附件1

天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）

（征求意見稿）

第一章總則

第一條按照黨中央、國務院關于深化石油天然氣體制改革的

總體要求，為健全天然氣管道運輸定價制度，提高定價科學性、規(guī)

范性和透明度，加強對自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進天然氣行業(yè)高質(zhì)

量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中共中央國務院關于

推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）等有關規(guī)定，

制定本辦法。

第二條本辦法適用于確定國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公

司（以下簡稱國家管網(wǎng)集團）經(jīng)營的跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）天然

氣管道運輸價格，其他市場主體經(jīng)營的跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）天

然氣管道原則上按照國家管網(wǎng)集團價格執(zhí)行。

第三條管道運輸價格實行政府定價，按照“準許成本加合理

收益”的方法制定，即通過核定準許成本、監(jiān)管準許收益確定準許

收入，核定管道運價率。

第四條核定管道運輸價格遵循以下原則。

（一）促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“全國一張網(wǎng)”的改革方向，

科學制定管道運輸價格，推動管網(wǎng)互聯(lián)互通和高效集輸，促進資源

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自由流動和上下游市場競爭，保障國家能源安全。

（二）堅持激勵約束并重。嚴格開展成本監(jiān)審，強化對經(jīng)營管

道運輸業(yè)務的企業(yè)成本約束。健全激勵機制，推動企業(yè)優(yōu)化運輸路

徑，提高運行效率，降低運輸成本。

（三）保障管網(wǎng)平穩(wěn)運行。適應天然氣管網(wǎng)不同發(fā)展階段和改

革進程的需要，保持有關定價參數(shù)相對穩(wěn)定，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢

動態(tài)調(diào)整，保障全國天然氣管網(wǎng)平穩(wěn)運行。

第五條國家管網(wǎng)集團應當將管道運輸業(yè)務與其他業(yè)務分離，

實行財務獨立核算；建立符合定價成本監(jiān)審要求的單獨賬目和成本

核算方法，形成年度成本報告。

第六條管道運輸價格在每一監(jiān)管周期開始前核定，監(jiān)管周期

為三年。本辦法出臺后首次核定價格，以近一年財務數(shù)據(jù)成本監(jiān)審

結(jié)論作為主要依據(jù)。

第二章管道運輸準許收入的計算方法

第七條準許收入=準許成本+準許收益+稅金。

第八條準許成本包括折舊及攤銷費、運行維護費等，由國務

院價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。

第九條準許收益=有效資產(chǎn)×準許收益率。

（一）有效資產(chǎn)。有效資產(chǎn)指國家管網(wǎng)集團投資的，與管道運

輸業(yè)務相關的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值（鋪底天然氣

為原值）、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。有效資產(chǎn)不含政府和社會無

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償投入形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，儲氣庫、液化天然氣接收站資

產(chǎn)，以及其他輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。

可計提收益的無形資產(chǎn)主要包括軟件、土地使用權(quán)等。

可計提收益的營運資本指國家管網(wǎng)集團為提供管道運輸服務

正常運營所需要的周轉(zhuǎn)資金。

固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值根據(jù)監(jiān)審期間最末一年可計提

折舊、可攤銷計入定價成本的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)原值所對應的賬

面凈值，通過成本監(jiān)審核定。營運資本按運行維護費的20%確定。

（二）準許收益率。本辦法出臺后首次核定價格，準許收益率

按8%確定，后續(xù)統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略要求、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承

受能力等因素動態(tài)調(diào)整。

第十條稅金依據(jù)現(xiàn)行國家相關稅法規(guī)定核定。包括企業(yè)所得

稅、城市維護建設稅、教育費附加等。

第三章管道運輸價格的核定和調(diào)整

第十一條管道運輸價格管理采取分區(qū)核定運價率、按路徑形

成價格的方法。根據(jù)我國天然氣市場結(jié)構(gòu)和管道分布情況，以寧夏

中衛(wèi)、河北永清、貴州貴陽等管道關鍵節(jié)點為主要界限，將國家管

網(wǎng)集團經(jīng)營管道劃入西北、西南、東北及中東部4個定價區(qū)域（以

下簡稱價區(qū)），各價區(qū)包含管道見附件。新建管道根據(jù)上述節(jié)點劃

入相應價區(qū)，由國務院價格主管部門明確。

第十二條國務院價格主管部門核定國家管網(wǎng)集團管道運輸

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業(yè)務總的準許收入，根據(jù)各價區(qū)監(jiān)審期間最末一年實際收入比例，

適當考慮管道建設運營成本、未來投資需求和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況等

因素，將準許收入分配至各價區(qū)。

第十三條各價區(qū)運價率按分配的準許收入除以價區(qū)內(nèi)監(jiān)審

期間最末一年總周轉(zhuǎn)量分別計算確定。

總周轉(zhuǎn)量為價區(qū)內(nèi)所有管道周轉(zhuǎn)量之和。單條管道周轉(zhuǎn)量=管

道運輸合同約定路徑的距離×結(jié)算氣量。

第十四條國家管網(wǎng)集團各價區(qū)管道負荷率（總結(jié)算氣量除以

總設計輸氣能力）低于75%時，按75%負荷率對應的氣量確定周轉(zhuǎn)

量。

第十五條新建管道投產(chǎn)時原則上按照所屬價區(qū)運價率執(zhí)行，

下一監(jiān)管周期納入有效資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

第十六條國家管網(wǎng)集團應當與所有用戶簽訂管道運輸合同，

并根據(jù)國務院價格主管部門制定的運價率，以及天然氣入口與出口

的路徑和距離，明確管道運輸費用。

第十七條國家管網(wǎng)集團應當保證所報送信息和材料真實、準

確。故意瞞報、虛報相關信息的，國務院價格主管部門可以根據(jù)情

況采取降低準許收益率等措施。因故意瞞報、虛報相關信息并已獲

得不當收益的，依法追究責任，在后續(xù)調(diào)整價格時進行追溯。

第十八條國務院價格主管部門測算的準許收入和運價率較

上一監(jiān)管周期變動幅度較大時，可以在不同監(jiān)管周期平滑處理。監(jiān)

管周期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、不可抗力等因素造成重大變化的

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情況，可以對準許收入和運價率作適當調(diào)整。

第四章信息公開

第十九條國務院價格主管部門應當通過門戶網(wǎng)站向社會公

開各價區(qū)運價率水平，并按照有關規(guī)定公布成本監(jiān)審結(jié)論等信息。

第二十條國家管網(wǎng)集團根據(jù)國務院價格主管部門制定的各

價區(qū)運價率，以及所有入口與出口的名稱、距離等相關信息，計算

確定管道運輸具體價格表并通過公司門戶網(wǎng)站或指定平臺向社會

公開。每年6月1日前，國家管網(wǎng)集團應當通過公司門戶網(wǎng)站或指

定平臺向社會公開上一年度管道運輸收入、成本等相關信息。

第五章附則

第二十一條國家管網(wǎng)集團以外的其他市場主體新投產(chǎn)管道，

按照上述規(guī)定明確所屬價區(qū)和運價率。同一管道分屬不同價區(qū)的，

分別執(zhí)行相應價區(qū)運價率?，F(xiàn)有未納入國家管網(wǎng)集團的應張線、山

西沁水至河南博愛煤層氣管道、內(nèi)蒙古克什克騰旗至北京煤制氣管

道以及中石油西南油氣田周邊管網(wǎng)，暫按現(xiàn)行價格水平執(zhí)行，后期

視情調(diào)整。

第二十二條國務院價格主管部門可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際情

況，適時對有關定價參數(shù)進行調(diào)整。

第二十三條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。此前

國務院價格主管部門文件規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。

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第二十四條省級價格主管部門可以參照本辦法相關原則制

定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）天然氣管道運輸價格管理辦法。省級價

格主管部門制定和調(diào)整轄區(qū)內(nèi)天然氣管道運輸價格，應同時抄報國

務院價格主管部門。

第二十五條本辦法自×年×月×日起實施。

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附件

國家管網(wǎng)集團主要跨省天然氣管道表

序號價區(qū)管線名稱

1西一線東段（中衛(wèi)以東）

2西二線東段（中衛(wèi)以東）

3西三線東段（中衛(wèi)以東）

4陜京系統(tǒng)

5川氣東送

6榆濟線

7忠武線

8中東部中貴線

9新粵浙線（潛江——韶關段）

10青寧線

11鄂安滄線

12中緬線（貴陽——貴港段）

13冀寧聯(lián)絡線

14天津LNG管線

15廣西LNG管線

16西一線西段（中衛(wèi)以西）

17西二線西段（中衛(wèi)以西）

西北

18西三線西段（中衛(wèi)以西）

19澀寧蘭線

20中俄東線（黑河——永清段）

21秦沈線

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