目錄

行政監(jiān)督............................................1

行政執(zhí)行............................................3

行政決策............................................5

行政組織............................................8

政府職能轉(zhuǎn)變.......................................11

公共危機(jī)管理.......................................12

管理的職能.........................................13

政府職能...........................................14

行政監(jiān)督

管理常識(shí)考點(diǎn)：行政監(jiān)督

一、行政監(jiān)督概述

（一）行政監(jiān)督的概念及其要義

行政監(jiān)督是指在國(guó)家政治生活中依法享有監(jiān)督權(quán)的組織和個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員

的行政管理活動(dòng)進(jìn)行審視、評(píng)價(jià)與查糾。

主體：政黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、大眾傳媒、人民群眾和行政相對(duì)人。

對(duì)象：國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。

客體：行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使權(quán)力、履行公務(wù)的行政行為。

目的：確保行政行為的合法、合理與有效，以保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民、法

人及其他組織的合法權(quán)益.

本質(zhì)：一種限制、約束、規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員之行政行為的政治法律活動(dòng).是現(xiàn)代

社會(huì)人民主權(quán)原則與法治原則的要求和體現(xiàn)。

現(xiàn)代民主政治結(jié)構(gòu)中的行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督。

（二）行政監(jiān)督的作用

行政監(jiān)督之所以如此被重視，一個(gè)重要的原因是它所具有的巨大作用和意義。行政監(jiān)督

的作用主要有：

1.評(píng)價(jià)作用

各監(jiān)督主體根據(jù)黨和國(guó)家的政策、法律、法規(guī)，根據(jù)行政管理的各項(xiàng)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn).對(duì)行政

管理活動(dòng)的合法性、合理性、正當(dāng)性、有效性進(jìn)行審查與評(píng)價(jià)，使有關(guān)行政主體明確行政活

動(dòng)的是非優(yōu)劣，以資改進(jìn)。

2.預(yù)防作用

行政監(jiān)督從時(shí)序上看，可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種。對(duì)行政管理活動(dòng)實(shí)

施事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，有效地預(yù)防和杜絕各種違紀(jì)或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

3.補(bǔ)救作用

通過(guò)事后監(jiān)督，采取積極有力的措施予以補(bǔ)救，把損失減少到最低程度.并給予利益受

損的集體和公民適當(dāng)?shù)馁r償或補(bǔ)償。

4.改進(jìn)作用

1

行政監(jiān)督是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭露弊端、提出批評(píng)、幫助改進(jìn)的過(guò)程，幫助行政機(jī)關(guān)及其

公務(wù)員改進(jìn)工作方式和方法，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，增強(qiáng)工作能力，從而提高政府的行政效能和效

率。

5.教育作用

二、行政監(jiān)督的類(lèi)型

行政監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督（政府自我監(jiān)督）和外部監(jiān)督。

內(nèi)部監(jiān)督又分為一般監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督：

1.一般監(jiān)督主要指層級(jí)監(jiān)督。

是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在上、下級(jí)行政隸屬關(guān)系上產(chǎn)生的一種相互監(jiān)督的關(guān)系和活動(dòng)。

一般監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系中最重要的部分，也是最為廣泛的一種監(jiān)督，具有直

接性、經(jīng)常性和廣泛性等特點(diǎn)。

2.專(zhuān)門(mén)監(jiān)督分為行政監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的審計(jì)監(jiān)督。

外部監(jiān)督：

1立法監(jiān)督

2.司法監(jiān)督

3.政黨監(jiān)督

4.社會(huì)監(jiān)督

5.輿論監(jiān)督

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行政執(zhí)行

管理常識(shí)考點(diǎn)：行政執(zhí)行

一、行政執(zhí)行的基本原則

行政執(zhí)行是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員利用各種物質(zhì)條件和精神力量.將決策機(jī)關(guān)頒發(fā)

的政策、指示、命令付諸實(shí)施，以求解決所針對(duì)的社會(huì)問(wèn)題。行政執(zhí)行是行政決策的實(shí)現(xiàn)過(guò)

程。這個(gè)過(guò)程本身又包含著若干環(huán)節(jié)。

行政執(zhí)行大致可劃分為三個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、具體實(shí)施階段和評(píng)估階段。

行政執(zhí)行應(yīng)遵循以下基本原則：①忠于決策的原則;②堅(jiān)定徹底的原則;③迅速果斷的原

則;④依法執(zhí)行原則;⑤跟蹤檢查原則;⑥執(zhí)行有序的原則。嚴(yán)格遵循行政執(zhí)行的基本原則，有

助于行政執(zhí)行行為的規(guī)范化，有助于準(zhǔn)確有效地實(shí)施決策意圖。

在行政執(zhí)行中常用的執(zhí)行方法或手段主要有行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、教育手段。

二、行政執(zhí)行環(huán)節(jié)

如前所述。行政執(zhí)行縱向可劃分為三大階段，其中實(shí)施階段是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是行政執(zhí)行

的核心內(nèi)容。

而在實(shí)施階段，指揮和授權(quán)、溝通和協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)等環(huán)節(jié)貫穿始終。

1.行政指揮

行政指揮是指行政領(lǐng)導(dǎo)者采用命令、指示等形式對(duì)行政執(zhí)行所作的調(diào)度和安排。行政指

揮有三種類(lèi)型：

口頭指揮：即領(lǐng)導(dǎo)者用口頭語(yǔ)言表達(dá)其權(quán)力意志.要求下級(jí)服從。

書(shū)面指揮：即領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)發(fā)布通知、決定、公告等書(shū)面文件對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行指揮。

會(huì)議指揮：即領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)召開(kāi)各種類(lèi)型的會(huì)議.如執(zhí)行前的動(dòng)員會(huì)、執(zhí)行中的協(xié)調(diào)會(huì)或

現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)指揮執(zhí)行活動(dòng)。

為了充分發(fā)揮行政指揮對(duì)行政執(zhí)行的促進(jìn)作用.必須做到：指揮必須統(tǒng)一;指揮必須逐級(jí);

指揮必須果斷：指揮必須有方。

2.行政授權(quán)

所謂行政授權(quán)是指領(lǐng)導(dǎo)者把一些本屬自己職權(quán)范圍的事.通過(guò)一定的程序委托給部下處

理，以便及時(shí)有效地完成特定任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。

(1)行政授權(quán)的效用價(jià)值’

3

(2)行政授權(quán)的基本原則

3.行政溝通

行政溝通是指行政機(jī)關(guān)為了有效開(kāi)展工作.運(yùn)用各種媒介傳遞或交流行政信息的過(guò)程。

行政溝通總體上可分為正式溝通和非正式溝通兩大類(lèi)。

4.行政協(xié)調(diào)

行政協(xié)調(diào)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用各種方法調(diào)節(jié)各相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的利益、意見(jiàn)和行動(dòng)，及時(shí)

處理相互之間的矛盾分歧和沖突.使各相關(guān)機(jī)構(gòu)相互配合，協(xié)同一致，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的決策目標(biāo)。

行政協(xié)調(diào)是一個(gè)更雜的過(guò)程.協(xié)調(diào)行為的任何失誤、失當(dāng)或失范都可能激化矛盾，使事

態(tài)復(fù)雜化，因此，行政協(xié)調(diào)應(yīng)堅(jiān)持一些基本原則：(1)統(tǒng)籌兼顧原則;(2)異中求和原則;(3)公

正無(wú)偏、積極主動(dòng)的原則;(4)協(xié)調(diào)于初始階段的原則。協(xié)調(diào)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不能期望通

過(guò)一次協(xié)調(diào)就解決所有問(wèn)題。因比，要注意協(xié)調(diào)的及時(shí)性.同時(shí)還要注意協(xié)調(diào)的連續(xù)性。

4

行政決策

管理常識(shí)考點(diǎn)：行政決策

一、行政決策概述

(一)行政決策的涵義

行政決策是一般決策的理論和方法在行政管理活動(dòng)中的具體運(yùn)用，屬于管理決策的范

疇。它是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)或有行政權(quán)的組織和個(gè)人，為履行國(guó)家行政管理職能，依據(jù)國(guó)家法

律和行政法規(guī)授予的權(quán)限，按照一定的程序和方法.對(duì)限定范圍內(nèi)所涉及國(guó)家或地區(qū)的重大

社會(huì)公共行政事務(wù)活動(dòng)而作出的決定。

(二)行政決策的類(lèi)型

由于行政決策所需要解決的問(wèn)題是多種多樣的、十分廣泛復(fù)雜的，因而可以從不同的角

度.依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政次策進(jìn)行分類(lèi)、劃分出各種不同的類(lèi)型。

1.按決策所涉及的范圍劃分?？梢詫⑿姓Q策劃分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策

2.按決策所具備的條件劃分，行政決策可分為確定型決策、不確定型決策和風(fēng)險(xiǎn)型決策

3.按決策的方式分類(lèi)，可把行政決策劃分為經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策

4.按決策主體分類(lèi)，可以把行政決策劃分為集體決策與個(gè)體決策

(1)集體決策，是由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)制定并控制實(shí)施的決策。

(2)個(gè)體決策，是指最后決策權(quán)由個(gè)人行使的決策。

5.按決策所涉及的問(wèn)題有無(wú)經(jīng)驗(yàn)可做借鑒和是否重復(fù)出現(xiàn)，可以將行政決策劃分為程序

化決策和非程序化決策

(1)程序化決策是指對(duì)行政管理活動(dòng)中經(jīng)常地、大量地反復(fù)出現(xiàn)的阿題，按照現(xiàn)成的規(guī)

范、原則和程序去處理的決策。這類(lèi)決策主要適用于組織內(nèi)部的日常業(yè)務(wù)工作和管理工作，

一般由中、下層管理人員來(lái)承擔(dān)。

(2)非程序化決策是指對(duì)首次出現(xiàn)的、非重復(fù)出現(xiàn)的、屬于非例行的、非程序化的新問(wèn)

題所作的決策，往往問(wèn)題比較復(fù)雜，具有很大的偶然性和隨機(jī)性，沒(méi)有先例可循。這類(lèi)決策

主要由上層管理人員來(lái)承擔(dān)。

(三)行政決策在行政管理中的地位與作用

(1)行政決策是行政管理的中心環(huán)節(jié)；

(2)行政決策是行政管理的主要功能：

5

(3)行政決策正確與否關(guān)系到行政管理的成敗和國(guó)家的興衰。

二、行政決策的程序

(一)行政決策的程序

(1)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)；

(2)調(diào)杳預(yù)測(cè)，擬定方案；

(3)評(píng)估優(yōu)選，確定方案；(關(guān)鍵)

(4)實(shí)施方案，修正完善。

(二)行政決策的方法

(三)行政決策的科學(xué)化、民主化

1.決策科學(xué)化和民主化的關(guān)系

(1)決策民主化是科學(xué)化的前提和保證。只有具備一個(gè)民主、寬松、和諧的政治環(huán)境，

決策過(guò)程中的科學(xué)原則才能得以實(shí)現(xiàn);只有加強(qiáng)人民群眾的決策參與權(quán)，才能確保決策權(quán)的

合法行使，防止其偏離法律的宗旨和科學(xué)決策的要求等。

(2)決策科學(xué)化是民主化的目的和歸宿。只有確立了科學(xué)化的決策原則、程序和體制，

在科學(xué)理論的指導(dǎo)下.運(yùn)用科學(xué)的決策手段與方法，才能使民主化的功能得以聚集、整合起

來(lái)，使最終制定的決策收到反映民情、尊重民意、集中民智的效果。

2.決策科學(xué)化、民主化的實(shí)現(xiàn)路徑

實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的途徑主要包括建立琵主的決策體制、決策程序和決策方法等許多方

面的內(nèi)容。我們認(rèn)為.當(dāng)前尤其要抓好以下幾個(gè)方面：

(1)充分運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段,充分運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)信息和調(diào)研方法信息運(yùn)

用網(wǎng)絡(luò)收集信息和處理信息的功能，提高領(lǐng)導(dǎo)和管理決策分析與科學(xué)化的能力。

(2)轉(zhuǎn)變觀念，注意營(yíng)造民主、平等、協(xié)商的決策氛圍。要從轉(zhuǎn)變觀念人手，提倡科學(xué)、

民主、平等的精神.樹(shù)立現(xiàn)代決策觀念，如重視民眾參與的民主決策觀念、專(zhuān)家咨詢(xún)觀念等

等。同時(shí)要營(yíng)造一種民主、平等、協(xié)商的公共決策環(huán)境，要利用各種媒體，并在日常的行政

決策實(shí)踐中，注意形成一種人人能暢所欲言，充分表達(dá)自己觀點(diǎn)，并積極提出決策建議的局

面，促進(jìn)多種公共決策的民主化、科學(xué)化。

(3)增強(qiáng)決策透明度，擴(kuò)大決策過(guò)程的民主參與。各級(jí)決策機(jī)關(guān)要完善重大決策的規(guī)則

和程序，建立民情民意反映制度.建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)

聽(tīng)證制度，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度.實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。

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(4)注重體現(xiàn)和吸納民眾意見(jiàn)。決策機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持協(xié)商對(duì)話機(jī)制，并使最終決策必須真正

貫徹民眾的意志.真正體現(xiàn)和吸納民眾意見(jiàn)。從而使決策民主化落到實(shí)處，確保決策的科學(xué)

性。

三、行政決策體制

現(xiàn)代行政決策體制一般由中樞系統(tǒng)、咨詢(xún)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)三部分組成。

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行政組織

管理常識(shí)考點(diǎn)：行政組織

行政組織是指國(guó)家為了履行行政職能而依法建立的有職位設(shè)置、人員配備和制度規(guī)范的

機(jī)構(gòu)實(shí)體。

在我國(guó)，行政組織就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。包括中央人民政府及其所屬工作部門(mén)和地方各級(jí)

人民政府及其所屬工作部門(mén)。

行政組織作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，具有的特點(diǎn)有：政治性、系統(tǒng)性、服務(wù)性、法

制性、權(quán)威性。

行政組織的類(lèi)型

行政組織按照其權(quán)力特點(diǎn)、管理范圍、工作性質(zhì)、職能和作用等方面的不同，可以劃分

為以下六種類(lèi)型；

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是指從中央到地方的各級(jí)行政首腦機(jī)關(guān)，是各級(jí)政府決策和指揮中心，主要任

務(wù)是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行政工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)即指中央人民政府（國(guó)務(wù)院）和地

方各級(jí)人民政府的首腦機(jī)關(guān)。

2.職能機(jī)關(guān)

職能機(jī)關(guān)是指在行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和管理某一方面行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。

這些機(jī)關(guān)是根據(jù)社會(huì)公共事務(wù)管理的需要，按法定程序經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)而成立的，是政府的組成

部分，如農(nóng)業(yè)、交通、教育、民政等部門(mén)。職能機(jī)關(guān)對(duì)上必須貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決定和指

示，對(duì)下要領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下級(jí)政府相應(yīng)行政部門(mén)的工作。

3.辦事機(jī)關(guān)

辦事機(jī)關(guān)是直接受領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并直接為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)輔助和服務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，如各級(jí)政

府辦公廳（室）。其主要任務(wù)是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)辦理專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)，或處理本級(jí)行政機(jī)關(guān)

的綜合性事務(wù)。

4.參謀咨詢(xún)機(jī)關(guān)

參謀咨詢(xún)機(jī)關(guān)是設(shè)于政府中以參謀咨詢(xún)?yōu)橹饕毮艿妮o助機(jī)關(guān)。其主要任務(wù)是調(diào)查研究.

了解情況，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)出謀劃策或完成行政首長(zhǎng)交辦的其他工作。

5.直屬機(jī)關(guān)

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直屬機(jī)關(guān)是在?級(jí)政府中設(shè)立的主管某些專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。這些專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)不便劃歸

于其他職能部門(mén)管理，但根據(jù)工作的需要，又有必要設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，因此設(shè)立直屬

機(jī)構(gòu)承擔(dān)管理任務(wù)。直屬機(jī)構(gòu)法律地位略低于職能部委或廳局，一般為副部級(jí)或副廳級(jí).

6.派出機(jī)關(guān)

派出機(jī)關(guān)是指一級(jí)政府根據(jù)政務(wù)管理的需要，按法律規(guī)定或經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，在下級(jí)或外地

派駐的代表機(jī)關(guān)，它不是一級(jí)單獨(dú)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。其主要任務(wù)是檢查、督促下級(jí)行政機(jī)關(guān)

貫徹執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的法規(guī)、政策和指示，或完成上級(jí)行政機(jī)關(guān)交辦的其他工作任務(wù)。

行政組織的結(jié)構(gòu)

行政組織的結(jié)構(gòu)是指行政組織各層級(jí)和各部門(mén)間所建立的一種關(guān)系模式。它主要表現(xiàn)為

行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)和部門(mén)結(jié)構(gòu)，以及層級(jí)結(jié)構(gòu)與部門(mén)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。層級(jí)結(jié)構(gòu)和部門(mén)結(jié)構(gòu)也

可稱(chēng)為縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。

1.行政組織的縱向結(jié)構(gòu)

行政組織的縱向結(jié)構(gòu)即層級(jí)結(jié)構(gòu)，是指政府上下級(jí)之間和政府各部門(mén)內(nèi)部上下級(jí)之間

的行政隸屬關(guān)系。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)，其實(shí)就是由高低不等的管理層次組成的等級(jí)權(quán)責(zé)

體系。體系內(nèi)的責(zé)任、權(quán)力同管理層次的高低成正比例關(guān)系，行政組織的管理層次越高，其

承擔(dān)的責(zé)任和擁有的權(quán)力也就越大：反之則越小。所以，它所解決的是行政組織的縱向分

工問(wèn)題。我國(guó)目前的行政組織自上而下分為國(guó)務(wù)院、省、縣、鄉(xiāng)四個(gè)基本層次，有的省和自

治區(qū)實(shí)行市管縣的體制，在省與縣之間還有市，這就成了五個(gè)層次。每一級(jí)政府行政組織

內(nèi)部又分為若干管理層次。如省級(jí)行政組織內(nèi)部分為省級(jí)、廳（局）級(jí)、處級(jí)、科級(jí)等。

2.行政組織的橫向結(jié)構(gòu)

行政組織的橫向結(jié)構(gòu)是指行政組織的橫向分工模式。同級(jí)政府之間或一級(jí)政府各部門(mén)

之間構(gòu)成具有分工與合作要求的平行關(guān)系，這種關(guān)系的組合方式即為行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。

它所解決的是行政組織的橫向分工問(wèn)題。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)，一般從工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)內(nèi)容

上來(lái)劃分和設(shè)置。橫向結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)分工明確，事權(quán)統(tǒng)一，職責(zé)范圍清楚。

3.管理層次與管理幅度

管理層次是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)中的等級(jí)層次，如省、市、縣;廳、處、科等。

管理幅度是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)單位或人員的數(shù)目。

管理幅度與管理層次在行政組織結(jié)構(gòu)中成反比例關(guān)系，即在行政組織規(guī)模確定的前提下.

管理幅度越大，管理層次越少;管理幅度越小，則管理層次越多，即：組織規(guī)模：管理層次x

管理幅度。

我們把層次多、幅度小的行政組織稱(chēng)為尖型結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是權(quán)力集中、控制有力、便于

政令統(tǒng)一.但不利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和創(chuàng)造性:而把層次少、幅度大的行政組織稱(chēng)為扁形

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結(jié)構(gòu).其特點(diǎn)是分權(quán)較多、控制較弱，下屬自主權(quán)較大，但容易出現(xiàn)無(wú)政府主義。在實(shí)際工

作中一定要根據(jù)工作需要來(lái)設(shè)置行政組織結(jié)構(gòu)。

行政組織設(shè)置的原則

按照現(xiàn)代管理科學(xué)理論的要求，行政組織設(shè)置須遵循下列原則：

1.職能目標(biāo)原贈(zèng)

行政組織的設(shè)置.應(yīng)以國(guó)家行政職能為根本依據(jù)。總的指導(dǎo)思想是根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、

文化事業(yè)發(fā)展的需要。建立相應(yīng)的行政組織，以承擔(dān)對(duì)社會(huì)公共事業(yè)實(shí)施有效管理的責(zé)任。

當(dāng)社會(huì)環(huán)境及行政管理的任務(wù)發(fā)生變化時(shí)，行政組織機(jī)構(gòu)也要根據(jù)職能目標(biāo)原則作相應(yīng)的調(diào)

整。

2.精干合理原賄

行政組織建設(shè)要達(dá)到精干、統(tǒng)一、高效的目的，必須遵循精干合理原則。一是機(jī)構(gòu)、層

次、部門(mén)、編制必須嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際工作的需要，對(duì)重疊和多余的機(jī)構(gòu)、層次、部門(mén)、人員一

律予以合并、撤銷(xiāo);二是隨著行政工作的發(fā)展，應(yīng)把某些事務(wù)交還給企事業(yè)單位自行處理;三

是建立和健全各種工作制度，運(yùn)用科學(xué)方法，提高工作效率。

3.整體效能原則

行政組織作為一個(gè)系統(tǒng).必須按整體效能原則組建各部門(mén)機(jī)構(gòu)，做到結(jié)構(gòu)緊湊、職責(zé)分

明、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、指揮方便，成為一個(gè)完整而嚴(yán)密的有機(jī)整體。每個(gè)職能部門(mén)都必須服從并服

務(wù)于大局，不能自行其是。

4.權(quán)費(fèi)相稱(chēng)原贈(zèng)

這一原則的基本要求有：一是要分工明確，使行政機(jī)關(guān)內(nèi)每項(xiàng)工作均有人負(fù)責(zé)，各司其

職，并授予相應(yīng)的權(quán)力;二是要權(quán)責(zé)相稱(chēng);三是要賞罰嚴(yán)明，以激勵(lì)下屬在其職權(quán)范圍內(nèi)盡心

盡力。

5.依法設(shè)置原則

行政組織的設(shè)置必須以法律為依據(jù)，這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求。只有依法

設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)才具有權(quán)威性，才能使它的行政行為具有效力。依法設(shè)置原則的基本要求有:

一是必須遵循法律的規(guī)定設(shè)置行政機(jī)構(gòu);二是行政機(jī)構(gòu)的增設(shè)或變更要符合法定程序;三是

必須依法審定并堅(jiān)決執(zhí)行行政編制。

6.動(dòng)態(tài)適應(yīng)原則

動(dòng)態(tài)適應(yīng)原則要求必須根據(jù)行政職能的變化.對(duì)行政組織作相應(yīng)的調(diào)整.以便使之適應(yīng)

形勢(shì)和任務(wù)的需要。一套精干高效的行政機(jī)構(gòu)必然是合法性與動(dòng)態(tài)適應(yīng)性的統(tǒng)一。

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政府職能轉(zhuǎn)變

管理常識(shí)考點(diǎn)：政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)

擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。

1.政府職能轉(zhuǎn)變的必然性

政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。包括管理職權(quán)、職責(zé)

的改變(對(duì)哪些事物負(fù)有管理權(quán)責(zé)，管什么，管多寬，管到什么程度)，管理角色(主角、

配角等)的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法、及其模式的轉(zhuǎn)變等。

(1)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

都發(fā)生了深刻的變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。單一公有制已經(jīng)向

多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的這些變化，迫切要求政府的政府職能也發(fā)生相應(yīng)的變

化.使行政行為有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

(2)適應(yīng)全球性競(jìng)爭(zhēng)的需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。當(dāng)今的世界性競(jìng)爭(zhēng)已由軍事對(duì)抗

轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)和科技為主要內(nèi)容的綜合國(guó)力的較量。政府行政管理的經(jīng)濟(jì)、教育和科技職能的

強(qiáng)化直接關(guān)系到國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變就是要使政府更有力、更有效地推動(dòng)科

技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和方式

政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容從總的方面來(lái)說(shuō),是要從原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府無(wú)所不包的全能

政府的管理職能轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有限政府的職能，凡是市場(chǎng)能做到的政府就不再插手和

干預(yù).而在市場(chǎng)存在功能缺陷的地方。政府要有效地承擔(dān)起彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的職能。

政府職能轉(zhuǎn)變的方式，表現(xiàn)為職能要素的重新分解、轉(zhuǎn)移或合并。包括：

(1)政府職能的縱向變動(dòng)。政府職能的縱向變動(dòng)，主要是行政權(quán)力的上下轉(zhuǎn)移.即中央和

地方及地方各級(jí)政府間的權(quán)限調(diào)整，使不同層次的行政主體所承擔(dān)的行政管理職能發(fā)生變

化。

(2)行政管理職能的橫向變動(dòng)。行政管理職能的橫向變動(dòng)。主要是行政組織各部門(mén)之間

權(quán)力的重新劃分。即有的部門(mén)減少職能，有的部門(mén)增加職能。

(3)政府行政機(jī)關(guān)與社會(huì)中介組織之間的職能變動(dòng)。政府行政機(jī)關(guān)與社會(huì)中介組織之間

的職能變動(dòng)，既充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的管理和服務(wù)作用，又不減弱政府宏觀調(diào)控能力。

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公共危機(jī)管理

管理常識(shí)考點(diǎn)：公共危機(jī)管理

1.公共危機(jī)的含義

公共危機(jī)通常指一系列中止和平進(jìn)程或瓦解社會(huì)正常關(guān)系、秩序的事件.表現(xiàn)為某種不

可預(yù)知事件的發(fā)生，打破了正常的社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序，威脅到了公眾的財(cái)產(chǎn)以

致生命安全.進(jìn)而引發(fā)了一個(gè)地區(qū)的社會(huì)公眾比較普遍的恐慌情緒和恐慌行為的情境狀態(tài)。

2.公共危機(jī)的特點(diǎn)

(1)公共性。通常，由于政府是社會(huì)秩序的法定管理者，因此，政府理所當(dāng)然是公共危

機(jī)的法定處理者。政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，將直接影響到公共利益的實(shí)現(xiàn)。

(2)突發(fā)性和緊急性。公共危機(jī)事件是由一系列細(xì)小事件逐漸發(fā)展而來(lái)的，事實(shí)上存在

某些征兆.因而在理論上存在預(yù)瞥的可能性。但從各國(guó)實(shí)踐的情況看，公共危機(jī)真實(shí)發(fā)生的

時(shí)間、地點(diǎn)往往具有相當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見(jiàn)性，而且，正因?yàn)楣参C(jī)通常出乎社會(huì)秩序或人們的

心理慣性運(yùn)行.才會(huì)形成某種程度上的緊急性、危險(xiǎn)性。

(3)高度不確定性。公共危機(jī)之所以成為危機(jī)，在一定程度上就是因?yàn)楹茈y預(yù)料它可能

帶來(lái)的后果。同時(shí)，由于信息時(shí)代的發(fā)展，事物之間的聯(lián)系愈發(fā)呈現(xiàn)多元和共時(shí)的特征.資

源的有限性也會(huì)導(dǎo)致事實(shí)上顧此失彼，形成連鎖反應(yīng)，把危機(jī)的影響擴(kuò)大。

3.公共危機(jī)管理的決策性質(zhì)

公共危機(jī)管理是以公共行政機(jī)關(guān)為主的公共組織對(duì)公共危機(jī)做出政策反應(yīng).包括制定和

執(zhí)行政策.其決策性質(zhì)表現(xiàn)為一種非程序化的公共決策。

4.公共危機(jī)管理的原則

公共危機(jī)管理的首要目標(biāo)，是在緊急情況下建立秩序，穩(wěn)定公眾，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的

正常運(yùn)作。

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管理的職能

管理常識(shí)考點(diǎn)：管理的職能

管理職能是管理者在管理過(guò)程中的各種基本活動(dòng)及其功能。法國(guó)管理學(xué)家亨利?法約爾

認(rèn)為，管理的基本職能主要是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，即人們通常所說(shuō)的“五職能

說(shuō)”。

(1)計(jì)劃職能：管理活動(dòng)中的預(yù)先籌劃和安排。特點(diǎn)：預(yù)先性、預(yù)測(cè)性、評(píng)價(jià)性、選擇

性、調(diào)整性。

屬于決策性職能，目標(biāo)管理是進(jìn)行計(jì)劃工作的主要方法和手段。

(2)組織職能：管理者按照組織的特點(diǎn)和原則，通過(guò)組織設(shè)計(jì)，構(gòu)建有效的組織結(jié)構(gòu)，

合理配置各種資源并使之有效運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)。特點(diǎn)：合理性、有序性、規(guī)范性。

(3)領(lǐng)導(dǎo)職能；管理者按照組織目標(biāo)和任務(wù)，運(yùn)用管理權(quán)力，主導(dǎo)和影響被管理者，使

之為了組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而貢獻(xiàn)力量和積極行動(dòng)的活動(dòng)。特點(diǎn)：權(quán)威性、主導(dǎo)性、決斷性、公

正性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性(公共道德)。

屬于執(zhí)行性職能。

(4)控制職能：管理者按照組織目標(biāo)和計(jì)劃的要求，對(duì)組織運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和

調(diào)節(jié)的活動(dòng)。步驟：實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的確定、實(shí)際狀況和偏差的測(cè)定、糾偏拮施與對(duì)策的制定和實(shí)

施。

屬于保證性職能。

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政府職能

管理常識(shí)考點(diǎn)：政府職能

政府職能，亦稱(chēng)行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承

擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的

本質(zhì)表現(xiàn)。

(1)政治職能，政治職能亦稱(chēng)統(tǒng)治職能，是指政府為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)外保

護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序的職能。主要包括：軍事保衛(wèi)職能;外交職能;治安職能;民主

政治建設(shè)職能。

①軍事保衛(wèi)職能。即維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)完整、保衛(wèi)國(guó)防安全、防御外來(lái)侵略的職能。

②外交職能。即通過(guò)政府的外交活動(dòng)，促進(jìn)本國(guó)與世界其他各國(guó)正常的政治、經(jīng)濟(jì)往來(lái),

建立睦鄰友好關(guān)系，促進(jìn)國(guó)與國(guó)之間互惠互利，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平等方面的職能。

③治安職能。即維持國(guó)家內(nèi)部社會(huì)秩序、鎮(zhèn)壓叛國(guó)和危害社會(huì)安全的活動(dòng)、保障人民的

政治權(quán)利和生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的職能。

④民主政治建設(shè)職能。即通過(guò)政府活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家政權(quán)完善和民主政治發(fā)展的職能。是

我國(guó)社會(huì)主義制度的根本要求，也是社會(huì)主義國(guó)家行政管理的基本原則。

(2)經(jīng)濟(jì)職能，經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。

隨著中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，中國(guó)政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：

①宏觀調(diào)控職能。即政府通過(guò)制定和運(yùn)用財(cái)政稅收政策和貨幣政策，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)

行進(jìn)行間接的、宏觀的調(diào)控。

②提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能。政府通過(guò)政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計(jì)劃指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃

等方式對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接控制;同時(shí)，還要發(fā)揮社會(huì)中介組稅和企業(yè)的力量，與政府

一道共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。

③市場(chǎng)監(jiān)管職能。即政府為確保市場(chǎng)運(yùn)行暢通、保證公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易、維護(hù)企業(yè)合

法權(quán)益而對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。

市場(chǎng)必須在一定的規(guī)則下才能夠有效運(yùn)行，正是在這個(gè)意義上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也稱(chēng)為“法制

經(jīng)濟(jì)工

(3)文化職能，文化職能是指政府為滿足人民H益增長(zhǎng)的文化生活的需要，依法對(duì)文化

事業(yè)所實(shí)施的管理。它是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。

中國(guó)政府的文化職能主要有一下四類(lèi)：

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①發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能，即政府通過(guò)制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)重大科技工作的宏

觀調(diào)控，做好科技規(guī)劃和預(yù)測(cè)等工作，重視基礎(chǔ)性、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化研究。一般的科技工

作主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)。

②發(fā)展教育的職能。即政府通過(guò)制定社會(huì)教育發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快教育體制

改革，逐步形成政府辦學(xué)與社會(huì)辦學(xué)相結(jié)合的新體制。

③發(fā)展文化事業(yè)的職能。即政府通過(guò)制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)文學(xué)

藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究等各項(xiàng)事業(yè)健康繁榮地發(fā)展。

④發(fā)展衛(wèi)生體育的職能。即政府制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導(dǎo)全社會(huì)衛(wèi)生體育事

業(yè)的發(fā)展。

(4)社會(huì)職能，社會(huì)公共服務(wù)熾能，即指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外政府必須承擔(dān)的

其他職能。政府的社會(huì)職能主要有：

①調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障的職能。即政府為保證社會(huì)公平,縮小地區(qū)發(fā)展差距和

個(gè)人收入差距，運(yùn)用各