《城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》

河南省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明

一、標(biāo)準(zhǔn)的目的及意義

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的

意見》（中發(fā)【2022】32號(hào)）、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》（中辦發(fā)【2022】1號(hào)）、《中共

河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展

的實(shí)施意見》（豫發(fā)【2022】31號(hào)）等文件精神，為認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)

院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的

通知》（安委辦【2022】3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施

遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦

[2022111號(hào)）和河南省《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》

等文件要求，開展城市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立完善覆

蓋城市生產(chǎn)、生活、運(yùn)營(yíng)各方面，貫通城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、

發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過程的城市安全生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管

控體系，明確城市重大生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)管控主體，落實(shí)管控措

施，河南省安全科學(xué)技術(shù)研究院?jiǎn)?dòng)了本標(biāo)準(zhǔn)的制定。

本標(biāo)準(zhǔn)的編制對(duì)加強(qiáng)城市安全源頭管理、健全城市安全防控

機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，提升城市安全

監(jiān)管效能，提高城市運(yùn)行安全保障信息化水平，推進(jìn)我省安全發(fā)

展示范城市建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、任務(wù)來(lái)源及編制原則和依據(jù)

（一）任務(wù)來(lái)源

根據(jù)河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《2022年工作要點(diǎn)任務(wù)臺(tái)

賬》和《2022全省安全生產(chǎn)工作會(huì)任務(wù)臺(tái)賬》的要求，我省試

點(diǎn)城市的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其研究工作由河南省安全科學(xué)技術(shù)研

究院（以下簡(jiǎn)稱"我院”）來(lái)承擔(dān)。根據(jù)研究課題總體安排，需要

制定河南省地方標(biāo)準(zhǔn)《城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》。為此，我

院安排專業(yè)人員，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，并做了大量的調(diào)研工作。

2022年7月31日，我院向河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出了制定

《城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》河南省地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)申請(qǐng)，

2022年10月26日，河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以豫質(zhì)監(jiān)標(biāo)發(fā)[2022]

335號(hào)文件《河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于下達(dá)2022年第二批河南

省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》進(jìn)行了立項(xiàng)申請(qǐng)批復(fù)，項(xiàng)目編號(hào)

20222210093,起草單位為河南省安全科學(xué)技術(shù)研究院，提出部

門為河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，歸口部門為河南省安全生產(chǎn)標(biāo)

準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

（二）編制原則

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本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、合用性、一致性、規(guī)

范性”的原則。本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2022《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1

部份:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的耍求和規(guī)定制定。

本標(biāo)準(zhǔn)與《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

保持統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、一致。

本標(biāo)準(zhǔn)力求體現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的研

究水平，對(duì)我省城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作做出規(guī)范性要求。

（三）編制依據(jù)

本《標(biāo)準(zhǔn)》制定過程中主要依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)

2.GB/T13861生產(chǎn)過程危（wei）險(xiǎn)和有害因素分類

與代碼3.GB18218危（wei）險(xiǎn)化學(xué)品重大危（wei）

險(xiǎn)源辨識(shí)

本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中還參考了如下參考資料?：

1.GB/T23694風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)

2.GB/T24253風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南

3.GB/T27921風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)

4.GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系要求

5.GB/T33000-2022企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范

6.GB35181-2022重大火災(zāi)隱患判定辦法

3

7.IS031000風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)

8.DB37/T2882—2022安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則

9.DB41/T1645區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范

10.DB41/T1646企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范

11.《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事

故工作指南的通知》（安委辦【2022】3號(hào)，2022年4月28日）

12.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核辦

法的通知》（國(guó)辦發(fā)【2022】64號(hào)，2022年8月12日）

13.《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指

南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦【2022】11號(hào)，2022年10

月9日）

14.《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省安全生產(chǎn)“十三

五”規(guī)劃的通知》（豫政辦【2022】198號(hào),2022年11月30日）

15.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意

見》（中發(fā)【2022】32號(hào)，2022年12月9日）

16.《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指

南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》（安

委辦【2022】7號(hào)，2022年2月6日）

17.《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生

4

產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（豫發(fā)[2022]31號(hào)2022年12月11

0）

18.《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)家安全生產(chǎn)

家督管理總局令第85號(hào)，2022年12月3日）

19.《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈金屬非金屬重大生產(chǎn)安全

事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（安監(jiān)總管一[2022]98號(hào),

2022年9月1日）

20.《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈化工和危（wei）險(xiǎn)化學(xué)品

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）＞和＜煙花

爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的

通知》（安監(jiān)總管三【2022】121號(hào)，2022年11月13日）

21.《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事

故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）〉的通知》（安監(jiān)總管四【2022】129號(hào),

2022年11月30日）

22.《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展

的意見》（2022年1月7日）

23.《河南省政府關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》（2022

年8月22日）

5

三、編制過程

（一）前期準(zhǔn)備

2022年2月份全省安全監(jiān)管系統(tǒng)工作會(huì)召開后，根據(jù)河南

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《2022年工作要點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬》、《2022年

全省安全生產(chǎn)工作會(huì)任務(wù)臺(tái)賬》和《安科院2022年工作要點(diǎn)任

務(wù)臺(tái)賬》，我院及時(shí)組建了由院長(zhǎng)作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的“城市安全

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其研究課題組”，廣泛采集學(xué)習(xí)了有關(guān)城市安全發(fā)展

和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其研究方面的法律法規(guī)、研究成果、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

和文獻(xiàn)資料580余份，積極參預(yù)我省《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的

實(shí)施意見》的起草和意見征集，并組織課題組人員學(xué)習(xí)、研討和

培訓(xùn)。

2022年5月23日，課題組組織召開安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其研究首

次會(huì)議。會(huì)議議定了《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其研究課題總體安排

計(jì)劃表（草案）》和河南省地方標(biāo)準(zhǔn)《城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)

范》編寫提綱。

2022年6月4日，課題組組織召開城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其研

究第二次會(huì)議。會(huì)議集中聽取了前一階段對(duì)所采集文獻(xiàn)資料學(xué)

習(xí)了解后自己的所思所想和疑問困惑，部署了下一階段的工作。

2022年6月7日至6月9日，課題組核心工作組部份成員至U深

圳市城市公共安全研究院、廣州市安監(jiān)局考察學(xué)習(xí)城市安全

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風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（二）標(biāo)準(zhǔn)起草

2022年7月10日至7月30日，課題組核心工作組依據(jù)編寫提

綱起草了《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則（草案）》。

2022年8月21日，課題組組織召開城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其研究

第三次會(huì)議，根據(jù)調(diào)研學(xué)習(xí)情況，總結(jié)回顧自己的前期工作，并針

對(duì)編制完成的河南省地方標(biāo)準(zhǔn)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則（草案）》

及課題的具體實(shí)施進(jìn)行了討論。按照GB/T1.1—2022《標(biāo)準(zhǔn)化工

作導(dǎo)則第1部份：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編寫結(jié)構(gòu)、內(nèi)容

進(jìn)行了統(tǒng)一。對(duì)“2規(guī)范性引用文件，“3術(shù)語(yǔ)和定義”等進(jìn)行了系統(tǒng)

梳理，以求規(guī)范、統(tǒng)一；對(duì)各章節(jié)、條款的表述內(nèi)容和表達(dá)方式,

進(jìn)行了統(tǒng)一化要求，部署了相應(yīng)的修改任務(wù)。

2022年9月7日，河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織召開了河

南省城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估座談研討會(huì)。會(huì)議審議和論證了課題組起

草的《河南省試點(diǎn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作總體方案》和河南省地

方標(biāo)準(zhǔn)《城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范（草案）》，預(yù)會(huì)專家環(huán)繞目

前城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)、關(guān)鍵技術(shù)和方

法以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍界定、對(duì)象選擇、整體風(fēng)險(xiǎn)判定準(zhǔn)則的確

定、信息采集技術(shù)與方法等技術(shù)難題進(jìn)行了深入的交流研討，

并提出了富有建設(shè)性的指導(dǎo)意見。預(yù)會(huì)的試點(diǎn)城市代表也就下一

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步開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市發(fā)表了不同

的見解。

2022年1()月1()日，課題組組織召開了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及

其研究第四次會(huì)議，審議編制完成的河南省地方標(biāo)準(zhǔn)《城市安全

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則(工作組討論稿)》，分別提出修改意見，對(duì)部份章、

條內(nèi)容又進(jìn)行了統(tǒng)一歸并，并進(jìn)行了層次分析法(AHP)和

含糊綜合評(píng)價(jià)法的使用培訓(xùn)。

2022年10月22日至26日，課題組核心工作組部份成員前往

福州、泉州考察學(xué)習(xí)，觀摩和吸取了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

2022.10.30.課題組組織召開城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其研究第

五次會(huì)議，審議編制完成的河南省地方標(biāo)準(zhǔn)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

導(dǎo)則(征求意見稿初稿)》。

2022.117課題組組織召開城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其研究第六

次會(huì)議，審定編制完成的河南省地方標(biāo)準(zhǔn)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)

則(征求意見稿)》0

三、主要內(nèi)容的確定

本標(biāo)準(zhǔn)從結(jié)構(gòu)上分為正文14章、附錄3個(gè)兩大部份。明確了

合用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義，規(guī)定了城市安全生產(chǎn)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本原則與目標(biāo)、組織形式、評(píng)估流程、前期準(zhǔn)備、

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風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)溝通和記

錄、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)反饋與更新、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的要求。

（一）范圍

根據(jù)前期調(diào)研和城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的需要，本標(biāo)準(zhǔn)將城市安

全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍界定為城市工業(yè)企業(yè)、城市人員密集場(chǎng)

所、城市公共設(shè)施的固有風(fēng)險(xiǎn)和由自然災(zāi)害因素引起的生產(chǎn)安全

事故風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)性/區(qū)域性安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）規(guī)范性引用文件

列舉了依據(jù)的《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》、《生產(chǎn)過程危

險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》和《危（wei）險(xiǎn)化學(xué)品重大危（

wei）險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)》。

（三）術(shù)語(yǔ)和定義

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉及到的事件、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)水平、城市安

全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、類別風(fēng)險(xiǎn)、點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)描述、風(fēng)險(xiǎn)

分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、

風(fēng)險(xiǎn)集成、風(fēng)險(xiǎn)管控、脆弱性、利益相關(guān)者、風(fēng)險(xiǎn)矩陣、剩余風(fēng)

險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)審等術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義。

3.1、32、3.3>3.9、3.12、3.14、3.15、3.16、3.19、3.20、3.21>

3.22直接引用了GB/T23694.2022《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)》中451.3、

2.1、451.2、451、4.3.1.3、4.6.1.8、4.4.1、

9

4.7.1.5>421.1、4.6.1.7、4.8.1.6、4.826的定義。

3.4是根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)涉及內(nèi)容，參考結(jié)合國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)《公共

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（送審稿）2.5改寫的定義。

3.5、3.8、3.13、3.17是根據(jù)GB/T23694-2022《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)

語(yǔ)》2.1、451、471、4.8.1.1改寫的定義。

3.6和3.7是在參考了大量的文獻(xiàn)資料和對(duì)已開展城市安全

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估城市進(jìn)行了大量調(diào)研的基礎(chǔ)上定義而成。

3.10、3.11、3.18是根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)涉及內(nèi)容，參考結(jié)合國(guó)家推

薦標(biāo)準(zhǔn)《公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（送審稿）2.9、2.10、2.18,

根據(jù)GB/T23694-2022《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)》4.6.1、461.6改寫的定義。

（四）評(píng)估工作基本原則與目標(biāo)

按照《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，以及《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公

室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦

[2022]3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故

工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦[2022]11號(hào)）、《中

共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)

[2022]32號(hào)）、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)

安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（豫發(fā)[2022]31號(hào)）、《中

共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》（中

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辦發(fā)[2022]1號(hào)），《河南省關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》

中的相關(guān)評(píng)估原則規(guī)定，充分吸取已經(jīng)開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研

究的中國(guó)安全科學(xué)技術(shù)研究院、深圳城市公共安全科學(xué)技術(shù)研究

院在開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉出城市安全生

產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則為：風(fēng)險(xiǎn)量化原則、網(wǎng)格化原則、整體性原則、

分級(jí)分類原則、動(dòng)態(tài)性原則。

根據(jù)城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的目的，本標(biāo)準(zhǔn)確定三項(xiàng)工

作目標(biāo)。分別為：1,開展城市安全現(xiàn)狀調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)分析，摸清城

市各類安全風(fēng)險(xiǎn)源，特殊是重大風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)；2.開展城市安全生產(chǎn)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)，綜合反應(yīng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)總體情況、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)

險(xiǎn)分布、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；明確城市重大風(fēng)險(xiǎn)管控主體，提出城市安全

生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控對(duì)策措施建議，形成《城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

報(bào)告》；3.定制開辟城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)信息平臺(tái)，建立城市

安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖。

（五）評(píng)估工作組織形式

為了保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的順利進(jìn)行，在參考了大量的文獻(xiàn)資

料和考察的基礎(chǔ)上，本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織形式做了相應(yīng)

的要求，通過委托評(píng)估城市政府相關(guān)部門的深度參預(yù)和第三方的

引導(dǎo)、組織、總結(jié)、分析和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，相關(guān)部門人員集體頭腦風(fēng)

暴、訪談溝通，以有效管控風(fēng)險(xiǎn)為目，形成科學(xué)、公正的評(píng)估結(jié)

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論，提出各部門認(rèn)可、有針對(duì)性的城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

（六）評(píng)估流程

城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程包括前期準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、

風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（分級(jí)）、形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)溝通與

記錄、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)反饋與更新等步驟。其中風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（分級(jí)）是評(píng)估的核心內(nèi)容。而風(fēng)險(xiǎn)溝通和記錄應(yīng)貫通

于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全過程。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)反饋與更新要求在首輪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

后，適時(shí)評(píng)估存量危（wei）險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化情況，并補(bǔ)充完善

新識(shí)別的增量危（wei）險(xiǎn)源，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)更新，更好的為城市

安全生產(chǎn)服務(wù)。

（七）前期準(zhǔn)備

前期準(zhǔn)備工作包括界定評(píng)估范圍、資料采集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、確

定評(píng)估依據(jù)和方法、編寫評(píng)估實(shí)施方案/指南幾個(gè)部份。

——界定評(píng)估范圍

因?yàn)槊恳粋€(gè)城市有各自的不同特點(diǎn)，評(píng)估的重點(diǎn)也不盡相同。

比如北方城市天氣寒冷就應(yīng)考慮到防寒防凍，南方城市就應(yīng)考慮

到臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣的影響。擁有軌道交通的城市就應(yīng)該考慮到地

下交通系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)特性，旅游城市就應(yīng)多考慮到旅游景點(diǎn)在假期

人流量比較大時(shí)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)等。所以評(píng)估前期應(yīng)該根據(jù)評(píng)估對(duì)

象、要求及特定的時(shí)間空間特點(diǎn)確定評(píng)估范圍，普通情況下評(píng)估

范圍應(yīng)涵蓋城市工業(yè)企業(yè)、城市人員密集場(chǎng)所、城市公共基礎(chǔ)設(shè)

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備設(shè)施和其他城市風(fēng)險(xiǎn)。

——資料采集

資料數(shù)據(jù)采集是開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的基礎(chǔ)，沒有詳

實(shí)的資料數(shù)據(jù)，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估無(wú)從談起，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、詳細(xì)程

度是安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中最基礎(chǔ)的部份，涉及評(píng)估結(jié)果是否科學(xué)有效

的關(guān)鍵，因此此項(xiàng)工作非常重要。在本條款中具體提出了采集資

料數(shù)據(jù)的類別和要求。

——現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的目的在于使風(fēng)險(xiǎn)得到充分的識(shí)別以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

的確定更加合理。本條款從兩個(gè)層面提浮現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研走訪的重點(diǎn)內(nèi)

容。

——評(píng)估依據(jù)和方法

本條款提出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開展的依據(jù)，并明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

方法選擇的原則耍求。

——評(píng)估工作實(shí)施方案/指南

為確保評(píng)估工作順利有效開展，本條款對(duì)評(píng)估工作方案/指

南的編寫要求進(jìn)行了明確。

（八）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)包括類別風(fēng)險(xiǎn)和點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的

全面性、準(zhǔn)確性，本條款規(guī)定了城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

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的范圍、內(nèi)容、程序和方法

（九）風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)分析是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如果風(fēng)險(xiǎn)分析

不許確會(huì)直接影響評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。在參閱大量文獻(xiàn)資料的基

礎(chǔ)上，本條款明確了風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容和依據(jù)、分析方法的選擇、

風(fēng)險(xiǎn)水平的判定等內(nèi)容。

（十）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（分級(jí)）

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要一環(huán)，也是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估結(jié)果呈現(xiàn)方式的一種表征。根據(jù)國(guó)家關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分原

則，本條款闡述了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（分級(jí)）的基本要求、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定

的方法、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果判定的原則。

（十一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

評(píng)估報(bào)告是城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果最終的呈現(xiàn)形式，應(yīng)

全面、概括地反映風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全部工作。因此，本條款對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估報(bào)告的編制原則、主要內(nèi)容、評(píng)審與公開做出了規(guī)定。

（十二）風(fēng)險(xiǎn)溝通和記錄

城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)需要多個(gè)部