高等院校應(yīng)用型教材——經(jīng)濟(jì)管理系列

財(cái)政與金融

(第2版)趙立華主編

第二章

財(cái)政支出第一節(jié)

財(cái)政支出概述第二節(jié)

購買性支出第三節(jié)

轉(zhuǎn)移性支出【學(xué)習(xí)目標(biāo)】掌握財(cái)政支出的含義、性質(zhì)和分類。了解財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。掌握購買性支出的含義及種類。掌握轉(zhuǎn)移性支出的含義及種類。第一節(jié)

財(cái)政支出概述一、財(cái)政支出的基本內(nèi)容 二、財(cái)政支出的分類及意義 三、財(cái)政支出的原則 四、財(cái)政支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 五、財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)及效益一、財(cái)政支出的基本內(nèi)容【引導(dǎo)案例】

財(cái)政部：新冠肺炎患者個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用財(cái)政兜底【思考】對(duì)于財(cái)政扮演應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的“急先鋒”角色，你有何看法？一、財(cái)政支出的基本內(nèi)容(一)含義

財(cái)政支出，是指政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要支付的財(cái)政資金，它是以國(guó)家為主體、以財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財(cái)政資金分配活動(dòng)，集中反映了國(guó)家的職能活動(dòng)范圍及其所發(fā)生的耗費(fèi)。(二)性質(zhì)1.勞動(dòng)是否創(chuàng)造了物質(zhì)產(chǎn)品或?yàn)槿藗兲峁┑姆?wù)是否直接與物質(zhì)生產(chǎn)過程相聯(lián)系。2.是否創(chuàng)造了剩余價(jià)值，是創(chuàng)造了收入還是消耗了收入。(三)意義1.財(cái)政支出直接構(gòu)成和影響社會(huì)總需求，因而調(diào)節(jié)財(cái)政支出規(guī)模就可以達(dá)到調(diào)控社會(huì)總供需關(guān)系的目的。2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確立與調(diào)整，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和變動(dòng)，對(duì)國(guó)家職能的履行，有著至關(guān)重要的作用和影響。(四)范圍(1)保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)國(guó)家安全等支出。(2)維護(hù)全社會(huì)穩(wěn)定，提高全民族素質(zhì)等支出。(3)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境改善，具有巨大外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出。(4)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控支出。二、財(cái)政支出的分類及意義(一)財(cái)政支出的分類1．按費(fèi)用類別分類(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)

(2)社會(huì)文教費(fèi)

(3)國(guó)防費(fèi)

(4)行政管理費(fèi)

(5)其他支出2．按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(1)購買性支出(2)轉(zhuǎn)移性支出3．按支出產(chǎn)生效益時(shí)間分類(1)經(jīng)營(yíng)性支出(2)資本性支出4.按財(cái)政支出用途分類(1)補(bǔ)償性支出(2)積累性支出(3)消費(fèi)性支出5．按支出的管理權(quán)限分類(1)中央財(cái)政支出(2)地方財(cái)政支出(二)財(cái)政支出分類的意義(1)可以加深社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)政狀況的了解。(2)有利于促進(jìn)政府預(yù)算的編制。(3)有利于對(duì)財(cái)政支出問題進(jìn)行研究。三、財(cái)政支出的原則(一)量入為出原則(二)效率原則(三)公平原則(四)穩(wěn)定原則四、財(cái)政支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響(一)財(cái)政支出對(duì)就業(yè)的影響(1)投資性的支出，直接增加就業(yè)崗位。(2)購買性支出，可以間接增加就業(yè)機(jī)會(huì)。(3)轉(zhuǎn)移性支出，可以增加社會(huì)成員的收入，增加需求，間接增加就業(yè)崗位。(4)政府在再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化等方面增加財(cái)政支出，可以減少失業(yè)。四、財(cái)政支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響(一)財(cái)政支出對(duì)就業(yè)的影響(1)投資性的支出，直接增加就業(yè)崗位。(2)購買性支出，可以間接增加就業(yè)機(jī)會(huì)。(3)轉(zhuǎn)移性支出，可以增加社會(huì)成員的收入，增加需求，間接增加就業(yè)崗位。(4)政府在再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化等方面增加財(cái)政支出，可以減少失業(yè)。(二)財(cái)政支出對(duì)物價(jià)的影響(1)財(cái)政支出的增加，能夠促使總需求曲線外移，此時(shí)是否會(huì)對(duì)物價(jià)產(chǎn)生影響，要視社會(huì)總供給曲線的情況而定。(2)購買性支出可以全部轉(zhuǎn)化為社會(huì)總需求，因而對(duì)物價(jià)的影響程度更大；而轉(zhuǎn)移性支出中只有一部分轉(zhuǎn)化為需求，另一部分轉(zhuǎn)化為積蓄，因而對(duì)物價(jià)的影響程度較小。(三)財(cái)政支出對(duì)國(guó)民收入的影響在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)未處于充分就業(yè)水平時(shí)，擴(kuò)大財(cái)政支出可導(dǎo)致社會(huì)總需求的變化，使產(chǎn)出水平即國(guó)民收入水平發(fā)生變化。財(cái)政支出不僅自身可以直接影響國(guó)民收入水平，而且還可以通過影響消費(fèi)和投資的方式間接影響國(guó)民收入水平。五、財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)及效益(一)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)是指在一定的經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制下，財(cái)政資金用于行政各部門、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各方面的數(shù)量、比例及相互關(guān)系。從財(cái)政分配自身的角度分析，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)反映了財(cái)政支出的基本內(nèi)容及其各類支出的相對(duì)重要性；體現(xiàn)了一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策取向和政府財(cái)政活動(dòng)的范圍、支出責(zé)任和重點(diǎn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度分析，財(cái)政支出涉及社會(huì)生活的方方面面，并對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的作用，因此，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)必然體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各種比例關(guān)系的客觀要求。(二)財(cái)政支出的效益(1)效益即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入所達(dá)到的效果，對(duì)企業(yè)來說就是較少投入成本獲得較多的利潤(rùn)，對(duì)政府來說就是國(guó)家把財(cái)政收入花費(fèi)出去，解決更多的經(jīng)濟(jì)問題，獲得更大的收益。(2)開展財(cái)政支出效益考核的重大意義在于：提高了政府的辦事效率，為老百姓做了更多的好事實(shí)事，形成了政府消費(fèi)行為的約束，提高了財(cái)政資金的使用效益，更好地利用了財(cái)政收入。第二節(jié)購買性支出一、行政管理支出 二、國(guó)防支出 三、社會(huì)文教支出 四、政府基本建設(shè)投資 五、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資

購買性支出是指政府用于在市場(chǎng)上購買所需商品與勞務(wù)的支出，它既包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需商品與勞務(wù)的支出，如行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)等，也包括購買用于興辦投資事業(yè)所需商品與勞務(wù)的支出，如基本建設(shè)撥款等。一、行政管理支出(一)行政管理支出的內(nèi)容(1)行政管理費(fèi)(2)外交外事支出(3)武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)(4)公、檢、法、司經(jīng)費(fèi)(二)行政管理支出影響因素(1)機(jī)構(gòu)、人員因素(2)政策性補(bǔ)貼和物價(jià)因素(3)管理因素(4)國(guó)家財(cái)政收入水平二、國(guó)防支出(一)含義

國(guó)防支出是用于國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)方面的費(fèi)用，主要項(xiàng)目包括國(guó)防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、防空經(jīng)費(fèi)、軍事專項(xiàng)工程和其他費(fèi)用等。(二)決定國(guó)防支出高低的因素(1)經(jīng)濟(jì)水平的高低(2)國(guó)家管轄控制的范圍大小(3)國(guó)防政策(4)國(guó)防的政治軍事形勢(shì)三、社會(huì)文教支出(一)社會(huì)文教支出的性質(zhì)(1)社會(huì)文教支出屬于消費(fèi)性支出(2)社會(huì)文教支出屬于非生產(chǎn)性支出2．社會(huì)文教支出的意義(1)科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量(2)教育是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)進(jìn)步，文化藝術(shù)水平提高的源泉和基礎(chǔ)(3)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展是一個(gè)民族擁有健康體魄的保證(4)文化是人類精神升華的階梯(二)社會(huì)文教支出的內(nèi)容(1)按支出的部門劃分，包括文化事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、體育事業(yè)費(fèi)、通信事業(yè)費(fèi)、廣播電視事業(yè)費(fèi)，以及出版、文物、檔案、地震、海洋、計(jì)劃生育等項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。(2)按支出用途劃分，包括人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出(含公務(wù)費(fèi)、零星設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi))。(三)社會(huì)文教支出的管理(1)定員、定額管理

定員管理是指文教科衛(wèi)事業(yè)單位定員

定額管理可分為收入定額和支出定額兩大類(2)財(cái)務(wù)管理

全額預(yù)算管理；差額預(yù)算管理；自收自支，企業(yè)化管理。四、政府基本建設(shè)投資(一)政府基本建設(shè)投資的概念

政府基本建設(shè)投資，是指財(cái)政用于基本建設(shè)支出所撥付的資金。1.生產(chǎn)性支出：用于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資2.非生產(chǎn)性支出：用于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、文教科衛(wèi)等部門的辦公用房以及所需要的各種設(shè)備、儀器的購置和安裝。(二)政府基本建設(shè)投資的特點(diǎn)(1)政府基本建設(shè)投資的目的主要是社會(huì)效益性。(2)政府投資項(xiàng)目的大型化和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。(3)政府基本建設(shè)投資是調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。(三)政府基本建設(shè)投資的方向1.社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資領(lǐng)域2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資以及重點(diǎn)能源和稀缺資源的開發(fā)領(lǐng)域五、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資(一)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性(1)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善和增產(chǎn)增收(2)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，工業(yè)的發(fā)展和流通的繁榮，都離不開農(nóng)業(yè)(3)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率(二)完善財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資政策(1)多渠道籌集資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入(2)城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)(3)改革財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資方式第三節(jié)轉(zhuǎn)移性支出一、社會(huì)保障支出 二、財(cái)政補(bǔ)貼一、社會(huì)保障支出(一)社會(huì)保障支出的概念

社會(huì)保障支出則是為實(shí)施社會(huì)保障制度而發(fā)生的財(cái)政支出?！咀ⅰ可鐣?huì)保障是指政府財(cái)政對(duì)喪失勞動(dòng)能力、失業(yè)及遇到其他事故發(fā)生經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。(二)社會(huì)保障支出的具體內(nèi)容1．社會(huì)保險(xiǎn)支出2．社會(huì)救濟(jì)支出3．社會(huì)撫恤支出4．社會(huì)福利支出(三)我國(guó)社會(huì)保障制度的改革與完善(1)我國(guó)社會(huì)保障制度采取統(tǒng)賬結(jié)合的模式(2)社會(huì)保障資金來源要固定化、專門化和法制化(3)要逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的范圍二、財(cái)政補(bǔ)貼(一)財(cái)政補(bǔ)貼的含義

財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家為了某種特定需要而向企業(yè)或居民提供的無償補(bǔ)助。這是一種影響價(jià)格變動(dòng)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)的政府無償性支出?！舅伎肌吭嚤容^財(cái)政補(bǔ)貼與社會(huì)保障支出的異同？(二)財(cái)政補(bǔ)貼的必要性及其功能財(cái)政補(bǔ)貼是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的工具之一，它的存在有其客觀必然性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會(huì)中，財(cái)政補(bǔ)貼的功能主要是完善不合理的價(jià)格結(jié)構(gòu)，有助于價(jià)值規(guī)律正常發(fā)揮作用，如我國(guó)目前的糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼、肉食價(jià)格補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼的功能主要是通過影響價(jià)格水平進(jìn)而影響和改變需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)。合理有效地利用財(cái)政補(bǔ)貼手段對(duì)調(diào)整和改變供求結(jié)構(gòu)可以起到一定的積極作用。(三)財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題(1)財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模過大，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重(2)長(zhǎng)期補(bǔ)貼使受補(bǔ)企業(yè)產(chǎn)生依賴思想，不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和資源合理配