第四篇城市專項規(guī)劃

15.城市交通與道路系統(tǒng)

16.城市生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃

17.城市工程系統(tǒng)規(guī)劃

18.城鄉(xiāng)住區(qū)規(guī)劃

19.城市設(shè)計

20.城市遺產(chǎn)保護(hù)與城市復(fù)興

21.城市開發(fā)規(guī)劃

22.城市規(guī)劃管理

15.1城市道路系統(tǒng)規(guī)劃中必須注意的關(guān)鍵問題有哪些？

15.2如何確定城市交通系統(tǒng)的組織方式？

15.3低碳城市對城市交通與道路系統(tǒng)提出了怎樣的要求？

16.1城市生態(tài)功能區(qū)劃的制定目的是什么？他對于城市發(fā)展具有則

樣的意義？

生態(tài)功能區(qū)劃是實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理的基礎(chǔ)和前提。其要點(diǎn)是以正確

認(rèn)識區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征，生態(tài)問題性質(zhì)及產(chǎn)生的根源為基礎(chǔ)，以保護(hù)和改善區(qū)域

生態(tài)環(huán)境為目的，依據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的不同，生態(tài)敏感性的差異和人類

活動影響程度，分別采取不同的對策。它是研究和編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要

內(nèi)容。

由于生態(tài)環(huán)境問題形成原因的復(fù)雜性和地方上的差異性，使得不同區(qū)域存在

的生態(tài)環(huán)境問題有所不同，其導(dǎo)致的結(jié)果也可能存在較大的差別。這就要求我們

在充分認(rèn)識客觀自然條件的基礎(chǔ)上，依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境主要生態(tài)過程、服務(wù)功能

特點(diǎn)和人類活動規(guī)律進(jìn)行區(qū)域的劃分和合并，最終確定不同的區(qū)域單元，明確其

對人類的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)敏感性大小，有針對性地進(jìn)行區(qū)域生態(tài)建設(shè)政策的

制訂和合理地環(huán)境整治。而這些正是生態(tài)功能區(qū)劃的目的。

16.2控制城市大氣污染的策略與措施有哪些？

近年來，我國城市空氣污染防治工作得到加強(qiáng)，通過實施工業(yè)污染防治、點(diǎn)源面

源集中整治、機(jī)動車污染防治、提高能源利用效率等綜合措施，盡管我國城市環(huán)

境空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，環(huán)保重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善，但城市空氣污染嚴(yán)

峻的形勢并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。研究表明，我國城市空氣質(zhì)量首要污染物可吸入顆

粒污染物超標(biāo)情況嚴(yán)重；二氧化硫濃度依然維持在高水平，為歐美等發(fā)達(dá)國家的

2?4倍。雖然達(dá)標(biāo)城市的比例從31.1%提高到38.6%,未達(dá)標(biāo)的城市比例從40.5%

下降到30.3%。但是隨著城市機(jī)動車的快速增長，我國城市大氣污染已由煤煙型

污染向煤煙型-機(jī)動車復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，增加了控制與治理的難度。

城市大氣顆粒物源解析結(jié)果表明，不同城市顆粒物污染既有相似的特征，

又有不同的特點(diǎn)。作為以燃煤為主要能源的發(fā)展中國家，我國城市都面臨著某些

相似的問題，例如揚(yáng)塵、二次生成、燃煤和機(jī)動車排放是大多數(shù)城市顆粒物污染

的重要來源。在制定城市大氣顆粒物污染控制方案時，既要考慮城市所在地區(qū)的

共同特征，又要因地制宜，考慮每個城市的個性特征“

①政策法規(guī)層面，修訂《大氣法》

《中華人民共和國大氣污染防治法》是我國大氣環(huán)境保護(hù)的重要法律依據(jù)。大氣

法對防治我國的大氣顆粒物污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健

康，促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著大氣污染顆粒物控制

PM?；A(chǔ)上將加強(qiáng)PM-控制，《大氣法》中的一些條款不適應(yīng)大氣顆粒污染物控

制目標(biāo)，操作性不強(qiáng)，實施難度很大，尤其是大氣顆粒物污染條款需要修訂。建

議在立法目標(biāo)、行為規(guī)范、法律實施程序、法律責(zé)任等方面做出比較明確、具體

的規(guī)定，進(jìn)一步豐富大氣法內(nèi)容，加強(qiáng)其可操作性。

②技術(shù)層面政策

A）完善城市群區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測管理體系

隨著對大氣顆粒物治理措施的落實，我國城市大氣顆粒物污染已經(jīng)呈現(xiàn)改善的趨

勢，PM1。己經(jīng)得到一定的控制，粒徑更小，對健康、能見度影響更為重要的大氣

細(xì)顆粒物PM。問題受到關(guān)注。建議各級政府應(yīng)該加強(qiáng)對大氣顆粒物污染特征和源

解析的研究，完善包恬PMmPM-在內(nèi)的城市群區(qū)域空氣質(zhì)量檢測管理體系。

B）加強(qiáng)顆粒物污染物（SO?、NOx、揮發(fā)性有機(jī)物等）監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

由于二次顆粒物是由氣態(tài)前體物在大氣環(huán)境中被氧化而產(chǎn)生的，對二次組分的控

制措施也要從兩方面展開。首先是控制二次顆粒物組分的氣態(tài)前體物，其次是控

制造成大氣氧化性增強(qiáng)的關(guān)鍵物種的排放。建議制定NOx排放相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)，

調(diào)整空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中NOx的濃度。

C）控制燃煤源點(diǎn)源和面源

進(jìn)一步推行熱電聯(lián)供，煤氣化工程等措施，推廣使用清潔能源。

D）減緩機(jī)動車尾氣排放

對機(jī)動車尾氣源的控制，需要通過加強(qiáng)道路的管理與建設(shè)來實現(xiàn)，建議嚴(yán)禁超標(biāo)

車輛的行駛，逐步淘汰較高污染的車輛。

E）控制揚(yáng)塵和區(qū)域生物質(zhì)來源

實施城市綠色生態(tài)工程，建設(shè)城市森林系統(tǒng)，加強(qiáng)建筑工地管理。加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)

調(diào)，建立農(nóng)村生物材料的回收系統(tǒng)，提高稻草和甘蔗等生物質(zhì)的綜合利用。

F）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少顆粒物排放

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是從源頭解決污染排放最為有效的措施和手段，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)，不僅能夠有效控制顆粒物排放，而且能夠大幅度降低二氧化硫、氮氧化物等

污染物的排放量。

16.3如何構(gòu)建具有生態(tài)積極意義的城市綠地系統(tǒng)？

城市綠地做為城市中自然界生物多樣性的載體，是城市具有一定的自然屬性，具

有固化太陽能，保持水土，涵養(yǎng)水源，維護(hù)城市水循環(huán)，調(diào)節(jié)小氣候，環(huán)節(jié)溫室

效應(yīng)等作用，在城市中承擔(dān)重要生態(tài)功能。城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)意義，就是通過

綠地的系統(tǒng)規(guī)劃，制定相關(guān)法規(guī)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以確保城市人工環(huán)境具有一定的自

然屬性，一遍在城市和其周邊更大的成神話區(qū)域內(nèi)將城市發(fā)展對自然環(huán)境的破壞

降到最低程度，維護(hù)區(qū)域的生態(tài)平衡，以換取有利于人類健康的生活環(huán)境。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃原則一一

17.1以山地城市為例，如何構(gòu)建城市綜合防災(zāi)體系？

山地城市的特點(diǎn)：山地城市廣義上指的是建立在山區(qū)或者是地區(qū)坡度較大的

地方的城市，其防災(zāi)體系的構(gòu)建與平原地區(qū)的城市有著明顯的地理特點(diǎn)，主要表

現(xiàn)在地面坡度帶來的道路，建筑，管線布置方式的不同，以及山地特點(diǎn)帶來的地

質(zhì)危害，如泥石流、滑坡等所引起的特定災(zāi)害的預(yù)防系統(tǒng)。

城市防災(zāi)系統(tǒng)主要包括，消防，防洪（汛、潮），抗震，人防以及救災(zāi)生命

線系統(tǒng)等。關(guān)于山地城市防災(zāi)系統(tǒng)的構(gòu)建方法：

①消防系統(tǒng)：山地消防由于其城市特點(diǎn)帶來的道路系統(tǒng)的關(guān)系，消防不便，

因此對于消防預(yù)警的建立就顯得尤為重要。其次是建立完善的消防體系，如提高

消防栓的密度等。普及消防常識教育，提倡大眾消防。

②防洪系統(tǒng)：山地城市的防洪系統(tǒng)，主要是對于山洪的預(yù)防、預(yù)警與減災(zāi)。

主要包括對山洪的預(yù)防，如山體的綠化及造林等，建設(shè)有效的山洪預(yù)警系統(tǒng)，對

可能發(fā)生山洪的地區(qū)重點(diǎn)治理與預(yù)防以及對山洪發(fā)生地的及時救援救災(zāi)系統(tǒng)的

建立。此外，對泥石流，滑坡等，同樣設(shè)置防災(zāi)系統(tǒng)。

③抗震系統(tǒng)：山地城市多處于地震多發(fā)帶，由于地理特點(diǎn)，山地城市的地震

帶來的危害就可能更人，主要表現(xiàn)在疏散與救援兩個方面。因此山地城市的抗震

工作，要做到：設(shè)立固定的避震疏散場所，建筑強(qiáng)制規(guī)定達(dá)到一定抗震標(biāo)準(zhǔn)與安

全逃生要求，設(shè)立地震災(zāi)害救援機(jī)制。

④人防系統(tǒng)：建立人防警報通信系統(tǒng)，及時指導(dǎo)居民開展防護(hù)；建立人防

工程或疏散基地，保證居民的安全隱蔽；四是組織和訓(xùn)練人防專業(yè)隊伍，及時消

除空襲后果；五是普及人防知識和防護(hù)技能，提高居民的自救互救能力。人防機(jī)

構(gòu)協(xié)助社區(qū)、企業(yè)等制訂防空襲、防災(zāi)害預(yù)案，保證一旦遭受敵空襲或災(zāi)害，能

夠立即組織居民進(jìn)入防護(hù)狀態(tài)。

⑤生命救災(zāi)系統(tǒng)：高標(biāo)準(zhǔn)投放，地下化，節(jié)點(diǎn)防災(zāi)，提高備用率。

17.2如何理解新能源在城市能源系統(tǒng)中的應(yīng)用？

1980年聯(lián)合國召開的“聯(lián)合國新能源和可再生能源會議”對新能源的定義為：

以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開發(fā)和利用，用取

之不盡、周而復(fù)始的可再生能源取代資源有限、對環(huán)境有污染的化石能源，重點(diǎn)

開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮堋淠芎秃四堋?/p>

城市的能源系統(tǒng)包括能源開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、加工、轉(zhuǎn)換、貯存、分配和利用等

諸多環(huán)節(jié)所構(gòu)成的系統(tǒng)。新能源在其中的應(yīng)用主要包括一一

1）傳統(tǒng)能源系統(tǒng)的改進(jìn)

2）新的能源系統(tǒng)的的產(chǎn)生

18.1住區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)有哪些基本形式？分別適用于什么類型的住區(qū)？

居住區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)的基本形式：

1、以居住小區(qū)為規(guī)劃基本單位來組織居住區(qū)，居住小區(qū)使由城市道路和自然界

線劃分的具有一定規(guī)模并不為城市干道所穿越的完整地段，小區(qū)的人口規(guī)模一

般為10000人左右，用地為10公頃。

2、以居住組團(tuán)為基本單位組織居住區(qū)，這種方式不劃分明確的小區(qū)用地范圍，

居住區(qū)由若干的居住組團(tuán)組成，一個居住組團(tuán)一般為300-800戶，公共設(shè)施根

據(jù)不同的特點(diǎn)按服務(wù)半徑在居住區(qū)內(nèi)統(tǒng)一考慮，靈活布置。

3、以居住組團(tuán)和居住小區(qū)為基本單位來組織居住區(qū)，結(jié)構(gòu)形式為居住區(qū)一居住

小區(qū)一居住組團(tuán)，居住區(qū)由若干個居住小區(qū)組成，每個小區(qū)由2-3個居住組團(tuán)組

成。

18.2如何確定公共服務(wù)設(shè)施的配置與布局方式？未來的住區(qū)建設(shè)中

公共服務(wù)設(shè)施的配置與布局將產(chǎn)生哪些新的趨勢？

應(yīng)以總體規(guī)劃為依據(jù)，并考慮住區(qū)不同的類型和所處的地位，很據(jù)國內(nèi)外住區(qū)規(guī)

劃的建設(shè)的實踐，居住區(qū)文化類服務(wù)設(shè)施的布置方式大致有三種：

①沿街線狀布置

這種布置應(yīng)根據(jù)道路性質(zhì)和走向等綜合考慮，在交通繁忙的城市交通干線上一般

不宜布置；在沿城市主要道路或居住區(qū)主要道路布置時，如交通量不大，可沿道

路兩側(cè)布置；當(dāng)交通量較多的時候，則宜布置在道路一側(cè)，以減少人流和車流的

活像干擾。一般不宜將有大量人流的公共服務(wù)設(shè)施布置在交通量大的交叉口，沿

街布置公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)根據(jù)其功能要求和行業(yè)特點(diǎn)相對成組集中布置。

②對立地段成片集中布置

獨(dú)立地段成片集中布置公共服務(wù)設(shè)施的時候，也應(yīng)根據(jù)各類服務(wù)設(shè)施的功能要求

和行業(yè)特點(diǎn)成組結(jié)合，分塊布置，在建筑群的藝術(shù)處理上，既要考慮沿街里面的

要求，又要注意內(nèi)部空間的組合以及合理的組織人流和貨流的線路。

③沿街和成片集中相結(jié)合的布置方式

沿街和成片布置結(jié)合的方式，可以吸取兩種方式的優(yōu)點(diǎn)，具體規(guī)劃時具體考慮，

靈活采用。

新趨勢----

①商業(yè)服務(wù)設(shè)施的更替：大型超市的覆蓋，快餐、社區(qū)食堂的普及等。

②教育設(shè)施規(guī)模的擴(kuò)大：教育設(shè)施除了承擔(dān)日常學(xué)校教育活動外，還應(yīng)承擔(dān)不同

層次的社區(qū)教育。

③體育休閑設(shè)施的完善：考慮不同年齡不同群體的需要，設(shè)立文體中心，健體俱

樂部等，方便居民活動。

④老齡化設(shè)施引入：比起現(xiàn)在所設(shè)立的敬老院，小區(qū)內(nèi)的老年設(shè)施更易為一般老

年人和他們的家庭所接受，老年人在心理上減少了孤獨(dú)感，遺棄感，在物質(zhì)上也

能得到家庭的就進(jìn)關(guān)照。

⑤停車設(shè)施的增加。

18.3城市住區(qū)更新規(guī)劃中應(yīng)注意哪些問題？他對于城市更新具有什

么意義？

主要問題有：

①用地的調(diào)整

由于城市舊住區(qū)大部分是歷史上逐漸形成的，有的還是種種原因造成布局混亂，

土地使用不合理等狀況，因此在進(jìn)行舊居住區(qū)更新改造時，首先要合理的調(diào)整土

地使用性質(zhì)。調(diào)整原則有：居住用地宜相對集中布置.，以便組織居民生活和經(jīng)濟(jì)

合理的布置公共服務(wù)設(shè)施；有利于工廠企業(yè)等單位的生產(chǎn)管理，打破用地單位所

有界限，綜合利用城市土地，以提高土地的利用效率；利用市場機(jī)制和手段合理

進(jìn)行用地置換等。

②住戶的再安置

它不僅涉及廣大群眾的切身利益，而且再安置的快慢直接影響更新改造的速度，

因此必須按照有關(guān)政策和法令，認(rèn)真進(jìn)行，既要滿足居民的合理要求，又要對個

別不合理的要求做耐心的說服，必要時可以通過法律解決。再安置的方式有：一

次搬遷到新住宅；再次搬遷，既臨時過渡。

③具有歷史價值的住宅，地段和傳統(tǒng)居民的保護(hù)和保留

很多具有我國民族和地方特色的居民不僅是我國城市建設(shè)和建筑文化藝術(shù)寶庫

中的重要組成部分，同時在世界城市建設(shè)和建筑史上也有重要地位，因此，對這

些建筑和地區(qū)的改建，除了要考慮建筑和環(huán)境質(zhì)量外，更重要的是衡量其保護(hù)和

保留的價值。

④城市低收入家庭住房規(guī)劃建設(shè)

住房商品化和經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，加劇居住社會的隔離現(xiàn)象發(fā)生。因此應(yīng)重視對城

市低收入家庭住房的規(guī)劃建設(shè)，包括經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房的規(guī)劃建設(shè)。

19.1城市設(shè)計的主要內(nèi)容是什么？它與城市規(guī)劃之間有什么樣的關(guān)

系？

19.2在城市公共空間設(shè)計中，應(yīng)重點(diǎn)考慮哪些因素？

19.3做為公共政策的城市設(shè)計，應(yīng)具有怎樣的內(nèi)涵與特征？

內(nèi)涵一一巴奈特1974年出版的《作為公共政策的城市設(shè)計》指出，“設(shè)計城市而

不是設(shè)計建筑物”“日常的決策過程，才是城市設(shè)計真正的媒介”，他認(rèn)為城市設(shè)

計是公共性規(guī)劃控制管理的總和，提出“城市設(shè)計是一個城市塑造的過程”，“要

通過日復(fù)一日的連續(xù)的決策的過程創(chuàng)造出來，而不是建立完美的終極理論和理想

藍(lán)圖

特征一一做為公共參與的媒介，它是一個多元參與決策的公共過程。實質(zhì)上，現(xiàn)

代城市設(shè)計包含了城市物質(zhì)環(huán)境設(shè)計和社會系統(tǒng)設(shè)計雙重層面，作為物質(zhì)環(huán)境設(shè)

計，他有變現(xiàn)為政治的，經(jīng)濟(jì)的，法律的連續(xù)決策過程和執(zhí)行過程。這種過程的

屬性，使得現(xiàn)代城市設(shè)計更側(cè)重與通過乙烯類的調(diào)控體系來對城市體形設(shè)計及環(huán)

境公共空間的建設(shè)進(jìn)行控制和干預(yù)，進(jìn)而塑造理想的城市。

19.4如何判定一個優(yōu)秀的城市設(shè)計？

①城市設(shè)計與城市規(guī)劃、建筑設(shè)計的銜接

②城市設(shè)計與環(huán)境景觀設(shè)計的銜接

③城市設(shè)計中的“公共政策屬性”及“人”的體現(xiàn)

④城市設(shè)計的“生態(tài)環(huán)境效益”“經(jīng)濟(jì)效益”“社會效益”評價

⑤城市設(shè)計實施效果評價

20.1城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本原則有哪些？他對于城市的可持續(xù)發(fā)

展具有怎樣的意義？

20.2結(jié)合國外案例，談?wù)勎覈诔鞘羞z產(chǎn)保護(hù)方面存在的不足以及未

來的改進(jìn)方向。

實例一一城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩例成功經(jīng)驗分析

①日本京都1991年京都在城市規(guī)劃和土地利用中，按“保護(hù)、再生、

創(chuàng)造”的理念劃分為三個區(qū)：自然景觀和歷史景觀保護(hù)區(qū)、以調(diào)和為基調(diào)的中心

復(fù)興區(qū)、城市新功能集聚區(qū)。作者認(rèn)為京都的這種規(guī)劃模式充分利用了歷史城

鎮(zhèn)的兩種保存方式：凍結(jié)保存（表現(xiàn)在自然景觀和歷史景觀保護(hù)區(qū)）和復(fù)原保存

（表現(xiàn)在以調(diào)和為基調(diào)的中心復(fù)興區(qū)）。同時，為滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要劃分

出城市新功能集聚區(qū)的做法針對性強(qiáng)，便于該區(qū)域迅速地規(guī)劃建設(shè)，沒有“擔(dān)心

歷史文化遺產(chǎn)遭破壞”的憂慮。京都的區(qū)域劃分和貫徹三理念的發(fā)展模式，不

僅保護(hù)了歷史文化遺產(chǎn)，也促進(jìn)了其他新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城市活力煥發(fā)。

②江蘇蘇州蘇州采取保存古城基本格局，控制古城內(nèi)建筑高度，疏散

一部分古城人口，向城市兩側(cè)發(fā)展的策略城西為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，城東為工業(yè)園

區(qū)。作者認(rèn)為這種規(guī)劃模式比較傳統(tǒng)，向一側(cè)或兩側(cè)發(fā)展基本不會使古城區(qū)發(fā)

生大的變動，利于保持古城面貌。雖然東西兩個新區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系要穿越古城

區(qū)，會給古城造成一些影響，但由于蘇州在交通規(guī)劃方面采取了措施（如限制

車輛在某些古城街道通行），又彌補(bǔ)了這種缺陷?？偟膩碚f，蘇州整體規(guī)劃建設(shè)

在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面取得的成效十分顯著。

不足之處----

①面對經(jīng)濟(jì)增長、人口急增、城市化十分緊迫的局面，我們?nèi)狈ΜF(xiàn)代理念的應(yīng)

對之策，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作受到階段性弱化。

②全民歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)意識不強(qiáng)，對文化遺產(chǎn)存在不正確的認(rèn)識。

③法制意識淡薄，公民依法辦事、政府依法行政的自覺和氛圍遠(yuǎn)未形成。

④城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法律不完善，給地方政府逃避法律責(zé)任、行政不作為

以可乘之機(jī)。

改進(jìn)方向----

①強(qiáng)化政府職能，將監(jiān)督落到實處：在實際實施時，一些行政部門帶有經(jīng)濟(jì)利益

主體的性質(zhì)，把考察和審批作為了一個象征性的程式，落腳點(diǎn)卻放在了收費(fèi)上。

這種工作性質(zhì)的改變對我們的文化遺產(chǎn)保護(hù)很不利，所以強(qiáng)化政府職能十分必

要。尤其在歷史文化遺產(chǎn)存在區(qū)域內(nèi)，政府在建設(shè)單位遞交項目建議書之后，

應(yīng)嚴(yán)格組織從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行實地考察，對可能產(chǎn)生文物危害的項目，令

其合理修改方案，做到文物保護(hù)的萬無一失。監(jiān)督工作落到實處，才有成效，

同時，也能更好樹立政府形象，取信于民。

②不照搬照抄，借鑒成功經(jīng)驗要合理：有些歷史文化遺產(chǎn)比較豐富的城市，規(guī)劃

部門在規(guī)劃過程中，采取借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的辦法，但是規(guī)劃中沒有做到深

入細(xì)致調(diào)查，反而取得“東施效顰”的效果，造成了許多問題，如古跡復(fù)原處理

不當(dāng)，新設(shè)項目與原有景觀不協(xié)調(diào)，改變或破壞了原有的歷史、文化、民族風(fēng)

格，弄得不倫不類。借鑒不等于照搬照抄，每個城市都有自己的特色，尤其是古

城和新興城市之間的借鑒更需要謹(jǐn)慎，針對城市自身特點(diǎn)合理制定方案，做好

預(yù)測工作，做到各方面兼顧，才會取得成效。

③做好保護(hù)文化遺產(chǎn)的普及教育：文化遺產(chǎn)是我們中華民族的精髓。中國作為世

界四大文明古國之一，培養(yǎng)公眾的保護(hù)意識是十分必要的。作者認(rèn)為僅僅從法制

宣傳和道德教育，出發(fā)是不夠的，應(yīng)把保護(hù)文化遺產(chǎn)作為普及教育內(nèi)容寫入中小

學(xué)，乃至大學(xué)教材，作為一項必修的課程，讓當(dāng)代人以及后代人接受系統(tǒng)的教

育。這樣，全民的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識才能從根本上得以形成，保護(hù)工作的社會基

礎(chǔ)才會牢固。啟動這項工程需要國家教育、建設(shè)、文化、文物等多個部門協(xié)調(diào)

合作，并且需要長期不懈的努力，工作艱巨，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，這對我國今后的

歷史文化發(fā)展十分有益。

20.3劃定歷史街區(qū)需要考慮的因素有哪些？其保護(hù)整治工程涉及的

主要內(nèi)容有哪些？

20.4從城市更新走向復(fù)興，應(yīng)處理好哪些關(guān)鍵性問題？

21.1調(diào)查一個城市公共開發(fā)或商業(yè)開發(fā)項目，分析其土地開發(fā)模式及

開發(fā)效益。

開發(fā)模式一一

從對城市土地利用，對城市空間的發(fā)展形成以及土地開發(fā)的效益來看，城市土地

開發(fā)的方式可以分為綜合開發(fā)，成片成區(qū)開發(fā)和項目梯度開發(fā)三種。

①城市土地綜合開發(fā)，也叫房地產(chǎn)綜合開發(fā)，包括土地開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和房

屋開發(fā)三個部分。這種開發(fā)是更具城市總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的要求，選

擇一定區(qū)域內(nèi)的用地，按照規(guī)劃要求的使用性質(zhì)，實行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，

統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一施工，同時配套，同意管理”的原則，有計劃有步驟的進(jìn)行開發(fā)

建設(shè)。特點(diǎn)在于開發(fā)的內(nèi)容上要協(xié)調(diào)，其次開發(fā)的規(guī)模上要適度，開發(fā)效益上要

兼顧綜合。

②冊市土地成片區(qū)域開發(fā)，是指在依法取得國有土地使用權(quán)后，一招規(guī)劃對土地

驚醒綜合性的開發(fā)建設(shè)后，進(jìn)行土地的經(jīng)營活動。這里指的開發(fā)有兩個層次，一

是首先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過七通一平最后形成各類建設(shè)用地所必備的基本

條件，二是在建設(shè)公用設(shè)施的基礎(chǔ)上，還必須建設(shè)與生產(chǎn)機(jī)各種極影活動和生活

配套的各類服務(wù)設(shè)施，改善投資環(huán)境，為投資者使用土地創(chuàng)造條件。形式包括開

發(fā)區(qū)，商業(yè)住宅區(qū)，金融貿(mào)易區(qū)，高科技科學(xué)園區(qū)，旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，大學(xué)園區(qū)等的

開發(fā)建設(shè)。

③城市土地的項目梯度開發(fā),指依據(jù)原有城市功能,適應(yīng)用土池結(jié)構(gòu)的重新結(jié)合,

利用土地級差效益而改變土地低效益利用的一種開發(fā)活動。方式包括A）以點(diǎn)連

片，相對集中開發(fā)改造（舊區(qū)）B）以點(diǎn)帶面滾動梯度型開發(fā)改造（重大城市建造

為契機(jī)帶動土地利用調(diào)整）C）以項目為契機(jī)，分片開發(fā)改造（項目一一商業(yè)街，

居住小區(qū)，工業(yè)街坊，新興衛(wèi)星城）。

開發(fā)效益----

①目的及意義：A）選擇最優(yōu)的開發(fā)模式，盡可能做到將經(jīng)濟(jì)效益的提高與生態(tài)

環(huán)境效益，社會效益的改善相結(jié)合B）提高開發(fā)決策的科學(xué)性、防止無效投資提

供依據(jù)C）檢驗開發(fā)方案在科學(xué)技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，以期進(jìn)一步

提高開發(fā)綜合效益。

②效益方面：生態(tài)環(huán)境效益，經(jīng)濟(jì)效益，社會綜合效益。

21.2試舉1?2個城市中心區(qū)和城市工業(yè)區(qū)再開發(fā)案例，并分析其成功

或失敗的原因。

①紐約斯泰伏桑地區(qū)和的改造

這一地區(qū)位于曼哈頓14大街以北的18塊街區(qū)。伏桑鎮(zhèn)有一個污染嚴(yán)重的

煤氣房。該鎮(zhèn)在一位富商的帶動下，將鎮(zhèn)里所有的污染性工業(yè)全部以立法的形式

加以拆除或搬遷，并且為了原有街區(qū)內(nèi)16,000居民建造了8800套公寓房，

位置離伏桑鎮(zhèn)不遠(yuǎn)。復(fù)興工程主要包括，將現(xiàn)狀規(guī)整的棋盤式街區(qū)改造成道路形

態(tài)有機(jī)、綠化環(huán)境良好的林陰道系統(tǒng)。在原有的地塊內(nèi)建立條件優(yōu)越的公寓、停

車場、開放空間和綠地，營造出氣氛祥和環(huán)境優(yōu)雅的居住區(qū)。整個工程完工之后,

先前轉(zhuǎn)移到市郊的原住民，紛紛要求回到這里定居。

成功原因：復(fù)興計劃都緊緊抓住城市問題，使老城區(qū)和郊區(qū)形成鮮明的對比。

這種對比有兩個特點(diǎn)，一是復(fù)興計劃在城市中心區(qū)提供了郊區(qū)所缺少產(chǎn)業(yè)和生

活，它有利于影響形成已久的城郊社區(qū)平衡狀態(tài)向著中心區(qū)發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)和生

活是這種動態(tài)平衡的催化劑。第二，城市中心區(qū)形成嶄新的面貌和環(huán)境，這種新

的社區(qū)給公眾感覺孕育著生命力，在公眾心理上形成對它的認(rèn)同。

①德國魯爾工業(yè)區(qū)改造

魯爾區(qū)是德國的傳統(tǒng)鋼鐵與煤炭生產(chǎn)基地，19世紀(jì)初，魯爾地區(qū)由于盛產(chǎn)

煤炭，使該地區(qū)的煤、鋼業(yè)蓬勃發(fā)展起來。19世紀(jì)中葉，魯爾區(qū)鋼鐵的產(chǎn)量占

全國鋼鐵產(chǎn)量的70%以上，煤炭產(chǎn)量高達(dá)80%左右，是德國最重要的重工業(yè)生產(chǎn)

基地。約20世紀(jì)七十年代，由于煤礦開采難度加大，致使煤礦開采的成本提高,

以煤為基礎(chǔ)的煉鋼產(chǎn)業(yè)利潤降低。加上國際市場的沖擊和石油、天然氣的廣泛

使用，使鋼、煤產(chǎn)業(yè)成為“夕陽產(chǎn)業(yè)”，使魯爾區(qū)陷入困境［11。自1968年，魯

爾區(qū)開始實施改造計劃，由于成功的改造，如今的魯爾區(qū)已是德國乃至整個歐

洲的重要工業(yè)中心之一。

成功原因：調(diào)整改造傳統(tǒng)工業(yè)，加大開放力度，吸引新興產(chǎn)業(yè)投資，充

實區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改善魯爾區(qū)的投資環(huán)境，鼓勵新興工業(yè)遷入魯爾區(qū)，優(yōu)化

發(fā)展這些新興工業(yè)加入的有利條件：勞力充足，交通便利，及巨大的消費(fèi)市

場。完善交通運(yùn)輸網(wǎng)，推動區(qū)域綜合開發(fā)科研與實踐相結(jié)合，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)

化為生產(chǎn)力，完善環(huán)境管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重塑田園都市風(fēng)光。

21.3針對你止在進(jìn)行的課程設(shè)計項目制定一個開發(fā)時序規(guī)劃。

時序規(guī)劃一一

①概念：城市空間的開發(fā)時序規(guī)劃，是一種動態(tài)的規(guī)劃手段，是把空間開發(fā)的諸

多因素（開發(fā)面的，高度，現(xiàn)金流量）和事件結(jié)合起來，在綜合評價城市的歷史

發(fā)展進(jìn)程，正事城市的現(xiàn)狀和科學(xué)預(yù)測未來城市發(fā)展規(guī)模和定位的基礎(chǔ)上，按照

時間軸的形式，確定不同歷史時期鎖定贏得城市空間立體和開發(fā)資金的投入的規(guī)

劃。

②原則：A）循序漸進(jìn)，逐步發(fā)展：城市空間開發(fā)量不僅要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)模

一直，也要和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程一致，年開發(fā)量應(yīng)和年資金可能投入量一致。城市

開發(fā)前期資金比較短缺，但隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，塵世開發(fā)資金可逐步增加。B）

長期規(guī)劃，超前設(shè)計，計劃投資，及時開發(fā)：由于城市空間開發(fā)周期長，為了適

應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須長遠(yuǎn)考慮，超前設(shè)計，以便為投資計劃提供依據(jù)，保證

及時開發(fā)。C）合理安排建設(shè)與改造次序：對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的城區(qū)，開

發(fā)資金缺乏，開發(fā)量有較大，規(guī)劃中近期已開發(fā)低成本的新區(qū)為主，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)

展水平相對較高的新城區(qū)建和和舊區(qū)改造相結(jié)合，應(yīng)使新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。D）

協(xié)調(diào)發(fā)展：不同時段開發(fā)應(yīng)盡量保證城市開發(fā)區(qū)與與城制整體結(jié)構(gòu)的結(jié)合，體現(xiàn)

歷史的延續(xù)性，又要與城市總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)一致，保持開發(fā)區(qū)域與外圍地區(qū)良

好的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

③方法：A）定性分析法：多用于最初階段的分析B）定量分析法：更廣泛，更精

確一一目標(biāo)法，根據(jù)目標(biāo)制定分年度計劃（自遠(yuǎn)而近）；趨勢法，根據(jù)過去的發(fā)

展速度推算每年發(fā)展的計劃（自近而遠(yuǎn)）；相關(guān)因素法，是根據(jù)相關(guān)因素的發(fā)展

確定城市空間需求的方法。

22.1試從你了解的城市建設(shè)現(xiàn)象入手，思考當(dāng)前城市規(guī)劃自由量裁行

政行為存在的問題。

行政自由裁量權(quán)行政自由裁量權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范

圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)力。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中客觀

存在的，由法律、法規(guī)授予的職權(quán)。

在我國，行政自由裁量權(quán)有其存在的必要：首先，在現(xiàn)代行政國家中，由于

行政的廣泛性和復(fù)雜性，行政機(jī)關(guān)為了有效地行使職能，必須擁有較大的自主活

動空間。行政自由裁量權(quán)有助丁提高行政效率，解決現(xiàn)實中存在的法律普遍公正

與個別不公正的矛盾。其次，在法制建設(shè)方面，成文法的局限性導(dǎo)致的法律規(guī)則

的非完備性，需要設(shè)立自由裁量權(quán)以對其進(jìn)行補(bǔ)充。

過大的行政自由裁量權(quán)，其本質(zhì)是以人治代替法制，因而具有巨大的社會危

害性。目前，由于我國規(guī)劃管理中存在一些問題，有必要對規(guī)劃自由裁量行為進(jìn)

行相應(yīng)的限制。

如對設(shè)計單位的選擇、項目投標(biāo)、土地招標(biāo)等，規(guī)劃部門都有較大的權(quán)力空間尋

租，回扣、轉(zhuǎn)

包的現(xiàn)象較為常見，這樣一來，某些建設(shè)行為是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、是否損害了

其它利益團(tuán)體的利益，就得不到監(jiān)管。由于我國《城市規(guī)劃法》所賦予的行政自

由裁量權(quán)過多，自由度太大，加上規(guī)劃變動性也大，不可能以不變、有限的法律

條文加以應(yīng)對。如行政處罰中的罰款一項，處罰措施跨度很大，對情節(jié)的認(rèn)定及

處罰措施都取決于執(zhí)法者的自由裁量。一方面，執(zhí)法者做出的決定由于