公務員的職務任免第6章

公務員職務任免的含義與意義公務員任職的原則與方式選任制和委任制、公務員免職的不同情形1.公務員任職的含義6.1.1公務員職務任免的含義公務員任職是指有任免權(quán)的機關(guān)依照有關(guān)法律規(guī)定和任職條件，通過法定程序和手續(xù)，任用公務員擔任某一職務的管理活動。公務員免職是指有任免權(quán)的機關(guān)依照有關(guān)法律規(guī)定和免職條件，通過法定程序和手續(xù)，免除公務員所擔任的職務的管理活動。公務員職務任免的含義與意義6.12.公務員免職的含義6.1.2公務員職務任免的意義對于國家機關(guān)來說，職務任免是保證機關(guān)中各個職位獲得適宜人選的主要途徑對于公務員來說，職務任免是一種有效的激勵機制公務員職務任免是實現(xiàn)職務管理的保證6.2.1公務員任職的種類公務員任職既包括經(jīng)公開考試錄用已取得任職資格公務員的任用，也包括公務員在部門內(nèi)或跨部門、跨系統(tǒng)流動的任用。6.2.1公務員任職與錄用的區(qū)別任職是將已有公務員身份的人授予一定的職務，同時授予相應的權(quán)限。錄用則是根據(jù)一定的條件，通過應有的程序，將不具備公務員身份的人吸收到公務員隊伍中來，賦予其公務員身份。公務員任職的內(nèi)容6.26.2.3公務員任職的原則德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt原則黨管干部原則一人一職原則少數(shù)服從多數(shù)原則6.2.4公務員任職的方式選任制選任制與選任制公務員的含義選任制是指通過選舉產(chǎn)生的方式來確定任用對象的任用方式。選任制公務員，是指按照法律和有關(guān)章程規(guī)定選舉擔任領(lǐng)導職務的公務員。選任公務員的范圍中國共產(chǎn)黨機關(guān)人大機關(guān)行政機關(guān)審判機關(guān)檢查機關(guān)政協(xié)機關(guān)民主黨派機關(guān)選任制公務員的任職通過選舉方式任職有些選舉產(chǎn)生的職務，在一定條件下也可由決定任命“準選任制公務員”的職務，由國家權(quán)力機關(guān)通過或決定任命委任制委任制與委任制公務員委任制是指由任免機關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)直接委派工作人員擔任一定職務的任用方式。委任制公務員是指按照法律和有關(guān)規(guī)定，以委任方式而任職的公務員。我國公務員的任用方式是以委任制為主，以選任制和聘任制為輔的。對委任制的評價優(yōu)點：體現(xiàn)治事與用人相統(tǒng)一保證公務員隊伍相對穩(wěn)定操作簡便缺點：缺乏透明度；能上不能下、能進不能出委任制三要素主體條件程序任免機關(guān)是委任制公務員職務任免的主體，包括具有法定任免權(quán)的機關(guān)及其首長。任職情況包括：新進公務員；公務員職位發(fā)生變化。提出擬任職人員；考察；決定任命；公示與下發(fā)任職通知。聘任制職位聘任是機關(guān)與所聘公務員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務的一種任職方式。聘任制的特點：合同管理；平等協(xié)商；任期明確實行職位聘任的作用：有利于健全用人機制、增強公務員制度的生機和活力有利于滿足機關(guān)吸引和使用多樣化人才的需求有利于提高公務員整體素質(zhì)，提高公務員隊伍的專業(yè)化水平實行聘任制的范圍和條件：范圍：專業(yè)性較強的職位；輔助性職位條件：工作需要；機關(guān)的選擇；省級以上公務員主管部門批準；在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行公務員職位聘任的實施聘任人選的產(chǎn)生公開招聘直接選聘聘任合同的簽訂、變更和接觸堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則聘任合同的形式是書面合同聘任合同的簽訂、變更或者解除，應當報同級公務員主管部門備案聘任合同的內(nèi)容：聘任合同的內(nèi)容，是指在聘任合同中需要明確規(guī)定的雙方當事人經(jīng)過協(xié)商所達成的有關(guān)權(quán)利、義務及其他事項的約定。聘任合同的內(nèi)容是聘任合同成立并發(fā)生法律效力的核心問題。聘任合同必備條款法定的必備條款約定的必備條款約定條款對聘任制公務員的管理根據(jù)公務員法第十六章的有關(guān)規(guī)定，聘任制公務員管理的依據(jù)是公務員法和聘任合同。為了維護公務員制度的統(tǒng)一，保證公務員隊伍的協(xié)調(diào)，同時也為了保障聘任制公務員的合法權(quán)益，國務院或者中央公務員主管部門應當制定聘任制公務員管理規(guī)定，明確公務員法的哪些具體規(guī)定適用聘任制公務員，哪些具體規(guī)定可以不執(zhí)行或者通過聘任合同的約定變通執(zhí)行。需注意的是，公務員法的主體內(nèi)容是規(guī)范委任制公務員管理的。聘任制公務員的管理與委任制公務員管理有相同的地方，但也有上述自身的特點，故不能完全依照公務員法管理。6.2.5公務員的任期制任期制通常是指對任職屆數(shù)和任職年限、任期內(nèi)管理、任職期滿后的去向安排等方面作出規(guī)范的制度。在公務員隊伍中，對領(lǐng)導成員的職務實行任期制具有重要意義。有利于實現(xiàn)領(lǐng)導職務的能上能下，形成正常的新老交替機制，建立充滿生機與活力的用人機制。有利于加強對領(lǐng)導成員的監(jiān)督管理，增強領(lǐng)導班子的整體能力。有利于保持領(lǐng)導班子相對穩(wěn)定。6.2.6公務員的兼職對公務員兼職的管理是職務管理的一項內(nèi)容，主要解決公務員能否兼職以及如何管理兼職等問題。國家曾制定有關(guān)文件對公務員兼職問題作過規(guī)定，主要包含兩方面內(nèi)容：在機關(guān)內(nèi)兼職問題。前面講任職原則時提到，公務員原則上一人一職，確因工作需要，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以在國家機關(guān)內(nèi)兼任一個實職。在機關(guān)外兼職問題。規(guī)定公務員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務。6.3.1公務員免職的種類免職包括程序性免職和單純性免職兩種。程序性免職是指委任或聘任在職公務員擔任新職務之前或同時，免去其原來所擔任的職務單純性免職是指免除其現(xiàn)任職務。6.3.2公務員免職與辭退的區(qū)別免職必須辦理免職的決定和手續(xù)；而辭退一般不用作出專門的免職決定和辦理專門的免職手續(xù)，其公職的終止是自然發(fā)生的。公務員免職的內(nèi)容6.36.3.3選任制公務員的免職任期屆滿不再連任，所任職務自然免除任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，所任職務免除6.3.4委任制公務員的免職程序性免職單純性免職自行免職6.3.5公務員免職的程序提出擬免職的建議審核作出免職決定發(fā)布免職通知公務員職務任免的含義與意義是什么？公務員職務任免的原則與條件有哪些？公務員職務任免的程序是什么？我國公務員任職的方式有哪些？我國公務員免職的情形有哪些？試述我國公務員實行聘任制的作用與條件，對領(lǐng)導職務實行任期制的意義，對公務員在機關(guān)外兼職與擔任領(lǐng)導職務任職最高年齡實行限制的情形。公務員的職務升降第7章公務員職務升降的含義與意義公務員職務升降的種類、原則、條件、方式與程序公務員職務晉升制，晉升的原則，晉升的資格條件公開選拔與競爭上崗的范圍與程序公務員降職的原因及程序7.1.1公務員職務升降的含義公務員職務晉升的含義公務員職務晉升是指公務員管理機關(guān)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)國家機關(guān)工作需要和公務員本人的工作表現(xiàn)與業(yè)績情況，提高公務員原有的職務，由較低的職務升任至較高職務的管理活動。公務員降職的含義公務員降職是指公務員管理機關(guān)，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對由于各種原因不能勝任現(xiàn)任職務的公務員，依一定程序，降低其原有的職務，改任一種較低職務的管理活動。公務員職務升降的含義與意義7.17.1.2公務員職務升降的意義職務升降有利于公務員進取心的發(fā)揮職務升降有利于優(yōu)化公務員隊伍職務升降能促進國家機關(guān)實現(xiàn)人和事的最佳結(jié)合1237.2.1公務員職務晉升的種類公務員職務晉升的內(nèi)容7.2內(nèi)部晉升制外部晉升制招聘晉升制由本部門職務較低的公務員升任補充由本部門外的職務較低的公務員或其他工作人員升任補充用人單位通過公開選拔、競爭上崗的方式，即通過公開考試、平等競爭、擇優(yōu)晉升來補充。本單位和外單位符合條件者，均可報名參與競爭。7.2.2公務員職務晉升的原則公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則逐級晉升原則7.2.3公務員晉升的條件具有履行職責所需要的當代中國的馬克思主義理論的水平，認真實踐。具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義的堅定信念堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，認真調(diào)查研究有強烈的革命事業(yè)心和政治責任感正確行使人民賦予的權(quán)力堅持和維護黨的民主集中制7.2.4公務員職務晉升的資格晉升領(lǐng)導職務的資格提任縣（處）級領(lǐng)導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。提任縣（處）級以上領(lǐng)導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷。提任縣（處）級以上領(lǐng)導職務，由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下一級正職崗位工作三年以上。一般應當具有大學?？埔陨衔幕潭龋渲械兀◤d）、司（局）級以上領(lǐng)導干部一般應當具有大學本科以上文化程度。應當經(jīng)過黨校、行政院校或者組織（人事）部門認可的其他培訓機構(gòu)五年內(nèi)累計三個月以上的培訓，確因特殊情況在提任前未達到培訓要求的，應當在提任后一年內(nèi)完成培訓。身體健康。提任黨的領(lǐng)導職務的，應當符合《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的黨齡要求。晉升非領(lǐng)導職務的資格在下一級職務的任職年限及晉升各層次職務所要求的文化程度與同級領(lǐng)導職務基本一致。無論晉升領(lǐng)導職務，還是晉升非領(lǐng)導職務，需要在近兩年年度考核中定為優(yōu)秀或近三年年度考核中被定為稱職以上，并符合任職回避規(guī)定，符合按照管理權(quán)限由有關(guān)機關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。7.2.5公務員晉升的程序民主推薦組織考察討論決定按照規(guī)定履行任職手續(xù)會議投票推薦和個別談話推薦考察必須依據(jù)干部選拔條件和不同職務的職責要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績。7.2.6公務員職務晉升中的公開選拔與競爭上崗制度公開選拔《公開選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規(guī)定》規(guī)定，公開選拔適用于地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委工作部門或者工作機構(gòu)的領(lǐng)導成員或者其人選，以及其他適于公開選拔的領(lǐng)導成員或者其人選。公務員法第七章規(guī)定，副調(diào)研員以上及其他相當層次的非領(lǐng)導職務出現(xiàn)空缺，也可以公開選拔。公開選拔面向社會進行。涉及國家安全、重要機密等特殊職位，不宜進行公開選拔。發(fā)布公告報名與資格審查統(tǒng)一考試（筆試和面試）組織考察黨委（黨組）討論決定辦理任職手續(xù)公開選拔的程序初任法官、初任檢察官的公開選拔公務員法規(guī)定初任法官、檢察官人選，也可以面向社會公開選拔，公開選拔的對象必須是通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員。競爭上崗《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》規(guī)定，競爭上崗主要適用于選拔任用中央、國家機關(guān)內(nèi)設的司局級、處級機構(gòu)領(lǐng)導成員，縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院機關(guān)或者工作部門的內(nèi)設機構(gòu)領(lǐng)導成員。競爭上崗一般在本單位或者本系統(tǒng)進行。涉及重要機密和國家安全的職位，按照法律、法規(guī)不宜公開競爭的職位，不列入競爭上崗的范圍。競爭上崗的程序制定并公布實施方案報名與資格審查筆試、面試民主測評、組織考察黨委（黨組）討論決定辦理任職手續(xù)7.2.7公務員職務晉升中的公示制度任前公示制，就是將黨委（黨組）集體討論研究確定擬提拔或調(diào)整的公務員的有關(guān)情況，通過一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，然后再正式實施對公務員的任職。公示制度的意義：增加選拔干部工作中民主的成分。使黨組織在更大范圍內(nèi)聽取各方面的意見，更全面、更準確地了解干部，減少用人失察失誤，也有利于防止和糾正用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。2000年12月，中組部下發(fā)了《關(guān)于推行黨政領(lǐng)導干部任前公示制的意見》，對任前公示制度作了具體規(guī)范。其主要內(nèi)容有：公示對象：提拔擔任地（廳）級以下（含地廳級）委任制領(lǐng)導職務的擬任人選，特殊崗位除外公示范圍：黨政領(lǐng)導班子及黨政工作部門領(lǐng)導成員的選拔任用應向社會公示；部門內(nèi)設機構(gòu)中層領(lǐng)導干部的選拔任用，原則上在其所在的工作部門（單位）或系統(tǒng)內(nèi)進行公示，也可根據(jù)崗位特點在更大范圍內(nèi)公示；易地交流提拔任職的干部，在原工作所在地或單位公示。公示內(nèi)容：一般包括公示對象的姓名、性別、出生年月、籍貫、學歷學位、政治面貌、現(xiàn)任職務等自然情況和工作簡歷。公示方式：需向社會公示的，一般通過報紙、電視、廣播等新聞媒體發(fā)布公告；在部門（單位）或系統(tǒng)內(nèi)公示的，可采取發(fā)公示通知或會議公布、張榜公告等形式進行。公示時間：公示期一般以七至十五天為宜。在實際操作中，確定公示時間既要有利于群眾反映意見，又要有利于提高工作效率。公示程序：黨委（黨組）研究確定擬任人選后，以一定方式予以公示；以組織（人事）部門為主受理群眾意見；調(diào)查核實群眾反映的問題，并向署名或當面反映問題的群眾反饋調(diào)查核實結(jié)果；根據(jù)調(diào)查核實情況提出處理意見，決定是否實施對干部的任用，并予以公布。7.2.8公務員晉升后的試用期制度實行公務員職務晉升后的試用期制度，可以在較長時間的實際工作中，更全面、更客觀地考察干部。有利于提高干部選拔任用工作的準確性。通過實行任職試用期制度，對在試用期間或試用期滿經(jīng)考核不合格的，可以按照有關(guān)規(guī)定，把不勝任工作的干部在任職初期就及時調(diào)整下來，有利于促進干部能上能下。2001年2月，中組部下發(fā)了《黨政領(lǐng)導干部任職試用期暫行規(guī)定》，對任職試用期制度作了規(guī)范。其主要內(nèi)容有：適用范圍和試用期限：領(lǐng)導干部任職試用期為一年。試用期間的管理：黨委（黨組）及組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，履行領(lǐng)導干部試用期間的教育、管理和監(jiān)督職責。領(lǐng)導干部在試用期間工作出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴重錯誤，不宜繼續(xù)試用的，按干部管理權(quán)限審批或備案后，提前結(jié)束試用期，并按有關(guān)規(guī)定予以處理。試用期滿的考核：領(lǐng)導干部試用期滿，組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限對領(lǐng)導干部進行考核。經(jīng)考核合格的，由組織（人事）部門辦理正式任職手續(xù)。正式任職的，試用期計入任職時間。經(jīng)考核不合格的，按干部管理權(quán)限審批或備案后，免去試用職務，一般按試用前原職級安排適當工作。7.3.1公務員降職的種類公務員降職的內(nèi)容7.3職薪同時降由于公務員自身條件不符合職位要求的降職，通常是職務和薪金同時降低。降職不降薪由于機構(gòu)調(diào)整或機構(gòu)撤銷，并非由于公務員本身條件不符合職位需要而引起的降職，一般是只降低職務，而不降低薪金。7.3.2公務員降職與行政處分的區(qū)別引起降職的原因，有相當一部分是客觀上造成的，如工作需要、機構(gòu)調(diào)整或職位變遷等，并非公務員本身原因所致。行政處分則是因為公務員本身原因所造成的。即使降職是由于公務員主觀因素引起的，如不稱職、不勝任現(xiàn)職等，它所依據(jù)的條件與行政處分依據(jù)的條件也截然不同。因此，對降職管理的公務員必須把握與處分措施的政策界限。受行政處分，如降級、撤職的公務員，與受降職管理的公務員在其所受的待遇也是不同的。能上能下原則只降一級原則7.3.3公務員降職的原則7.3.4公務員降職的條件本人不稱職不能勝任現(xiàn)職工作7.3.5公務員降職的程序所在單位提出降職安排意見對降職事由進行審核并聽取降職公務員的意見按照管理權(quán)限由有關(guān)領(lǐng)導集體研究決定，并依法任免公務員職務升降的含義與意義是什么？公務員職務升降的原則與條件有哪些？公務員職務升降的方式與程序有哪些？公開選拔公務員領(lǐng)導職務的適用范圍與程序有哪些？競爭上崗的適用范圍與程序有哪些？試舉一個按條件晉升公務員領(lǐng)導職務的案例與一個不按條件將公務員降職的案例。公務員的獎勵與懲戒第8章公務員獎勵與懲戒的含義與意義獎懲的特征、原則、條件與程序從政治、工作、廉政與道德等方面分析公務員的16項紀律“處分期間”的含義以及受處分的法律后果和處分的解除8.1.1公務員獎勵與懲戒的含義1、公務員獎勵的含義公務員獎勵是國家機關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定，對工作表現(xiàn)突出、有顯著工作成績和貢獻或者有其他突出事跡的公務員個人或者集體所給予的精神或物質(zhì)的鼓勵。2、公務員懲戒的含義公務員懲戒是指國家機關(guān)根據(jù)法定條件和法定程序，對違紀公務員給予的紀律處分。公務員獎勵、懲戒的含義與意義8.18.1.2實施公務員獎勵與懲戒的意義有利于依法治國各項政策的落實有利于公務員潛能的挖掘有利于國家機關(guān)形成有效的競爭機制8.2.1公務員獎勵所針對的情形公務員獎勵針對的是兩類情形：一類是工作表現(xiàn)突出，有顯著工作成績和貢獻者；另一類是有其他突出事跡者。前者強調(diào)獎勵公務員在履行公職過程中兢兢業(yè)業(yè)、奮發(fā)有為的行為；后者強調(diào)獎勵公務員在本職工作以外有突出事跡且產(chǎn)生良好社會影響的行為。公務員獎勵的內(nèi)容8.28.2.2公務員獎勵的特征授獎主體是公務員所在國家機關(guān)或者上級機關(guān)，即擁有公務員受獎權(quán)限的機關(guān)。受獎對象是公務員個人或者公務員集體。獎勵的因由是公務員的工作有顯著成績和貢獻或有其他突出事跡。獎勵須依法進行。獎勵的種類、方式、權(quán)限等都由法律法規(guī)規(guī)定，獎勵主體必須按照這些規(guī)定實施獎勵，不能隨意改變。8.2.3公務員獎勵的原則精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主原則定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合原則獎勵個人與獎勵集體相結(jié)合原則獎勵與懲處相結(jié)合原則公平得當原則有錯必糾原則8.2.4公務員獎勵的條件受獎行為的法律設定構(gòu)成了公務員的獎勵條件。概括起來就是:工作上表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡。具體說來，就是公務員法第四十九條列舉的十種情形:顯著工作成就獎廉潔奉公模范獎創(chuàng)造發(fā)明與合理化建議獎民族團結(jié)貢獻獎節(jié)約資財貢獻獎防止事故有功獎?chuàng)岆U救災貢獻獎英勇斗爭功績獎外交貢獻獎其他功績獎要正確地理解公務員獎勵條件，則應該把握以下兩點：從立法結(jié)構(gòu)上看，每項受獎行為都包括受獎內(nèi)容和受獎程度兩個部分。法律將受獎行為是否達到了獎勵程度的判斷權(quán)授予了授獎主體。8.2.5公務員獎勵的種類我國公務員獎勵的種類有嘉獎、記功、授予榮譽稱號三種，從較輕的獎勵到較重的獎勵共有五類，其獎勵名稱與受獎具體要求(公務法沒列出具體要求，可根據(jù)多年來執(zhí)行的做法列出)如下：嘉獎表現(xiàn)突出，取得優(yōu)良成績的三等功作出較大貢獻，取得顯著成績的二等功作出重大貢獻，取得優(yōu)異成績的一等功作出巨大貢獻，取得卓越成績的授予榮譽稱號功績卓著，有特殊貢獻的8.2.6公務員獎勵的權(quán)限公務員獎勵的權(quán)限是指公務員獎勵的決定權(quán)和審批權(quán)，由于獎勵的種類不同，批準的機關(guān)亦不同。嘉獎與記三等功由縣級以上人民政府或者市地級以上人民政府工作部門批準二等功由市（地）級以上人民政府或者省級以上人民政府工作部門批準一等功由省級以上人民政府或者國務院工作部門批準。授予榮譽稱號由省級人民政府或者國務院批準此外，還應做到:地方各級人民政府按照獎勵權(quán)限的規(guī)定，給予本級人民政府領(lǐng)導人員獎勵時，應當報上一級人民政府批準；對政府工作部門領(lǐng)導人員的獎勵，由本級人民政府批準。審批機關(guān)在給予公務員獎勵時，應當按干部管理權(quán)限，征得主管機關(guān)的同意。8.2.7公務員獎勵的程序公務員法并沒有統(tǒng)一規(guī)定獎勵程序。根據(jù)國家機關(guān)的一般做法，公務員獎勵的程序為：公務員所在單位提出獎勵意見，上報審批機關(guān)審批機關(guān)的人事部門審核審批機關(guān)批準，并予以公布8.2.8公務員獎勵的撤銷公務員獎勵的撤銷是指受獎對象受獎后，授獎主體或其上級機關(guān)發(fā)現(xiàn)公務員獎勵不符合規(guī)定要件（主要是法定獎勵條件和法定獎勵程序）而取消獎勵的行為。根據(jù)公務員法第五十二條規(guī)定，撤銷獎勵的情形有三種：弄虛作假，騙取獎勵的申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規(guī)定程序的有法律、法規(guī)規(guī)定應當撤銷獎勵的其他情形的8.3.1公務員紀律的條文一般來說，受懲戒是因為公務員違紀所致，因此，違紀就成為公務員受懲戒的前提條件。因為紀律是公務員法規(guī)定的必須遵守的基本行為準則。公務員法第五十三條規(guī)定了公務員必須遵守的16項紀律，可以歸納為政治、工作、廉政、道德和其他五類紀律。公務員懲戒的內(nèi)容8.3政治紀律

是公務員在政治方面應當遵守的行為準則，是限制公務

員政治行為的依據(jù)。它主要包括如下三項紀律要求：公務員不得散布有損國家聲譽的言論，不得組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動公務員不得組織或者參加非法組織，不得組織或者參加罷工公務員不得在對外交往中損害國家榮譽和利益我國2007年實施的《行政機關(guān)公務員處分條例》還補充規(guī)定了下列政治紀律：公務員不得違反國家的民族宗教政策；不得以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞選舉；不得非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸；未經(jīng)批準，不得獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍；不得有其他違反政治紀律的行為。工作紀律是公務員在履行工作職責的過程中應當遵守的行為準則，

是限制公務員履職行為的依據(jù)。它主要包括如下七項紀律要求：公務員不得玩忽職守，貽誤工作公務員不得壓制批評，打擊報復公務員不得弄虛作假，誤導、欺騙領(lǐng)導和公眾公務員不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益公務員不得泄露國家秘密或者工作秘密公務員不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令公務員不得曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸廉政紀律是公務員在廉潔從政方面應當遵守的行為準則，是防止公

務員以權(quán)謀私的行為依據(jù)。它主要包括如下三項紀律要求：公務員不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利公務員不得違反財經(jīng)紀律，浪費國家資財公務員不得從事或者參與營利性活動，不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務道德紀律是公務員在職務內(nèi)外應當遵守的職業(yè)行為和社會行為準則，

是限制公務員職業(yè)行為和社會行為的依據(jù)。它主要包括如下兩項紀律要求：公務員不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動公務員不得違反職業(yè)道德、社會公德對于遵守社會公德的要求，《行政機關(guān)公務員處分條例》將此具體化為下列道德要求：公務員不得拒絕承擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務；不得虐待或遺棄家庭成員；不得包養(yǎng)情人；不得有其他嚴重違反社會公德的行為。其他紀律公務員不得有違反紀律的其他行為（第五十三條第十六款）。其他紀律是前述15項紀律以外的兜底性要求。如法官法和檢察官法都規(guī)定了嚴禁法官和檢察官有刑訊逼供的行為，嚴禁法官和檢察官私自會見當事人及其代理人、接受當事人及其代理人的請客送禮的行為?！缎姓C關(guān)公務員處分條例》規(guī)定公務員不得違反規(guī)定超計劃生育。8.3.2公務員懲戒的原則“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備”原則懲戒與教育相結(jié)合原則公正原則及時原則回避原則有錯必糾原則8.3.3公務員懲罰的種類警告記過記大過降級撤職開除8.3.4公務員懲戒的條件公務員有違紀行為。凡有違犯公務員16條紀律之一且情節(jié)較為嚴重的，就應該進行違紀處分。公務員的違紀行為尚未構(gòu)成犯罪，或者是雖構(gòu)成犯罪但情節(jié)較輕，依法不追究刑事責任的，一般就應該進行違紀處分。違紀行為是出于故意或過失，即公務員主觀上有過錯。8.3.5公務員懲戒的程序初步調(diào)查立案正式調(diào)查陳述和申辯決定告知歸檔8.3.6公務員懲戒的機關(guān)懲戒機關(guān)是指對公務員具有法定懲戒(處分)權(quán)限的機關(guān)。懲戒公務員是一件極其嚴肅認真的工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，有權(quán)決定處分公務員的國家機關(guān)是公務員的任免機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)。各級任免機關(guān)及行政監(jiān)察機關(guān)，可以直接給予其管轄權(quán)限范圍內(nèi)公務員“撤職”以下的處分。各級任免機關(guān)及行政監(jiān)察機關(guān)，給予其管轄權(quán)限范圍內(nèi)公務員“開除”處分的，應報上級機關(guān)備案，凡縣(市)以下機關(guān)開除公務員的，必須報縣(市)機關(guān)批準。8.3.7公務員懲戒的“處分期間”處分期間是指處分決定的執(zhí)行期限。根據(jù)公務員法第五十八條規(guī)定，不同懲戒的處分期間分別為：警告：6個月；記過:12個月；記大過:18個月；降級：24個月；撤職：24個月；開除：不存在有限的處分期間。公務員同時有兩種以上需要給予處分的行為的，應當分別確定其處分。應當給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應當給予撤職以下多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。公務員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。處分期最長不得超過48個月。8.3.8公務員懲戒的法律效果懲戒的法律后果，是指受處分公務員在受處分期間承受的法律規(guī)定的不利于自己的結(jié)果。主要是在晉升工資檔次、級別、職務方面受到的不利影響。警告處分處分期間內(nèi)不得晉升職務和級別，但可以晉升工資檔次記過、記大過、降級、撤職處分不僅不得晉升職務和級別，而且也不得晉升工資檔次開除處分喪失公務員身份，永遠不能再次錄用為公務員8.3.9公務員懲戒的解除懲戒(處分)的解除是指公務員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改的表現(xiàn)，并且沒有再次發(fā)生違紀行為的，處分期滿后，終止處分的執(zhí)行。解除處分包括三個條件：悔改表現(xiàn)，沒有再次違紀行為，以及處分期滿。處分解除的程序：公務員所在單位提出解除處分的申請；解除處分的決定機關(guān)審查申請并作出決定；解除處分的決定書面通知公務員本人。解除處分的決定機關(guān)只能是原處分決定機關(guān)。處分的解除必須以書面形式作出，并且必須以書面形式通知公務員本人。處分解除后，公務員在晉升工資檔次、級別和職務方面不再受原處分的任何影響，按正常的程序和方式進行即可。但是，受到降級和撤職處分的公務員，其處分的解除并不意味著恢復處分前的級別、職務、工資檔次，而應按照有關(guān)規(guī)定重新確定。公務員獎勵與懲戒的特征和意義是什么？對公務員實行獎勵與懲戒的種類和原則有哪些？對公務員實行獎勵與懲戒的條件和程序有哪些？公務員獎勵與懲戒的主管機關(guān)有哪些？公務員違紀的法律后果是什么？公務員需遵守哪些紀律？正確理解“獎勵的撤銷”、“處分期間”、“懲戒的解除”等詞語的含義，并舉例說明。公務員的培訓第9章公務員培訓的含義與意義公務員培訓的四項原則初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓和更新知識培訓等多種類型培訓的各項要點。培訓的諸項內(nèi)容和方法9.1.1公務員培訓的含義培訓是國家機關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要以及職位的要求，對公務員進行的培養(yǎng)與訓練。公務員培訓屬于繼續(xù)教育。目的是通過培訓，不斷提高公務員的政治與業(yè)務素質(zhì)，從而提高國家機關(guān)的效能。培訓的特點：針對性和實用性強公務員培訓的含義與意義9.19.1.2公務員培訓的意義培訓是提高公務員素質(zhì)的有效環(huán)節(jié)培訓是完成公務員知識更新、迎接世界新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的根本途徑培訓公務員是實現(xiàn)國家機關(guān)科學化管理的重要舉措培訓公務員是國家經(jīng)濟繁榮、社會安定的重要保證9.2.1公務員培訓的原則公務員培訓的原則與種類9.2理論聯(lián)系實際學以致用按需施教講求實效9.2.2公務員培訓的種類1.出任培訓國家機關(guān)針對擔任主任科員以下及其他相當職務的新錄用人員的培訓。這類培訓也叫入門培訓或職前培訓。培訓目的在于使這些新人了解國家的方針、政策，懂得自身的使命和責任，熟悉職位要求與工作環(huán)境，初步掌握工作的一般方法和程序，具備完成職務應有的工作態(tài)度。培訓方式：工作學習和集中培訓2.任職培訓國家機關(guān)對準備晉升一定領(lǐng)導職務的公務員，根據(jù)擬晉升領(lǐng)導職務的要求所進行的培訓。通常又可稱為晉升培訓或資格培訓。目的是通過培訓為公務員晉升一定領(lǐng)導職務做好準備。培訓的內(nèi)容圍繞公務員擬晉升新的領(lǐng)導職務所需具備的政策水平、決策能力、組織領(lǐng)導能力和專業(yè)知識能力來確定。培訓方式：一般以離職培訓為主，教學方式上應采取研討為主。3.專門業(yè)務培訓國家機關(guān)為公務員從事專項業(yè)務工作而提供所需知識和技能的培訓。內(nèi)容主要是從事專項工作所需要的新理論、新知識、新技能、工作方法與注意事項等。因?qū)儆诿摦a(chǎn)培訓，所以，臨時性與集中性較強。該項培訓由負責專項工作的部門組織。未經(jīng)專門業(yè)務培訓或培訓考核不合格者，不得參加專門業(yè)務工作。專門業(yè)務培訓的方式，應視工作需要而確定。4.更新知識培訓國家機關(guān)有計劃地對在職公務員所進行的以更新知識為目的的培訓。這類培訓的對象包括全體在職公務員。培訓的內(nèi)容根據(jù)公務員的職位來確定，強調(diào)與工作實際相結(jié)合，注重時代性，不斷增添新知識。以離職培訓為主。它既可以采用行政學院正規(guī)培訓的形式，也可以采用委托各種院校培訓的形式。5.其他培訓專項培訓。這是針對現(xiàn)代化建設的新需要而產(chǎn)生的新類型。如圍繞建設新農(nóng)村和促進和諧社區(qū)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)基層公務員培訓就是這樣的新類型。對口培訓。如圍繞貫徹落實西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和促進中部地區(qū)崛起等有關(guān)政策，繼續(xù)加強公務員對口培訓。境外培訓。目的是擴大公務員國際視野，了解發(fā)達國家公共管理和公共政策的最新理論和知識。MPA專業(yè)學位教育。我國從1999年起開始設立公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位教育。9.3.1公務員培訓的內(nèi)容公務員培訓的內(nèi)容與方法9.3政治理論知識法律政策知識機關(guān)與社會管理知識專業(yè)知識指馬克思主義哲學原理、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀、社會主義市場經(jīng)濟理論等。指法律常識和各項已出臺的法規(guī)與政策。指公共行政管理知識及相關(guān)的各項新技術(shù)。還有公文寫作知識和電腦應用知識。指與公務員職位密切相關(guān)的專業(yè)理論、專業(yè)技術(shù)知識和專業(yè)操作知識等9.3.2公務員培訓的方法課堂教授法案例教學法課堂討論法合作研究法角色扮演法自學法9.4.1公務員培訓的管理體制我國以公務員為主體的干部教育培訓工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分工分級負責的管理體制，即在黨中央領(lǐng)導下，由中組部主管，中央和國家機關(guān)的人事部門分工負責，中央和地方分級管理的培訓管理體制。人力資源和社會保障部負責指導協(xié)調(diào)全國公務員的培訓工作。縣級以上地方政府人事部門負責指導協(xié)調(diào)本行政區(qū)域公務員培訓的綜合管理和組織實施等工作。上級政府人事部門指導協(xié)調(diào)下級政府人事部門的公務員培訓工作。各級政府人事部門指導協(xié)調(diào)同級政府各部門的公務員培訓工作。政府之外的國家機關(guān)負責本部門公務員的培訓管理工作。公務員培訓的管理體制與施教機構(gòu)9.49.4.2公務員培訓的施教機構(gòu)我國公務員的培訓施教機構(gòu)有三種：國家行政學院集教學、科研、咨詢?nèi)挥谝惑w、主要承擔對高、中級公務員的培訓。地方行政學院大部分與黨校合建，主要承擔本地區(qū)一定層次公務員培訓的任務。其他培訓機構(gòu)部門和行業(yè)的公務員教育培訓機構(gòu)委托符合條件的社會培訓機構(gòu)公務員培訓主管部門應抓好以下五方面工作：公務員培訓施教機構(gòu)應當根據(jù)培訓需求，深化教學改革，創(chuàng)新培訓內(nèi)容，改進培訓方式，科學設置培訓班次和學制，完善學科結(jié)構(gòu)和課程設計，提高教學水平。加強培訓師資隊伍和管理者隊伍建設。建立統(tǒng)一規(guī)范、科學實用的教材體系。加強培訓工作研究，積極推廣培訓工作中的先進經(jīng)驗和做法。建立公務員培訓施教機構(gòu)準入制度和評估制度。公務員培訓的含義與意義是什么？公務員培訓的原則與種類有哪些？公務員培訓的內(nèi)容與方法有哪些？我國實行怎樣的公務員培訓管理體制？施教機構(gòu)有哪些？試舉一個貫徹公務員培訓按需施教原則的成功案例。試舉一個試行公務員培訓角色扮演法的成功案例。公務員的交流與回避第10章公務員交流與回避的含義和意義交流與回避的原則、特征、范圍與形式等內(nèi)容。10.1.1公務員交流與回避的含義公務員交流的含義公務員的交流，是指國家機關(guān)根據(jù)工作需要或公務員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務員職務關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。公務員回避的含義公務員的回避，是指通過對公務員所任職務、執(zhí)行公務和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬關(guān)系等人為因素對工作的干擾，保證公務員公正廉潔地執(zhí)行公務的法律制度。公務員交流、回避的含義與意義10.110.1.2公務員交流與回避的意義有利于保障中央權(quán)威的發(fā)揮和中央政策的貫徹執(zhí)行有利于國家機關(guān)培養(yǎng)鍛煉干部和國家機關(guān)的廉政建設有利于公務員學以致用和加強機關(guān)管理機制的落實10.2.1公務員交流的原則工作需要與適才適用原則個人服從組織與合理照顧個人利益原則10.2.2公務員交流的特征行為的規(guī)定性形式的特定性范圍的廣泛性結(jié)果的確定性公務員交流的內(nèi)容10.210.2.3公務員交流的范圍我國公務員交流的范圍，包括內(nèi)部交流和外部交流兩種。內(nèi)部交流是指在公務員隊伍內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的交流和在同一部門內(nèi)不同職位之間的交流。外部交流是指與國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員的交流。10.2.4公務員交流的形式我國公務員法規(guī)定，公務員交流的形式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種。1.調(diào)任

是指從國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員調(diào)入國家機關(guān)擔任領(lǐng)導職務或者副調(diào)研員以上及其他相當職務層次的非領(lǐng)導職務。調(diào)任與錄用的區(qū)別調(diào)任只含調(diào)入調(diào)任的適用對象一般來說，擬調(diào)任的人員在原來的國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中擔任一定的職務，已經(jīng)具備了進入國家機關(guān)后準備擔任職務的德、才條件的人員。調(diào)入公務員隊伍后，主要擔任領(lǐng)導職務或者副調(diào)研員或相當于副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導職務。調(diào)任的條件調(diào)入單位必須有國家規(guī)定的編制空額和相應職位的缺員。調(diào)任人選要符合擬任職位所要求的資格條件。調(diào)任的程序由國家機關(guān)編制年度公務員調(diào)入計劃，并預留相應職位的空額。由外單位推薦、自薦或人事部門確定調(diào)任人選，并按照公務員管理權(quán)限對擬調(diào)任人選進行考察，必要時還可以對調(diào)任人選進行考試。按照管理權(quán)限進行審批并辦理調(diào)任手續(xù)。送調(diào)入人員到行政學院或其他指定的培訓機構(gòu)接受培訓。培訓結(jié)束后考試合格者，由任免機關(guān)正式委任。不合格者，不委任。2.轉(zhuǎn)任

指公務員因工作需要或者其他正當理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行的轉(zhuǎn)換任職。轉(zhuǎn)任是在公務員隊伍內(nèi)部進行交流的方式，不涉及公務員身份的變化，這是轉(zhuǎn)任與調(diào)任最大的區(qū)別。轉(zhuǎn)任的目的：對公務員職位進行調(diào)整滿足公務員個人意愿預防不正之風轉(zhuǎn)任的條件從轉(zhuǎn)任原因上來看，轉(zhuǎn)任可以分為兩種情況：一是機關(guān)根據(jù)工作需要決定公務員轉(zhuǎn)任。二是經(jīng)公務員個人申請、機關(guān)批準同意的轉(zhuǎn)任。不管是何種情況的轉(zhuǎn)任，都必須要符合下列三方面的要求：轉(zhuǎn)任公務員必須具備擬任職位所要求的資格條件。轉(zhuǎn)任必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。轉(zhuǎn)任中如果出現(xiàn)職務升降，應當按照公務員職務升降的有關(guān)規(guī)定，履行必要的程序。轉(zhuǎn)任的手續(xù)轉(zhuǎn)任的手續(xù)不像調(diào)任那么復雜，如果是單位之間轉(zhuǎn)任，由有批準權(quán)限的人事部門根據(jù)缺額單位需要的條件，提出調(diào)任名單，然后經(jīng)主管領(lǐng)導批準即可辦理調(diào)任手續(xù)；如果是因各種事由，公務員個人請求調(diào)任的話，那么，則需本人向有批準權(quán)限的部門先提出書面申請，由該部門領(lǐng)導根據(jù)擬轉(zhuǎn)任職位所需資格條件作初步考核，認為合格后轉(zhuǎn)到有缺額的單位人事部門復查，如認為符合資格條件，即可辦理轉(zhuǎn)任手續(xù)。對領(lǐng)導成員轉(zhuǎn)任的要求正確理解領(lǐng)導成員的轉(zhuǎn)任要求，需要把握以下幾點：首先，在領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)任的問題上，公務員法充分吸收了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的成果。其次，公務員法特別強調(diào)領(lǐng)導成員交流的重要性，專門規(guī)定了領(lǐng)導成員轉(zhuǎn)任的要求。再次，領(lǐng)導成員轉(zhuǎn)任是指“省部級正職以下”的領(lǐng)導。最后，領(lǐng)導成員轉(zhuǎn)任是“跨地區(qū)”和“跨部門”進行的，并且強調(diào)“有計劃、有重點地實行”。對擔任機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)領(lǐng)導職務和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導職務的公務員轉(zhuǎn)任的要求：“工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導職務”是指直接經(jīng)管人、財、物和執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督職能的職務。這類轉(zhuǎn)任的范圍主要在本機關(guān)內(nèi)部，一般不跨地區(qū)、跨部門，因為這部分公務員的任免權(quán)限基本都在本機關(guān)。這類轉(zhuǎn)任是具有強制性的，公務員個人有義務服從組織決定。這類轉(zhuǎn)任要有計劃性，應事先制定計劃，確定轉(zhuǎn)任的具體人員、轉(zhuǎn)任去向、轉(zhuǎn)任時機等。3.掛職鍛煉

是指機關(guān)有計劃地選派公務員在一定時間內(nèi)到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任一定職務，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干的一種舉措。掛職鍛煉的特征掛職鍛煉不辦理調(diào)動手續(xù)掛職鍛煉有時間性掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型的交流形式掛職鍛煉的種類實踐鍛煉培養(yǎng)鍛煉使用鍛煉掛職鍛煉去向的范圍公務員法對掛職鍛煉的去向范圍規(guī)定的是到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位。掛職鍛煉管理中應注意的問題：應選好鍛煉人選應選好鍛煉去向應掌握好鍛煉時間應加強對掛職鍛煉人員的管理10.2.5黨政領(lǐng)導干部的交流交流對象縣級以上地方黨委、政府領(lǐng)導成員在同一職位上任職滿十年的。縣級以上地方紀檢機關(guān)（監(jiān)察部門）、組織部門、人民檢察院、公安部門的正職領(lǐng)導成員，在同一職位任職滿十年的；新提拔的一般應易地交流任職；副職領(lǐng)導成員在同一領(lǐng)導班子中任職滿十年的。黨政機關(guān)處級以上領(lǐng)導干部，特別是從事執(zhí)紀執(zhí)法、干部人事、審計、項目審批和資金管理工作的領(lǐng)導干部，在同一職位任職滿十年的。缺少基層工作經(jīng)驗或者崗位經(jīng)歷單一的縣（處）級以上領(lǐng)導干部實行干部雙重管理、以上級業(yè)務部門為主管理的單位的正職領(lǐng)導成員，在同一領(lǐng)導班子中任職滿十年的黨政領(lǐng)導干部任職回避交流按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。黨政領(lǐng)導干部有下列情形之一的，可不交流或者暫緩交流：離最高任職年齡不滿五年的，市、縣兩級黨政正職領(lǐng)導成員未任滿一屆的（屬于必須交流的對象，可區(qū)別不同情況對其工作進行調(diào)整）；因健康原因不宜交流的；涉嫌違紀違法正在接受紀檢監(jiān)察或者司法機關(guān)審查尚未作出結(jié)論的；其他原因不適合交流的。交流的范圍和方式干部交流可以在地區(qū)之間，部門之間，地方與部門之間，黨政機關(guān)與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、群眾團體之間進行。地（廳）級干部一般在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)交流，根據(jù)工作需要，也可跨省（自治區(qū)、直轄市）交流?？h（處）級干部一般在本市（地、州、盟）范圍內(nèi)交流，根據(jù)工作需要，縣（市、區(qū)、旗）委書記、縣（市、區(qū)、旗）長可在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)交流。地區(qū)之間的干部交流，重點圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟社會發(fā)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項目建設進行。中央和國家機關(guān)、省級黨政機關(guān)應當注意選調(diào)有地方工作經(jīng)驗的干部，特別是市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政領(lǐng)導班子中的優(yōu)秀年輕干部到機關(guān)任職，同時根據(jù)工作需要有計劃地選派機關(guān)干部到地方任職。實行黨政機關(guān)與國有企業(yè)事業(yè)單位之間的干部交流。選調(diào)國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導人才到黨政機關(guān)任職，推薦黨政領(lǐng)導干部到國有企業(yè)事業(yè)單位任職。實行干部雙重管理、以上級業(yè)務部門為主管理的單位的領(lǐng)導干部，可在本系統(tǒng)內(nèi)交流，也可與地方或者其他系統(tǒng)交流。交流工作實施的注意事項干部交流應突出重點，增強計劃性、針對性，注意與領(lǐng)導班子換屆調(diào)整相結(jié)合。領(lǐng)導班子一次性交流一般不超過班子成員的1/3。需按法定程序選舉或者任免的干部，交流時應當按照法定程序辦理。按規(guī)定需作離任審計的，應當進行審計。10.3.1公務員回避的原則公務員回避的內(nèi)容10.3依法回避原則政策配套原則主動申請原則內(nèi)外監(jiān)督原則10.3.2公務員回避的特征強制性預防性特殊性10.3.3公務員回避的形式任職回避任職回避是指對有特定親屬關(guān)系的公務員，在擔任某些關(guān)系密切的職務方面作出限制。任職回避的對象：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系——《公務員法》領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶以獨資、合伙或者較大份額參股的方式，經(jīng)營企業(yè)或者舉辦經(jīng)營性民辦非企業(yè)單位的，該領(lǐng)導干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務主管部門擔任領(lǐng)導成員。——《黨政領(lǐng)導干部任職回避暫行規(guī)定》任職回避的例外情況公務員法規(guī)定，因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規(guī)定。在實踐中，大多數(shù)機關(guān)具備實行任職回避的條件，但也有一些基層單位或工作性質(zhì)特殊的行業(yè)，由于工作條件的限制，有親屬關(guān)系而在同一單位工作的情況大量存在。如果嚴格按照任職回避的要求執(zhí)行的話，既不現(xiàn)實，也會影響工作的開展。針對這類情況，法律從實際出發(fā)，對執(zhí)行任職回避確有困難的一些特殊行業(yè)提出了適當放寬的規(guī)定。地域回避公務員地域回避，是指擔任一定職務的公務員，為了公正履行職務，不得在親屬比較集中的原籍、成長地等任職。規(guī)定地域回避的主要原因是，公務員在原籍和成長地任職，在工作上難免會受到親屬關(guān)系、宗族關(guān)系的干擾，不利于保持公務員和政府等國家機關(guān)清正廉潔的形象。地域回避的范圍：公務員法并沒有規(guī)定地域回避的具體范圍，只是規(guī)定“公務員擔任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外”。地域回避的對象：需要實行地域回避的領(lǐng)導職務，主要是指《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的范圍。該條例規(guī)定：擔任縣（市）委書記、縣（市）長職務以及縣（市）紀檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領(lǐng)導職務的，一般不得在本人成長地擔任市（地、盟）黨委、政府以及紀檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導成員。公務回避公務回避，是指公務員在執(zhí)行公務的過程中，遇有法定情形，避免影響正當履行公務而進行的回避。規(guī)定公務回避的理由是：公務員在執(zhí)行公務時，如果處理的問題與自己或自己的親屬有關(guān)，就極有可能受到人情的困擾；即便秉公辦事，也容易受到別人的猜疑，不利于公務的順利執(zhí)行。公務回避的特點：時限性、范圍更廣泛、回避的對象更多、公務回避的范圍：涉及本人利害關(guān)系的涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系人員的利害關(guān)系的其他可能影響公正執(zhí)行公務的情形10.3.4公務員回避的提起與決定公務員回避的提起有兩種情形：公務員本人主動申請回避，即公務員發(fā)現(xiàn)自己有法律規(guī)定的應當回避的情形的，應當向管理機關(guān)主動提出回避申請；利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)某公務員有法律規(guī)定的應當回避的情形，可以提出要求某公務員回避。公務員回避決定：由有權(quán)機關(guān)根據(jù)公務員本人或者利害關(guān)系人的申請，經(jīng)過審查后作出決定，也可以不經(jīng)申請直接作出回避決定。公務員本人或利害關(guān)系人提出回避申請的，機關(guān)需進行審查。審查的內(nèi)容主要是公務員是否具有法律規(guī)定的回避情形，是否符合回避條件，最后決定公務員是否回避。機關(guān)自己發(fā)現(xiàn)公務員有法律規(guī)定的應當回避的情形的，也可以不經(jīng)申請而直接作出回避決定。10.3.5公務員回避的轉(zhuǎn)致規(guī)定公務員法規(guī)定，法律對公務員回避另有規(guī)定的，從其規(guī)定。也就是說，除公務員法有關(guān)回避的規(guī)定外，如果其他法律對公務員（或者部分公務員）回避另有規(guī)定，也要執(zhí)行。公務員交流與回避的含義和意義是什么？公務員交流與回避的原則有哪些？公務員交流的方式和回避的范圍有哪些？黨政領(lǐng)導干部交流的對象與方式有哪些？與《國家公務員暫行條例》相比，公務員法在公務員交流方面新增的內(nèi)容有哪些？試舉一個公務員調(diào)任的成功案例和一個違反公務員任職回避規(guī)定的案例。公務員的工資第11章公務員工資的含義與作用公務員工資的特征、原則、依據(jù)、構(gòu)成、水平與增資途徑“職級工資制”11.1.1公務員工資的含義工資是國家根據(jù)按勞分配的原則，以法定貨幣支付給公務員個人的勞動報酬，是公務員勞動創(chuàng)造價值的貨幣表現(xiàn)形式。11.1.2建立公務員工資制度的作用有利于保障公務員的基本需求有利于激勵公務員奮發(fā)向上積極性的發(fā)揮有利于吸納高素質(zhì)人才到公務員隊伍中來公務員工資的含義與作用11.111.2.1公務員工資的特征公務員工資的特征與職級工資制11.2保障性私人間的報酬可根據(jù)雙方協(xié)商進行確定，而公務員的工資應根據(jù)其職務和職級，為其提供與公務員身份相當?shù)纳畋Ｕ稀７ǘㄐ怨珓諉T的工資是法律規(guī)定的。如在法律規(guī)定之外作出工資增減約定，既無效又違法，相關(guān)人員還需承擔法律后果。11.2.2公務員的職級工資制所謂職級工資制，即職務與級別相結(jié)合的工資制度，就是按照公務員的職務、級別、年功和實際貢獻確定工資標準的一種工資制度。從1993年至今，我國公務員實行職級工資制已經(jīng)歷了兩個階段：1993年10月1日至2005年12月31日公務員的工資按照不同職能劃分為：職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四個部分。公務員的級別設為15級，每一個職務層次對應著若干級別，職務層次越高，對應的級別越少，職務層次越低，對應的級別越多。2006年1月1日以后公務員法增強級別工資的激勵功能，從原來的15個級別增加到現(xiàn)行的27個級別，重點增加了縣以下基層公務員所對應的級別數(shù)量。公務員可以根據(jù)工作年限以及個人績效獲得級別的晉升。11.3.1制定公務員工資的原則制定公務員工資的原則與確定工資的依據(jù)11.3按勞分配原則平衡比較原則定期加薪原則物價補償原則法律保障原則11.3.2確定公務員工資的依據(jù)工資職責貢獻資歷學歷地區(qū)環(huán)境其他因素11.4.1公務員工資的構(gòu)成公務員工資的構(gòu)成與水平11.4住房補貼、醫(yī)療補貼等年終一次性獎金地區(qū)津貼崗位津貼職務工資級別工資基本工資津貼補貼獎金11.4.2公務員的工資水平公務員工資水平的確定主要應從三個方面考慮：同國有企業(yè)相當人員的工資水平相比較與公務員的社會地位和作用相適應合理安排公務員內(nèi)部的工資關(guān)系注意克服影響公務員工資水平提高的不利因素：公務員隊伍總?cè)藬?shù)及其增長速度物價上漲幅度生產(chǎn)力發(fā)展水平和國民收入的二次分配公務員的工資管理機構(gòu)與增資途徑11.511.5.1公務員的工資管理機構(gòu)國務院人事管理部門縣級以上地方人民政府人事部門各級政府工作部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)的內(nèi)設人事機構(gòu)11.5.2公務員的增資途徑提升職務晉升級別晉升工資檔次增加工齡提高工資標準公務員工資的含義與作用是什么？在我國，什么叫職級工資制？它經(jīng)歷了哪幾個發(fā)展階段？公務員工資的特征與我國制定公務員工資的原則有哪些？在我國，確定公務員工資的依據(jù)是什么？確定公務員工資水平應從哪些方面考慮？我國公務員的工資由哪幾部分構(gòu)成？增資的途徑有哪些？請設計一個（某機關(guān)）堅持原則，不給公務員亂加薪的案例；再設計一個（某機關(guān)）不堅持原則，亂給公務員增資的案例。公務員的福利與保險第12章公務員福利與保險的含義福利與保險的特征、原則與項目如何擴大福利與保險基金的來源與其改革趨勢12.1.1公務員福利與保險的含義公務員的福利，是指國家機關(guān)向公務員提供的除工資以外的各種補貼、服務、實物以及其他各種形式的物質(zhì)利益。福利屬于經(jīng)濟幫助和生活照顧的一種保障制度。公務員的保險，是指國家對生育、年老、疾病、傷殘等原因，暫時或永久喪失勞動能力的公務員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。保險是個人消費品分配的一種輔助形式。公務員福利、保險的含義與作用12.112.2.2公務員福利與保險的作用保障作用公務員的福利制度對其基本生活需要給予必要的保障。鼓勵作用公務員的福利制度能滿足在職公務員享受和發(fā)展的需要，還能對公務員起到鼓勵作用。12.2.1公務員福利的特征公務員福利的內(nèi)容12.2補充性靈活性多樣性兩面性工資和保險起主要作用，福利則是必要的補充公務員法對其只有一般性的規(guī)定，具體操作由各機關(guān)自行實施福利既有物質(zhì)的，也有精神的；既有貨幣的，又有實物的激勵效應與負面效應12.2.2制定公務員福利制度的原則適當原則協(xié)調(diào)原則差別原則12.2.3公務員福利的項目休假制度優(yōu)撫制度其他福利制度公務員的工時制度12.2.4公務員福利基金的來源與使用公務員福利基金的來源國家為各單位提供的非生產(chǎn)性建設投資費用機關(guān)由財政支出的按工資總額一定比例或按每人每月一定金額提取所設立的福利費從機關(guān)行政費中支出的福利費用工會經(jīng)費中支出的福利費用集體福利設施本身的收入公務員福利基金的使用正確使用公務員的福利基金，應該做到以下幾點:在調(diào)查群眾需要與經(jīng)濟能力的基礎上，制定切實可行的實施計劃應該首先解決公務員的生活困難問題，滿足他們最基本的生活需要，然后才是舉辦其他福利項目福利基金要專款專用，不得挪作他用，也不能平分給每個公務員，變福利補貼為附加工資，上級領(lǐng)導部門不得任意平調(diào)所屬單位的福利基金立群眾性組織，負責對公務員福利基金的使用進行監(jiān)督12.2.5公務員福利制度存在的問題與改革的趨勢現(xiàn)階段公務員福利制度存在的問題福利制度比較陳舊，總體水平偏低福利發(fā)放差距大和平均主義并存存在隱性福利改革滯后，與各項制度改革不配套改革趨勢改革福利制度要按照“完善公務員職務與級別相結(jié)合的制度，建立公務員激勵和保障機制”的要求，將提高工資與改善福利相結(jié)合，堅持福利貨幣化、透明化、規(guī)范化的方向，實行合理的福利待遇，鼓勵公務員長期為國家服務。12.3.1公務員保險的特征公務員保險的內(nèi)容12.3防范性公務員保險制度是為了防范一定情形的出現(xiàn)，是為有效保護公務員權(quán)益而設置的。救助性公務員保險的對象是喪失勞動能力的公務員以及由他們供養(yǎng)的直系親屬。保障性公務員保險制度的根本目的是為保障其合法權(quán)益，解除后顧之憂，以增強隊伍的凝聚力。12.3.2制定公務員保險制度的原則與生產(chǎn)力水平相適應原則保證基本生活需要原則合理負擔原則12.3.3公務員保險的項目基本醫(yī)療保險制度生育保險制度此外，還要根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展情況，逐步建立符合公務員特點的養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險制度。12.3.4公務員保險基金的來源與作用公務員保險基金的來源國家，即中央和地方政府的預算撥款，或由國家財政對公務員保險基金的開支給予的適當補貼。由公務員所在機關(guān)按本單位公務員工資總額的一定比例繳納保險費。由公務員個人按其工資收入總額、基本工資總額的一定比例繳納保險費。保險基金自身的增值。公務員保險基金的使用存入銀行收取利息；進行國家允許的投資獲取利潤12.3.5公務員保險制度存在的問題與改革趨勢現(xiàn)行保險制度，是在計劃經(jīng)濟體制的條件下逐步建立起來的，一些保險的項目和費用與現(xiàn)在的工資相差甚遠，起不到保險制度應起的作用。其存在的主要問題是：沒有建立基金積累制度保險制度不健全，失業(yè)保險尚未建立起來管理不科學，缺乏有效的約束監(jiān)督機制改革的趨勢改變離退休費由國家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付的狀況建立失業(yè)保險制度完善工傷制度完善醫(yī)療保險制度完善社會保障體制按照行政管理與基金運營分開的原則，進行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險基金的管理公務員福利與保險的含義和作用是什么？確定公務員福利與保險的原則有哪些？公務員福利與保險的特征和性質(zhì)是什么？公務員福利與保險項目包括哪些內(nèi)容？公務員福利與保險的資金來源有哪些？改革的趨勢如何？請設計一個（某機關(guān)）因違規(guī)搞“高福利”造成負面影響的案例。公務員的辭職與辭退第13章公務員辭職與辭退的含義與意義辭職與辭退的特征、條件、程序與法律后果13.1.1公務員辭職與辭退的含義辭職是指公務員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)過任免機關(guān)的批準，依法解除公務員與機關(guān)職務關(guān)系的一種人事行為。本章所講的辭職，主要指的是辭去公職。辭退是指公務員所在機關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出解除公務員全部職務關(guān)系的行政行為。公務員辭職、辭退的含義與意義13.113.1.2建立公務員辭職與辭退制度的意義有利于雙方權(quán)利的保障，增強公務員隊伍的生機與活力有利于暢通公務員隊伍的“出口”，形成“能進能出”的更新機制13.2.1公務員辭去公職公務員辭去公職的特征辭去公職是公務員的法定權(quán)利辭去公職必須經(jīng)過一定的法律程序辭去公職的主體受法律限制公務員辭職的內(nèi)容13.2公務員辭去公職與擅自離職、免職的區(qū)別辭去公職擅自離職意愿得到法律確認，受到法律保護意愿沒有受到法律認定自主擇業(yè)的權(quán)力違紀行為，追究法律責任辭去公職免職性質(zhì)自主擇業(yè)的權(quán)力機關(guān)的人事行政權(quán)力發(fā)生的原因個人意愿法定事由法律后果辭去公職是公務員與機關(guān)職務關(guān)系的廢除職務關(guān)系終止或變更公務員辭去公職的條件肯定性條件公務員本人不愿意或認為自己不適宜繼續(xù)在國家機關(guān)擔任公職的限制性條件未滿國家規(guī)定的最低服務年限的在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形公務員辭去公職的程序應當向任免機關(guān)提出書面申請任免機關(guān)進行審批辦理交接手續(xù)辭去公職的法律后果職務關(guān)系廢除，公務員身份消失失去公職后的待遇再次任職受到一定的限制因公辭職13.2.2公務員辭去領(lǐng)導職務

公務員辭去領(lǐng)導職務的類型與程序

是指擔任領(lǐng)導職務的公務員因工作需要變動職務。程序：依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定，向本級人民代表大會、人大常委會或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任的領(lǐng)導職務。異地或異職位調(diào)動的，首先要辭去現(xiàn)任的領(lǐng)導職務。自愿辭職

是指擔任領(lǐng)導職務的公務員因個人或者其他原因不愿意繼續(xù)在領(lǐng)導崗位工作時，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導職務。程序：擔任領(lǐng)導職務的公務員自主辭去領(lǐng)導職務的，必須提出書面申請，報任免機關(guān)審批。任免機關(guān)接到辭職申請之日起三個月內(nèi)要以書面形式答復申請者所在單位及本人。超過三個月不予答復的，視為同意辭職。引咎辭職

是指擔任領(lǐng)導職務的公務員，因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對重大事故負有重要領(lǐng)導責任的，不宜再擔任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導職務。程序：領(lǐng)導干部要按干部管理權(quán)限，以書面形式向黨委（黨組）提出申請，說明辭職的原因和思想認識等。組織（人事）部門進行了解審核，并提出初步意見。黨委（黨組）集體研究，作出同意或不同意或暫緩辭職的決定，決定應及時通知領(lǐng)導干部所在單位及干部本人。黨委（黨組）作出同意辭職的決定后，按照有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)。責令辭職

是指按照管理權(quán)限，管理主體根據(jù)領(lǐng)導成員任職期間的表現(xiàn)，認定其已不再適合擔任現(xiàn)職，通過一定程序責令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導職務。程序：黨委（常組）作出責令干部辭職的決定，并指派專人與干部本人談話，并將責令干部辭職的決定用書面形式通知干部本人。被責令辭職的干部應當在接到責令辭職決定通知后15日內(nèi)向任免機關(guān)提出書面辭職申請。按照有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)。辭去領(lǐng)導職務的法律后果因公辭去領(lǐng)導職務現(xiàn)任領(lǐng)導職務消失，改任其他領(lǐng)導職務，其待遇不變或提高自愿辭去領(lǐng)導職務領(lǐng)導職務消失。一般情況下其待遇降低，但公務員的身份不變引咎辭職現(xiàn)任職務消失。待遇視責任輕重而定，公務員身份不會消失責令辭去領(lǐng)導職務現(xiàn)任領(lǐng)導職務消失，待遇隨新職務而定，一般是會降低的，但公務員的身份不會消失。公務員辭退的內(nèi)容13.313.3.1公務員辭退的特征辭退是國家管理機關(guān)單方面的法律行為辭退需依法進行辭退需遵循法定的程序辭退不具有懲戒性13.3.2公務員辭退與開除的區(qū)別辭退開除性質(zhì)公務員管理中的正常行為行政處分，具有懲戒性質(zhì)發(fā)生的原因公務員的德才水平或本人主觀努力不夠而不能勝任公務員職務公務員在行使公務中存在違法違紀行為法律后果公務員依法可以獲得辭退費和享受失業(yè)保險只能享受失業(yè)保險，而不能享受其他待遇13.3.3辭退公務員的條件肯定性條件在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分曠工或者因公外出，請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的限制性條件因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的女性公務員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形13.3.4辭退公務員的程序提出辭退意見任免機關(guān)審批辦理交接手續(xù)由公務員所在單位或部門提出辭退建議，陳述辭退事實和理由。若符合條件，任免機關(guān)可以作出辭退決定；如果不批準辭退的，應將有關(guān)材料退回呈報單位，并說明理由。有異議者可申訴控告，無異議者必須在規(guī)定的期限內(nèi)辦理辭退手續(xù)，進行公務交接13.3.5辭退公務員的法律后果公務員與機關(guān)的職務關(guān)系廢除，公務員身份消失。按照規(guī)定享受辭退待遇。公務員被辭退后的待遇包括兩方面：一是獲得辭退費；二是享受失業(yè)保險。對被辭退公務員重新進入公務員系統(tǒng)的限制。根據(jù)1995年的有關(guān)規(guī)定，公務員被辭退后5年內(nèi)不準重新錄用或調(diào)任到國家機關(guān)工作。公務員辭職與辭退的含義與意義是什么？公務員辭去公職的條件有哪些？公務員辭去領(lǐng)導職務的類型有哪些？辭退公務員的條件與程序有哪些？公務員辭職與辭退的法律后果是什么？試舉一個公務員辭去公職的案例，再舉一個錯誤辭退公務員的案例。公務員的退休第14章公務員退休的含義與意義公務員退休的特征制定公務員退休待遇遵循的原則“應當退休”與“可以提前退休”及與此相應的退休條件和程序退休公務員的待遇和管理體制14.1.1公務員退休的含義退休是指公務員達到規(guī)定的年齡，工作時間達到一定的年限，或者喪失工作能力，辦理有關(guān)的手續(xù)離開工作崗位，享受相應的政治待遇和領(lǐng)取一定的養(yǎng)老保險金，以安度晚年的一種人事管理機制。公務員退休的含義與意義14.114.1.2公務員退休的意義有利于體現(xiàn)公務員老有所養(yǎng)的權(quán)利，保持公務員隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展有利于公務員隊伍的新老交替，增強公務員隊伍的生機和活力有利于鞏固廢除我國干部領(lǐng)導職務終身制的成果，保持公務員隊伍的朝氣蓬勃14.2.1公務員退休的特征公務員退休的特征與制定退休待遇的原則14.2雙重性：退休既是公務員的權(quán)利又是公務員的義務程序性：退休公務員必須按規(guī)定程序辦理手續(xù)，否則會影響退休后的待遇保障性：退休公務員無論在政治待遇上還是在經(jīng)濟待遇上，都應依法得到保障，任何機關(guān)和個人均無權(quán)剝奪。1.2.3.14.2.2退休與離休的區(qū)別離休實質(zhì)上是退休的一種特殊方式，是在特殊歷史時期內(nèi)適用于特殊對象的一項暫時性的舉措。具體是指建立中華人民共和國以前參加革命的老干部，達到規(guī)定的年齡，符合離休條件時，經(jīng)批準，離職長期休養(yǎng)，享受有關(guān)的政治待遇和生活待遇。一般而言，退休公務員與離休公務員在政治待遇與生活待遇上有所差別，前者低于后者，離休公務員待遇和在職時一樣。14.2.3制定公務員退休待遇的原則國家保障原則退休待遇與社會發(fā)展水平相適應原則退休金免稅原則14.3.1公務員退休的方式公務員退休的方式與條件14.3應當退休公務員達到法定的退休年齡或完全喪失工作能力的，由任免機關(guān)命令其退休，亦稱強制退休。提前退休公務員具備了法定的退休條件，但不到應當退休的年齡，本人自愿提出退休申請，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以提前退休，亦稱自愿退休。14.3.2公務員退休的條件應當退休的條件年齡條件60周歲（男）和55周歲（女）個別公務員因工作需要可以暫緩或推遲退休身體條件完全喪失工作能力可以提前退休的條件工齡30年年齡距國家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的其他符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的可以提前退休的其他情形，即輔助或稱變通的條件主要有：一是在高度危險、接觸有毒有害物質(zhì)等職位任職的公務員，因為工作環(huán)境對公務員的身體健康有明顯的損害，可以賦予比其他公務員更為優(yōu)惠的提前退休條件。在機構(gòu)改革和機構(gòu)調(diào)整中，需要縮減人員編制，為了便于人員分流，亦可適當放寬提前退休條件。14.4.1公務員退休的程序?qū)τ谝蚰挲g或身體條件而應當退休的公務員，國家機關(guān)人事管理部門一般在公務員具備法定退休條件的當月或下一個月通知本人，辦完相關(guān)退休手續(xù)，確定公務員的退休待遇，頒發(fā)退休證書?？梢蕴崆巴诵莸墓珓諉T必須向任免機關(guān)提出提前退休的書面申請，陳述理由。任免機關(guān)要認真審查核對申請書提供的理由是否真實和充足，決定批準或不批準公務員申請退休的要求。如果任免機關(guān)批準公務員提前退休，就要及時通知本人，讓其辦理退休手續(xù)；如果不批準其退休申請，也要通知公務員本人，并說明不批準的理由。公務員退休的程序和待遇14.414.4.2公務員退休的待遇政治待遇我國退休的公務員原則上與同級在職公務員享受同等的政治待遇。退休金待遇退休金由國家財政支付，與退休公務員過去的累積貢獻有關(guān)系。退休金按照工資比例發(fā)放。其他待遇有利于改善退休公務員的晚年生活，也有利于全社會養(yǎng)成尊敬老年人的良好風尚14.5.1退休公務員的安置涉及退休公務員的去向問題，一般應“就地安置”，有特殊情況的可“異地安置”。公務員退休后一般應就地安置。確有困難的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定，到本人或配偶原籍或配偶、子女所在地安置。退休公務員的管理機構(gòu)與方式14.51退休公務員的安置地對安置到異地城市的，原單位要補助安家費。對安置到異地農(nóng)村的，要給建房補助費。退休公務員的原單位，要與異地安置退休公務員的接受單位事前聯(lián)系好，確定該單位有能力管理好該退休公務員，并將異地安置退休公務員的戶籍、醫(yī)療關(guān)系及經(jīng)費關(guān)系等轉(zhuǎn)換手續(xù)和接受單位交接好。2退休公務員的住房3退休公務員的接受單位14.5.2退休公務員的管理機構(gòu)退休公務員的管理機構(gòu)是指為實現(xiàn)退休公務員的管理目標而建立的一定組織形式。我國已基本上形成了統(tǒng)分結(jié)合的管理模式，即黨的組織部門和政府的人事部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導，退休公務員的原工作單位具體管理的格局。為適應退休人員的管理工作，要求黨政等國家機關(guān)退休人員較多的單位設老干部局，人數(shù)較少的可設老干部辦公室或在人事干部管理機構(gòu)內(nèi)設老干部管理部門，專門負責退休公務員的管理服務工作。我國退休公務員的管理機構(gòu)，基本上是由各級政府和退休公務員所在單位負責。14.5.3退休公務員的管理方式建立和加強統(tǒng)分結(jié)合的社會化管理體制對退休公務員實行周全的