PAGE8-第2課時中國人民政治協(xié)商會議學習目標核心素養(yǎng)1.了解多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)。2．了解人民政協(xié)的組成。3．了解協(xié)商民主的地位和作用。4．理解人民政協(xié)的性質(zhì)、作用及職能。重點：人民政協(xié)的性質(zhì)和職能。難點：協(xié)商民主、人民政協(xié)的職能。政治認同：人民政協(xié)，在推動國家治理體系和治理實力中發(fā)揮著不行替代的作用法治意識：人民政協(xié)依法履行職能。公共參加：建立健全社會主義協(xié)商民主。一、協(xié)商民主的重要渠道1．人民政協(xié)性質(zhì)：是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，①是多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的顯明特點。2．協(xié)商民主地位：協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國②社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。3．協(xié)商民主的渠道：政黨協(xié)商、③人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、④政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、⑤基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等。4．人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的⑥重要渠道和特地協(xié)商機構(gòu)，在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推動⑦國家治理體系和⑧治理實力現(xiàn)代化中發(fā)揮不行替代的作用。二、人民政協(xié)的職能1．政治協(xié)商：對國家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中的重要問題，在⑨決策之前和⑩決策實施之中進行協(xié)商。2．民主監(jiān)督：對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策、重大改革舉措，重要決策部署的貫徹執(zhí)行狀況，涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實狀況，國家機關及其工作人員的工作等，通過提出看法、?指責、?建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。3．參政議政：對政治、經(jīng)濟、文化、社會生活和生態(tài)環(huán)境等方面的重要問題以及人民群眾普遍關切的問題，開展調(diào)查探討，反映社情民意，進行協(xié)商探討，通過調(diào)研報告、?提案、?建議或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關提出看法和建議。中國人民政治協(xié)商會議(簡稱“人民政協(xié)”)(1)人民政協(xié)的成員：人民政協(xié)除了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派成員外，還包括無黨派人士、各人民團體、少數(shù)民族人士、各界愛國人士、港澳特殊行政區(qū)同胞、臺灣同胞等。(2)人民政協(xié)的性質(zhì)。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的顯明特點。(3)人民政協(xié)的主題和職能。人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，是協(xié)商民主的重要渠道。1人民政協(xié)不等于民主黨派的聯(lián)合體，因為政協(xié)還包括中國共產(chǎn)黨、無黨派人士、各人民團體、少數(shù)民族人士、各界愛國人士、港澳特殊行政區(qū)同胞、臺灣同胞等。2分析政協(xié)通過的某些決議或者政協(xié)委員實行的某些行動時，一般要調(diào)用政協(xié)的性質(zhì)和職能等學問。3政協(xié)≠民主黨派。在人民政協(xié)的組成與活動中，不僅有民主黨派，還有中國共產(chǎn)黨及無黨派人士等，因此，不能說人民政協(xié)是“民主黨派的政治聯(lián)盟”。4政協(xié)委員列席人大，人大在重大決策前要同人民政協(xié)協(xié)商，是為了發(fā)揮政治協(xié)商作用，不是人大與政協(xié)共同確定國家大事。誤區(qū)一人民政協(xié)不是國家機關[解析]①人民政協(xié)不同于國家權(quán)力機關，不能干脆對國家事務進行決策，政協(xié)的提案、建議案沒有法律約束力。②人民政協(xié)也不同于國家行政機關，不能干脆處理行政事務。③人民政協(xié)不是國家機構(gòu)，不能履行國家職能。誤區(qū)二人民政協(xié)三項職能的區(qū)分[解析]①從內(nèi)容上講，政治協(xié)商一般以國家和地方大政方針的制定、重大問題的決策為中心議題開展探討，民主監(jiān)督側(cè)重于關注憲法、法律和法規(guī)的實施狀況以及重大決策的貫徹執(zhí)行狀況，而參政議政則不完全受上述條件的局限，對象更加廣泛，內(nèi)容更加豐富，形式更為敏捷，既能反映黨派、團體的主見，又能表達社會各界的訴求。②從形式上講，政治協(xié)商的主要形式是政協(xié)實行的各種協(xié)商會議，民主監(jiān)督以指責和建議為主要形式，參政議政則主要通過調(diào)研報告、提案、建議案等形式進行。③從政協(xié)的實踐閱歷看，在時間上三者往往也略有差異。一般是協(xié)商于決策之前，監(jiān)督于實施之中，而參政議政基本上伴隨于從協(xié)商到執(zhí)行決策的全過程。2019年7月10日，全國政協(xié)實行“發(fā)展實體經(jīng)濟提高供應質(zhì)量”為主題的專題協(xié)商會，委員們紛紛就如何深化貫徹新發(fā)展理念，引領實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。結(jié)合材料，簡要說明政協(xié)委員建言獻策的必要性。提示：(1)人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和特地協(xié)商機構(gòu)，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，在推動國家治理體系和治理實力現(xiàn)代化中發(fā)揮不行替代的作用。(2)政協(xié)委員就如何深化貫徹新發(fā)展理念，引領實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建言獻策，為有關部門科學決策供應重要參考，對黨和國家相關工作產(chǎn)生影響。[體系結(jié)構(gòu)][核心必背]1．中國人民政治協(xié)商會議是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，是協(xié)商民主的重要渠道和特地協(xié)商機構(gòu)，在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推動國家治理體系和治理實力現(xiàn)代化中發(fā)揮不行替代的作用。2．協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要形式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。3．人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。[學問整合]1．中國共產(chǎn)黨、全國人民代表大會、國務院、人民政協(xié)四者的地位、作用及相互關系(1)四者的地位和作用性質(zhì)、地位職能、職權(quán)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨，社會主義事業(yè)的領導核心對國家實行政治領導、思想領導和組織領導。中國共產(chǎn)黨不是國家機關，不能行使國家職能全國人民代表大會最高國家權(quán)力機關，在國家機構(gòu)體系中居于最高地位行使最高立法權(quán)、最高確定權(quán)、最高任免權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)，人大代表由選舉產(chǎn)生，代表人民的利益續(xù)表國務院最高國家行政機關，是國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關依據(jù)人大制定的憲法和法律，行使管理國家社會事務的權(quán)力人民政協(xié)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。不是國家機關，不能行使國家職能。政協(xié)委員由民主協(xié)商舉薦產(chǎn)生，與人民的根本利益一樣(2)四者的相互關系①中國共產(chǎn)黨集中人民的意志，形成自己的主見和政策，然后通過全國人民代表大會的法定程序，成為國家的法律和確定，實現(xiàn)對國家的領導。②全國人大通過的法律和作出的確定，由國務院和其他國家機關貫徹執(zhí)行。③一般狀況下，國務院依據(jù)黨的代表大會提出的建議和作出的確定，起草國民經(jīng)濟和社會發(fā)展安排，提請全國人大審議，并提請全國政協(xié)委員提出看法和建議，最終由全國人大批準。④人民政協(xié)以中國共產(chǎn)黨的領導為前提，行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，有利于加強中國共產(chǎn)黨自身建設，有利于保證政府決策的科學化、民主化，也能充分體現(xiàn)人民當家作主。⑤在中國共產(chǎn)黨的領導下，四者在我國的政治生活中相互協(xié)作，是有中國特色社會主義民主的重要內(nèi)容。2．不同的主體有不同的職責政府具有組織社會主義經(jīng)濟建設職能、組織社會主義文化建設職能、保障人民民主和維護國家長治久安職能、供應社會公共服務職能中國共產(chǎn)黨是領導核心，通過科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，實現(xiàn)對國家的政治領導、思想領導、組織領導人大權(quán)力機關，擁有立法權(quán)、確定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)政協(xié)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能公民通過行使權(quán)利、履行義務，參加政治生活人大代表提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)3.人大的監(jiān)督與人民政協(xié)的監(jiān)督的區(qū)分人大的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督性質(zhì)運用國家權(quán)力進行監(jiān)督，其監(jiān)督具有法律效力其監(jiān)督不通過國家權(quán)力進行，沒有法律約束力，是一種民主監(jiān)督對象監(jiān)督“一府兩院一委”的工作；監(jiān)督憲法和法律的實施監(jiān)督憲法和法律的實施狀況，中國共產(chǎn)黨與國家機關制定的重大方針政策的執(zhí)行狀況，國家機關和國家工作人員履行職責、遵遵守法律律的狀況，等等方式主要通過其他國家機關向人民代表大會報告工作的方式進行監(jiān)督監(jiān)督的基本方式是提出建議和指責[例1][2024·江蘇卷]全國政協(xié)十三屆二次會議期間，政協(xié)委員就中長期人口變動與經(jīng)濟社會發(fā)展、未成年人網(wǎng)絡愛護條例、高等教化發(fā)展、文物愛護等問題主動建言獻策。這體現(xiàn)了人民政協(xié)()A．是我國最高國家權(quán)力機關 B．主動履行社會建設的職能C．主動履行參政議政的職能D．行使管理國家事務的權(quán)力[解析]在全國政協(xié)十三屆二次會議期間，政協(xié)委員就文物愛護等問題建言獻策，體現(xiàn)了人民政協(xié)主動履行參政議政的職能，故C正確。人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不是我國最高國家權(quán)力機關，故A錯誤。人民政協(xié)不是國家機關，不能履行國家職能，也不能行使管理國家事務的權(quán)力，故B、D錯誤。[答案]C[例2][2024·浙江選考]某省政協(xié)從政協(xié)委員提交的772件提案中評比出《關于高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村振興的建議》等30件優(yōu)秀提案，并予以表彰。政協(xié)這樣做，是在()①履行政治協(xié)商職能②加強自身建設，提高履職實力③激發(fā)委員們的責任感和使命感④激勵委員們行使國家政策確定權(quán)A．①② B．②③C．①④ D．③④[解析]某省政協(xié)評比出政協(xié)委員提交的優(yōu)秀提案，并予以表彰，這一方面是政協(xié)提高自身履職實力的體現(xiàn)，另一方面也有利于激發(fā)政協(xié)委員的責任感和使命感，②③入選。①強調(diào)政協(xié)履行政治協(xié)商的職能，與材料主旨無關，不選。政協(xié)委員不能行使國家政策確定權(quán)，④錯誤，解除。[答案]B[例3][2024·江蘇卷]有事好商議，眾人的事情由眾人商議，是人民民主的真諦。在黨的領導下，某市在協(xié)商民主的實踐中，統(tǒng)籌推動政黨協(xié)商、政府協(xié)商、社區(qū)基層事務協(xié)商、人民團體協(xié)商，從多個層面保證人民在政治生活中享有廣泛參加的權(quán)利。協(xié)商民主()①是加強權(quán)力監(jiān)督體系建設的必要前提②是我國社會主義民主政治的特有形式③是推動公民參加民主監(jiān)督的主要方式④既豐富了民主形式也拓展了民主渠道A．①②B．①③C．②④D．③④[解析]本題考查發(fā)展社會主義協(xié)商民主。某市在協(xié)商民主的實踐中，從多個層面保證人民在政治生活中享有廣泛參加的權(quán)利，表明協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式，既豐富了民主形式也拓展了民主渠道，②④符合題意。①③在材料中未體現(xiàn)。[答案]C一、辨一辨1．人民政協(xié)與人民代表大會一樣，都是國家機關。(×)2．我國政協(xié)可以調(diào)查探討，提出議案，對重大事項進行決策。(×)3．人大代表與政協(xié)委員都是選舉產(chǎn)生的。(×)4．人民政協(xié)是各民主黨派的政治聯(lián)盟，也是多黨合作的重要機構(gòu)。(×)5．協(xié)商民主是黨領導下的各民主黨派共商國事的一種民主形式。(×)6．政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商是我國協(xié)商民主的重要渠道。(√)7．人民政協(xié)圍繞科學和民主兩大主題履行自己的職能。(×)8．人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道，有利于公民有序參加政治生活。(√)二、練一練1．2019年3月2日是人民政協(xié)誕生70周年。70年來，人民政協(xié)在我國政治生活中發(fā)揮著重要作用。下列對人民政協(xié)的理解正確的是(A)①人民政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)②人民政協(xié)作為參政黨，與共產(chǎn)黨通力合作③人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織④人民政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商的國家機關A．①③B．①④C．②③D．②④解析：人民政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，①③符合題意；民主黨派而不是人民政協(xié)作為參政黨，與共產(chǎn)黨通力合作，②錯誤；人民政協(xié)是是多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，不是國家機關，④錯誤。2．社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。社會主義協(xié)商民主(A)①有利于促進科學民主決策，推動國家治理體系和治理實力現(xiàn)代化②有利于黨、政協(xié)與政府機關協(xié)調(diào)一樣履行國家職能③是社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢④有利于鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎，是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心A．①③ B．②③C．①④ D．②④解析：社會主義協(xié)商民主是社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，有利于促進科學民主決策，推動國家治理體系和治理實力現(xiàn)代化，①③符合題意；社會主義協(xié)商民主有利于黨、政協(xié)與政府機關協(xié)調(diào)一樣履行職能，但黨和政協(xié)不履行國家職能，②錯誤；社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當家作主，④錯誤。3．近年來，全國政協(xié)民族宗教委員會每年都分別召開少數(shù)民族界、宗教界委員反映社情民意座談會，這已經(jīng)成為民宗委發(fā)揮界別優(yōu)勢的重要工作形式，受到了全國政協(xié)的高度重視。該座談會受到高度重視的緣由在于(B)①社情民意反映制度能有效監(jiān)督國家機關工作②政協(xié)是以民主和團結(jié)為主題的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織③民族團結(jié)、國家統(tǒng)一是中華民族的最高利益④全國政協(xié)民宗委是管理民族、宗教事務的國家機關A．①②B．②③C．③④D．②④解析：社情民意反映制度是公民參加決策的方式，不是監(jiān)督方式，解除①；政協(xié)不是國家機關，④錯誤。4．2024年是新中國成立70周年，也是中國人民政治協(xié)商會議成立70周年。在新的歷史起點上前進，人民政協(xié)要精確把握自身的性質(zhì)定位，聚焦黨和國家中心任務履職盡責，在建言資政和凝合共識上雙向發(fā)力，同心共筑中國夢、共創(chuàng)美妙新時代。為此(A)①人民政協(xié)要凝心聚力，鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線②各民主黨派要接受中國共產(chǎn)黨的組織領導③政協(xié)委員要主動履職，提高參政議政實力④人民政協(xié)要主動履行參政議政的國家職能A．①③B．①④C．②③D．②④解析：人民政協(xié)要精確把握自身的性質(zhì)定位，聚焦黨和國家中心任務履職盡責，在建言資政和凝合共識上雙向發(fā)力，同心共筑中國夢、共創(chuàng)美妙新時代，這要求人民政協(xié)要凝心聚力，鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，政協(xié)委員要主動履職，提高參政議政實力，①③符合題意；中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領導是政治領導，不