A00DB3301杭州市質量技術監(jiān)督局發(fā)布IDB3301/T0143—2018本標準按照GB/T1.1—2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》給出的規(guī)則起草。本標準由杭州市上城區(qū)人民政府提出并歸口。本標準起草單位：杭州市上城區(qū)人民政府辦公室。本標準主要起草人：高波、李晉楠、杜建軍、李云桃。1DB3301/T0143—2018政府工作行政協(xié)助管理規(guī)范本標準規(guī)定了政府工作行政協(xié)助的范圍、行政協(xié)助的程序、行政協(xié)助糾紛的解決、行政協(xié)助的實施、行政協(xié)助的保障。本標準適用于政府工作行政協(xié)助的運行與管理。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術語和定義下列術語和定義適用于本標準。3.1行政協(xié)助指行政主體在行使行政職權、實施行政管理的過程中，基于執(zhí)行公務的需要和自身條件的限制，請求其他行政主體配合其實施同一行政行為或共同行政行為的制度。3.2協(xié)助行政執(zhí)法指行政執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中，根據(jù)規(guī)定或執(zhí)法活動的需要，依法履行職責，協(xié)助其他行政執(zhí)法機關執(zhí)行公務，確保法律、法規(guī)、規(guī)章正確實施的執(zhí)法活動。3.3行政協(xié)助爭議指被請求方的行政主體認為不能提供協(xié)助或無義務提供協(xié)助，從而拒絕請求方的行政主體之請求，而請求方認為其理由不充分，堅持請求協(xié)助所產生的爭議。3.4非常設機構指除按《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》設立的常設機構外，為完成某項綜合性、臨時性任務而設立的具有行政管理職能的跨地區(qū)、跨部門的組織協(xié)調機構。為組織協(xié)調某一方面工作而設置的非常設機構，一般稱委員會；為組織協(xié)調某項特定任務而設置的非常設機構，一般稱領導小組；為組織協(xié)調某項建設工程項目而設置的非常設機構，一般稱指揮部。4行政協(xié)助的范圍4.1行政協(xié)助的適用范圍行政協(xié)助應符合國發(fā)〔2004〕10號、浙江省人大常委會第33號文及其他相關規(guī)定，各部門、單位可以按相關規(guī)定請求其他各部門、單位協(xié)助辦理行政事項，其適用范圍為下列情形：2DB3301/T0143—2018——由于法律上或因事實上的原因，該部門、單位獨立行使職權難以達到行政目的，無法自行執(zhí)行某項公務；——因有特別緊急或特別危險情況發(fā)生，而需要其他部門、單位協(xié)助；——執(zhí)行公務需要的事實材料難以由該部門、單位自行調查；——執(zhí)行公務所必須的文書、資料、資訊為其它部門、單位所掌握，該部門、單位自行收集難以獲——得；——與本部門、單位辦理相比較，由被請求的部門、單位辦理，績效率較高；——其他需要行政協(xié)助的事項。4.2不得予以行政協(xié)助范圍有下列情形之一的，被請求的部門、單位不得予以行政協(xié)助：——行政協(xié)助將損害國家利益、公共利益的；——請求協(xié)助的內容不符合有關法律規(guī)定的；——請求的協(xié)助行為不屬于被請求行政主體職權范圍的；——被請求的單位、部門對相關事項依法或依其性質應當保密，不能提供文件或卷宗以及答復詢問4.3可以不提供行政協(xié)助范圍有下列情形之一的，被請求的部門、單位可以不提供行政協(xié)助：——被請求的部門、單位如果提供協(xié)助，將妨礙其自身行政職權行使的；——被請求的部門、單位有正當理由認為，該行政協(xié)助由其他部門、單位提供更為有效的；——請求部門、單位可以自行行使職權的；——其他正當事由。5行政協(xié)助的程序5.1行政協(xié)助的選擇請求行政協(xié)助工作的，應當選擇向能直接協(xié)助該職能的行政部門提出行政協(xié)助工作請求。5.2行政協(xié)助的提出5.2.1部門、單位在進行專項整治或推進專項工作中認為需要其他部門、單位協(xié)助執(zhí)法的，應當由主要領導按附錄A、附錄B簽發(fā)《商請協(xié)助執(zhí)法函》，和《商請協(xié)助執(zhí)法函回執(zhí)》一并送交協(xié)助的執(zhí)法機關。5.2.2協(xié)助的執(zhí)法機關自收到《商請協(xié)助執(zhí)法函》之日起2日內，應當由主要領導簽發(fā)《商請協(xié)助執(zhí)法函回執(zhí)》，送達請求協(xié)助的部門、單位，告知是否協(xié)助執(zhí)法的決定。5.2.3如遇緊急情況，經(jīng)協(xié)助行政執(zhí)法部門、單位主要領導批準即可實行，可不受前款規(guī)定的限制。但緊急情況結束后的7日內，必須補正相應的書面手續(xù)。5.3關于《商請協(xié)助執(zhí)法函》《商請協(xié)助執(zhí)法函》應當載明以下內容：——專項整治或專項工作的時間、地點、內容；——要求協(xié)助執(zhí)法的方式、理由和依據(jù)。3DB3301/T0143—20185.4行政協(xié)助的記錄與備案進行行政協(xié)助的有關部門、單位在行政協(xié)助工作中，應對行政協(xié)助的全過程形成實施情況的相關記錄，對重大的行政協(xié)助事項應做好相應備案工作。6行政協(xié)助糾紛的解決6.1行政協(xié)助糾紛的處理協(xié)助部門、單位對實施行政協(xié)助有異議的，應及時向杭州市人民政府書面提出，杭州市人民政府法制辦公室要及時給予協(xié)調，對法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件已經(jīng)明確的，及時報杭州市人民政府決定；對一時難以決定的，按照行政協(xié)助工作有關文件規(guī)定執(zhí)行。6.2不予行政協(xié)助的處理部門、單位不予協(xié)助的，要求協(xié)助的部門、單位可以在自行協(xié)商、調解無效情況下，向杭州市人民政府申請裁決。不予協(xié)助的部門、單位應當向杭州市人民政府法制辦公室提出不予協(xié)助的理由和依據(jù)，經(jīng)審查，不予協(xié)助執(zhí)法的理由和依據(jù)不成立的，經(jīng)杭州市人民政府決定,由常務副區(qū)長按附錄C簽發(fā)《杭州市人民政府行政協(xié)助通知書》，通知協(xié)助的部門、單位履行協(xié)助職責。7行政協(xié)助的實施7.1行政協(xié)助人員的組織協(xié)助部門、單位為實施行政協(xié)助派遣的工作人員，應當接受請求部門、單位的指揮監(jiān)督。7.2行政協(xié)助的組織形式凡需要由兩個以上部門協(xié)同完成的事項，由主管部門負責組織協(xié)調，也可建立聯(lián)席會議制度，由杭州市人民政府指定一個部門負責組織協(xié)調；對于需要半年以上時間實施才能完成的協(xié)助，可由主管部門、單位向杭州市人民政府申請，經(jīng)杭州市人民政府辦公會議研究決定，設立非常設機構。7.2.1有下列情況之一的，不設置非常設機構：——工作任務已由有關法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定常設機構承擔的；——工作任務可由常設機構承擔的；——工作任務可通過地區(qū)、部門間聯(lián)席會議或其他形式協(xié)調解決的。7.2.2杭州市人民政府非常設機構負責對多部門、單位之間的行政協(xié)助進行組織協(xié)調，組織相關執(zhí)法機關聯(lián)合執(zhí)法，不得以自身的名義做出具體行政執(zhí)法行為。7.2.3參與聯(lián)合執(zhí)法的行政機關要依據(jù)各自的法定職權分別做出行政處理決定，不得在處理決定上加蓋非常設機構或其他行政機關的印章。7.3非常設機構設置與運行7.3.1政府非常設機構的組織架構非常設機構在政府領導下開展工作，負責人由杭州市人民政府領導擔任，相關部門和單位的主要領導或分管領導為成員，非常設機構辦公室設在相關職能部門，負責日常事務。非常設機構組織架構示意圖按圖1規(guī)定。4DB3301/T0143—2018XX部門XX部門XX部門XX部門XX部門XX部門XX部門XX部門XX部門XX部門圖1非常設機構組織架構示意圖7.3.2非常設機構組成與分工安排7.3.2.1非常設機構組成非常設機構由政府設立，一般由政府領導任正職，負主要職責的相關職能部門主要領導任副職或成7.3.2.2非常設機構的分工安排7.3.2.2.1非常設機構實行集體領導和分工負責制，重大問題由集體討論決定并報杭州市政府常務會議同意。7.3.2.2.2非常設機構在組長領導下開展工作，副組長協(xié)助組長工作。7.3.2.2.3非常設機構成員按照本部門的職責和非常設機構的安排開展工作。7.3.2.2.4非常設機構辦事機構可設在掛靠的常設機構內，也可與掛靠的常設機構內相關科室合署辦公，其名稱一般為非常設機構辦公室。7.3.2.2.5非常設機構辦公室工作要服從非常設機構的安排，主要承擔：草擬和實施相關規(guī)劃、制度、文件，籌備非常設機構會議，向非常設機構會議匯報工作情況，檢查、落實各項任務，指導和協(xié)調各部門業(yè)務工作，信息交流、落實和管理日常工作經(jīng)費等責任。7.3.3非常設機構主要管理職責7.3.3.1非常設機構的例會制度7.3.3.1.1每年應定期召開非常設機構工作會議或根據(jù)實際需要，可以臨時召開非常設機構工作會議。7.3.3.1.2會議由組長召集并主持，也可以由組長委托副組長召集并主持。7.3.3.1.3會議議題由非常設機構辦公室提出，報組長確定，也可以由組長委托副組長確定。7.3.3.1.4會議日期和議題一般應提前3天告知小組成員。7.3.3.2非常設機構例會的工作要求7.3.3.2.1非常設機構成員不能出席會議的，須在會前向組長或副組長請假，同時應委托相關人員參加會議，并將對會議議題的意見或建議帶到會上。7.3.3.2.2非常設機構辦公室負責會議記錄，并在會后編印會議紀要。7.3.3.2.3貫徹會議作出的決定事項，以會議紀要為準，并按規(guī)定范圍傳達。會議決定事項由非常設機構辦公室及相關單位組織實施，非常設機構辦公室負責督促檢查并向非常設機構及時報告有關情況。7.3.3.2.4與會人員對會議有關保密事項，未經(jīng)批準不得自行傳達或擴散。7.3.3.2.5會議討論決定的事項，應予公開的，應及時報道。新聞稿須報會議召集人或非常設機構辦公室主任審定。7.3.4非常設機構的工作計劃5DB3301/T0143—2018由非常設機構辦公室制定短期和長期工作計劃安排，報非常設機構組長審核簽發(fā)后，以非常設機構文件的形式下發(fā)各成員單位組織實施。7.3.5非常設機構的日常運行7.3.5.1非常設機構負責貫徹執(zhí)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，研究相關工作中的重大問題，指導、督促、協(xié)調各有關部門、街道辦事處履行職責分工，加強合作。7.3.5.2非常設機構辦公室承擔非常設機構的日常工作，研究提出需非常設機構決策的建議方案，督查落實非常設機構議定事項，加強與有關部門和街道的溝通協(xié)調，對各成員單位的工作實施情況進行督促檢查。7.3.5.3根據(jù)需要召開會議，定期聽取各成員單位工作匯報，交流工作信息，協(xié)商解決工作中遇到的困難和問題。7.3.5.4各非常設機構成員單位可結合各自職責成立相應的領導機構，制定切實可行的實施方案，積極開展工作。7.3.5.5對工作推進中的難點，各非常設機構成員單位應健全完善聯(lián)動機制，形成合力，齊抓共管，確保工作取得實效。7.3.5.6各非常設機構成員單位按要求參加非常設機構會議，認真落實布置的各項任務；定期向非常設機構報告工作情況，提出有關政策措施的建議。7.3.5.7各單位出任非常設機構成員因工作變動調整的，應及時向非常設機構報告。7.3.6非常設機構組成人員的變動與調整7.3.6.1組成人員的變動除領導外，其他人員如有變動，接替職務人員自然成為該非常設機構組成人員，杭州市人民政府不再另行發(fā)文。7.3.6.2組成人員的調整7.3.6.2.1非常設機構成員因工作變動需要調整的，由成員單位向非常設機構辦公室提出，報非常設機構組長批準后，由非常設機構辦公室負責通知。7.3.6.2.2當非常設機構任務、職責、權限發(fā)生變化時，非常設機構名稱和成員做相應調整。7.3.6.3非常設機構的撤銷屬下列情況之一的非常設機構，應當由設立非常設機構的該級政府辦公室發(fā)文予以撤銷：——非常設機構所擔負的工作任務已經(jīng)完成；——超越職權或擅自改變職責權限的；——工作任務因法律、法規(guī)、規(guī)章明確由常設機構承擔而自然消失的；——有其他原因需要撤銷的。7.3.7非常設機構活動記錄與信息交流7.3.7.1非常設機構活動記錄為充分行使非常設機構的職責，保證非常設機構重要決策和重要會議精神得到及時貫徹執(zhí)行，非常設機構印發(fā)以下文件：——非常設機構會議紀要?！M長在非常設機構會議或有關會議上的重要講話。6DB3301/T0143—2018——非常設機構日常工作中重要事項的通知或意見。7.3.7.2非常設機構的信息交流7.3.7.2.1以非常設機構名義印發(fā)的文件由非常設機構辦公室或有關單位負責起草，經(jīng)非常設機構辦公室主要負責人審核后，報請非常設機構組長或者副組長審定并簽發(fā)。7.3.7.2.2非常設機構會議紀要由非常設機構組長或者委托副組長審定并簽發(fā)。7.3.7.2.3各成員單位按時上報相關活動信息，非常設機構辦公室統(tǒng)一匯總，根據(jù)情況，決定上報、公布或下發(fā)通報。7.3.7.2.4各類會議記錄和資料統(tǒng)一在非常設機構辦公室歸檔。8行政協(xié)助的保障8.1制度與經(jīng)費為確保行政協(xié)助工作正常進行，杭州市人民政府法制等有關部門應根據(jù)該項工作需要，提出并實施杭州市政府工作行政協(xié)助工作保障的有關辦法與經(jīng)費保障措施。8.2公安機關協(xié)助8.2.1行政執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中，遇有阻礙依法執(zhí)行公務的情況，應及時向公安機關報警，公安機關接警后，應當迅速派出相應警力到現(xiàn)場依法予以處置，保障行政機關依法執(zhí)行公務。8.2.2要求公安機關給予協(xié)助的，應堅持慎用警力的原則，需要較多警力協(xié)助的，報杭州市人民政府常務副區(qū)長批準。8.3行政協(xié)助結果與部門考核各部門、單位實施行政協(xié)助結果的有效性情況，作為年終對各部門依法行政考核評議的重要內容。8.4行政協(xié)助結果與有關責任部門和直接責任人的問責8.4.1違反本規(guī)定有下列行為之一的，由有關部門按管理權限和程序對責任單位和直接責任人進行問責或提出問責的建議：——行政協(xié)助的執(zhí)法部門及人員對應協(xié)助的事項無故不予協(xié)助，給工作增加難度的；——行政協(xié)助的執(zhí)法部門及人員對協(xié)助的事項不積極協(xié)助，造成不良后果的；——協(xié)助的執(zhí)法部門及人員向要求協(xié)助執(zhí)法機關索取或變相索取財物或報酬的；——行政協(xié)助的執(zhí)法人員泄漏協(xié)助執(zhí)法內容，影響正常執(zhí)法活動的；——行政協(xié)助的執(zhí)法部門及人員超越職權范圍代行或妨礙其他行政執(zhí)法部門的執(zhí)法權限的。8.4.2問責方式包括：——責令改正；——責令作出書面檢查；——通報批評；——誡勉談話；——取消當年評優(yōu)評先資格；——扣發(fā)獎金；——停職離崗培訓；——調離崗位；7DB3301/T0143—2018——解聘、辭退或責令引咎辭職、免職。8.5責任的追究8.5.1除按本標準中8.4.2明確的問責方式外，情節(jié)嚴重，造成嚴重后果的，對行政協(xié)助不良行為需進一步問責的，由監(jiān)察部門對有關人員依法給予行政處理。8.5.2在《杭州市人民政府行政協(xié)助通知書》通知后，仍不實施行政協(xié)助的，由杭州市人民政府給予通報批評，對區(qū)屬部門、單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，對省以