的權利和職責四、生產許可證的有效期

生產許可證有效期為5年，但是，食品加工企業(yè)生產許可證的有效期為3年。生產許可證有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)生產的，應當在生產許可證有效期屆滿6個月前向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產品生產許可證主管部門提出換證申請。國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產品生產許可證主管部門應當依照本條例規(guī)定的程序對企業(yè)進行審查。32145許可證證書分為正本和副本。許可證證書應當載明企業(yè)名稱和住所、生產地址、產品名稱、證書編號、發(fā)證日期、有效期等相關內容。企業(yè)名稱發(fā)生變化的，企業(yè)應當及時向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工企業(yè)應當妥善保管許可證證書，許可證證書遺失或者損毀，應當申請補領，企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產品生產許可證主管部門應當及時受理申請，辦理補領手續(xù)。五、我國許可證證書的管理制度裸裝食品和其他根據產品的特點難以標注標志的裸裝產品，可以不標注生產許可證標志和編號。任何單位和個人不得偽造、變造許可證證書、生產許可證標志和編號。取得生產許可證的企業(yè)不得出租、出借或者以其他形式轉讓許可證證書和生產許可證標志。國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門和縣級以上地方工業(yè)產品生產許可證主管部門依照本條例規(guī)定負責對生產列入目錄產品的企業(yè)以及核查人員、檢驗機構及其檢驗人員的相關活動進行監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門對縣級以上地方工業(yè)產品生產許可證主管部門的生產許可證管理工作進行監(jiān)督。六、監(jiān)督檢查制度（一）監(jiān)督檢查的部門六、監(jiān)督檢查制度（二）監(jiān)督檢查部門的權利和職責縣級以上工業(yè)產品生產許可證主管部門根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報，對涉嫌違反本條例的行為進行查處并可以行使下列職權：1.向有關生產、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的單位和檢驗機構的法定代表人、主要負責人和其他有關人員調查、了解有關涉嫌從事違反本條例活動的情況；2.查閱、復制有關生產、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的單位和檢驗機構的有關合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關資料；3.對有證據表明屬于違反本條例生產、銷售或者在經營活動中使用的列入目錄產品予以查封或者扣押。4.國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門應當通過查閱檢驗報告、檢驗結論對比等方式，對檢驗機構的檢驗過程和檢驗報告是否客觀、公正、及時進行監(jiān)督檢查。5.核查人員、檢驗機構及其檢驗人員刁難企業(yè)的，企業(yè)有權向國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門和縣級以上地方工業(yè)產品生產許可證主管部門投訴。國務院工業(yè)產品生產許可證主管部門和縣級以上地方工業(yè)產品生產許可證主管部門接到投訴，應當及時進行調查處理。

感謝觀看河南質量工程職業(yè)學院—河南質量工程職業(yè)學院—項目四工業(yè)產品生產許可證管理條例1.了解工業(yè)產品生產許可證的概念、立法目的和適用范圍;2.掌握工業(yè)產品生產許可證的申請條件和實行生產許可證的產品范圍;3.熟悉工業(yè)產品生產許可證的監(jiān)督檢查和法律責任。知

識

目

標能力目標

樹立法治理念，理論聯系實際，解決相關法律問題的能力；

熟悉申請許可證、產品質量檢驗及企業(yè)質量體系評審的流程。任務二

生產許可證的申請和受理任務三

法律責任（一）（二）（三）企業(yè)未依照本條例規(guī)定申請取得生產許可證而擅自生產列入目錄產品的，由工業(yè)產品生產許可證主管部門責令停止生產，沒收違法生產的產品，處違法生產產品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。取得生產許可證的企業(yè)生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝發(fā)生變化，未依照本條例規(guī)定辦理重新審查手續(xù)的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并限期辦理相關手續(xù)；逾期仍未辦理的，處違法生產、銷售產品（包括已售出和未售出的產品，下同）貨值金額3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。取得生產許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化，未依照本條例規(guī)定辦理變更手續(xù)的，責令限期辦理相關手續(xù)；逾期仍未辦理的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。（四）取得生產許可證的企業(yè)未依照本條例規(guī)定在產品、包裝或者說明書上標注生產許可證標志和編號的，責令限期改正；逾期仍未改正的，處違法生產、銷售產品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷生產許可證。（五）銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄產品的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。任務三

法律責任（六）取得生產許可證的企業(yè)出租、出借或者轉讓許可證證書、生產許可證標志和編號的，責令限期改正，處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷生產許可證。違法接受并使用他人提供的許可證證書、生產許可證標志和編號的，責令停止生