街道自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）制定目的

為進(jìn)一步確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)，高效、有序地開展應(yīng)急救援工

作，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，按照屬地管理，分級(jí)負(fù)

責(zé)，實(shí)行辦事處統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，各村、社區(qū)、處直各單位共同參與、各

負(fù)其責(zé)的管理體制。最大程度地減少群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維

護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

本預(yù)案與《XX市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》相銜接。

（二）適用范圍

凡在本街道區(qū)域內(nèi)發(fā)生的旱災(zāi)（干熱風(fēng)災(zāi)害），洪澇、風(fēng)

雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，滑坡和泥

石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)作物病蟲害和其它災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件

達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。

二'基本情況

L本街道轄區(qū)內(nèi)有X個(gè)行政村，X個(gè)社區(qū)°現(xiàn)有人口XX戶

XX人。農(nóng)村五保戶XX人，低保戶XX戶，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象XX人，

耕地面積XX畝（其中水田XX畝，旱地XX畝），主要農(nóng)作物有

水稻、小麥、玉米、油菜、蔬菜等。

2,境內(nèi)有二條河，XX河和東津河，一座小二型庫潘家莊水

庫，兩個(gè)5萬方以上大塘（常塢大塘、嵩云大塘）。

3.村內(nèi)主道、主干道及各村民組道路基本實(shí)現(xiàn)硬化，擁有功

能完善、布合理的排水系統(tǒng)Q

4.轄區(qū)內(nèi)有工商貿(mào)企業(yè)128家，具體分布在各村、社區(qū)等區(qū)

域。

三、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

1,流經(jīng)本街道的河流二條，如發(fā)生洪澇災(zāi)害，需轉(zhuǎn)移安置1

個(gè)村XX戶XX人。

2,潘家莊水庫和嵩云大塘遇險(xiǎn)，其涉險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)有雙溪村9個(gè)

村民組，需轉(zhuǎn)移安置XX戶XX人，羅溪村7個(gè)村民組，需轉(zhuǎn)移安

置XX戶XX人。

3,常塢大塘和吳沖大塘遇險(xiǎn)，其涉險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)有大村村七組和

十一組，需轉(zhuǎn)移安置XX戶XX人。

4.其他災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況。

四、啟動(dòng)條件

（一）本街道范圍內(nèi)，發(fā)生旱災(zāi)（干熱風(fēng)災(zāi)害），洪澇、風(fēng)

雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，滑坡和泥

石流等地質(zhì)災(zāi)害,農(nóng)作物病蟲害和其它災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)

下列情況之一的啟動(dòng)本預(yù)案：

1.因?yàn)?zāi)死亡1人以上；

2.因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置20人以上；

3.因?yàn)?zāi)飲水困難人口25人以上；

4.因?yàn)?zāi)倒塌房屋12間以上；

5.發(fā)生5級(jí)以上地震,造成人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾20

人以上或倒損房屋12間以上。

（二）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)

公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視

晴況啟動(dòng)本預(yù)案6

（三）對(duì)救助能力特別薄弱的村和其他特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)

可酌情降低。

（四）街道工委、辦事處決定的其他事項(xiàng)。

五'救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)任務(wù)

指揮機(jī)構(gòu)由工委和辦事處領(lǐng)導(dǎo)及政辦、安監(jiān)站、民政所、水

利、財(cái)政、衛(wèi)生、土地等部門成員組成。

指揮長(zhǎng):XX

副指揮長(zhǎng)：XX

成員：XX、XX、XX

指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)：綜合辦公室、搶險(xiǎn)救災(zāi)指導(dǎo)組、查災(zāi)核災(zāi)

組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、后勤保障組、監(jiān)查組

工作職責(zé)：

綜合辦公室

行政領(lǐng)導(dǎo)：XX

組長(zhǎng)；XX

成員：XX、XX、XX

負(fù)責(zé)收集、審查、發(fā)送、管理各類信息，掌握并綜合防臺(tái)風(fēng)

和山洪泥石流災(zāi)害動(dòng)態(tài)情況，負(fù)責(zé)各工作組的協(xié)調(diào)。

搶險(xiǎn)救災(zāi)指導(dǎo)組

行政領(lǐng)導(dǎo)：XX

組長(zhǎng)：XX

成員：XX、XX、XX

負(fù)責(zé)制訂防災(zāi)救災(zāi)方案、搶險(xiǎn)方案、水毀工作方案搶修計(jì)劃

和技術(shù)指導(dǎo)。負(fù)責(zé)組織水庫、河道、道路、重點(diǎn)山塘和山洪泥石

流易區(qū)域巡查人員實(shí)施安全巡查并開展安全運(yùn)行管理。

查災(zāi)核災(zāi)組

行政領(lǐng)導(dǎo)：XX

組長(zhǎng)：XX

成員；XX、XX、XX

負(fù)責(zé)了解、收集人員及物資應(yīng)急轉(zhuǎn)移和各種災(zāi)害造成的損失

情況，匯總、核災(zāi)、上報(bào)災(zāi)情數(shù)據(jù)及災(zāi)情評(píng)估。

搶險(xiǎn)救災(zāi)組

行政領(lǐng)導(dǎo)；XX、XX

組長(zhǎng)：XX

成員：XX、XX、XX

負(fù)責(zé)組織受災(zāi)群眾與重要物資應(yīng)急轉(zhuǎn)移安置

后勤保障組

行政領(lǐng)導(dǎo)：XX

組長(zhǎng)：XX

成員：XX、XX、XX

負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛、船只等應(yīng)急工具及救生、搶險(xiǎn)物資的籌

措和調(diào)配。負(fù)責(zé)被洪水圍困群眾或緊急轉(zhuǎn)移群眾臨時(shí)安置災(zāi)民的

主要事物及藥品、生活必需品的籌措與供應(yīng)

監(jiān)查組

組長(zhǎng)：XX

成員：XX、XX、XX

督促檢查各村、社區(qū)、處直各單位履行防汛職責(zé)

六、應(yīng)急安置和醫(yī)療衛(wèi)生場(chǎng)所準(zhǔn)備

（一）場(chǎng)所準(zhǔn)備

1、本街道轄區(qū)內(nèi)有6個(gè)集中安置場(chǎng)所，津北小學(xué)避災(zāi)安置

場(chǎng)所設(shè)在教學(xué)樓內(nèi)，可安置800人，鳳形村內(nèi)避災(zāi)安置場(chǎng)所設(shè)在

村委會(huì)辦公大樓，可安置200人，潘村避災(zāi)安置場(chǎng)所設(shè)在村委會(huì)

力、公大樓，可安置200人；津北村避災(zāi)安置場(chǎng)所設(shè)在村委會(huì)辦公

大樓，可安置100人；雙溪村避災(zāi)安置場(chǎng)所設(shè)在村委會(huì)辦公大

樓，可安置60人；羅溪村避災(zāi)安置場(chǎng)所設(shè)在村委會(huì)辦公大樓，

可安置100人；大村避災(zāi)安置場(chǎng)所設(shè)在村委會(huì)辦公室，可安置

200人；

2、本街道轄區(qū)內(nèi)有各級(jí)醫(yī)院X個(gè),衛(wèi)生服務(wù)中心一個(gè)，合作

醫(yī)療室X個(gè)，現(xiàn)有床位X個(gè)，可安置人口X人，可救治人口X

人。醫(yī)院做好應(yīng)急藥品儲(chǔ)備及捐贈(zèng)救災(zāi)藥品和醫(yī)療器械的接收、

管理和發(fā)放準(zhǔn)備。

（二）物資準(zhǔn)備

辦事處防汛搶險(xiǎn)物奧儲(chǔ)備形式分二種，一是辦事處購(gòu)置部分

應(yīng)急搶險(xiǎn)物資，采取集中保管，主要保障突擊搶險(xiǎn)；二是辦事處

與琴勇超市簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，由商場(chǎng)代為保管，主要用于搶險(xiǎn)的后

續(xù)保障。辦事處安排專項(xiàng)資金作為防汛搶險(xiǎn)專用。

（三）救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

XX街道辦事處應(yīng)急救援車輛車號(hào)：XX；

XX街道辦事處防汛值班電話：XX；

衛(wèi)星電話:XXX；

街道查災(zāi)核災(zāi)辦公室電話：XXO

（四）人力準(zhǔn)備

1、完善災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能

力。

2、建立健全災(zāi)害管理人員隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、

國(guó)土資源等各方面災(zāi)害管理專業(yè)人員，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)

區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

3、建立健全與公安、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4、培育、發(fā)展非組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

七、災(zāi)害預(yù)警

（一）據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警當(dāng)?shù)?/p>

的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景情況，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)

可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)區(qū)域和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。

（二）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)

產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，街道、村、社

區(qū)兩級(jí)應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

（三）災(zāi)害信息共享，街道救災(zāi)應(yīng)急及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警

預(yù)報(bào)信息，向成員單位和有關(guān)地方通報(bào)信息。

八、信息報(bào)送

（一）災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容

包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括

人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損

壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需

求。

（二）災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

1、災(zāi)情初報(bào)。街道應(yīng)急辦對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)

害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握

災(zāi)情，及時(shí)向市應(yīng)急報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后

1.5小時(shí)。

2、災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，街道應(yīng)急辦

均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。辦公室每天8時(shí)30分之前將截止

到前一天本轄區(qū)24時(shí)的災(zāi)情向市應(yīng)急上報(bào)。特大災(zāi)情根據(jù)需要

隨時(shí)報(bào)告。

3、災(zāi)情核報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，街道應(yīng)急辦應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)

核定災(zāi)情，向市應(yīng)急報(bào)告。

（三）災(zāi)情核定

部門會(huì)商核定。應(yīng)急辦協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、地震、

氣象、農(nóng)村公路、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。

對(duì)于因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）人口和倒損房屋情況，要建立《因?yàn)?zāi)死亡

人口臺(tái)帳》、《因?yàn)?zāi)倒房戶臺(tái)帳》和《冬春因?yàn)?zāi)生活困難救濟(jì)人

口臺(tái)帳》，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。

九、應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以街道

辦事處為主。災(zāi)害發(fā)生后各村、社區(qū)和相關(guān)部門根據(jù)災(zāi)情，按照

分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)

案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、

災(zāi)情調(diào)查評(píng)估和報(bào)告工作，最大程度地減少群眾生命和財(cái)產(chǎn)損

失。根據(jù)災(zāi)害損失情況啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

1、本街道范圍內(nèi)，發(fā)生旱災(zāi)，洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪

災(zāi)、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害,滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，

農(nóng)作物病蟲害和其它災(zāi)害；

2、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公

共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情

況啟動(dòng)本預(yù)案。

3、對(duì)救助能力特別薄弱的村和其他特殊情次，上述標(biāo)準(zhǔn)可

酌情降低。

4、街道辦事處決定的其他事項(xiàng)。

（一）啟動(dòng)程序

街道救災(zāi)接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向指揮長(zhǎng)提出啟動(dòng)響應(yīng)

的建議，由指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

（二）響應(yīng)措施

1、召開會(huì)議，聽取救災(zāi)工作情況匯報(bào)，研究決定救災(zāi)應(yīng)急

工作重大事項(xiàng)，部署救災(zāi)工作任務(wù)。

2、1小時(shí)內(nèi)，派工作組赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指

導(dǎo)受災(zāi)村、社區(qū)開展救災(zāi)工作。

3、街道救災(zāi)及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急部門報(bào)告災(zāi)情。

4、根據(jù)受災(zāi)村、社區(qū)需求及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款物。

5、及時(shí)動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病

員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟(jì)受災(zāi)群眾和安頓無家

可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災(zāi)群眾有食、有衣、

有住、有病能醫(yī)，防止疫病流行。

6、加強(qiáng)災(zāi)民安置點(diǎn)治安管理，保護(hù)和群眾的財(cái)產(chǎn)，維護(hù)災(zāi)

區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重

建家園工作。

7、向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活

動(dòng)，公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接

受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)，定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社

會(huì)公告。

（三）響應(yīng)結(jié)束

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由救災(zāi)提出建議，由指揮長(zhǎng)決定終

止應(yīng)急響應(yīng)。

十、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

（一）災(zāi)后救助

受災(zāi)影響，冬令、舂荒期間部分受災(zāi)群眾出現(xiàn)口糧短缺等生

活困難時(shí)，各村應(yīng)在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的受

災(zāi)群眾生活安排方案，并組織實(shí)施。

1、災(zāi)情調(diào)查及報(bào)告

各村每年按規(guī)定調(diào)查、報(bào)告因?yàn)?zāi)造成的冬令、春荒期間受

災(zāi)群眾生活困難情況，并由民政所審核、上報(bào)。

2、救助方案制定

各村委會(huì)負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的冬令、春荒期間救助工作方

案，逐級(jí)上報(bào)。災(zāi)情嚴(yán)重，本級(jí)救災(zāi)確有困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)上

級(jí)的自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬令、春荒期間

受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧問

題。

3、救助方案實(shí)施

街道、各村負(fù)責(zé)具體實(shí)施本區(qū)域的救助工作。在救助方案實(shí)

施過程中，應(yīng)區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)。對(duì)有自救能力

的，開展互助互濟(jì)，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)

自救和抗災(zāi)能力。對(duì)缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)給予救

濟(jì)，對(duì)有償還能力但暫時(shí)無錢購(gòu)糧的群眾，地方?jīng)Q定確需開倉(cāng)借

糧的，可動(dòng)用儲(chǔ)備糧。通過開展社會(huì)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)

等方式解決災(zāi)民的過冬衣被。

（二）恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，

互助互濟(jì)，輔之以必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒

房重建由鄉(xiāng)民政辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合

的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰

里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。

房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害

因素。

1、組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急辦立即組織災(zāi)情核

定，建立