建設(shè)工程項目全過程造價控制/工料測量簡介王偉慶

董事MRICSCCP利比有限公司(RiderLevettBucknall)1、我國工程造價管理歷史變革1949年-1984年計劃經(jīng)濟1984年-1992年有計劃商品經(jīng)濟1992-2014在資源配置中起基礎(chǔ)作用的市場經(jīng)濟2014-在資源配置中起決定性作用的市場經(jīng)濟項目建設(shè)任務(wù)行政分配；量價合一的定額計價預(yù)結(jié)算管理制度實行招投標(biāo)制度；量價合一的定額計價；預(yù)結(jié)算管理制度市場經(jīng)濟+計劃經(jīng)濟

的工程造價管理模式；預(yù)結(jié)算管理制度到2020年，健全市場決定工程造價機制，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系一.我國傳統(tǒng)造價控制方法分析2、當(dāng)前的造價控制方法我國工程管理的模式:設(shè)計-招標(biāo)-施工(DBB)控制模型及概念 控制模型：概算≥預(yù)算≥結(jié)算 確定概算作為造價的控制目標(biāo)，以概算控制施工圖預(yù)算，以施工圖預(yù)算作為支付依據(jù)，最后通過結(jié)算審價確定最終價款。

3) 控制的方法(見傳統(tǒng)管理模式附表1，見傳統(tǒng)合同架構(gòu))

3、控制的實施概算預(yù)算結(jié)算擴初設(shè)計施工圖竣工圖工程招標(biāo)變更審核/核價施工階段造價咨詢建設(shè)單位招標(biāo)代理結(jié)算審價單位設(shè)計單位工程監(jiān)理/跟蹤審計/造價咨詢二審單位造價咨詢概算-主要由設(shè)計院編制﹔合同價格-通過招標(biāo)代理經(jīng)招標(biāo)確定；專業(yè)工程及大量的設(shè)備材料甲供或甲定乙供；施工圖預(yù)算-業(yè)主自已編制或委托第三方編制；施工過程-變更審核，支付由業(yè)主或第三方承擔(dān)﹔結(jié)算審價-由審計單位負(fù)責(zé)。4、存在的問題從上述模型看，我國的造價管理是靜態(tài)的、事后的、被動的。造價控制的全過程被人為地分割，表面上是相互監(jiān)督，實質(zhì)上是各互不負(fù)責(zé)；各階段控制僅是在低層次上的簡單重復(fù)。造價控制主要以批價核價審價為主， 價格得不到充分競爭及受人為影響因素大。 造價控制的效果差概算可靠度低；招標(biāo)圖紙達(dá)不到深度要求；招標(biāo)注重形式，合同開口，合同風(fēng)險傾向于業(yè)主，回標(biāo)報價達(dá)不到充分的分析及澄清；變更資料準(zhǔn)確性差、爭議多；結(jié)算審價費與核減額提成掛鉤，審價缺乏獨立性。結(jié)算超施工圖預(yù)算，預(yù)算超概算，導(dǎo)致造價控制失控。設(shè)計圖紙深度及質(zhì)量不能滿足全過程造價控制的要求：工程量清單采用大量暫定價，施工過程中只得批價核價，而這往往引起甲乙雙方的爭議,有時也影響施工，業(yè)主也不得不投入大量人員介入合同管理；設(shè)計單位設(shè)計圖紙質(zhì)量差，眾多技術(shù)遺留問題延至施工階段解決，業(yè)主不得不投入大量人員協(xié)助處理設(shè)計修改、簽證、技術(shù)核定單等問題；因設(shè)計單位不提供材料設(shè)備的技術(shù)規(guī)格說明文件，業(yè)主方不得不將合同分拆，采用大量的甲供合同或甲定乙供合同，安排大量人員自行負(fù)責(zé)材料設(shè)備的確認(rèn)、采購、協(xié)調(diào)、管理及收驗貨；由于合同的分拆，導(dǎo)致項目的合同關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，業(yè)主方不得不安排大量人員加以協(xié)調(diào)；同時質(zhì)量、工期等違 約責(zé)任難以界定。Design&Build、EPC等合約模式無法在中國建筑工程中應(yīng)用。中國的建筑業(yè)難以進入國際市場。5、如何建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的全過程造價管理體系？2.1

國際傳統(tǒng)管理模式（DBB）簡介2.2 造價控制模型及概念

造價控制目標(biāo)≥合同價+累計變更＝結(jié)算2.3 工料測量控制系統(tǒng)框圖二、如何實施建設(shè)工程項目全過程造價控制2.4 如何實施建設(shè)工程項目全過程造價控制整合設(shè)計及顧問團隊，完善設(shè)計成果文件。2.4.1設(shè)計階段應(yīng)根據(jù)項目的性質(zhì)，充分認(rèn)識中國設(shè)計院的設(shè)計文件深度狀況，理解不同國家及地區(qū)的設(shè)計文件深度，聘請及整合設(shè)計團隊，對他們的工作范圍、文件深度作出具體規(guī)定，也對他們配合造價控制及工程管理提出具體要求；同時，加強設(shè)計管理，提高設(shè)計質(zhì)量。例﹕顧問單位及職責(zé)一覽表（附件1.1a1,1.1a2），金橋財富大廈辦公及商業(yè)項目需要留意的問題：本地設(shè)計院與機電顧問的工作界面劃分；二次機電設(shè)計；弱電設(shè)計；防火門設(shè)計；景觀施工圖設(shè)計(若方案設(shè)計由境外顧問負(fù)責(zé))；其他專業(yè)設(shè)計，如幕墻、泛光照明、標(biāo)志標(biāo)識、擦窗機、精裝修等；技術(shù)要求文件編制(Specification)；成本控制目標(biāo)與物料品牌及檔次關(guān)系的確定。加強設(shè)計質(zhì)量的控制例：某項目變更原因分析

對設(shè)計院設(shè)置設(shè)計質(zhì)量管理的獎懲條款；聘請專業(yè)顧問，加強相互審核；加強業(yè)主內(nèi)部各部門對圖紙的審查；要求監(jiān)理協(xié)助審圖；要求QS從可報價性角度審圖；適當(dāng)延長招標(biāo)時間，要求投標(biāo)單位提供審圖意見，等。確保設(shè)計圖紙和技術(shù)要求文件深度達(dá)到清單招標(biāo)或包干計價要求。2）方案比較及估算。方案經(jīng)濟比較：設(shè)計及專業(yè)顧問應(yīng)分專業(yè)提供設(shè)計比較方案，如樁基方案比較、圍護方案比較、結(jié)構(gòu)方案比較、幕墻方案比較、機電方案比較1,2等，以便綜合確定最適合本項目的各專業(yè)設(shè)計方案。

方案設(shè)計估算：

根據(jù)方案設(shè)計文本編制項目估算。如：塘橋項目估算，上海SK大廈3）概算、造價規(guī)劃及造價控制目標(biāo)確定

例﹕陸家嘴瑞博概算,南京某五星酒店項目概算（附件1.3c）

將造價控制目標(biāo)按標(biāo)段分解，確定各標(biāo)段工程造價控制目標(biāo)；各標(biāo)段造價控制目標(biāo)作為招標(biāo)圖或施工圖限額設(shè)計的依據(jù)。

例：陸家嘴某綜合體項目合同策劃

合理地劃分標(biāo)段，建立一個適應(yīng)工程管理及進度要求的合同架構(gòu)體系。考慮的因素包括：項目工期、設(shè)計進度、政府有關(guān)招標(biāo)規(guī)定、工程管理要求等。

通過合同策劃，建立整個項目設(shè)計、招標(biāo)及施工三者的有效銜接。

例﹕某辦公項目(附件1.4a)，某住宅項目（附加1.4c），某辦公及商業(yè)項目 ，合肥萬象城項目，5）根據(jù)合同架構(gòu)提出各標(biāo)段滿足招標(biāo)要求的設(shè) 計深度及進度要求作為設(shè)計單位出圖及招標(biāo) 依據(jù)。 例﹕某項目出圖深度要求一覽表(附件1.5a,附件1.5c)

例﹕某項目主要標(biāo)段招標(biāo)計劃(附件1.5b1，附件1.5b2)根據(jù)成本目標(biāo)、建設(shè)進度、合同架構(gòu)，編制現(xiàn)金流量表

例﹕項目的現(xiàn)金流量表(附件1.6a，附件1)在完善的招標(biāo)文件、招標(biāo)圖和技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，通過充分競爭、詢標(biāo)，確保中標(biāo)單位的合同價≤標(biāo)底≤成本控制目標(biāo)。合同價應(yīng)盡可能為總價包干合同。2.4.2招標(biāo)階段根據(jù)合同架構(gòu)，編制每一招標(biāo)工程的招標(biāo)計劃及招標(biāo)流程。要求設(shè)計及顧問單位按招標(biāo)工程提供相對應(yīng)的招標(biāo)圖紙及技術(shù)要求文件，應(yīng)清晰地列明工程范圍、界面、技術(shù)要求文件等。確保招標(biāo)圖紙及技術(shù)要求文件深度能滿足包干計價或固定單價的深度要求。 例﹕某項目機電工程機電規(guī)格說明書(總說明/建議品牌表/技術(shù)要求)2.4.2招標(biāo)階段3）確定合同架構(gòu)內(nèi)各合同之間的工作界面，如總承包工程與專業(yè)分包工程的工作界面、協(xié)調(diào)配合界面等。例：某項目電梯分包與其他工程界面，某項目總包與分包工程界面確保除實物工程量之外，在圖紙上無法反映，但施工中肯定要發(fā)生的工作及事項，能夠包括在工程量清單內(nèi)，避免今后的簽證及變更；進一步明確施工單位的工作內(nèi)容及職責(zé)，避免后期爭議。4）根據(jù)合約架構(gòu)及工程管理要求，選用合適的合同條款(附件1.8)； 根據(jù)招標(biāo)工程的特點、結(jié)合工程管理及發(fā)包方要求等，編制基本要求；

根據(jù)招標(biāo)工程的圖紙深度、工程特點等，選擇相應(yīng)的計價模式(附件1.8a)、及計算規(guī)則源深路項目合同架構(gòu)及計價模式5）合理地分配工程風(fēng)險：

a、保險： *工程一切險及第三者責(zé)任險 *外來人員綜合保險 *雇主責(zé)任險，等

b、保函： *履約保函 *預(yù)付款保函 *保修保函 *支付保函，等c、計價模式的風(fēng)險：如： *圖紙及技術(shù)要求包干合同 *工程量清單總價合同 *暫定數(shù)量單價合同 *合同總價不考慮任何物料人工漲價/匯 率/費率變化等 *可調(diào)價合同d、地下工程施工風(fēng)險的分配*實際地質(zhì)狀況與勘探報告不同的風(fēng)險*地下障礙物風(fēng)險*地下管線對施工影響的風(fēng)險*施工對周邊居民及環(huán)境的影響風(fēng)險，等e、符合法律法規(guī)要求的風(fēng)險 *文明施工要求 *對最低工資、加班、安全、保險等的規(guī)定 *工作條件及環(huán)境的規(guī)定，等 *深化設(shè)計需符合法律法規(guī)、規(guī)范要求的風(fēng)險 *物料需符合法律法規(guī)、規(guī)范要求

f、法律法規(guī)變化引起的責(zé)任及價款變化的風(fēng)險*設(shè)計規(guī)范調(diào)整*施工管理規(guī)定變化*施工驗收標(biāo)準(zhǔn)變化*勞動法修正*稅收、收費等變化，等g、施工措施對價格影響的風(fēng)險 *塔吊基礎(chǔ) *大底板鋼筋支架 *起吊鋼筋 *降排水 *開挖方案 *腳手架方案 *現(xiàn)場安全、消防，等

h、施工現(xiàn)場狀況對價格影響的風(fēng)險 *接受現(xiàn)場狀況的風(fēng)險 *周邊環(huán)境狀況對工程實施的影響風(fēng)險 *臨時加固及臨時措施的風(fēng)險 *采取額外措施的風(fēng)險，等i、工期對報價影響的風(fēng)險分配 *業(yè)主要求工期是否合理的風(fēng)險 *工期延長條件風(fēng)險 *延誤賠償?shù)娘L(fēng)險,等J、時間設(shè)定方面的風(fēng)險 *工程變更 *結(jié)算送審及審定時間的風(fēng)險，等重點：通過風(fēng)險分配，合理分配甲乙雙方的風(fēng)險 ，增加合同的可執(zhí)行性。6）按計算規(guī)則，編制工程量清單，并通過工程量清單的編制，對圖紙可報價性作系統(tǒng)的檢查，及時澄清所有的圖紙疑問（附件2.4-1,-2,-3）。

7） 綜合以上各方面資料，編制招標(biāo)文件，包括

投標(biāo)須知、合同條件、基本要求、工程量清單 等。

JCT合同主要條款介紹8）編制標(biāo)底/預(yù)算，并與造價目標(biāo)比較找出差異，并作為控制合同價之依據(jù)。

例：某項目總承包工程及幕墻回標(biāo)分析報告(附件2.6a，2.6b)

9）回標(biāo)分析，包括計算上的復(fù)核、投標(biāo)是否響

應(yīng)招標(biāo)文件要求的比較與分析、報價上是

否有投標(biāo)技巧分析及報價合理性分析等。10）疑問澄清及詢標(biāo)，解決回標(biāo)中合同及商務(wù)上的疑問以減少合同及價格上的潛在風(fēng)險。

例﹕某項目總承包工程詢標(biāo)疑問(附件2.7)11）編制中標(biāo)協(xié)議書。

例﹕某項目總承包工程中標(biāo)協(xié)議書(附件2.9)12）編制正式合同文件及合同圖紙是動態(tài)造價控制的基準(zhǔn)，可以及時地反映合同價+累計變更的變化情況；要求設(shè)計單位應(yīng)以云線圖圈出后期設(shè)計修改之地方，以便各方清晰了解及跟進設(shè)計修改；如是擴初招標(biāo)，應(yīng)盡快確定基準(zhǔn)辦施工圖及相應(yīng)的造價，此后的設(shè)計修改應(yīng)以云線圖表示。通過合同管理和變更的動態(tài)控制，確保：合同價±累計變更≤成本控制目標(biāo)。構(gòu)成工程變更的主要形式：設(shè)計院設(shè)計修改通知技術(shù)核定單現(xiàn)場簽證承包商索賠發(fā)包方索賠，等2.4.3施工階段建立一套滿足業(yè)主內(nèi)部管理要求及與合同條款相適應(yīng)的變更管理流程。

設(shè)計變更預(yù)評估流程 （附件3.6

） 工程指示發(fā)放流程 （附件3.2b） 技術(shù)核定單審核流程 （附件3.2c） 現(xiàn)場簽證審核流程 （附件3.2d） 變更費用索賠流程 （附件3.2e）

外資業(yè)主一般以工程指令/指示加以確認(rèn)，即只有獲得工程指令/指示覆蓋的方可作為計算變更的依據(jù)。指令/指示的簽發(fā)人對指令/指示的完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。指令/指示內(nèi)容應(yīng)清晰，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，所附資料要可靠完整。 例：CITIC的變更流程；Soho的變更流程；某項目工程變更的管理規(guī)定設(shè)計院設(shè)計修改通知加強設(shè)計階段的設(shè)計質(zhì)量管理；建立設(shè)計變更預(yù)評估制度，說明變更原因、費用估算及對工期的影響。堅決制止設(shè)計變更改換為技術(shù)核定單或現(xiàn)場簽證的做法；杜絕承包商要求設(shè)計院的設(shè)計修改；因施工質(zhì)量引起的設(shè)計變更責(zé)任。

例：因樁基質(zhì)量差引起工程樁額外增加的責(zé)任通常因業(yè)主要求修改，或設(shè)計院設(shè)計錯誤引致等。技術(shù)核定單通常承包商會以施工為由，要求業(yè)主簽認(rèn)技術(shù)核定單，并作為結(jié)算的資料。如技術(shù)核定單涉及設(shè)計修改，應(yīng)由設(shè)計院出具設(shè)計修改通知；如因施工的問題（如施工機械、工序、工期、采購問題等）引致設(shè)計修改，建議按增加費用由承包商承擔(dān)，減少費用歸業(yè)主處理；例：材料替代對于明顯的設(shè)計錯誤，因承包商沒有及時審圖及按錯誤圖紙施工引起的成本支出及工期延長等一律不予計算。例：未及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計錯誤返工責(zé)任包干合同下圖紙與規(guī)范矛盾索賠處理?，F(xiàn)場簽證加強對監(jiān)理與業(yè)主現(xiàn)場人員的管理。簽署人員應(yīng)嚴(yán)格審核現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、時間、部位、拆改工作量、人工數(shù)量等，并對審核意見承擔(dān)責(zé)任；可于合同內(nèi)明確，現(xiàn)場簽證不構(gòu)成工程變更，如涉及費用影響，承包商應(yīng)申請工程指令覆蓋。通常由承包商起草，由監(jiān)理、業(yè)主等簽署確認(rèn)。承包商索賠除前述工程變更索賠外，承包商的其他索賠包括：工期索賠項目暫緩?fù)！⒑贤K止索賠即刻發(fā)出停緩工通知；對停滯現(xiàn)場的施工機械、到場設(shè)備材料做好記錄，包括進退場時間；嚴(yán)格記錄每天在場的管理人員、施工工人數(shù)量等。合同條件變化的索賠，如法律法規(guī)變化等工期延誤賠償質(zhì)量不符合合同要求工程缺陷履約保證工程保險，等發(fā)包方索賠建議加強業(yè)主內(nèi)部、設(shè)計院、監(jiān)理、QS的管理；確?；A(chǔ)資料的準(zhǔn)確、完整；嚴(yán)格執(zhí)行變更的時效性，督促承包商及時上報變更；視項目規(guī)模，變更可以三個月一結(jié)，雙方簽署中期變更審核協(xié)議。合同中可以明確，只有變更協(xié)議簽署后，業(yè)主才支付相應(yīng)變更工程款。2）查看現(xiàn)場、了解施工進度及工地發(fā)生的重要事項，并按此提供中期付款建議。

詳見付款流程（附件3.2a），付款證書（附件3.3）3）每隔一階段編制一份造價報告，內(nèi)容包括每一個合同