第一章導(dǎo)言政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材政府公共關(guān)系廖為健主編普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材中國(guó)人民大學(xué)出版社第一章導(dǎo)言政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第一章導(dǎo)言1.11.2公共關(guān)系的本質(zhì)政府的本質(zhì)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材3重點(diǎn)問(wèn)題公共關(guān)系的本質(zhì)公共性的特征公共性的理論描述方式政府的本質(zhì)政府公共關(guān)系的公共性政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4

對(duì)政府公共關(guān)系（本書(shū)中的“公關(guān)”與“公共關(guān)系”意同）的研究是從公共關(guān)系理論發(fā)展而來(lái)的。作為公共關(guān)系的一個(gè)分類，對(duì)政府公共關(guān)系的了解應(yīng)基于兩點(diǎn)：（1）對(duì)公共關(guān)系有清晰的理解，尤其是對(duì)公共關(guān)系的本質(zhì)有透徹的理解；（2）對(duì)政府這個(gè)主體有清晰的理解，政府的制度設(shè)計(jì)、理念安排會(huì)影響政府各方面的作為，政府公共關(guān)系作為政府的職能之一，必然會(huì)受到政府制度、理念因素的影響。對(duì)以上兩點(diǎn)深透的理解將有助于我們更好地理解政府公共關(guān)系。導(dǎo)言政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材51.1公共關(guān)系的本質(zhì)

公共關(guān)系的本質(zhì)公共關(guān)系學(xué)作為從西方引進(jìn)的理論，面臨著一個(gè)重要的問(wèn)題，即確切的翻譯。這直接影響中國(guó)人對(duì)公共關(guān)系學(xué)的正確理解。而公共關(guān)系學(xué)的核心概念“publicrelations”即使在西方的公共關(guān)系發(fā)展史上也一直存在爭(zhēng)議，不少學(xué)者主張其應(yīng)為publicsrelations或者是relationswiththepublic，即應(yīng)為公眾關(guān)系或是對(duì)大眾的關(guān)系。public有兩種詞義，一為公共的、公開(kāi)的、公用的，形容詞詞性，相對(duì)于private而言，表明它是非私人性的，非秘密的；一為名詞含義公眾、民眾、大眾，表明它不是個(gè)體，而是集團(tuán)、群體。表面上看，似乎譯為公共關(guān)系與公眾關(guān)系都有道理。因而公共關(guān)系到底是公共性還是公眾性的，就成為了探討的焦點(diǎn)。政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材6

一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)譯為“公眾關(guān)系”更為準(zhǔn)確。首先，relations被復(fù)數(shù)限定，表明它只能是在復(fù)雜的交往中體現(xiàn)出來(lái)的多種關(guān)系。其次，這種關(guān)系被定語(yǔ)public限定，表明它只能是社會(huì)組織在復(fù)雜的交往中與社會(huì)公眾或由社會(huì)公眾所組成的群體建立的非個(gè)體、非私人、非秘密的關(guān)系，它具有公眾性、社會(huì)性、公開(kāi)性等特點(diǎn)。1.1公共關(guān)系的本質(zhì)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材7

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為“公共關(guān)系”的譯法更為準(zhǔn)確。學(xué)者翟向東主編的《中國(guó)公共關(guān)系教程》就體現(xiàn)了這種觀點(diǎn)。中國(guó)公共關(guān)系教程》也傾向于把publicrelations譯作“公共關(guān)系”，其中最主要的原因，在于這個(gè)詞傳入我國(guó)之初即被譯作“公共關(guān)系”，以至已成為一個(gè)約定俗成的特定概念而被人們普遍接受和使用，并進(jìn)而廣泛流傳。1.1公共關(guān)系的本質(zhì)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材8那么到底什么是公共性呢？它和公眾性又有何區(qū)別呢？

公眾性強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾價(jià)值的認(rèn)可和顧客至上的一種理念，是一種單向度的組織行為模式。而實(shí)際上，公共關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是一種雙向?qū)ΨQ模式，即組織與公眾之間互相理解、溝通的過(guò)程。公眾性則片面地從一個(gè)極端發(fā)展到另一個(gè)極端，即原來(lái)組織居于強(qiáng)勢(shì)地位到現(xiàn)在公眾居于強(qiáng)勢(shì)地位，兩者都是相對(duì)解釋了公共關(guān)系，因而是不全面的，不能代表公共關(guān)系的理念。而公共性則更好地解決了這個(gè)問(wèn)題，注重組織與公眾及公共利益，因而作為公共關(guān)系的特征理念更為恰當(dāng)。1.1公共關(guān)系的本質(zhì)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材91.2政府的本質(zhì)

政府的本質(zhì)政府公共關(guān)系是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展對(duì)政府行政管理提出的客觀要求。政府作為社會(huì)事務(wù)的指揮、管理和調(diào)控中心，一方面要借助政治、經(jīng)濟(jì)和行政、法律等硬性手段來(lái)管理，另一方面還必須借助公共關(guān)系這種“軟性”方式來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，達(dá)到既定的行政目標(biāo)。所以，政府公共關(guān)系的主體是政府。政府公共關(guān)系是公共關(guān)系學(xué)的一般理論在政務(wù)活動(dòng)中的具體運(yùn)用，它也是政府行為的一種。

政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材101.2政府的本質(zhì)

政府公共關(guān)系就基本性質(zhì)而言，包括政府的公眾信息管理、政府的公眾輿論管理、政府的公眾關(guān)系管理和政府的公眾形象管理。政府具有公共性，是為歷來(lái)的學(xué)者所認(rèn)可的。政治學(xué)家對(duì)政府公共性的論述最早應(yīng)從柏拉圖《理想國(guó)》的城邦正義精神算起。城邦成立的目的是為了實(shí)現(xiàn)正義，正義是每個(gè)人都作為一個(gè)人干他自己分內(nèi)的事而不干涉別人分內(nèi)的事。柏拉圖從道德的角度闡述了城邦作為實(shí)現(xiàn)公共的“善”的手段的具體內(nèi)容，在這里，政府的公共性體現(xiàn)為維護(hù)正義。亞里士多德在《政治學(xué)》中指出，國(guó)家是社會(huì)團(tuán)體之一，并囊括其他一切社團(tuán)，其以“最高的善”為目的。善或正義的生活方式可以看作是城邦所能提供的具有公益的意識(shí)形態(tài)。政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材11

歷代的政府都在追求公共性。政府的公共性是政府的第一屬性，政府因?yàn)槠涔材繕?biāo)而成立，這也正是政府公共性的起源，雖然不同時(shí)代、不同背景對(duì)政府公共性的外部特征有不同的要求，但實(shí)現(xiàn)正義、提供公共物品、滿足公眾利益卻是所有政府公共性中的共同內(nèi)容。

1.2政府的本質(zhì)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材12

歷代政府追求的公共性日益向理想類型的公共性邁進(jìn)。如從公共性的執(zhí)行者（或成員范圍）來(lái)看，政府日益擴(kuò)大著自己的權(quán)力來(lái)源和其昭示的合法性，從“君權(quán)神授”到“主權(quán)在民”；從公共性的利益角度來(lái)看，政府唯有不斷擴(kuò)大其政策目標(biāo)的公共利益，才能更好地證明其合法性；從公共性的環(huán)境、價(jià)值判斷來(lái)看，政府的口號(hào)從“為君”發(fā)展到“為民”，“自由、公平、正義”已經(jīng)深入人心。政府主體的公共性從政府行為的角度規(guī)定了政府公共關(guān)系的公共性。1.2政府的本質(zhì)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材13本章小結(jié)

政府公共關(guān)系是公共關(guān)系的一個(gè)分類，它的主體是政府。因此要想對(duì)政府公共關(guān)系有透徹的理解，首先要對(duì)公共關(guān)系及其本質(zhì)有清晰的認(rèn)識(shí)；其次要意識(shí)到政府公共關(guān)系作為政府行使的一個(gè)職能，會(huì)受到政府制度、理念因素的影響。本章闡述了公共性和公眾性的區(qū)別與聯(lián)系，并指出公共關(guān)系的本質(zhì)在于追求一種真正的公共性，即公共關(guān)系的主體如何在一個(gè)平等的平臺(tái)上更好地與其特定公眾不斷交流，達(dá)成共識(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化，達(dá)到雙贏的局面。本章介紹了政府的公共性，闡述了政府主體的公共性，從政府行為的角度規(guī)定了政府公共關(guān)系的公共性。在我國(guó)，政治制度正在逐步發(fā)展完善，政府公共關(guān)系的公共性亦即追求政府與公眾之間的平等互動(dòng)，也在日益發(fā)展。政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材14關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)公共關(guān)系

政府公共關(guān)系

政府

公共性公眾關(guān)系

政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材15復(fù)習(xí)思考題1什么是公共關(guān)系？2公共關(guān)系的本質(zhì)是什么？3公共性的特征有哪些？4描述公共性的方式