長江三角洲區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)

《長三角數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)資源目錄編制范》

（征求意見稿）

編制說明

一、任務(wù)來源

根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，

由上海市人民政府辦公廳、江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、浙江省

大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、安徽省數(shù)據(jù)資源管理局提出立項，經(jīng)上海市

市場監(jiān)督管理局、江蘇省市場監(jiān)督管理局、浙江省市場監(jiān)督管理

局、安徽省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，2022年12月23日，《長三角數(shù)

據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范》列入《2022年度第二

批長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃》（滬市監(jiān)標(biāo)技〔2022〕

552號）。標(biāo)準(zhǔn)由上海市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、江蘇省政務(wù)服

務(wù)管理辦公室、浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、安徽省數(shù)據(jù)資源管理

局共同歸口。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制背景和現(xiàn)狀

我國一直非常重視信息資源目錄尤其是政務(wù)信息資源目錄

體系的構(gòu)建及相關(guān)研究，國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組在2007年

組織制定GB/T21063-2007《政務(wù)信息資源目錄體系》、GB/

T21062-2007《政務(wù)信息資源交換體系》等系列標(biāo)準(zhǔn)。2017年

《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》中提出“構(gòu)建目錄，開展政

務(wù)信息資源目錄編制和全國大普查”要求。2017年《政務(wù)信息

1

資源目錄編制指南（試行）》，明確了政務(wù)信息資源的分類、元數(shù)

據(jù)、編制要求等內(nèi)容，為政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)提供了更為具體

的方法和依據(jù)。

隨著長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”全面推進(jìn)，為實現(xiàn)各省市

部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息跨部門跨層級共享共用，需要摸清

長三角數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀、打破信息壁壘和孤島，使數(shù)據(jù)資源能夠“找

得著、用得上、管得了”，數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)勢在必行。由

于各個公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，歸集后的數(shù)據(jù)量大且

種類繁多，海量目錄編制是工作開展的難點(diǎn)。

伴隨長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略推進(jìn)，長三角協(xié)同

創(chuàng)新生態(tài)逐步完善。2021年，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦發(fā)布《2021

年長三角地區(qū)依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)

通辦”工作要點(diǎn)》（國辦電政函〔2021〕24號），明確指出要加

強(qiáng)長三角一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)治理聯(lián)

動，夯實區(qū)域數(shù)據(jù)共享。

為了推動長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，需要研制長三角區(qū)域的

數(shù)據(jù)共享平臺目錄編制規(guī)范。

三、編制過程

（一）成立標(biāo)準(zhǔn)起草組

為推動《長三角數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范》

地標(biāo)研制，2022年2月下旬，在上海市政府辦公廳、江蘇省政

務(wù)服務(wù)管理辦公室、浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、安徽省數(shù)據(jù)資源

2

管理局和上海市市場監(jiān)督管理局、江蘇省市場監(jiān)督管理局、浙江

省市場監(jiān)督管理局、安徽省市場監(jiān)督管理局的指導(dǎo)下，由上海市

大數(shù)據(jù)中心、江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心、浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、

安徽省大數(shù)據(jù)中心、浪潮云信息技術(shù)股份公司、上海計算機(jī)軟件

技術(shù)開發(fā)中心、云賽智聯(lián)股份有限公司、上海市大數(shù)據(jù)股份有限

公司等組成了標(biāo)準(zhǔn)起草組。

（二）起草階段

2022年3月—2022年10月，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2022年長三

角地區(qū)依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通

辦”和公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作要點(diǎn)的通知》（國辦電政函〔2022〕

15號）、三省一市大數(shù)據(jù)管理部門共同簽訂的《長三角數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

創(chuàng)新建設(shè)合作協(xié)議》和《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)公

共數(shù)據(jù)“無差別”共享合作協(xié)議》的工作要求，起草組在結(jié)合

長三角地區(qū)實踐的基礎(chǔ)上明確了標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)各部分

主要內(nèi)容。起草組于2022年4月、7月、8月、10月、11月等

時間多次召開線上、線下研討會，不斷對標(biāo)準(zhǔn)的框架與內(nèi)容進(jìn)行

反復(fù)修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿。

（三）立項階段

2022年11月3日，上海市市場監(jiān)督管理局、江蘇省市場

監(jiān)督管理局、浙江省市場監(jiān)督管理局、安徽省市場監(jiān)督管理局

聯(lián)合牽頭召開長三角區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)立項論證評估會，對《長三

角數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范》等5項數(shù)字化領(lǐng)

3

域標(biāo)準(zhǔn)項目進(jìn)行立項論證評估，《長三角數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)

資源目錄編制規(guī)范》通過評估。2022年12月23日，長三角

三市一省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2022年度第二批

長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（滬市監(jiān)標(biāo)技

〔2022〕552號），《長三角數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)接入規(guī)范》

列入長三角地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。

（四）優(yōu)化完善階段

2023年1月—2023年12月，上海市大數(shù)據(jù)中心根據(jù)評審會

意見，不斷迭代修改標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，于2023年1月組織線上專家研

討會就標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)一步提出優(yōu)化建議，并根據(jù)專家建議，修訂部

分術(shù)語定義和數(shù)據(jù)敏感度描述。2023年3月在廣州召開的全國

信標(biāo)委大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組第九次全會長三角數(shù)據(jù)共享開放區(qū)域

組會議上匯報標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度，并根據(jù)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)及專家意見，重點(diǎn)

修改了接入規(guī)范的術(shù)語、內(nèi)容。2023年5月在上海長三角“一

網(wǎng)通辦”專題會議上匯報標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度，根據(jù)現(xiàn)場三省一市參會

專家建議，重點(diǎn)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)。2023年8月再次組織專家對

標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行研討，對標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，語義的描述。

2023年12月8日，由上海組織召開的會議，再次匯報了標(biāo)準(zhǔn)的

編制情況，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，并根據(jù)現(xiàn)場參會領(lǐng)導(dǎo)意見和建議，優(yōu)化

完善了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

四、編制原則

（一）科學(xué)性原則

4

本標(biāo)準(zhǔn)的制定由上海與江蘇、浙江、安徽共同商議，確保三

省一市意見一致。本標(biāo)準(zhǔn)的制定將基于前期三省一市已共同探索

的數(shù)據(jù)目錄編制的相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗積累，并根據(jù)當(dāng)前實際需求，將

其總結(jié)、細(xì)化、提升，形成適應(yīng)當(dāng)下，面向未來的數(shù)據(jù)目錄編制

的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在編制過程中將充分考慮可能對三省一市數(shù)據(jù)編制

的產(chǎn)生影響，同時在前期已基于在長三角地區(qū)數(shù)據(jù)共享平臺及各

方已有三省一市的編制的目錄，并對已發(fā)布的目錄進(jìn)行了整理，

已有充分的試點(diǎn)實踐經(jīng)驗，可確保本標(biāo)準(zhǔn)編制的科學(xué)性。

（二）一致性原則

本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵守《國家發(fā)展改革委中央網(wǎng)信辦關(guān)于印發(fā)<政

務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）>的通知》（發(fā)改高技〔2017〕

1272號）、《長三角數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新建設(shè)合作協(xié)議》和《長三角生

態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)公共數(shù)據(jù)“無差別”共享合作協(xié)議》

《2022年長三角地區(qū)依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺推進(jìn)政務(wù)服

務(wù)“一網(wǎng)通辦”和公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作要點(diǎn)》、《國務(wù)院辦公廳

關(guān)于印發(fā)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函

〔2022〕102號）等政策文件，保證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與相關(guān)政策要求的

“一致性”。

（三）普適性原則

本標(biāo)準(zhǔn)適用于規(guī)范長三角公共數(shù)據(jù)資源目錄編制工作，加快

推動長三角區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資源共享，加強(qiáng)長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一

網(wǎng)通辦”和公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、

掌上辦、一次辦，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，

5

更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容設(shè)計具有廣泛性和普適

性。

五、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容確定依據(jù)為《政務(wù)信息資源目錄體系

第1部分：總體框架》、《政務(wù)信息資源目錄體系第2部分：技

術(shù)要求》、《政務(wù)信息資源目錄體系第3部分：核心元數(shù)據(jù)》、《政

務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》、《信息分類和編碼的基本原

則與方法》等已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)等文件以及相關(guān)部門開始數(shù)據(jù)接入工作

的實踐。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了規(guī)定了長三角區(qū)域公共數(shù)據(jù)資源目錄體系組

成、目錄元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、編目工作職責(zé)分工。本標(biāo)準(zhǔn)適用于長三角

區(qū)域公共數(shù)據(jù)資源目錄規(guī)劃、編制和組織工作。

第一章“范圍”明確了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。

第二章“規(guī)范性引用文件”列舉了主要引用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文

件。

第三章“術(shù)語和定義”對公共數(shù)據(jù)資源、長三角公共數(shù)據(jù)資

源目錄、數(shù)據(jù)資源分類數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源描述數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源信息

項數(shù)據(jù)、目錄元數(shù)據(jù)等術(shù)語名詞進(jìn)行了定義。

第四章“長三角公共數(shù)據(jù)資源目錄體系”首先對長三角公

共數(shù)據(jù)資源目錄體系要素框架進(jìn)行了描述，資源編制要素由編目

對象、編目結(jié)果、編目規(guī)范構(gòu)成。編目對象包括需要在長三角區(qū)

域內(nèi)共享、可被長三角公共數(shù)據(jù)資源目錄所定位的所有數(shù)據(jù)資

6

源；編目結(jié)果包括對長三角數(shù)據(jù)資源進(jìn)行編目后形成的目錄數(shù)

據(jù)。編目作用是發(fā)現(xiàn)、定位、申請、訪問及利用長三角數(shù)據(jù)資源；

長三角公共數(shù)據(jù)資源目錄的管理工具包括長三角數(shù)據(jù)共享交換

平臺、?。ㄊ校?、示范區(qū)數(shù)據(jù)資源服務(wù)系統(tǒng)；編目規(guī)范主要是長

三角公共數(shù)據(jù)資源目錄編制所需要依據(jù)或參考的規(guī)范包括編制

規(guī)范、分類分級規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范等。

第五章“目錄元數(shù)據(jù)”主要是對目錄元數(shù)據(jù)對目錄所包含

的數(shù)據(jù)資源分類元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源描述信息元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源信

息項元數(shù)據(jù)等三類數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)范。

第六章“職責(zé)分工”主要是編目的工作職責(zé)和工作要求進(jìn)

行了描述；工作職責(zé)主要從數(shù)據(jù)主管單位、業(yè)務(wù)牽頭單位、數(shù)據(jù)

提供單位、技術(shù)支撐單位四個負(fù)責(zé)編目的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)說明；

工作要求主要是從編目任務(wù)規(guī)劃、目錄編制及報送、目錄匯總及

服務(wù)從、資源管理及服務(wù)來說明主要的數(shù)據(jù)資源目錄編制的工作

內(nèi)容。

附錄A給出了數(shù)據(jù)資源標(biāo)識符編碼規(guī)則，包括數(shù)據(jù)資源標(biāo)識

符的結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一社會信用代碼、編制層級代碼、分類碼、行政區(qū)

劃代碼、部門代碼、數(shù)據(jù)所屬分類代碼、順序碼的說明及定義規(guī)

則，附錄B給出了長三角數(shù)據(jù)共享平臺目錄數(shù)據(jù)表示例，包括數(shù)

據(jù)資源分類表填寫示例、數(shù)據(jù)資源描述信息表填寫示例、數(shù)據(jù)資

源信息項表填寫示例。

六、與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況

7

（一）與國家同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容對比

《公共信用信息資源目錄編制指南》給出了公共信用信息資

源代碼、公共信用信息資源目錄以及公共信用信息資源目錄編制

內(nèi)容。《政務(wù)信息資源目錄體系》提出了政務(wù)信息資源目錄體系

的技術(shù)總體架構(gòu)，規(guī)定了目錄服務(wù)形成與提供流程，共享信息資

源定位與發(fā)現(xiàn)流程，以上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為通用的平臺接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，

針對長三角區(qū)域數(shù)據(jù)的接入缺少各職責(zé)分工部門的詳細(xì)描述，沒

有對編目過程中，各執(zhí)行部門工作要求進(jìn)行詳細(xì)的描述。

（二）與國內(nèi)其他地方同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容對比

國內(nèi)其他地方數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范基本也是本省或本市的編

制規(guī)范，無跨區(qū)域數(shù)據(jù)目錄編制的相關(guān)內(nèi)容。

（三）與國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容對比

未發(fā)現(xiàn)國際上有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

七、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)的制定符合國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2022年

長三角地區(qū)依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通

辦”和公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作要點(diǎn)的通知》（國辦電政函〔2022〕

15號）的工作要求。

與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，不存在交叉矛

盾的情況。在國家標(biāo)準(zhǔn)層面，本規(guī)范遵循《國家發(fā)展改革委中央

網(wǎng)信辦關(guān)于印發(fā)<政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）>的通知》

（發(fā)改高技〔2017〕1272號）、《2022年長三角地區(qū)依托全國一

8

體化政務(wù)服務(wù)平臺推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和公共數(shù)據(jù)共享

應(yīng)用工作要點(diǎn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國一體化政務(wù)大數(shù)

據(jù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2022〕102號）、《國務(wù)院關(guān)

于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕14號）等政策

要求。

同時，本規(guī)范在編制過程中參考、引用了以下標(biāo)準(zhǔn)：

GB/T7027-2002信息分類和編碼的基本原則與方法

GB/T18391.1-2002信息技術(shù)數(shù)據(jù)元的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化第1

部分：數(shù)據(jù)元的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化框架

GB/T19488.1-2004電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第1部分：設(shè)計和管

理規(guī)范

GB/T19488.2-2008電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第2部分：公共數(shù)據(jù)

元目錄

GB/T21063.1-2007政務(wù)信息資源目錄體系第1部分：總體

框架