《安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)范》（送審稿）

編制說(shuō)明

一、項(xiàng)目背景

（一）落實(shí)國(guó)家政策要求，安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施自律

管理。2018年以來(lái)，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革和《廣

東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)考

核工作指導(dǎo)意見的通知》（粵安監(jiān)〔2017〕181號(hào)），原深

圳市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》

（AQ/T8011-2016）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行備

案制登記管理。2021年，深圳市應(yīng)急管理局修訂印發(fā)《深圳

市應(yīng)急管理局關(guān)于開展安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記及信息公開工作

的通知》（深應(yīng)急規(guī)〔2021〕3號(hào)），要求深圳市安全生產(chǎn)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如實(shí)登記場(chǎng)所條件、師資力量、培訓(xùn)項(xiàng)目和教學(xué)管

理等信息，培訓(xùn)過(guò)程實(shí)行自律管理。

（二）應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專項(xiàng)整治對(duì)

安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出更高更嚴(yán)要求。2021年度，應(yīng)急管理部組

織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專項(xiàng)整治，對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)

機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。我市在

組織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專項(xiàng)整治執(zhí)法檢查中，發(fā)

現(xiàn)部分安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在不符合基本條件、不按照培訓(xùn)

大綱規(guī)定組織教學(xué)培訓(xùn)、擅自改變教學(xué)內(nèi)容、壓縮培訓(xùn)學(xué)時(shí)

等問(wèn)題。安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專項(xiàng)整治中，我市對(duì)安全

生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共計(jì)立案處罰8宗，行政罰款5萬(wàn)元，先后有

1

40多家安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)。

（三）深圳市安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題迫切需

要通過(guò)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步匡正引導(dǎo)。經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，截至2023

年8月，全市在應(yīng)急管理部門登記報(bào)告的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

共有106家，基本滿足我市安全生產(chǎn)資格考試培訓(xùn)需求，但

因準(zhǔn)入門檻低，多數(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱，運(yùn)營(yíng)管理不夠規(guī)范，培

訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，市場(chǎng)退出機(jī)制缺乏，信用評(píng)價(jià)制度缺失，

管理服務(wù)仍有較大提升空間。

綜合以上因素，迫切需要加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量管理相

關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量管理，使得

安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招生及開展培訓(xùn)活動(dòng)過(guò)程中有規(guī)可依，

引導(dǎo)我市安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的良性健康發(fā)展，從而提升

我市從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。

二、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

根據(jù)深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年5月8日發(fā)布的《深

圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃

項(xiàng)目任務(wù)的通知》，《安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)范》由深圳

市應(yīng)急管理局提出并歸口，深圳市應(yīng)急管理局為本標(biāo)準(zhǔn)牽頭

編制單位，深圳市金鼎安全技術(shù)有限公司、深圳市龍崗區(qū)職

業(yè)安全培訓(xùn)中心等單位參與起草工作。

（二）主要起草過(guò)程

1.準(zhǔn)備及立項(xiàng)階段。2022年11月，由深圳市應(yīng)急管理

局牽頭提出標(biāo)準(zhǔn)編制構(gòu)想，并成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，明確工作任

2

務(wù)分工，開展前期調(diào)研與資料收集工作，分析總結(jié)了我國(guó)安

全生產(chǎn)培訓(xùn)領(lǐng)域的法律法規(guī)和國(guó)內(nèi)其他省市關(guān)于安全生產(chǎn)

培訓(xùn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件資料，組織討論標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的必

要性和編制架構(gòu)以及內(nèi)容要點(diǎn)。2023年5月，經(jīng)深圳市市場(chǎng)

監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，《安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)范》作為2023

年深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目正式批準(zhǔn)立項(xiàng)。

2.標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研階段。2023年5月～6月，標(biāo)準(zhǔn)編制組通過(guò)

實(shí)地走訪、書面調(diào)研等形式，摸底調(diào)研全市100多家安全生

產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總體情況，形成了《深圳市安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)

研報(bào)告》，為標(biāo)準(zhǔn)編制提供了參考基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐。

3.標(biāo)準(zhǔn)編制階段。2023年6月～7月，標(biāo)準(zhǔn)編制組集思

廣益，多次組織相關(guān)專家和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表集體討論標(biāo)準(zhǔn)文本

的修訂工作，赴廣東省應(yīng)急管理廳匯報(bào)標(biāo)準(zhǔn)編制工作并聽取

了省廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家意見，修改完善形成《安全生產(chǎn)培訓(xùn)

質(zhì)量管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

4.征求意見階段。2023年7月～9月，通過(guò)專家座談、

發(fā)公函等方式公開征求各區(qū)政府、市有關(guān)單位、市安全生產(chǎn)

考試機(jī)構(gòu)及各安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)意見，共征集到24條反饋

意見。2023年9月27日～10月29日，在深圳市應(yīng)急管理

局門戶網(wǎng)站公開征求意見，共征集社會(huì)公眾意見6條。

5.組織送審階段。2023年9月～10月，標(biāo)準(zhǔn)編制組組

織相關(guān)專家對(duì)征求意見情況進(jìn)行匯總和集中修改，完善形成

《安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)送審稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

等材料。

3

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和技術(shù)依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

為做好本次標(biāo)準(zhǔn)編制工作，項(xiàng)目組遵循以下原則：

1.科學(xué)性原則。本標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)是根據(jù)前期摸底調(diào)研

情況以及深圳市安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理實(shí)際，并結(jié)合行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)、其他省、市地方標(biāo)準(zhǔn)確定的，其主要內(nèi)容及要求符合我

市安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)際，整體條件設(shè)置科學(xué)合理，具

備可行性。

2.規(guī)范性原則。保證標(biāo)準(zhǔn)格式統(tǒng)一、規(guī)范，符合國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草

規(guī)則》（GB/T1.1—2020）的有關(guān)規(guī)定。

3.一致性原則。保持標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的一致

性，與《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修正）、《廣

東省安全生產(chǎn)條例》（2023年第二次修訂）、《深圳經(jīng)濟(jì)特

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（原

安監(jiān)總局第44號(hào)令，2015年修正）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全

培訓(xùn)規(guī)定》（原安監(jiān)總局第3號(hào)令，2015年修正）、《特種

作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原安監(jiān)總局第30

號(hào)令，2015年修正）、《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》（AQ/T8011）

等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

4.可操作性原則。標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，廣泛深入調(diào)研深圳

市安全生產(chǎn)培訓(xùn)行業(yè)現(xiàn)狀，廣泛聽取有關(guān)單位和市場(chǎng)主體等

各方意見，充分考慮我市安全生產(chǎn)培訓(xùn)實(shí)際現(xiàn)狀和亟需解決

問(wèn)題，保證標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性。

4

（二）編制依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)國(guó)家、廣東省、深圳市的相關(guān)法律法

規(guī)，在參考了相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、其他省市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳市安全生產(chǎn)培訓(xùn)行業(yè)現(xiàn)狀及實(shí)際情況編

制完成。文件涉及的相關(guān)指標(biāo)主要來(lái)源于相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)以及相關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)市場(chǎng)主體自律管理

經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)主管部門管理經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业闹笇?dǎo)意見。

（三）國(guó)內(nèi)外對(duì)標(biāo)情況

本標(biāo)準(zhǔn)參考了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)內(nèi)其他省、市有關(guān)地方標(biāo)

準(zhǔn)進(jìn)行編制，相關(guān)指標(biāo)對(duì)比其他標(biāo)準(zhǔn)要素更全面、更細(xì)化、

可操作性更強(qiáng)，對(duì)質(zhì)量管理要求更高，屬于具備安全生產(chǎn)培

訓(xùn)質(zhì)量管理“深圳特色”的地方標(biāo)準(zhǔn)。

1.《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》AQ/T8011-2016（中

華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）；

2.《安全培訓(xùn)過(guò)程管理實(shí)施指南》DB21/T3297—2020

（遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)）；

3.《安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量控制規(guī)范》DB37/T1915—2020

（山東省地方標(biāo)準(zhǔn)）；

4.《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作規(guī)范》DB13/T5339—2021

（河北省地方標(biāo)準(zhǔn)）；

5.《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件規(guī)范》DB21/T3569—2022（遼

寧省地方標(biāo)準(zhǔn)）；

6.《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)服務(wù)規(guī)范》DB32/T4289—

2022（江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)）；

5

7.《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件評(píng)估規(guī)范》DB42/T1055—

2022（湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)）；

8.《安全培訓(xùn)與考試機(jī)構(gòu)建設(shè)管理規(guī)范》DB45/T2629

—2023（廣西壯族自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)）。

本標(biāo)準(zhǔn)在起草過(guò)程中沒有采用國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

四、本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容說(shuō)明

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制的一般慣例和基本要求，本標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持科學(xué)

性、規(guī)范性、一致性、可操作性的原則進(jìn)行編制，主要包括

6個(gè)章節(jié)和5個(gè)附錄。以下對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的主要條款進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。

（一）主要條款

1.范圍。本章節(jié)界定了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和適用范圍，規(guī)定了

深圳市行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事高

危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、安

全總監(jiān)和安全生產(chǎn)管理人員以及特種作業(yè)人員（建筑施工特

種作業(yè)人員除外）安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動(dòng)過(guò)程的質(zhì)量管理。

2.規(guī)范性引用文件。標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，引用了GB50016、

GB55036、GB55037、GB/T29639、AQ/T8011等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、

安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，其中，注日期的引用文件，僅該日期

對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版

本（包括所有的修改單）適用于本文件。

3.術(shù)語(yǔ)和定義。主要是根據(jù)文件的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，采用內(nèi)

涵定義和陳述性條款的形式，明確了本標(biāo)準(zhǔn)涉及的安全生產(chǎn)

培訓(xùn)術(shù)語(yǔ)與定義的適用范圍，便于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和實(shí)施。

4.基本條件。本章節(jié)主要從組織機(jī)構(gòu)、人員配置、管理

6

制度、場(chǎng)所設(shè)施及線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)五個(gè)方面明確了安全生

產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本條件要求。

5.培訓(xùn)管理。本章節(jié)主要從培訓(xùn)大綱、教材、課程、教

案、講義等五個(gè)基本要素，招生宣傳、報(bào)名登記、開班準(zhǔn)備、

培訓(xùn)實(shí)施、效果評(píng)估等過(guò)程控制的五個(gè)環(huán)節(jié)，以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

年度自評(píng)等對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量管理提出了基本要求。

6.檔案管理。本章節(jié)主要從檔案分類和管理要求兩個(gè)方

面，提出了安全生產(chǎn)培訓(xùn)檔案管理的基本要求，明確了培訓(xùn)

檔案的分類與建立、管理形式與要求、保存期限與方式等。

7.附錄。本標(biāo)準(zhǔn)共四個(gè)附錄。

附錄A(資料性)部分為基本信息記錄模板，主要包括“承

諾書模板”（見圖A.1）“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本信息一覽表”（見

表A.1）“管理人員信息登記表”（見表A.2）“教師信息

登記表”（見表A.3）等3個(gè)常用表格模板。

附錄B(資料性)部分為培訓(xùn)過(guò)程記錄模板，主要包括“培

訓(xùn)服務(wù)合同模板”（見圖B.1）“學(xué)員信息登記表”（見表

B.1）“培訓(xùn)開班計(jì)劃表”（見表B.2）“教師授課教案”（見

表B.3）“理論培訓(xùn)考勤表”（見表B.4）“實(shí)操培訓(xùn)考勤

表”（見表B.5）“學(xué)時(shí)記錄統(tǒng)計(jì)表”（見表B.6）“查課

評(píng)估表”（見表B.7）“聽課評(píng)估表”（見表B.8）“學(xué)員

評(píng)教表”（見表B.9）“綜合評(píng)定表”（見表B.10）等10

個(gè)常用表格模板。

附錄C(資料性)部分為“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年度自評(píng)表”（見表

C.1），主要規(guī)定了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年度自評(píng)的基本要素內(nèi)容。

7

附錄D(資料性)部分為培訓(xùn)檔案管理，主要包括培訓(xùn)機(jī)

構(gòu)基本信息檔案、管理人員檔案、教師檔案、設(shè)備設(shè)施檔案、

學(xué)員培訓(xùn)檔案和教務(wù)管理檔案等檔案明細(xì)和內(nèi)容。

（二）亮點(diǎn)特色

本標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合我市安全生產(chǎn)培訓(xùn)實(shí)際編制而成的，填補(bǔ)

了我市安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)范的空白，能有效約束安全

生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為、提升培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)行業(yè)自律，便

于監(jiān)管部門掌握全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況，其先進(jìn)性和特色性

主要表現(xiàn)在：

1.引導(dǎo)機(jī)構(gòu)自律。基本條件中增加“機(jī)構(gòu)信用”內(nèi)容，

積極引導(dǎo)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自我約束、自我管理、承諾

踐諾，結(jié)合深圳實(shí)際對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“管理人員”“培

訓(xùn)教師”“場(chǎng)所設(shè)施”等方面提出更高要求，有力促進(jìn)全市

安全生產(chǎn)培訓(xùn)市場(chǎng)良性發(fā)展。

2.完善過(guò)程控制。在培訓(xùn)管理中增加“過(guò)程控制”內(nèi)容，

并細(xì)化相關(guān)培訓(xùn)質(zhì)量管控要素，實(shí)現(xiàn)從招生宣傳、報(bào)名登記、

開班準(zhǔn)備、培訓(xùn)實(shí)施、效果評(píng)估的培訓(xùn)全過(guò)程控制，填補(bǔ)了

安全生產(chǎn)培訓(xùn)過(guò)程管理方面的空白。

3.規(guī)范檔案管理。通過(guò)系統(tǒng)梳理，明確了培訓(xùn)檔案類別

及具體內(nèi)容，提出了“一期一檔、一人