《核能項目選址階段公眾溝通推演式評估導(dǎo)則》編制說明（征求意見稿）一、工作簡況1、任務(wù)來源核能行業(yè)各單位認真落實國家相關(guān)法律法規(guī)要求，高度重視核能公眾溝通，積極開展了形式多樣的公眾溝通工作，有效維護核能項目周邊公眾權(quán)益，保障核能項目的順利推進。從行業(yè)實踐經(jīng)驗看，由于核能公眾溝通具有專業(yè)知識門檻高、涉及面廣、敏感度較高等諸多特點，有必要開發(fā)一套檢驗核能項目選址階段公眾溝通準備工作有效性的管理工具，以確保核能項目公眾溝通工作能夠全面、高效、順利開展。2020年，中國核能行業(yè)協(xié)會組織研究和探索，開發(fā)了核能項目選址階段公眾溝通推演式評估方法，并推動其有關(guān)團體標準建設(shè)，至今已完成團體標準意見征求稿。2、主要工作過程2020年3月，協(xié)會正式啟動核能項目選址階段公眾溝通推演式評估的籌備策劃工作，邀請行業(yè)專家共同成立工作組。2021年4月-6日，工作組確定了推演式評估中的評估要素、模擬情景的關(guān)鍵內(nèi)容，并在某核能項目上成功實踐，推演式評估的科學(xué)性、合理性、可操作性得以驗證。2022年8月-2023年7月，根據(jù)協(xié)會核能公眾溝通委員會決議，協(xié)會啟動核能項目選址階段公眾溝通推演式評估的標準化建設(shè)工作。工作組召開多次內(nèi)部會議，編制形成了《核能項目公眾溝通沙盤推演評估指南》（曾用名）立項審查稿。2023年7月14日，《核能項目公眾溝通沙盤推演評估指南》立項評審會召開，有關(guān)專家受邀出席會議，該標準立項經(jīng)專家評審全票通過。2023年8月-12月，工作組根據(jù)立項評審會專家意見和建議，持續(xù)對本團體標準進行修改完善，并形成《核能項目選址階段公眾溝通推演式評估導(dǎo)則（征求意見稿）》。3、主要參加單位和工作組成員及其所作的工作等本文件起草單位：中國核能行業(yè)協(xié)會、中廣核陸豐核電有限公司、中廣核工程有限公司、山東核電有限公司、國核湛江核電有限公司、中核華電河北核電有限公司、中廣核蒼南核電有限公司、中廣核惠州核電有限公司。本文件主要起草人：楊波、劉小堅、陳榮、張剛、賈子蔚、鄭鋒、梁軍、曲先良、左云峰、鄒鵬、楊陽、李軍剛、俞家明、姜波、龍剛、錢巍。二、標準編制原則和主要內(nèi)容1、標準編制原則主要依據(jù)《中國核能行業(yè)協(xié)會團體標準管理辦法（試行）》的相關(guān)要求，以創(chuàng)新性、科學(xué)性、實用性為原則開展有關(guān)研究與編制。（1）創(chuàng)新性本標準基于我國核能公眾溝通特點，結(jié)合行業(yè)工作需求，首創(chuàng)性地將核能領(lǐng)域同行評估、沙盤推演有機結(jié)合，能夠全面評估項目公眾溝通工作體系的有效性和完整性、排查風險與漏洞，提升防范化解涉核鄰避風險能力，助力我國核能項目前期工作順利開展。（2）科學(xué)性本標準內(nèi)容符合國家法律法規(guī)及標準規(guī)范文件制定，所要求的工作方式方法科學(xué)客觀、內(nèi)容全面、詳略得當、邏輯嚴謹。（3）實用性本團體標準是基于部分核能項目上已經(jīng)取得的成功實踐而建立的，標準的實用性具有保證。2、標準主要內(nèi)容的依據(jù)本標準主要依據(jù)《中華人民共和國核安全法》、國家環(huán)境保護部（原）《核電項目公眾溝通工作指南（試行）》以及國家防范化解鄰避問題推進重大項目實施的有關(guān)文件要求，同時參考《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》及《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號）。3、解決的主要問題核能項目選址階段公眾溝通工作準備的有效性，難以在常規(guī)的評估觀察工作中得以驗證。因此，通過推演式評估工作，從同行評估和沙盤推演兩個方面對核能項目選址階段公眾溝通工作有效性進行檢驗評估，檢驗公眾溝通領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風險點，并提出防范和化解的措施建議，以確保項目公眾溝通工作能夠全面、高效、順利開展，最終實現(xiàn)項目公眾溝通的預(yù)期目標。4.標準主要內(nèi)容內(nèi)容包含核能項目選址階段公眾溝通推演式評估工作范圍、規(guī)范性引用文件、有關(guān)術(shù)語和定義、工作目標、工作方法、同行評估要素及標準、情景模擬的設(shè)置及推演內(nèi)容、評估流程、評估隊的組成及其職責與資格要求，附核能項目選址階段公眾溝通同行評估標準、評分細則、推演式評估報告格式等。三、主要試驗（或驗證）情況無。四、標準中涉及專利的情況本標準不涉及專利問題。五、預(yù)期達到的社會效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況通過本標準的發(fā)布與推廣，為核能項目全面評估項目公眾溝通工作體系有效性和完整性提供方法指導(dǎo)，對風險漏洞進行排查梳理、并有針對性地進行整改，助力項目前期工作順利開展。六、與國際、國外對比情況無。七、在標準體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標準，特別是強制性標準的協(xié)調(diào)性本標準與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標準協(xié)調(diào)一致。八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。九、標準性質(zhì)的建議說明建議本標準