III學(xué)生，對于輟學(xué)的學(xué)生積極進(jìn)行勸返。同時注重教師的專業(yè)素養(yǎng)，包括學(xué)歷與文化素質(zhì)，這樣有利于進(jìn)行專業(yè)的教學(xué)。重視教師的教學(xué)熱情，能積極教授學(xué)生并熱衷于教育事業(yè)。此外，政府在政策上積極落實措施，吸引優(yōu)秀人才到鎮(zhèn)發(fā)展，加強(qiáng)師資力量，提高師資水平，同時優(yōu)化學(xué)校教育環(huán)境，提高教育設(shè)施配置，為推動中和鎮(zhèn)農(nóng)村教育提供動力，促進(jìn)教育發(fā)展。（三）積極開展支農(nóng)服務(wù)體系的建設(shè)中和鎮(zhèn)擁有優(yōu)越的氣候條件，生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)為主，也建有酒廠、筍子廠等食品加工廠，至2019年，中和鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)30個。近年，為了土地利用合理化，促進(jìn)農(nóng)民增收，中和鎮(zhèn)政府不斷進(jìn)行支農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，積極開展“三位一體”服務(wù)體系的建設(shè)。政府組織退耕還林，每家每戶根據(jù)土地的面積栽種竹林生產(chǎn)竹筍，并實時跟進(jìn)，進(jìn)行除草檢查等，以此增加農(nóng)民收入；承包利用土地種植甜玉米、小米椒等農(nóng)作物，在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民在完成自己家的農(nóng)務(wù)后，也可通過參與幫助政府種植來勞作獲得應(yīng)有的收入，因為種植是一個長期的過程，在初期的種植和末期的豐收政府都需要人力，所以農(nóng)民真正實現(xiàn)了在家也能掙錢。同時中和鎮(zhèn)政府還會重視農(nóng)民技術(shù)的培訓(xùn)，根據(jù)時節(jié)的變化為農(nóng)戶科普化肥使用、農(nóng)藥的噴灑等基本的技術(shù)指導(dǎo)，也會在大風(fēng)過暴雨時節(jié)提醒農(nóng)戶如何更有效的保護(hù)莊稼，幫助農(nóng)戶實現(xiàn)科學(xué)種植，生產(chǎn)健康作物，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)截至2022年，中和鎮(zhèn)有郵政網(wǎng)點一個，電信服務(wù)網(wǎng)點一個，電話用戶的普及率百分之九十八點五，移動通信基站建立了三十二座。自來水廠有兩座，居民自來水普及率達(dá)到百分之百，污水處理率達(dá)百分之八十。中和鎮(zhèn)區(qū)園林綠地面積30公頃，綠化覆蓋率百分之三十六。中和鎮(zhèn)政府在人居環(huán)境上重點關(guān)注建設(shè)，注重居民垃圾的處理和街道衛(wèi)生環(huán)境的管理，注重保護(hù)綠化環(huán)境，提升空氣質(zhì)量。中和鎮(zhèn)也一向十分重視水資源利用方面，素有中和水鄉(xiāng)之稱，上清河河流貫徹整個鎮(zhèn)，河流清澈見底，河里禁止捕撈、禁止亂扔垃圾，也建有水力風(fēng)車，地下噴泉，水幕電影等各種基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的科學(xué)和系統(tǒng)建設(shè)。三、中和鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力存在的問題（一）政府的財政資金保障能力有限政府履行公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)便是資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的提供百分之九十靠的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金的支持，財政資金保障能力有限是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力提升的重要因素，近些年來，中和鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不斷的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)收入也有了一定的提升，但仍然沒有達(dá)到對公共服務(wù)投入的要求，資金上還是不能滿足需求。財政是一個現(xiàn)實的限制條件，是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)時不可避免的重要因素。資金越豐富，就可以充實政府可利用的各類資源，增加公共服務(wù)的可利用資源，而相反，資金條件跟不上，就使得很多公共服務(wù)項目，尤其是需要許多資金支持的大型公共項目無法得以開展，從而也阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的提升。（二）公共服務(wù)供給不平衡中和鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給的不平衡主要體現(xiàn)在政府的供給沒有完全考慮到群眾的需求上來。農(nóng)村稅費改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以向農(nóng)民收取一定的費用，如在行政性事業(yè)上和農(nóng)村教育集資上，以此來作為政府的基金。但在改革之后，政府便失去了這些資金的獲取渠道，所以中和鎮(zhèn)政府的財政上便變得相對緊缺，從而對于公共服務(wù)的提供或者是搞建設(shè)是心有余而力不足的。這便也使政府在提供公共服務(wù)時更多考慮的是能提供什么，或者自認(rèn)為公眾需要提供什么，按照自己的主觀意識和政府的資金情況來進(jìn)行工作，而群眾真正想要的公共服務(wù)與政府提供的公共服務(wù)并不會完全相同，群眾想要政府提供有效的且又是剛需的公共服務(wù)，但并不了解政府提供公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了政府與群眾之間公共服務(wù)提供的不平衡。（三）公共服務(wù)意識與現(xiàn)實要求不相匹配公共服務(wù)意識，是公共服務(wù)人員在工作時，為服務(wù)對象包括社會和群眾等提供一個良好的服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的一種認(rèn)知理念，它表示為公共群眾服務(wù)的一種意識。但是由于傳統(tǒng)的“官本位”思想和其他因素的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行工作時是將自己放在管理者的位置上，而不是基于服務(wù)群眾的想法，所以部分工作人員服務(wù)意識十分淡薄。中和鎮(zhèn)政府同樣存在這種現(xiàn)象，把群眾看作是他們的管理對象，認(rèn)為群眾應(yīng)該服從管理而不是提出要求，更不愿意傾聽群眾的心理訴求和意愿，導(dǎo)致了群眾真正的想法不能合理地表達(dá)，內(nèi)心的訴求也得不到真正的解決。所以落后的管理理念根本不適合當(dāng)代政府，傳統(tǒng)的政府工作意識與現(xiàn)實完全不相匹配，政府不能與時俱進(jìn)地更正服務(wù)理念，直接影響了公共服務(wù)能力的提升。（四）公共服務(wù)溝通不順暢現(xiàn)在政府在提供公共服務(wù)的過程中越來越注重以人為本，但如何才能更好地滿足服務(wù)對象的需求，提供更好的公共服務(wù)這是至關(guān)重要的。中和鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)回應(yīng)能力仍相對薄弱，存在許多明顯且嚴(yán)重的問題。首先，政府公共服務(wù)回應(yīng)只注重表面工程，忽略了本應(yīng)該傳達(dá)的實際內(nèi)容；其次，中和鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)回應(yīng)顯得十分被動，對群眾反映的問題和需求回應(yīng)敷衍了事，草草了之，沒有真正地與群眾進(jìn)行溝通，缺乏真誠，工作沒有關(guān)注到細(xì)節(jié)之處，還沒有為群眾服務(wù)的意識。最后，中和鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的信息公開程度不夠透明，許多村民并不知曉政府發(fā)布了些什么信息資訊也并不清楚信息公布的流程，更不知道如何才能有效地參與信息溝通，很多時候村民只是知道了一個結(jié)果。所以政府的公共服務(wù)溝通方面還存在著嚴(yán)重的問題。四、中和鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力存在的原因分析（一）政府財政資金保障能力受多方面制約首先，資金來源渠道有限，中和鎮(zhèn)的政府公共服務(wù)財政資金主要來源還是依靠上級政府撥款劃轉(zhuǎn)和稅收。我國取消農(nóng)業(yè)稅之后給農(nóng)民減少了很大的負(fù)擔(dān)，但同時也削減了政府的財政收入，這使得鄉(xiāng)政府在進(jìn)行資金統(tǒng)籌時非常的被動，相當(dāng)于沒有了獨立的財政權(quán)。所以除了自身的辦公，還要應(yīng)對人民日益增長的公共服務(wù)需求，可以說是無法實現(xiàn)的。另外中和鎮(zhèn)政府的財政資金來源的渠道沒有實現(xiàn)多元化、社會化和市場化，鎮(zhèn)政府沒有和社會組織、企業(yè)以及公民社會等建立有效的合作關(guān)系，所獲得的資源與資金微乎其微，根本不足以用來發(fā)揮很大的社會作用。其次，中和鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。中和鎮(zhèn)以“水鄉(xiāng)”聞名，為促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，通過各種形式向外界推廣：生態(tài)水鄉(xiāng)，休閑中和。常年來一直非常注重環(huán)境的保護(hù)，且貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，所以在進(jìn)行招商引資時不會接受那些對環(huán)境破壞力嚴(yán)重的工程或項目，這也減少了對外企業(yè)的吸引力，也必然導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏了重要的大型產(chǎn)業(yè)支柱，本地的稅收和財政能力也得不到這些大型地方企業(yè)的支撐和保障。最后，財權(quán)、事權(quán)的不對等，導(dǎo)致政府可支配的資金不充足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的行政組織，所要負(fù)擔(dān)的工作任務(wù)很多都是比較基礎(chǔ)且所需支出大的，承擔(dān)著大部分的事權(quán)，由于財權(quán)事權(quán)不對等，財力有限，在很大程度上加重了政府的財政負(fù)擔(dān)。（二）政府供給偏好與群眾偏好不平衡中和鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)時會更比較傾向于考慮成本與收益，會存在投資一些“面子工程”的公共項目，因為可以體現(xiàn)政府的政績或者顯示政府的對外形象，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的定位并不傾向于服務(wù)型，而是更加注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府也面臨很大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓力，即根本無心關(guān)注群眾所期望政府提供的公共服務(wù)是否與政府提供的公共服務(wù)所吻合。廖清成教授曾就中部地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)供給與需求偏好進(jìn)行了研究，研究顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人將農(nóng)村公路、農(nóng)田與水利、義務(wù)教育放在了優(yōu)先考慮的位置，而農(nóng)民群眾則是對農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科技的提升運用、合作醫(yī)療的推行與改進(jìn)等方面需求更加強(qiáng)烈。觀之中和鎮(zhèn)也是一樣的情況，中和鎮(zhèn)政府依據(jù)自己所掌握的情況來決定提供何種公共服務(wù)，往往不能反映出群眾的需求，導(dǎo)致中和鎮(zhèn)政府供給的偏好與人民群眾的需求偏好有較大的差別。（三）服務(wù)理念受傳統(tǒng)公共行政模式和其他因素的影響按照新公共服務(wù)理論，政府不是“掌舵”的也不是“劃槳”的，而是服務(wù)的，服務(wù)型政府的鮮明特征就是為民眾提供公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要明白“官權(quán)民賦”的道理，應(yīng)該樹立一種公仆意識，增強(qiáng)為民服務(wù)的理念。而在實際工作中，傳統(tǒng)官民文化根深蒂固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府始終沒有擺脫“官本位”思想，自始至終認(rèn)為自己就應(yīng)該是一個管理者的身份，應(yīng)該處在一個管理者的位置上，而不是把自己作為一個服務(wù)者去為民服務(wù)，去提供公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分工作人員對待群眾趾高氣昂，居高臨下，認(rèn)為一切應(yīng)該聽從政府安排，而不是把自己看作一個服務(wù)者，從而也出現(xiàn)了“越位”，“缺位”的現(xiàn)象。中和鎮(zhèn)政府缺乏民主意識，把管理看得尤為重要而輕視了服務(wù)的重要性，導(dǎo)致了公共服務(wù)效率極低，公共服務(wù)能力不足。（四）公共服務(wù)的溝通缺乏便捷的渠道中和鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的溝通主要是線上與線下相結(jié)合，但是卻存在回應(yīng)率低、回應(yīng)渠道不暢、群眾找不到反饋方法等問題，所以在政府與群眾進(jìn)行溝通時顯得非常費勁和不便。在溝通渠道上，中和鎮(zhèn)政府網(wǎng)站的內(nèi)容設(shè)置過于簡單，網(wǎng)站的主要功能僅僅是對于基礎(chǔ)信息的公示功能，缺乏了溝通互動的功能，所以群眾很難在網(wǎng)上進(jìn)行有關(guān)公共服務(wù)需求的反饋，導(dǎo)致線上溝通的作用微乎其微，然而群眾也不想為了一些意見或者建議專門跑到政府進(jìn)行反饋，不想給自己添加一些不必要的麻煩，就使得群眾與政府之間溝通效率低下，出現(xiàn)信息交換不及時，信息不對稱等問題。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的農(nóng)村在提供公共服務(wù)時主要是通過村委會來進(jìn)行服務(wù)，但村委會是自治組織，且村委會的自治功能在不斷退化，這就導(dǎo)致不能及時有效的反饋村民的服務(wù)訴求。五、加強(qiáng)中和鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的對策和建議（一）增強(qiáng)政府公共服務(wù)財力保障首先，應(yīng)該拓寬融資渠道，提高融資能力，中和鎮(zhèn)政府不能僅靠單一的上級政府撥付資金，否則根本不能有效的保障公共服務(wù)的財力。應(yīng)該注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)資金收入。中和鎮(zhèn)氣候溫和，雨水充足，應(yīng)該因勢利導(dǎo)，重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時在支持這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，應(yīng)充分調(diào)動社會資本建設(shè)的積極性，吸引外資，政府可以出臺一些扶持政策，讓投資者更加放心，積極進(jìn)行投資。其次，要合理劃分財權(quán)和事權(quán)，事情多而財權(quán)少一定會容易產(chǎn)生矛盾。要科學(xué)界定事權(quán)，根據(jù)公共服務(wù)的項目范圍和重要性，合理劃分縣政府和鄉(xiāng)政府的事權(quán)和支出責(zé)任，建立一個平衡的機(jī)制。還要注重強(qiáng)化財權(quán)，縣級以上政府在資金扶持方面要承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金，努力幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的一致性。（二）公共服務(wù)供給的決策充分反映群眾的需求村民群眾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的需求者，在供給與需求關(guān)系中也應(yīng)該是表達(dá)需求的主體，所以要充分利用公共服務(wù)的表達(dá)機(jī)制以了解群眾的需求，從而提高供給的效率和質(zhì)量。目前中和鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的供給體制中，公共服務(wù)供給的決定并不是以群眾的需求為主要導(dǎo)向的，而是依據(jù)政府的政績或利益為導(dǎo)向，這也就導(dǎo)致了中和鎮(zhèn)政府的供給與群眾的需求不平衡。所以必須存在一種合理的渠道能使群眾的需求能反映到政府的面前，而不是群眾不知道怎么反映、不知道向誰反映。首先，中和鎮(zhèn)政府可以建立一種能準(zhǔn)確反映群眾公共服務(wù)需求的組織或機(jī)制，不定時地向群眾征集有關(guān)公共服務(wù)供給方面的建議，或是群眾主動提供需求，這就使群眾的需求能夠有效地表達(dá)，也能充分被政府所了解，也發(fā)揮了群眾的主體性和政府的主導(dǎo)性，通過溝通政府再聯(lián)系實際情況進(jìn)行合理的安排，最終有望實現(xiàn)供需平衡。其次，中和鎮(zhèn)政府還可組織建立一種群眾協(xié)會，而這個協(xié)會是不需要政府參與管理的，協(xié)會主要目的是將群眾組成一個整體，針對政府公共服務(wù)的提供，每個人可在組織里發(fā)表自己的觀點和需求。這樣可以使群眾能夠合理地表達(dá)利益訴求，通過整合形成一種理性的表達(dá)意愿，這樣不僅讓每個人都參與了公共服務(wù)的供給過程，還能有效地提升群眾的積極性，充分與政府進(jìn)行互動，更好地保證政府公共服務(wù)供給是體現(xiàn)群眾的需求而非根據(jù)政府的意愿與偏好。（三）樹立服務(wù)型政府理念，提升干部服務(wù)能力政府行政理念不僅影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作狀態(tài)和服務(wù)態(tài)度，更決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展方向，因而，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力首先要轉(zhuǎn)變的就是行政管理理念。一要摒棄“官本位”思想，消除傳統(tǒng)的管制型政府思維模式，樹立以人為本，為民服務(wù)的服務(wù)理念，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)的熱情。二要樹立正確的政績觀，新時代政績觀的核心是一切為了人民，人民是黨員干部政績好壞的評判官。不應(yīng)該為了完成上級任務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)盲目地開展“面子工程”，而是走進(jìn)群眾，傾聽群眾實際需求，以群眾的滿意度作為檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的工作成效。三是要打破“萬能政府”思維，向“有限政府”轉(zhuǎn)變，把該放的權(quán)真正開放到位，把該管的事管住管好，將政府有限的精力和財力，運用到最有需求的地方，更有效地為人民服務(wù)。另外要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作能力和專業(yè)水平直接影響若鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)的建設(shè)進(jìn)程。全面、準(zhǔn)確、有針對性的干部教育培養(yǎng)體系是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)知識和崗位技能的提升的重要保障。同時，要不斷引進(jìn)優(yōu)秀的服務(wù)型人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，還要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人事管理機(jī)制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在相對穩(wěn)定的前提下有所發(fā)展和提升。（四）創(chuàng)建多種渠道進(jìn)行政民互動，及時了解群眾訴求利用信息化手段了解群眾的需求，調(diào)動參與的積極性，通過信息的往來互動，使政府更好地回應(yīng)大眾需求。第一，建立信息公開交流平臺。政府要著力引導(dǎo)公眾參與農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)，提高民眾參政議政的能力，提升群眾的文化水平和綜合素質(zhì)，在不斷提高公眾參與能力中刺激政府回應(yīng)的積極性。一方面要拓寬村民表達(dá)的渠道，建立自下而上的需求表達(dá)機(jī)制。另一方面，要建立健全需求的反饋機(jī)制。搭建信息資源共享平臺，鼓勵引導(dǎo)群眾參與公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展。同時，建立回應(yīng)問責(zé)制，強(qiáng)調(diào)政府部門在回應(yīng)機(jī)制中的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)干部對群眾的回應(yīng)不作為的要予以問責(zé)，有效推動政府部門的回應(yīng)工作。第二，健全公共服務(wù)需求表達(dá)和征集機(jī)制。要充分發(fā)揮人大的制度的優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表從農(nóng)民中來，與群眾心連心，群眾聯(lián)系更為緊密，更能有效了解農(nóng)民的服務(wù)需求和利益訴求，是政府與群眾溝通的橋梁。第三，發(fā)揮黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分利用信訪機(jī)制、駐村直聯(lián)制、政治協(xié)商制度，拓寬農(nóng)村群眾的訴求渠道。信訪工作是黨的群眾工作的重要平臺，可以依托互聯(lián)網(wǎng)搭建集投訴辦理、查詢、評價、監(jiān)督為一體的網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤，對接訪的案件嚴(yán)密程度公正倒逼責(zé)任落實，讓群眾更快更便捷地反映訴求，干部更加積極回應(yīng)群眾的服務(wù)需求，滿足群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)“陽光信訪”。落實領(lǐng)導(dǎo)干部的駐村直聯(lián)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要沉下身子，走進(jìn)群眾，讓群眾對生產(chǎn)生活方面的服務(wù)需求直接傳導(dǎo)到位。結(jié)語長期以來，中和鎮(zhèn)整體的公共服務(wù)水平還比較落后，政府的財政資金保障能力、多主體的協(xié)調(diào)能力、需求回應(yīng)能力、與公眾的溝通能力等方面仍然不能滿足人民群眾對美好生活的需求；接著透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找出制約中和鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的原因，分別進(jìn)行分析，最后提出有效的路勁。通過本文的研究，得出了針對中和鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力存在的問題的建議和對策，但由