PAGEPAGE1中國服務(wù)業(yè)體制改革與創(chuàng)新（摘自《中國服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告No5》）2007年海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展高峰論壇組委會二○○七年十二月中國服務(wù)業(yè)體制改革與創(chuàng)新（摘自《中國服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告No5》）20世紀(jì)60年代初，世界主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)重心開始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總趨勢。目前，全球服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%以上，主要發(fā)達(dá)國家達(dá)到70%以上，即使是中低收入國家也達(dá)到了43%的平均水平；在服務(wù)業(yè)吸收勞動力就業(yè)方面，西文發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)就業(yè)比重普遍達(dá)到70%左右，少數(shù)發(fā)達(dá)國家達(dá)到80%以上。改革開放以來，中國服務(wù)業(yè)有了長足的發(fā)展，1978~2005年的27年間，服務(wù)業(yè)平均增速超過10%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增長速度。“十五”期間，中國服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全部固定資產(chǎn)投資的比例近60%。長期以來，中國主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長的局面正在逐步改變，第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)成為帶動國民經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力量。但與發(fā)達(dá)國家相比，2005年中國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也僅為40.2%，服務(wù)業(yè)勞動就業(yè)占全部就業(yè)的比重僅為31.4%，而且大部分分布于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以知識為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更是發(fā)展滯后，在這樣的背景下，中國服務(wù)業(yè)要想上一個新臺階，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須大刀闊斧地改革與創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體制，從根本上解決服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制瓶頸約束。一、對“十五”以來中國服務(wù)業(yè)發(fā)展格局的基本判斷1、服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但總體發(fā)展水平相對滯后中國服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2001年中國服務(wù)業(yè)增加值為44627億元，占GDP的比重為39．3％，到2005年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到73395億元，占GDP的比重也提高到40．2％，但從增長速度來看，“十五”期間的大多數(shù)年份服務(wù)業(yè)增加值的增長速度都低于GDP增長速度，甚至占GDP的比重不升反降(詳見表1)。與其他國家相比，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。2001年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重世界平均為67．7％，而中國僅為39．3％，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、日本等發(fā)達(dá)國家，而且比巴西、印度等發(fā)展中國家還要低很多(詳見表2)。表1中國國內(nèi)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成單位：億元，%年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)GDP增加值比重增加值比重增加值比重2001200220032004200515516.216238.617068.320955.822718.414.113.512.613.112.549512.352896.862436.373904.386207.639.839.440.540.841.844626.750197.356318.165018.273394.640.741.741.440.740.2109655.2120332.7135822.8159878.3182320.6數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)摘要2006》。表2國內(nèi)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的國際比較單位：美元，%國家（年份）中國（2002）美國（2001）日本（2001）印度（2002）巴西（2002）世界平均（2001）人均GNI（美元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)1132（當(dāng)年匯價）13.544.841.7346401.623.175.3359201.430.668.047022.726.650.728306.122.371.651603.828.667.6數(shù)據(jù)來源：《國際統(tǒng)計(jì)年鑒2004》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006》。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也是反映服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的一個標(biāo)志。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于初級階段時，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大；當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中級階段時，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大；當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入高級階段時，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大于第一、第二產(chǎn)業(yè)。從三次產(chǎn)業(yè)對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率來看，中國服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動都落后于第二產(chǎn)業(yè)(詳見表3和表4)。這些數(shù)據(jù)表明，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展并沒有像我們預(yù)計(jì)或期盼的那樣進(jìn)入高速或跨越式發(fā)展時期，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的局面將會繼續(xù)存在，從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)型”社會向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)型”社會轉(zhuǎn)變還任重而道遠(yuǎn)。表3三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率年份國內(nèi)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)20012002200320042005100.0100.0100.0100.0100.05.04.53.37.76.346.749.858.552.254.748.345.738.240.139.0注：本表按可比價格計(jì)算。數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006》。表4三次產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的拉動單位：%年份國內(nèi)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)200120022003200420058.39.110.010.110.20.40.40.30.80.63.94.55.95.35.64.04.23.84.04.0注：產(chǎn)業(yè)拉動指GDP增長速度與各產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率之乘積。數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006》。2、服務(wù)業(yè)正逐步成為吸納勞動就業(yè)的主力軍，但其潛力仍沒有發(fā)揮出來“十五”以來，中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了不小的變化：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重基本穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重稍有上升。2005年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到31．4％，比2001年的27．7％上升了近4個百分點(diǎn)(詳見表5)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))將成為吸納勞動就業(yè)的主渠道。國際上大多數(shù)國家和地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員遠(yuǎn)多于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，中高等收入國家的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員也是第二產(chǎn)業(yè)的2～3倍(詳見表6)。在絕大多數(shù)國家和地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是吸納勞動力能力最強(qiáng)的領(lǐng)域，但中國第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力方面并沒有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，所吸納的全部就業(yè)人口還不到1／3，遠(yuǎn)低于國際平均水平。這固然與中國正處于工業(yè)化中后期階段，工業(yè)化進(jìn)程較快，第二產(chǎn)業(yè)的市場化程度較高有關(guān)，但也在一定程度上反映了中國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)實(shí)。表5“十五”期間中國勞動就業(yè)變化情況單位：萬人，%年份就業(yè)總?cè)藬?shù)各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)各產(chǎn)業(yè)就業(yè)所占比例第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)20012002200320042005730257374074432752007582536513368703654635269339701628415780160771692018084202282109021809230112377150.050.049.146.944.822.321.421.622.523.827.728.629.330.631.4數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006》。表6就業(yè)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的國際比較單位：%國家（年份）中國（2001）美國（2001）日本（2001）巴西（2001）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)50.022.327.72.422.475.24.930.564.620.620.059.4數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《國際統(tǒng)計(jì)年鑒（2004）》計(jì)算。3、從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)明顯落后根據(jù)國際通用的服務(wù)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是指運(yùn)用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式經(jīng)營，并且在工業(yè)化以前就已存在的服務(wù)業(yè)。主要包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)、餐飲住宿業(yè)、修理業(yè)、商業(yè)等?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指其需求主要受工業(yè)化進(jìn)程、社會生產(chǎn)分工的深入影響而加速發(fā)展的服務(wù)業(yè)和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、新型服務(wù)方式及新型經(jīng)營形態(tài)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造的服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分類包括：①基礎(chǔ)服務(wù)，包括通信服務(wù)和信息服務(wù)；②生產(chǎn)和市場服務(wù)，包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及中介和咨詢等專業(yè)服務(wù)；③公共服務(wù)，包括政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等。新興服務(wù)業(yè)指在工業(yè)化發(fā)展到一定階段，出現(xiàn)需求加速增長和大規(guī)模消費(fèi)的服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)的收入彈性一般較高。主要包括在后工業(yè)化時期出現(xiàn)迅速發(fā)展的教育、醫(yī)療、娛樂、文化和公共服務(wù)等。近年來，中國服務(wù)業(yè)在保持較快發(fā)展速度的同時，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯改善，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級速度加快。物流、金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動作用開始顯現(xiàn)，旅游、文化、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、會展、中介服務(wù)、動漫、創(chuàng)意等需求潛力大的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速?，F(xiàn)代技術(shù)型、知識型服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，各種新型業(yè)態(tài)層出不窮，提升了服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)特別是對制造業(yè)的支撐能力。但交通運(yùn)輸郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位并未改變，現(xiàn)代物流、信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平仍然偏低。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)增加值來看，批發(fā)和零售貿(mào)易、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重最高，在全部服務(wù)業(yè)增加值中的比重高達(dá)40％，而金融與保險、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)的比重還比較低，約為20％(詳見表7)。對照一下美國的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)(詳見表8)，我們就會發(fā)現(xiàn)，金融保險、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、健康與社會救助等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于主導(dǎo)地位，而住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重相對較低。如果按照發(fā)達(dá)國家這把尺子來衡量中國的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，其差距是顯而易見的?？梢哉f，總量增長緩慢與結(jié)構(gòu)性缺陷兩種矛盾相互交織、共同制約著中國服務(wù)業(yè)增長。如何優(yōu)化和提升服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)同時，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位是中國服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的一個重要挑戰(zhàn)。表72004年中國服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)增加值情況單位：億元，%行業(yè)增加值增加值構(gòu)成第三產(chǎn)業(yè)總計(jì)交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)批發(fā)和零售業(yè)住宿和餐飲業(yè)金融業(yè)房地產(chǎn)業(yè)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)教育衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)文化、體育和娛樂業(yè)公共管理和社會組織64561.39304.44236.312453.83664.85393.07174.12627.51759.5768.62481.54892.62620.71043.26141.410014.46.419.35.78.411.14.01.22.93.97.73.91.79.4注：本表中的行業(yè)分類為按新國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB／T4754—2002)劃分，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)包括在第一產(chǎn)業(yè)中。從2004年開始，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)的劃分也發(fā)生了變化，考慮到口徑的變化，本表只列了2004年的數(shù)據(jù)，沒有列以前的數(shù)據(jù)來對照說明。另外，本表按當(dāng)年價格計(jì)算。

表8美國服務(wù)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)單位：百萬美元，%行業(yè)2002年2003年2003年各產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)比例信息服務(wù)業(yè)批發(fā)業(yè)零售業(yè)運(yùn)輸倉儲金融保險房地產(chǎn)及其租賃專業(yè)及科技服務(wù)業(yè)企業(yè)投資與經(jīng)營商務(wù)支持廢棄物管理教育服務(wù)健康與社會救助藝術(shù)、娛樂與休閑住宿餐飲業(yè)其他服務(wù)業(yè)所有服務(wù)業(yè)47000262494674432630440981818913300137129041780452729172614091454707593382305904081894212521177195189493789645370770475319284882896136739974327619132928241527249945117566853964479320719664226304775240216.568.5810.244.2411.7318.179.882.543.750.361.2610.065.271.242.613.50100.00數(shù)據(jù)來源：美國商務(wù)部網(wǎng)站。

4、服務(wù)業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異十分顯著，東中西三大地區(qū)很不平衡中國服務(wù)業(yè)的城市和鄉(xiāng)村、沿海和內(nèi)陸之間的非均衡差異非常明顯，各個區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性也很差。我們將從服務(wù)業(yè)增加值、吸納勞動力就業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭力三個方面來分析地區(qū)間發(fā)展差距。從增加值來看，東部地區(qū)既是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，也是中國服務(wù)業(yè)總量最大的地區(qū)。2001年東部地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占總服務(wù)業(yè)增加值的63％，然后逐步上升，到2004年達(dá)到65％，而西部呈下降趨勢，從2001年的12％降到2004年的11％。從就業(yè)來看，東部地區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人口最多，2001年東部地區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)占全國服務(wù)業(yè)就業(yè)的46％，到2004年上升到48％，西部地區(qū)也從21％上升到22％，而中部呈下降趨勢，從2001年的33％降到2004年的31％(以上數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006》計(jì)算)。中國人民大學(xué)競爭力與評價研究中心研究組(2003)曾經(jīng)從規(guī)模競爭力、結(jié)構(gòu)競爭力、成長競爭力、創(chuàng)新競爭力和管理競爭力等五個方面對中國31個省區(qū)市服務(wù)業(yè)競爭力進(jìn)行綜合評價。他們的研究結(jié)果顯示，上海、廣東、北京、江蘇、浙江、山東等以沿海地區(qū)為主的省市構(gòu)成了中國服務(wù)業(yè)競爭力水平的第一梯隊(duì)，綜合得分在60～80分之間；福建、天津、四川、遼寧、湖北、河北、湖南、重慶、江西、安徽、河南等以中部內(nèi)陸省份為主的11個省市構(gòu)成第二梯隊(duì)，綜合得分在40—60分之間；黑龍江、云南、廣西、西藏、吉林、海南、陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、山西、寧夏、新疆、貴州等14個省區(qū)市得分均在40分以下，構(gòu)成第三梯隊(duì)。二、制約中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境因素分析（一）、市場機(jī)制的作用沒有充分發(fā)揮在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制理應(yīng)是配置資源的基礎(chǔ)性手段，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也不例外。但中國不少服務(wù)業(yè)領(lǐng)域壟斷色彩十分強(qiáng)烈，一些部門對某些領(lǐng)域過分看重其兼有的屬性，如：銀行作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)手段的屬性，科教衛(wèi)體等領(lǐng)域作為公益性、福利性事業(yè)的屬性，文化、傳媒等作為意識形態(tài)的屬性等，導(dǎo)致了銀行、證券、保險、電信、民航、鐵路、教育衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等領(lǐng)域，至今仍保留著十分嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制，政府或國有經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重。比如，在服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中，國有經(jīng)濟(jì)投資仍占50％以上，大大高于工業(yè)的同一比重，而且多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品的價格還是由政府制定和管理，市場競爭很不充分(李劍閣，2004)。其結(jié)果是服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的需求，效率低下，凈社會福利降低，也影響寧服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營和機(jī)制創(chuàng)新，不利于服務(wù)業(yè)的成長。（二）、政府職能不規(guī)范，越位與缺位并存1．政府存在缺位、越位現(xiàn)象政府和市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的兩大責(zé)任主體。但中國服務(wù)業(yè)中普遍存在政府作為責(zé)任主體而缺位、越位的現(xiàn)象。比如，在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究、信息技術(shù)、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中就存在政府缺位的現(xiàn)象。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)產(chǎn)品因政府不當(dāng)退出而“過度市場化”，造成其供給不足。國家農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃項(xiàng)目很大程度上通過自由競爭方式組織實(shí)施，缺乏對事關(guān)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究項(xiàng)目的定向、長期、穩(wěn)定的支持，缺乏全國統(tǒng)一的科研計(jì)劃和協(xié)作。地方政府在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供信息服務(wù)與管理方面，對政策轉(zhuǎn)化以及農(nóng)民的實(shí)際需求關(guān)注較少，信息服務(wù)的寬度和廣度延伸不夠，供求信息類的微觀信息提供不足。對農(nóng)民科學(xué)意識、文化素質(zhì)、專門技能的教育和培訓(xùn)供給不足。另外，政府有時對某些行業(yè)發(fā)展進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，如強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)村住戶的房屋拆遷、統(tǒng)一模式進(jìn)行改建和裝修，對住宿和餐飲業(yè)收取一些不合理費(fèi)用，一些部門對本行業(yè)服務(wù)企業(yè)變相推銷各種產(chǎn)品等。2．政府間責(zé)權(quán)利缺乏明確的劃分中央政府和地方政府之間以及地方政府之間在關(guān)于服務(wù)業(yè)的責(zé)權(quán)利劃分方面存在不合理性。比如，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通等農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展基本上或很大程度上由縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)。但在現(xiàn)有的財(cái)政體制下，縣鄉(xiāng)政府根本就沒有財(cái)力來發(fā)展如此重要的公共服務(wù)業(yè)。其結(jié)果是這些公共服務(wù)供應(yīng)明顯短缺，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距越來越大，很不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。3．行政審批環(huán)節(jié)過多且多頭管理主要表現(xiàn)是行政審批環(huán)節(jié)過多、效率不高，行政執(zhí)法尺度寬嚴(yán)不一、收費(fèi)過多。據(jù)國家發(fā)改委等聯(lián)合調(diào)研組(2005)對服務(wù)業(yè)前置審批項(xiàng)目的不完全統(tǒng)計(jì)，除涉及國家法律17部、國務(wù)院行政法規(guī)33部、國務(wù)院政策文件20件外，涉及中央和國務(wù)院有關(guān)部門的部門規(guī)章、文件106件。各地方依據(jù)這些法律、法規(guī)和規(guī)章、文件制定的地方性規(guī)定就可以成為一個龐大的集合。由于修訂機(jī)制不夠有效，法律、法規(guī)和規(guī)章、文件存在著修改不及時、廢止退出滯后的問題，成為體制創(chuàng)新的障礙。各政府部門之間的政策和管理辦法存在許多不銜接和不配套之處，為企業(yè)帶來很多困擾。行政執(zhí)法中廣泛存在的重復(fù)檢查、重復(fù)收費(fèi)、行為不規(guī)范等現(xiàn)象也妨礙了服務(wù)企業(yè)特別是中小企業(yè)的生存與發(fā)展。無錫市政府估計(jì)，目前興建一個大的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，一般要經(jīng)過十個左右的環(huán)節(jié)，時間也長達(dá)半年甚至更久；即使是辦一個小小的報(bào)刊亭或復(fù)印社，也需要到一些相關(guān)部門辦理好幾道審批手續(xù)，審批周期也較長。企業(yè)對此意見非常強(qiáng)烈。（三）、事業(yè)單位改革滯后和國有企業(yè)改革的不徹底產(chǎn)業(yè)化、社會化、專業(yè)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，但中國長期以來把不少服務(wù)業(yè)當(dāng)作是事業(yè)單位和國有企業(yè)內(nèi)部的事情，沒有把它剝離出來，這在很大程度上影響了中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和效率。中國的事業(yè)單位承擔(dān)了較多的公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)職能，但也有一些本可以產(chǎn)業(yè)化或市場化的服務(wù)業(yè)也存于其中。其中比較典型的有各種應(yīng)用開發(fā)性科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)、一般性藝術(shù)表演團(tuán)體、新聞出版機(jī)構(gòu)乃至部分賓館、招待所等，該市場化的沒有市場化。公共支出越位擠占了稀缺的公共資源，分散了社會財(cái)力，使得社會急需的公共服務(wù)供給不足或無力供給。各類事業(yè)費(fèi)供給范圍龐雜及財(cái)政供養(yǎng)人員負(fù)擔(dān)過重，造成一方面存在不合理的越位供給或過度供給的狀況，另一方面又存在著應(yīng)當(dāng)由公共部門保障的事業(yè)，資金供給短缺、保障乏力的問題。國有企業(yè)是市場經(jīng)營主體，理應(yīng)全力以赴地參與市場競爭。但中國的國有企業(yè)改革很不徹底，不少大企業(yè)出于自身利益和安置富余人員等方面的考慮，至今仍保留了大量的非核心業(yè)務(wù)，如車隊(duì)、法律事務(wù)、后勤、學(xué)校、醫(yī)院等，企業(yè)絕大多數(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在企業(yè)內(nèi)部消化，制約了物流、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。政府機(jī)關(guān)及學(xué)校、醫(yī)院等部分事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化程度不高，大量服務(wù)需求內(nèi)置，如各政府機(jī)關(guān)為提供電子政府服務(wù)，紛紛設(shè)立了專門的信息中心，而其服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)作效率遠(yuǎn)低于專業(yè)化的信息服務(wù)公司。（四）、政策不平等導(dǎo)致服務(wù)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)重，經(jīng)營成本高長期以來，由于物質(zhì)產(chǎn)品短缺，政策的制定、制度的安排都是從如何有利于增加物質(zhì)財(cái)富來設(shè)計(jì)的，造成服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)之間政策上的不平等。在稅收方面，部分服務(wù)行業(yè)重復(fù)納稅，服務(wù)業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)較重。在物流等行業(yè)，企業(yè)經(jīng)常發(fā)生大量業(yè)務(wù)外包，按理應(yīng)抵扣外包收入后納稅，但是，在發(fā)包方按照整個營業(yè)收入納稅的同時，分包方也要按照分包協(xié)議上的價款納稅，這就出現(xiàn)了重復(fù)納稅。此外，制造業(yè)企業(yè)獲得的稅收優(yōu)惠較多，如某些特定企業(yè)可以獲得所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)等不同程度的減免，而服務(wù)業(yè)企業(yè)雖然有某些稅收優(yōu)惠，但優(yōu)惠力度和范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如工業(yè)企業(yè)。在使用土地和水電氣的價格方面，服務(wù)業(yè)普遍高于工業(yè)。地價方面，工業(yè)用地一般采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式，而服務(wù)業(yè)用地則采用招標(biāo)拍賣的方式，兩者差別很大，后者往往是前者的幾倍乃至十幾倍。服務(wù)業(yè)使用水電氣的價格也普遍高于工業(yè)。在財(cái)政支持方面，主要是向第二產(chǎn)業(yè)傾斜，集中在高新技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)改造、新產(chǎn)品研究開發(fā)、科技發(fā)明和科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、名牌產(chǎn)品獎勵等等，已形成較為完整的財(cái)稅支持體系；盡管各地對服務(wù)業(yè)也有一定的財(cái)稅政策支持，但力度較弱，過于分散、具體，很多服務(wù)業(yè)企業(yè)甚至不清楚可以享受什么樣的政策支持。（五）、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善從中國服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)來看，要么是準(zhǔn)入門檻偏低，政府干預(yù)嚴(yán)重，造成無序競爭，經(jīng)營混亂；要么是獨(dú)家壟斷，效率低下。以會計(jì)服務(wù)業(yè)為例，截至2001年底，中國共有會計(jì)師事務(wù)所4287家，執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師55898人，其中擁有100名以上注冊會計(jì)師的事務(wù)所只有27家，收入達(dá)千萬元以上的寥寥無幾。與此相對應(yīng)的還有，中國注冊會計(jì)師職業(yè)服務(wù)市場的資格種類多達(dá)20余種，難以形成綜合服務(wù)。再加上政府對市場介入過度，干擾了市場的正常競爭秩序，使得中國會計(jì)服務(wù)市場優(yōu)勝劣汰的．機(jī)制難以形成，影響了服務(wù)質(zhì)量(霍景東，2005)，從而導(dǎo)致無序競爭，經(jīng)營混亂。由于大家都在搶市場，行業(yè)自律難以形成，丑聞也層出不窮，同樣的問題在律師、廣告等服務(wù)業(yè)中也存在。而鐵路運(yùn)輸、郵電通訊等產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)出獨(dú)家壟斷之勢，服務(wù)質(zhì)量難以提高，經(jīng)營質(zhì)量低下。另外，目前有不少專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然名義上已經(jīng)脫離政府，但實(shí)際上還依附于政府部門，沒有形成有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，競爭力較弱，在日趨激烈的專業(yè)服務(wù)國際競爭中處于不利地位。例如，上?，F(xiàn)有24家規(guī)模較大的展覽公司，大多沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，機(jī)制不靈活，責(zé)、權(quán)、利劃分不明晰，辦展的國際化和專業(yè)化程度不高，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，使服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏活力(來有為，2006)。（六）、服務(wù)業(yè)的開放限制較多、開放度較低服務(wù)業(yè)的開放包括對內(nèi)開放和對外開放兩個方面。對于中國服務(wù)業(yè)來說，對內(nèi)開放即允許不同所有制經(jīng)濟(jì)都能進(jìn)入除涉及國家安全的所有服務(wù)行業(yè)。但事實(shí)上，相當(dāng)多的自然壟斷和行政壟斷的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如金融保險、電信、郵政、城市供電、鐵路、民航、港口等領(lǐng)域基本上排斥非國有資本的進(jìn)入。由于這些部門壟斷難以打破，政府的管制又不夠有效，服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)效率還比較低下。加人世界貿(mào)易組織和相應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定，以及對香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，大大加快了中國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的步伐，在市場準(zhǔn)入和管理的透明度方面提出了一系列明確要求。從中國改革開放的實(shí)踐來看，哪個領(lǐng)域開放得較早，哪個領(lǐng)域就發(fā)展得較快。中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，在很大程度上與過去開放度低有關(guān)。比如，中國的金融和電信市場長期以來具有完全壟斷特征，金融服務(wù)由國家銀行壟斷，電信服務(wù)由國家電信壟斷。這些領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效率低是大家公認(rèn)的?？偟膩碇v，中國服務(wù)業(yè)的開放整體上晚于制造業(yè)，開放程度也遠(yuǎn)低于制造業(yè)。目前，外資進(jìn)入中國服務(wù)業(yè)還要面對外資準(zhǔn)人資格、進(jìn)入形式、股權(quán)比例和業(yè)務(wù)范圍等較多的限制?？梢哉f，對外開放不足是中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、效率較低的重要因素之一。（七）、服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制不合理隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)換，對服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求急劇增加，但服務(wù)業(yè)專業(yè)人才匱乏現(xiàn)象也隨之凸顯出來，服務(wù)業(yè)高級專門人才儲備不足，服務(wù)業(yè)的藍(lán)領(lǐng)人才也存在結(jié)構(gòu)性短缺。這種格局的出現(xiàn)與我們的人才培養(yǎng)機(jī)制是分不開的。長期以來，我們重視高等教育而忽略基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，對學(xué)歷教育過分偏愛而對實(shí)用性較強(qiáng)的職業(yè)教育“看不上眼”，即使是高職教育也盡可能往“學(xué)歷教育”上靠，培養(yǎng)的人才與市場需求脫節(jié)。比如，我們現(xiàn)在精通國外法律、國外市場的國際型和開放型專業(yè)人才十分緊缺，其中注冊精算師、注冊金融分析師、注冊房地產(chǎn)評估師、軟件設(shè)計(jì)開發(fā)等高級專業(yè)服務(wù)人才尤為缺乏。同時，人才結(jié)構(gòu)配置不合理。在信息服務(wù)業(yè)中，既缺乏創(chuàng)意、規(guī)劃和設(shè)計(jì)的高端人才，又缺乏一大批擁有一定技術(shù)能力的藍(lán)領(lǐng)。但與此同時，還有大量的大學(xué)畢業(yè)生在為找工作四處奔波。三、加快服務(wù)業(yè)體制改革與創(chuàng)新的步伐，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展中國服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，除了主觀認(rèn)識上的原因和城市化率低、收入水平較低等客觀原因之外，另一個重要的原因是體制環(huán)境沒有理順。與人打交道的服務(wù)業(yè)較之與物打交道的狹義制造業(yè)對制度環(huán)境的要求更高。要促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是知識含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展，就必須改革與創(chuàng)新既有的服務(wù)業(yè)體制，培育健康規(guī)范的制度環(huán)境。（一）、加快服務(wù)業(yè)市場化取向的改革步伐，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用中國服務(wù)業(yè)發(fā)展既有國外服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程和發(fā)展趨勢中的一般共性，又有作為發(fā)展中的市場轉(zhuǎn)軌國家的特殊性。中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后和結(jié)構(gòu)不合理，很大程度上是由于服務(wù)業(yè)體制改革不到位、市場機(jī)制沒有發(fā)揮配置資源的主導(dǎo)作用、不具備有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境造成的。與改革初期相比，中國市場機(jī)制已日漸完善，放松經(jīng)濟(jì)規(guī)制、實(shí)行市場準(zhǔn)入制度改革的條件日趨成熟。市場經(jīng)濟(jì)是公平競爭的經(jīng)濟(jì)。要公平競爭，各市場主體就必須站在一個起跑線上。建議分步驟放松對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中投資項(xiàng)目的行政審批，推進(jìn)投融資體制改革，以此打破市場壁壘，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動。同時，改變服務(wù)業(yè)部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重、市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)和透明度低的狀況，按市場主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。積極鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，在市場準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，對非國有經(jīng)濟(jì)實(shí)行與國有經(jīng)濟(jì)同等的待遇，形成與國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)相競爭的局面，增強(qiáng)市場機(jī)制的作用，提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，是市場競爭的主體。國有經(jīng)濟(jì)是中國大型服務(wù)企業(yè)的主要組織形式。市場化改革的關(guān)鍵是要加快國有大型服務(wù)企業(yè)改革的力度。從宏觀上講，要加快服務(wù)業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，做到有進(jìn)有退，有所為有所不為。從微觀上講，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重點(diǎn)是對國有服務(wù)業(yè)大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革。除少數(shù)企業(yè)外，要通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步改制為多元持股的股份有限公司或有限責(zé)任公司，建立起激勵約束相容的公司法人治理結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上建立新的企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，推動各類企業(yè)管理方式、管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)主輔分離，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)外包，改變“大而全、小而全”的狀況，降低經(jīng)營成本，提高企業(yè)效率。價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，是要素流動與市場競爭的“引導(dǎo)者”。要根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和市場供求狀況，逐步放松服務(wù)價格管制，盡可能減少非市場定價，推進(jìn)市場定價。對某些必須管制的服務(wù)價格，也要提高定價的透明度，應(yīng)當(dāng)允許有些差別化定價，或有指導(dǎo)性的市場定價。（二）、優(yōu)化和完善法規(guī)制度與政策措施構(gòu)成的軟環(huán)境完善的制度和良好的內(nèi)外部環(huán)境是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展和競爭力不斷提升的重要基石。美國哈佛大學(xué)教授邁克·波特在闡述國家競爭優(yōu)勢理論時指出，一國在某一產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，表現(xiàn)為一國能否創(chuàng)造一個良好的商業(yè)環(huán)境，是該國企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的能力。除了現(xiàn)代通訊設(shè)施、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)美和諧的人居環(huán)境等硬件環(huán)境，還要重視以法律法規(guī)、政策措施、機(jī)制體制為重點(diǎn)的軟環(huán)境。根據(jù)王靜波(2006)提供的資料，中國香港特別行政區(qū)歷來奉行“大市場，小政府”的理念，多年來致力于人才、教育、市場制度和監(jiān)管等商業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，降低政府公共服務(wù)、社會誠信等帶來的社會交易成本，努力營造公開的商業(yè)環(huán)境和開明的經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)行適度的監(jiān)管，提供公正的法律制度，并從中介、碼頭、金融等領(lǐng)域退出，為民間資本提供發(fā)展空間。新加坡港則通過誘人的稅收政策以及縝密的法律體系贏得了不少航運(yùn)客戶的青睞。這些國家和地區(qū)的許多做法為我們在建立完善的服務(wù)業(yè)法律體系和政策措施以及優(yōu)化市場環(huán)境等方面提供了不少可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。（三）、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的使用，充分發(fā)揮其彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“市場失靈”的作用國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金是指在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資或國債安排的專項(xiàng)用于支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目等的補(bǔ)助性資金，目的是調(diào)動地方和企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，引導(dǎo)多渠道資金對服務(wù)業(yè)的投入。國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的設(shè)立，對于促進(jìn)中國服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升服務(wù)業(yè)競爭力具有重要的意義。要用好“服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金”，一個重要的前提就是正確界定和區(qū)別對待市場化服務(wù)和公共服務(wù)。對于市場化的服務(wù)領(lǐng)域，要堅(jiān)持推進(jìn)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，政府主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和趨勢，提供相關(guān)信息，營造體制環(huán)境，明確政策導(dǎo)向，規(guī)范企業(yè)行為，加強(qiáng)必要的監(jiān)管措施。而公共服務(wù)領(lǐng)域，正外部性較強(qiáng)，是“市場失靈”的領(lǐng)域，如果沒有政府投資，要么供應(yīng)不足，要么因?yàn)椤盁o利可圖”民間資本不愿意介入，這個時候，政府資金應(yīng)該出面介入。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在民間資本不斷壯大的情況下，政府資金的這種介入并不是要對所有公共服務(wù)領(lǐng)域的事務(wù)“包辦一切”，其性質(zhì)應(yīng)是補(bǔ)貼性資金，政府部門不必大規(guī)模介入服務(wù)投資領(lǐng)域，而只是在一些“市場失靈”領(lǐng)域起到示范和引導(dǎo)作用，最終目的是通過營造良好的投資環(huán)境，以政府投入為引導(dǎo)資金，帶動民間資本投入，從而拓寬這些領(lǐng)域的融資渠道，促進(jìn)這些領(lǐng)域的快速發(fā)展。（四）、逐步消除城市化的制度障礙，加快城市化進(jìn)程，以此推動服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展國內(nèi)外的大量事實(shí)證明，城市化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。在現(xiàn)代工業(yè)社會，城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要平臺，服務(wù)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)在很大程度上取決于城市化水平和城市規(guī)模。因?yàn)榉?wù)業(yè)要求它的生產(chǎn)和消費(fèi)在同地點(diǎn)進(jìn)行，這就在客觀上決定了服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須以城市為依托。另外，服務(wù)業(yè)的許多產(chǎn)業(yè)都具有規(guī)模效益，例如批發(fā)、零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及金融保險、會計(jì)法律和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，只有在人口規(guī)模比較集中的大中城市才能盈利。而且，相對來講，城市的制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，居民收入水平也比較高，因而對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的需求也比較大。因此，只有依托城市才能培育起現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的土壤。城市化的進(jìn)程主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和工業(yè)化發(fā)展的階段，但也與政府政策及制度環(huán)境息息相關(guān)。中國嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)固然與歷史形成的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距相關(guān)，但嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分離的制度與政策也在很大程度上強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)格局。因此，要適度加快中國城市化進(jìn)程，就必須推進(jìn)改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。城市化是一個系統(tǒng)工程，需要通盤考慮，未來一段時間，要對包括戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度、社會保障制度、行政管理制度、城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制、市鎮(zhèn)設(shè)置的法律制度等直接影響城市化的制度安排進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以城市化來帶動服務(wù)消費(fèi)增長和服務(wù)就業(yè)總量的提高，從而推進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。（五）、依據(jù)不同服務(wù)行業(yè)的特征制定合理的市場準(zhǔn)入門檻市場準(zhǔn)入門檻對于一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用，它不僅決定了一個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織形式，同時也決定了一個產(chǎn)業(yè)的平均企業(yè)規(guī)模，是政府規(guī)制一個產(chǎn)業(yè)的重要手段。市場準(zhǔn)入門檻過低，會導(dǎo)致過度競爭，無序經(jīng)營；準(zhǔn)入門檻過高，會導(dǎo)致壟斷經(jīng)營，效率低下。因此，確定合理的市場準(zhǔn)入門檻，對于一個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要作用，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的市場準(zhǔn)入門檻是一個產(chǎn)業(yè)順利成長的保證。對于律師、會計(jì)、咨詢等小規(guī)模經(jīng)營的行業(yè)，應(yīng)該提高準(zhǔn)入門檻，避免無序競爭。而對于郵電、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，則要降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)競爭。需要指出的是，降低門檻不是放寬服務(wù)質(zhì)量，而是對不同所有者資本一視同仁，均可進(jìn)入服務(wù)業(yè)市場。此外，要盡可能簡化目前繁雜的前置工商登記審批制度，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營過程的監(jiān)管。目前的工商登記審批制度手續(xù)繁雜，周期漫長，但是對審批后的企業(yè)的監(jiān)管無力。今后應(yīng)簡化審批手續(xù)，同時，對于注冊成立的企業(yè)要嚴(yán)格按照市場準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，提高其服務(wù)質(zhì)量。（六）、轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的積極作用中國的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。下一步改革的重點(diǎn)是如何轉(zhuǎn)變政府職能的問題。就服務(wù)業(yè)而