第1章

建設(shè)工程法規(guī)概述1.3建設(shè)工程法規(guī)體系1.3.1建設(shè)工程法規(guī)體系的概念建設(shè)工程法規(guī)體系，是指把已經(jīng)制定的和需要制定的建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)、地方性法規(guī)與建設(shè)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等銜接起來，形成一個相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的法規(guī)框架。建設(shè)工程法規(guī)體系是我國法律體系的重要組成部分。同時，建設(shè)法規(guī)體系又相對自成體系，具有相對獨立性。根據(jù)法制統(tǒng)一原則，要求建設(shè)法規(guī)體系必須服從國家法律體系的總要求，發(fā)包方面的法律必須與憲法和相關(guān)的法律保持一致，建設(shè)行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章不得與憲法、法律以及上一層次的法規(guī)相抵觸。1.3建設(shè)工程法規(guī)體系1.3.1建設(shè)工程法規(guī)體系的概念另外,建設(shè)法規(guī)應能覆蓋建設(shè)事業(yè)的各個行業(yè)、各個領(lǐng)域以及建設(shè)行政管理的全過程，使建設(shè)活動的各個方面都有法可依、有章可循，使建設(shè)行政管理的每一個環(huán)節(jié)都納入法制軌道。并且，在建設(shè)法規(guī)體系內(nèi)部，不僅縱向不同層次的法律、法規(guī)之間，應當相互銜接，不能抵觸；橫向同層次的法律、法規(guī)之間，亦應協(xié)調(diào)配套，不能互相矛盾、重復或者留有“空白”。1.3.2建設(shè)工程法規(guī)體系構(gòu)成

建設(shè)工程法規(guī)體系是由很多不同層次的法規(guī)組成的，組成形式一般有寶塔形和梯形兩種。寶塔形結(jié)構(gòu)形式，是先制定一部基本法律，將領(lǐng)域內(nèi)業(yè)務可能涉及的所有問題都在該法中做出規(guī)定，然后再分別制定不同層次的專項法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，對一些具體問題進行細化和補充。1.3.2建設(shè)工程法規(guī)體系構(gòu)成

建設(shè)工程法規(guī)體系是由很多不同層次的法規(guī)組成的，組成形式一般有寶塔形和梯形兩種。梯形結(jié)構(gòu)則不設(shè)立基本法律，而以若干并列的專項法律組成法規(guī)體系的頂層，然后對每部專項法律再配置相應的不同層次的行政法規(guī)和部門規(guī)章作補充，形成若干相互聯(lián)系而又相對獨立的專項體系。根據(jù)《中華人民共和國立法法》有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定和建設(shè)部《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的規(guī)定和要求，我國建設(shè)法規(guī)體系確定為梯形結(jié)構(gòu)方式，由以下幾個層次組成：憲法建設(shè)法律建設(shè)行政法規(guī)建設(shè)部門規(guī)章地方建設(shè)法規(guī)地方建設(shè)規(guī)章技術(shù)法規(guī)國際公約、國際慣例、國際標準我國的建設(shè)法律體系，以建設(shè)法律為龍頭，以建設(shè)行政法規(guī)為主干，建設(shè)部門規(guī)章和地方法規(guī)規(guī)章為枝干而構(gòu)成。如，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》屬于建設(shè)法律，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》屬于建設(shè)行政法規(guī)。1.3.3我國現(xiàn)行建設(shè)工程法規(guī)頒布情況我國建設(shè)工程立法劃分為五個階段：我國建設(shè)工程立法劃分為五個階段：立法開端階段(1949年～1956年)

曲折發(fā)展階段（1957年～1965年）跌入低谷階段（1966年～1976年）立法恢復與發(fā)展階段(1977年～1996年)

逐步完善階段（1997年至今）1.4建設(shè)工程法律關(guān)系

1.4.1建設(shè)工程法律關(guān)系的概念與特征1．建設(shè)工程法律關(guān)系的概念我們知道人與人之間會形成各種各樣的關(guān)系，這種關(guān)系統(tǒng)稱為社會關(guān)系，如管理關(guān)系、合同關(guān)系等，一旦這種關(guān)系被法律所調(diào)整就變成了法律關(guān)系。即法律關(guān)系是指在法律規(guī)范所調(diào)整的一定社會關(guān)系中所形成的人與人之間的權(quán)利和義務關(guān)系。建設(shè)法律關(guān)系是法律關(guān)系中的一種，它是指由建筑法律規(guī)范所確認和調(diào)整的，在建設(shè)管理和建設(shè)活動中所產(chǎn)生的權(quán)利和義務關(guān)系，如建設(shè)工程承包合同關(guān)系。特別提示注意法律關(guān)系與建設(shè)法律關(guān)系的區(qū)別：受法律規(guī)范所調(diào)整會形成法律關(guān)系受建設(shè)法律規(guī)范所調(diào)整會形成建設(shè)法律關(guān)系二者是包含關(guān)系，即建設(shè)法律關(guān)系是法律關(guān)系中的一種。2.建設(shè)工程法律關(guān)系的特征（1）建設(shè)工程法律關(guān)系不是單一的，而帶有明顯的綜合性。建設(shè)工程法律規(guī)范是由建設(shè)行政法律、建設(shè)工程民事法律和建設(shè)技術(shù)法規(guī)構(gòu)成的。這三種法律規(guī)范在調(diào)整建設(shè)活動中是相互作用、綜合運用的。（2）建設(shè)工程法律關(guān)系是涉及面廣，內(nèi)容復雜的權(quán)利義務關(guān)系。（3）建設(shè)法律關(guān)系是以受國家計劃制約的建設(shè)管理、建設(shè)協(xié)作過程中形成的權(quán)利和義務為內(nèi)容的。（4）建設(shè)行政法律關(guān)系決定、制約、影響著計劃因素的協(xié)作關(guān)系。建設(shè)業(yè)的法律調(diào)整是以行政管理法律規(guī)范為主的。建設(shè)民事法律規(guī)范調(diào)整建設(shè)業(yè)活動是由建設(shè)行政法律關(guān)系決定的，并受其制約。如建設(shè)單位與設(shè)計單位簽定的勘察設(shè)計合同，在執(zhí)行過程中，因國家法律認可的國家建設(shè)計劃變更或解除，則建設(shè)單位的合同也要變更或解除。1.4.2建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素建設(shè)工程法律關(guān)系的構(gòu)成要素是指建設(shè)工程法律關(guān)系不可缺少的組成部分，它是由建設(shè)法律關(guān)系主體、建設(shè)法律關(guān)系客體和建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容三個要素所構(gòu)成。建設(shè)法律關(guān)系主體1）國家機關(guān)2）建設(shè)單位3）承包單位4）中介組織5）銀行6）公民個人(2)建設(shè)法律關(guān)系客體1）物（包括財）2）行為3）智力成果(3)建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容1）建設(shè)權(quán)利2）建設(shè)義務1.4.3建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止1．建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止的概念建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生是指建設(shè)法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和義務關(guān)系。如某建設(shè)單位與承包商簽訂了建設(shè)工程承包合同，主體雙方就確立了相應的權(quán)利和義務。此時，受建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整的建設(shè)法律關(guān)系即告產(chǎn)生。建設(shè)法律關(guān)系的變更是指建設(shè)法律關(guān)系的三個要素發(fā)生變化：1）主體變更2）客體變更3）內(nèi)容的變更建設(shè)法律關(guān)系的終止形式有三種：1）自然終止。2）協(xié)議終止3）違約終止

應用案例甲房地產(chǎn)公司和乙施工企業(yè)簽訂了一份工程施工合同，乙企業(yè)通過加強施工現(xiàn)場的管理，終于如期交付了符合合同約定質(zhì)量標準的工程，甲公司隨即也按約支付了工程款。請問，這種合同法律關(guān)系的終止屬于哪一種終止？2．建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的原因建設(shè)法律關(guān)系并不是由建設(shè)法律規(guī)范本身產(chǎn)生的，建設(shè)法律規(guī)范并不直接產(chǎn)生法律關(guān)系。1）建設(shè)法律事實的概念建設(shè)法律關(guān)系只有在一定的情況下才能產(chǎn)生，而這種法律關(guān)系的變更和消滅也是由一定的情況決定的。這種引起建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的情況，即是人們通常稱之為的法律事實。法律事實即是建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的原因。2）建設(shè)法律事實的分類（1）事件①自然現(xiàn)象引起的。如地震、臺風、水災、火災等。②社會現(xiàn)象引起的。如戰(zhàn)爭、暴亂、政府禁令、恐怖活動等。（2）行為①合法行為②違法行為③行政行為④立法行為⑤司法行為本章小結(jié)

本章主要對建設(shè)法規(guī)的概念與特征、建設(shè)法規(guī)的作用、建設(shè)法規(guī)的體系以及建設(shè)法律關(guān)系等內(nèi)容進行了闡述。建設(shè)法規(guī)是指國家立法機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的，調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間在建設(shè)活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。建設(shè)法規(guī)具有行政性、廣泛性、經(jīng)濟性、技術(shù)性。在建設(shè)法規(guī)作用中，重點介紹了教育和指引作用、保護和懲罰作用、評價和預測作用。在建設(shè)法規(guī)體系中，主要介紹了建設(shè)法規(guī)體系的概念、建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成、我國現(xiàn)行建設(shè)法規(guī)頒布情況。在建設(shè)法律關(guān)系中，主要講解了建設(shè)法律關(guān)系概念、建設(shè)法律關(guān)系構(gòu)成要素、建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅三大內(nèi)容。法律事實即是建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的原因。建設(shè)法律事實按是否包含當事人的意志分為事件和行為兩類。習題

1．選擇題

1）單選題①發(fā)電廠甲與施工單位乙簽訂了價款為5000萬元的固定總價建設(shè)工程承包合同，則這筆5000萬元工程價款是（）。

A.工程建設(shè)法律關(guān)系主體

B.工程建設(shè)法律關(guān)系客體

C.工程建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容

D.工程建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容中的義務②消費者王某從某房屋開發(fā)公司開發(fā)的小區(qū)購買別墅一棟，半年后發(fā)現(xiàn)屋頂漏水，于是向該公司提出更換別墅。在這個案例中，法律關(guān)系的主體是（）。

A.該小區(qū)

B.王某購買的別墅

C.別墅的屋頂

D.王某和該房屋開發(fā)公司③下面不屬于法律事實中的事件的是(

)。A.海嘯B.暴雨C.戰(zhàn)爭

D.實施盜竊④法律意義上的非物質(zhì)財富是指人們腦力勞動的成果或智力方面的創(chuàng)作，也稱智力成果。下列選項中屬于非物質(zhì)財富的是（）。A.股票B.100元人民幣C.建筑圖紙D.建筑材料的商標E.太陽光2）多選題①以下屬于建設(shè)工程法規(guī)形式的有（）。

A.某省人大常委會通過的《建筑市場管理條例》B.建設(shè)部發(fā)布的《注冊建造師管理辦法》C.某省人民政府制定的《招投標管理辦法》D.某市人民政府辦公室下發(fā)通知要求公辦學校全部向外來工子女開放，不收取任何贊助費用。

E.某省建設(shè)行政主管部門下發(fā)的加強安全管理的通知②可以作為建設(shè)工程法律關(guān)系主體的國家機關(guān)包括(

)。

A.國家權(quán)力機關(guān)

B.國家司法機關(guān)

C.國家檢察機關(guān)

D.行政機關(guān)

E.黨的機關(guān)③建設(shè)工程法律關(guān)系主體的范圍包括(

)。

A.自然人

B.建設(shè)單位

C.承包單位

D.國家機關(guān)

E.某企業(yè)的車間④建設(shè)工程法律關(guān)系的內(nèi)容是指(

)。

A.法律權(quán)利

B.客體

C.標的

D.價款

E.法律義務

⑤建設(shè)工程法律關(guān)系的變更包括(

)。

A.建設(shè)工程法律關(guān)系主體的變更

B.合同形式的變更

C.糾紛解決方式的變更

D.建設(shè)工程法律關(guān)系客體的變更

E.建設(shè)工程法律關(guān)系內(nèi)容的變更⑥引起建設(shè)工程法律關(guān)系發(fā)生、變更、終止的情況稱為法律事實，按照是否包含當事人的意志，法律事實可以分為(

)。A.事件B.不可抗力事件C.無意識行為

D.意外事件E.行為2．簡答題（1）建設(shè)工程法規(guī)的體系如何？（2）建設(shè)工程法規(guī)的表現(xiàn)形式有哪些?（3）建設(shè)工程法律關(guān)系的構(gòu)成要素如何？（4）建設(shè)工程法律關(guān)系的終止形式有哪幾種？（5）引起建設(shè)工程法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的原因是什么？（6）如何理解建設(shè)工程法律事實分類？

3．案例題甲電訊公司因擬建辦公樓而與乙建筑承包公司簽訂了建設(shè)工程總承包合同。其后，經(jīng)甲同意，乙分別與丙建筑設(shè)計院和丁建設(shè)工程公司簽訂了工程勘察設(shè)計合同和工程施工合同。勘察設(shè)計合同約定，由丙對甲的辦公樓及其附屬工程提供設(shè)計服務，并按勘察設(shè)計合同的約定交付有關(guān)設(shè)計文件和資料。施工合同約定，由丁根據(jù)丙提供的設(shè)計圖紙進行施工,工程竣工時依據(jù)國家有關(guān)驗收規(guī)定及設(shè)計圖紙進行質(zhì)量驗收。合