中國第一例反傾銷案

1997年底9家中國造紙公司（吉林造紙集團公司、廣州造紙有限公司、宜賓紙業(yè)股份有限公司、江西紙業(yè)有限責(zé)任公司、岳陽造紙集團公司、石硯造紙廠、齊齊哈爾造紙廠、鴨綠江造紙廠及福建南平造紙廠）聯(lián)合向?qū)ν饨?jīng)濟貿(mào)易部和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會提出申請要求對來自美國

一、背景材料1996年下半年以來進口新聞紙每頓價格平均比國產(chǎn)新聞紙低1000—1500元，出現(xiàn)了新聞紙的大量進口。據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，1995年中國進口新聞紙只有4.5萬公噸，1996年竟達35.6萬公噸，而1997年僅1-8月份就已進口35.36萬公噸，使中國造紙業(yè)處境艱難普遍存在開工不足、產(chǎn)量下降、庫存增加、市場份額減少等問題。1997年3月25日《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》正式出臺使正在準備反傾銷起訴工作的九家紙廠歡欣鼓舞。

三、對被訴產(chǎn)品的調(diào)查被訴的產(chǎn)品是原產(chǎn)于加拿大、韓國和美國的新聞紙。在調(diào)查過程中外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委認定加拿大、韓國和美國出口到中國的新聞紙與中國生產(chǎn)的新聞紙屬于相似產(chǎn)品具有可比性其物理特性、技術(shù)特點及用途是相同的。四、對被訴企業(yè)的調(diào)查加拿大豪森公司、韓國韓松公司等。五、對出口價格和傾銷幅度的調(diào)查

根據(jù)《反傾銷、反補貼條例》第6條的規(guī)定外經(jīng)貿(mào)部采用公平處理的方式進行比較對運輸費用、保險費用、包裝費用、港口費用、財務(wù)費用以及回扣等因素進行了調(diào)整。1.傾銷幅度。2.對實質(zhì)損害的調(diào)查。3.傾銷產(chǎn)品的數(shù)量4.傾銷產(chǎn)品的價格，綜上所述國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會初步裁定原產(chǎn)于加拿大、韓國和美國向中華人民共和國傾銷出口的新聞紙對中華人民共和國的新聞紙產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害。六、對造成損害的其他因素的排除

1.統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明自加拿大、韓國和美國進口的新聞紙占中國進口新聞紙總量的絕大部分。2.隨著中國新聞出版業(yè)不斷發(fā)展中國國內(nèi)對新聞紙的需求在穩(wěn)步增長3.新聞紙對于新聞出版行業(yè)是必不可少的新聞紙沒有其他可替代產(chǎn)品。4.中華人民共和國新聞紙經(jīng)過多年來不斷的技術(shù)改造其產(chǎn)品與傾銷進口產(chǎn)品在性能、質(zhì)量上相似。5.國內(nèi)新聞紙生產(chǎn)企業(yè)未發(fā)生自然災(zāi)害及其他不可抗力影響生產(chǎn)設(shè)備狀況正常。

七、肯定性初裁

自年19987月10日起中華人民共和國海關(guān)將對進口原產(chǎn)于加拿大、韓國和美國的新聞紙開始實施臨時反傾銷措施。根據(jù)初裁凡自1998年7月10日起進口原產(chǎn)于美國、加拿大、韓國新聞紙的進口商必須向中國海關(guān)提供與初裁所確定的傾銷幅度的相應(yīng)的現(xiàn)金保證金。也就是說進口商在付出貨款后還要按傾銷比例交納一定的保證金。根據(jù)國際貿(mào)易慣例在終裁下達后對保證金按照傾銷幅度“多退少不補”即傾銷幅度比初裁小則多交的保證金退還相反則不補交。傾銷與反傾銷傾銷反傾銷概念特征分類危害構(gòu)成條件概念反傾銷協(xié)定傾銷與反傾銷一：何謂傾銷與反傾銷傾銷:指國際貿(mào)易中某項產(chǎn)品在進口國的銷售價格低于在其本國內(nèi)（即出口國）銷售價格的商品銷售行為。反傾銷：是進口國依據(jù)本國的反傾銷法，由主管當局經(jīng)過立案調(diào)查，確認傾銷對本國同行業(yè)造成損害后，采取征收反傾銷稅等處罰措施的調(diào)查程序。二：特征1、傾銷是一種低價銷售產(chǎn)品的措施2、傾銷是指國際貿(mào)易中的低價銷售3、傾銷的目的和動機具有多樣性4、傾銷是一種不公平貿(mào)易行為

三：傾銷的分類依據(jù)不同的標準可以把傾銷分為不同的種類，但最常見的就是依據(jù)傾銷持續(xù)時間及危害程度來劃分。一般分為以下幾類：偶然性傾銷間歇性傾銷持續(xù)性傾銷除以上三種傾銷之外，還有間接傾銷和社會傾銷等。

四：傾銷的危害

(一)傾銷對出口國的影響1.擠占出口國其他企業(yè)的海外市場。2.損害出口國消費者的利益。3.擾亂出口國市場秩序。(二)傾銷對進口國的影響1.阻礙進口國相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.扭曲進口國市場秩序。附加影響：由于傾銷行為的諸多危害，它給正常國際貿(mào)易關(guān)系帶來的危害是不可小視的，各國都通過制定反傾銷法抑制和對抗傾銷行為。然而，各國在其經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模后，往往都會從本國自身的利益出發(fā)，一邊支持本國產(chǎn)品打入國際市場，一邊又盡可能地限制他國商品在本國的銷售，以保護本國相同產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展。五、關(guān)于傾銷的確定傾銷的確定是實施反傾銷措施的首要條件。傾銷應(yīng)具有三個條件：（1）進口商品的出口價格低于正常價值；（2）給進口國同類產(chǎn)品的工業(yè)生產(chǎn)造成實質(zhì)性損害，或存在此種威脅，或?qū)δ骋还I(yè)的新建造成實質(zhì)性。（3）低于正常價值的銷售與損害之間存在因果關(guān)系。（以上三個條件必須同時具備才可對傾銷產(chǎn)品征收不超過傾銷幅度的特別關(guān)稅）

傾銷損害的確定：一是對進口國國內(nèi)市場同類產(chǎn)品價格的影響；二是對此類產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)生的影響。實質(zhì)性損害的確定（主要考慮三個方面的因素）：一是傾銷產(chǎn)品的數(shù)量是否構(gòu)成了急劇增長；二是該產(chǎn)品是否對進口國相同或類似產(chǎn)品的價格產(chǎn)生影響及其影響程度；三是該產(chǎn)品對進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相同或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)商產(chǎn)生的影響和后續(xù)沖擊程度，包括生產(chǎn)產(chǎn)量、銷售、庫存、市場份額、價格、利潤、生產(chǎn)率、投資回收率、現(xiàn)金流動、設(shè)備利用能力、就業(yè)等諸多因素

實質(zhì)性損害威脅的確定（需考慮這幾個因素）：一是傾銷進口產(chǎn)品進入國內(nèi)市場的大幅增長率，表明進口實質(zhì)增加的可能性；二是出口商可充分自由使用的、或即將實質(zhì)增加的能力，表明傾銷出口產(chǎn)品進入進口成員市場實質(zhì)增加的可能性，同時考慮吸收任何額外出口的其他出口市場的可能性；三是進口產(chǎn)品是否以將對國內(nèi)價格產(chǎn)生大幅度抑制或壓低影響的價格進入，是否會增加對更多進口產(chǎn)品的需求；四是被調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況此外，還有對產(chǎn)業(yè)新建實質(zhì)阻礙的確定以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的確定等

六、反傾銷協(xié)定烏拉圭回合的《反傾銷協(xié)定》形成了當前國際反傾銷法的法律文本，且更具透明度和可操作性，得到世界貿(mào)易組織全體成員的承認和遵守。該協(xié)定列入了《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》的附件一，于1995年1月1日生效?！秴f(xié)定》明確了判斷實質(zhì)損害威脅的標準和要求，明確了在傾銷與損害間的因果關(guān)系，明確了代表國內(nèi)某產(chǎn)業(yè)申訴人的資格（集體產(chǎn)量超過國內(nèi)相同產(chǎn)品總產(chǎn)量50%的國內(nèi)生產(chǎn)商），明確了立案調(diào)查裁決程序，減輕了反傾銷稅的征收力度（反傾銷稅最多征收5年），增加了司法審議條款（使反傾銷行為受到司法監(jiān)督）

七、傾銷與損害間的因果關(guān)系實施反傾銷的第三個必要條件，是認定傾銷與損害之間存在必然的因果關(guān)系，即損害是因傾銷造成的。傾銷與損害間的因果關(guān)系有兩種情況：(1)主要因果關(guān)系。進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害完全或主要是由傾銷產(chǎn)品造成的。稱之為主要因果關(guān)系或直接因果關(guān)系。(2)一般因果關(guān)系。即使進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害是由傾銷產(chǎn)品及其它有關(guān)因素共同作用的結(jié)果，但只要傾銷是導(dǎo)致?lián)p害的起作用的原因之一。當前外國對華反傾銷概況

一、當前外國對華反傾銷概況

改革開放30多年來，我國的對外貿(mào)易取得了迅速的發(fā)展，但與此同時我國遭受外國的反傾銷調(diào)查的絕對數(shù)目與相對數(shù)目也都以驚人的速度增長。據(jù)統(tǒng)計，到2008年，我國出口商品遭受反傾銷調(diào)查的立案數(shù)量達到1253起。其增長與變化趨勢表現(xiàn)為:（一）.對華反傾銷的數(shù)量不斷增加（二）.除發(fā)達國家以外,越來越多的發(fā)展中國家加入到對華反傾銷的行列中（三）.遭遇反傾銷的產(chǎn)品種類日益增多，范圍不斷擴大，產(chǎn)品科技含量日益提高

（四）.反傾銷稅大幅上升,涉案金額和規(guī)模越來越大

（五）.反傾銷很容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)

近幾年，歐盟針對紡織業(yè)產(chǎn)品的反傾銷案例有增無減。特別是2007年法國對我國熟絲的反傾銷，是近年來歐盟對我國紡織品出口設(shè)置貿(mào)易壁壘涉案金額影響最大、涉及面最廣的一次，涉及出口金額近2500萬美元，加上復(fù)檢因素達1．5億美元。歐盟不僅僅對華反傾銷金額不斷加大，而且還設(shè)置了種種障礙來主導(dǎo)對我國的紡織業(yè)反傾銷。例如：1.技術(shù)壁壘2.市場經(jīng)濟地位確定機制3.我國紡織業(yè)企業(yè)出口份額比例變化二、中國屢遭外國反傾銷指控的原因（一）從外部環(huán)境看：除一些個別國家另有企圖外，最主要的原因是國際市場不景氣，國際貿(mào)易保護主義傾向重新抬頭。（二）從內(nèi)部環(huán)境看：1低價傾銷的客觀存在成為反傾銷訴訟的導(dǎo)火線2企業(yè)對反傾銷的認識不足甚至走進誤區(qū)3企業(yè)的消極反應(yīng)助長了反傾銷指控，成為大規(guī)模反傾銷訴訟的誘因4有關(guān)的反傾銷法尚未完全建立三、外國對華反傾銷的影響

1.反傾銷對我國一般貿(mào)易出口損害大2.遭受反傾銷的出口品大量存積，沖擊國內(nèi)市場

3.反傾銷訴訟的增長導(dǎo)致惡性循環(huán)

4.反傾銷影響我國對國際市場的開拓

5.影響我國外商投資環(huán)境四、我國應(yīng)如何應(yīng)對國際反傾銷第一，盡快完善《反傾銷法》，熟悉世貿(mào)組織規(guī)則，維護我國對外貿(mào)易的正當權(quán)益。第二,逐步建立貿(mào)易合作協(xié)調(diào)機制,促進穩(wěn)定健康的貿(mào)易關(guān)系。第三，積極整合資源，建立產(chǎn)品多樣化出口模式（例如繞開貿(mào)易壁壘，到國外直接投資辦場）。第四，加強政府有關(guān)職能部門與企業(yè)之間的溝通與合作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，組織企業(yè)應(yīng)對反傾銷訴訟。第五，加大高附加值商品出口，促使競爭手段多元化。