城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資開發(fā)程序項(xiàng)目投資開發(fā) 5項(xiàng)目建議書階段 5項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段 5項(xiàng)目法人組建 6項(xiàng)目建設(shè) 8建設(shè)模式 9招標(biāo)投標(biāo) 11項(xiàng)目資金籌措 14股東擔(dān)保貸款 14股東委托貸款 15項(xiàng)目融資 15企業(yè)債券 17城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要項(xiàng)目合同 17工程建設(shè)合同 18購(gòu)售電合同 20并網(wǎng)調(diào)度合同 21運(yùn)行維護(hù)合同 21燃料供應(yīng)合同 21附錄1：某中外合資建設(shè)電力項(xiàng)目的股東協(xié)議書 22

城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從其開發(fā)到建成投產(chǎn)往往歷時(shí)數(shù)年，耗資巨大。政府、項(xiàng)目發(fā)起人(通常為投資者)、銀行、建設(shè)承包商、運(yùn)行承包商、原材料料供應(yīng)商以及工程咨詢顧問、財(cái)務(wù)顧問等項(xiàng)目建設(shè)的參與方在項(xiàng)目中緊密合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享利益，促使投資項(xiàng)目最終得以順利完成。隨著我國(guó)法律的不斷完善以及法制化進(jìn)程的不斷深入，律師作為項(xiàng)目的法律顧問也開始進(jìn)入到城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)及投產(chǎn)的全過程中，并扮演著越來越重要的角色。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，律師的參與對(duì)合法有序地順利推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)，降低項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。本章以電力項(xiàng)目為例，闡述城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資開發(fā)的具體運(yùn)作流程，其他類型的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如交通、環(huán)保）與此大同小異，可以參考其運(yùn)作規(guī)范進(jìn)行完善。項(xiàng)目投資開發(fā)項(xiàng)目建議書階段項(xiàng)目建議書一般應(yīng)包括以下方面的內(nèi)容：項(xiàng)目提出的必要性及依據(jù)；產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系、設(shè)備或技術(shù)引進(jìn)的國(guó)別及廠商的初步分析；投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想；項(xiàng)目進(jìn)度安排；經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì)，包括初步的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)；結(jié)論及附件等。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在報(bào)送項(xiàng)目建議書時(shí)，一般需同時(shí)附送金融機(jī)構(gòu)貸款意向書（如需要申請(qǐng)貸款），以及由各投資方所簽署的合資或合作意向書。合資或合作意向書是指投資各方就共同投資、開發(fā)某一項(xiàng)目初步達(dá)成一致意見的文件。通常情況下，意向書僅表明投資各方對(duì)投資的意向，并不對(duì)投資行為作出具體的規(guī)定，為此，投資各方可能在意向書中規(guī)定該意向書對(duì)任何一方均不具有約束力。但作為投資各方就項(xiàng)目投資開發(fā)及各個(gè)環(huán)節(jié)開展工作的依據(jù)，項(xiàng)目發(fā)起人以及各級(jí)地方政府往往十分重視意向書的簽署。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段可行性研究報(bào)告應(yīng)由項(xiàng)目法人通過招標(biāo)投標(biāo)或委托方式，確定有相應(yīng)資質(zhì)或等級(jí)的工程咨詢（設(shè)計(jì)）單位承擔(dān)，一般應(yīng)包括以下方面的內(nèi)容：項(xiàng)目概況；項(xiàng)目建設(shè)的必要性；市場(chǎng)預(yù)測(cè)；項(xiàng)目建設(shè)選址及建設(shè)條件論證；建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容；項(xiàng)目外部配套建設(shè)；節(jié)能、節(jié)水；環(huán)境保護(hù)；消防和勞動(dòng)安全；機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)；項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃；招標(biāo)投標(biāo)；投資估算與資金籌措；經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益；結(jié)論及建議等。同時(shí)，應(yīng)附上環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)大綱的批復(fù)和國(guó)土部門核發(fā)的《建設(shè)用地通知書》復(fù)印件。此外，利用銀行貸款進(jìn)行融資的項(xiàng)目還應(yīng)附上有關(guān)銀行的貸款承諾函。本階段的合同、協(xié)議或意向性文件只需經(jīng)相關(guān)方草簽即可，一般只有在項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告經(jīng)過計(jì)劃行政主管部門批復(fù)后方可正式簽署和生效。除上述文件外，根據(jù)國(guó)家計(jì)委2001年第9號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目在上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容，具體內(nèi)容包括：項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)），擬采用的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)），擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)）。經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前已先行開展招標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中予以說明。項(xiàng)目法人組建我國(guó)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。就城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而言，項(xiàng)目法人責(zé)任制是指投資項(xiàng)目出資者根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)組建項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)、管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，并享有相應(yīng)權(quán)利，實(shí)行責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的制度。根據(jù)目前的規(guī)定，新建投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，即應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組織，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作，項(xiàng)目法人籌備組織由項(xiàng)目的投資方派代表組成。有關(guān)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案。在項(xiàng)目法人的組建過程中涉及較多的法律事務(wù)，包括策劃并確定項(xiàng)目公司的組建方案；起草股東協(xié)議（在外商投資項(xiàng)目中稱為合資或合作合同）和公司章程，處理在相關(guān)合作談判中產(chǎn)生的法律文件以及受托辦理公司登記等法定手續(xù)。一般來說，項(xiàng)目公司的組建方案具備以下要素：投資各方；項(xiàng)目法人的組織形式（目前內(nèi)資項(xiàng)目法人只允許以兩種形式存在：有限責(zé)任公司和股份有限公司）；項(xiàng)目法人組建方式，即項(xiàng)目公司為新成立的項(xiàng)目公司還是以原已存在的企業(yè)法人承擔(dān)項(xiàng)目法人的職能；投資各方對(duì)注冊(cè)資本的出資比例以及項(xiàng)目法人的性質(zhì)。在確定項(xiàng)目公司的組建方案時(shí)下列問題需要予以注意：股東協(xié)議和章程

內(nèi)資項(xiàng)目為保證項(xiàng)目公司設(shè)立及項(xiàng)目前期開發(fā)工作得以順利和按計(jì)劃進(jìn)行，并明確各投資方在此過程中的責(zé)任和義務(wù)，在實(shí)踐中投資方通常都會(huì)簽署一份股東協(xié)議。股東協(xié)議主要規(guī)定項(xiàng)目的投資額，項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本以及各投資方的出資和融資義務(wù)、項(xiàng)目的前期開發(fā)工作、項(xiàng)目前期開發(fā)建設(shè)的模式等，因其側(cè)重點(diǎn)的不同，在實(shí)踐中股東協(xié)議也多被稱“出資協(xié)議”。股東協(xié)議不僅是一種出資協(xié)議，也可以是投資方以后簽署項(xiàng)目公司章程的約束性文件。股東各方簽署的公司章程是項(xiàng)目公司成立的必備要件，其生效時(shí)間為項(xiàng)目公司成立之日，即公司在工商部門設(shè)立登記之日。公司章程中必須具備一些法定條款，這些條款包括：公司名稱和住所；公司經(jīng)營(yíng)范圍；公司注冊(cè)資本；股東的姓名或者名稱；股東的權(quán)利和義務(wù)；股東的出資方式和出資額；股東轉(zhuǎn)讓出資的條件；公司的機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則；公司的法定代表人；公司的解散事由與清算辦法。在起草上述條款時(shí)，必須遵守公司法及其他相關(guān)法律對(duì)于上述內(nèi)容的強(qiáng)制性要求，以便公司章程得以順利通過工商部門的審查。(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的項(xiàng)目法人亦可為外商投資企業(yè)，包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)。當(dāng)外資(包括港、澳)投資超過25%時(shí)，則需考慮成立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。根據(jù)目前法律的有關(guān)規(guī)定，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)為有限責(zé)任公司性質(zhì)，即必然為企業(yè)法人；而中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)則既可以為企業(yè)法人亦可以為非企業(yè)法人形式存在，但作為城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的項(xiàng)目公司，其仍必須為企業(yè)法人。由國(guó)內(nèi)投資者投資城建項(xiàng)目的項(xiàng)目法人與外商投資城建項(xiàng)目的項(xiàng)目法人在公司的設(shè)立與經(jīng)營(yíng)方面的差異主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：設(shè)立程序外商投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在組建項(xiàng)目公司時(shí)，中外投資方必須簽署合資或合作合同，且在上報(bào)項(xiàng)目建議書時(shí)即需提交投資方的合資或合作意向書；并且，在外商投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中投資方需經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門或其授權(quán)部門批準(zhǔn)并獲得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書后，方可到工商部門辦理工商登記，成立項(xiàng)目公司。內(nèi)資項(xiàng)目公司的設(shè)立無上述程序要求。章程和協(xié)議外商投資項(xiàng)目公司的公司章程必須根據(jù)投資各方所簽署的合資/合作合同制定，如有不一致時(shí)以經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門審查批準(zhǔn)的合資/合作合同為準(zhǔn)(包括其后的變更)。而內(nèi)資項(xiàng)目公司的設(shè)立及運(yùn)營(yíng)均以工商局核準(zhǔn)的公司章程為依據(jù)。（3）注冊(cè)資本出資按照公司法規(guī)定，公司的注冊(cè)資本必須在公司成立時(shí)全部到位。外商投資項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本可在項(xiàng)目公司成立后的一定時(shí)間內(nèi)分期或一次性到位(具體時(shí)間將視注冊(cè)資本的多少依法確定)。以電力項(xiàng)目為例，由于在項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本按不低于投資總額的20%設(shè)定，通常數(shù)額巨大，而項(xiàng)目公司在成立之初并不需要投入大量的建設(shè)資金，因此為有效地避免或減少因注冊(cè)資本金大量沉淀而增加投資方的資金成本，內(nèi)資項(xiàng)目公司通常采用逐步追加、變更公司注冊(cè)資本，換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦法來解決。（4）公司機(jī)構(gòu)內(nèi)資項(xiàng)目公司按照公司法的規(guī)定設(shè)立，其組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包括股東會(huì)、董事會(huì)（或執(zhí)行董事）、監(jiān)事會(huì)（或執(zhí)行監(jiān)事）和總經(jīng)理等，其中股東會(huì)為公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。而外商投資項(xiàng)目公司系依外商投資企業(yè)法設(shè)立，無需設(shè)立股東會(huì)和監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)為公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。（5）回收投資當(dāng)項(xiàng)目法人為中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，經(jīng)財(cái)稅部門批準(zhǔn)，允許外方在繼續(xù)承擔(dān)股東責(zé)任的前提下，通過一定的方式提前回收投資，即在項(xiàng)目公司終止前回收投資，而對(duì)于內(nèi)資項(xiàng)目公司，一旦項(xiàng)目公司成立，任何一方均無權(quán)撤回出資，除非項(xiàng)目公司解散。（6）稅收政策與內(nèi)資項(xiàng)目公司相比，外商投資的項(xiàng)目公司目前尚享有一定范圍內(nèi)的稅收減免的優(yōu)惠政策。項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)階段的關(guān)鍵工作在于：(1)選擇確定建設(shè)管理模式，起草相關(guān)的法律文件；(2)工程招標(biāo)及評(píng)標(biāo)工作。建設(shè)模式以電力項(xiàng)目為例，目前開發(fā)建設(shè)主要有三種模式，即業(yè)主自行管理模式、總承包模式和工程管理承包模式。隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)際工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)和慣例正逐步被我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廣泛采用。(1)業(yè)主管理模式業(yè)主管理模式也是傳統(tǒng)的基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理模式，即由投資方組建的項(xiàng)目公司（業(yè)主）自行選擇工程的設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、施工、安裝調(diào)試、監(jiān)理等單位并分別與之簽署合同，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程進(jìn)行管理。在業(yè)主管理模式下，業(yè)主通過對(duì)各類合同的管理來最終達(dá)到項(xiàng)目管理的目的。在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資多元化，特別是大量社會(huì)資本涌向電力項(xiàng)目投資的背景下，為了彌補(bǔ)業(yè)主在專業(yè)人員及建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)上的不足，目前一些電力項(xiàng)目中采用了委托建設(shè)管理的模式，即由業(yè)主委托一家專業(yè)的建設(shè)管理單位代表業(yè)主對(duì)業(yè)主所簽署的一系列項(xiàng)目合同進(jìn)行管理并監(jiān)督此類合同的執(zhí)行，類似于國(guó)外的業(yè)主工程師，同時(shí)負(fù)責(zé)業(yè)主委托的其他一些本應(yīng)由業(yè)主執(zhí)行的與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的工作。委托建設(shè)管理模式減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，可以幫助業(yè)主較好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，但從法律性質(zhì)上而言，委托建設(shè)管理模式只是業(yè)主管理模式的一種變化，并不能改變業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)全面管理責(zé)任的事實(shí)。在業(yè)主管理模式下，由于各個(gè)合同分別簽訂，所有合同均由業(yè)主(或其受托人)負(fù)責(zé)管理，就產(chǎn)生了各個(gè)合同之間接口的問題。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度而言，由于各個(gè)合同主體均對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，就會(huì)產(chǎn)生一定的合同接口風(fēng)險(xiǎn)。因此，在業(yè)主管理模式下要求各個(gè)項(xiàng)目合同主體相互緊密配合才能保證整個(gè)項(xiàng)目得以順利完成。因此在起草、簽訂合同時(shí)需要特別注意使各個(gè)與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的合同之間能夠做到相互銜接，緊密配合。但是電力項(xiàng)目建設(shè)過程中每天還是會(huì)產(chǎn)生不同的無法預(yù)知的問題，通過合同完全劃分各個(gè)合同主體的責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)界線并不現(xiàn)實(shí)，大量不同的合同及合同主體的存在，不可避免地造成責(zé)任相互交叉或落空，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任則只能由業(yè)主承擔(dān)?？偟膩碚f，在業(yè)主管理模式下，業(yè)主必將承擔(dān)一些無法轉(zhuǎn)嫁或難以轉(zhuǎn)嫁的項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。(2)交鑰匙承包模式（EPC方式）為減少業(yè)主管理模式下業(yè)主所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際上在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)興起的過程中產(chǎn)生了交鑰匙承包模式的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。美國(guó)在20世紀(jì)60-70年代由于獨(dú)立發(fā)電廠(IndependentPowerProject，簡(jiǎn)稱IPP)出現(xiàn)而首先采用了這一模式。交鑰匙承包模式是指業(yè)主將包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)(包括概念設(shè)計(jì))、設(shè)備采購(gòu)、土建施工、設(shè)備安裝、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、試生產(chǎn)直至整個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)的全過程均交由獨(dú)立的建設(shè)承包商負(fù)責(zé)的一種模式，承包商將在“固定工期、固定價(jià)格及保證性能質(zhì)量”的基礎(chǔ)上完成電力項(xiàng)目的建設(shè)工作。業(yè)主與承包商之間為此簽訂的合同一般稱為交鑰匙承包合同，也稱“一攬子項(xiàng)目合同”，或“總承包合同”。交鑰匙承包模式一般具有如下特點(diǎn)：①由于交鑰匙承包模式下的承包商兼具業(yè)主管理模式下項(xiàng)目公司的一部分職能及施工單位的職能，并對(duì)業(yè)主承擔(dān)全面的管理責(zé)任，因此，它必須對(duì)整個(gè)建設(shè)過程進(jìn)行充分有效的協(xié)調(diào)。一般地，交鑰匙承包模式下的承包商對(duì)項(xiàng)目所涉行業(yè)的技術(shù)有較充分的掌握和理解，并具有很強(qiáng)的項(xiàng)目施工管理能力。而業(yè)主將通過合同管理對(duì)對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督和管理。②交鑰匙承包模式就其字面含義，即為在項(xiàng)目完工并可投入運(yùn)行時(shí)方才移交給業(yè)主，承包商提供的服務(wù)應(yīng)包括自項(xiàng)目開工起至項(xiàng)目完工投產(chǎn)止的全過程服務(wù)。在此情況下，業(yè)主對(duì)工程建設(shè)的參與應(yīng)當(dāng)僅限于合同管理及對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督管理。承包商對(duì)工程建設(shè)過程享有較充分的自主權(quán)，業(yè)主除按合同規(guī)定外不得進(jìn)行任何干預(yù)。

③交鑰匙承包模式是一項(xiàng)固定工期的建設(shè)模式，承包商對(duì)項(xiàng)目的整體交付時(shí)間承擔(dān)責(zé)任，除非合同另有規(guī)定，否則業(yè)主不得要求承包商提前或推遲工期。因此，業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的投產(chǎn)基本上有一個(gè)比較準(zhǔn)確的評(píng)估，從而使整個(gè)項(xiàng)目的商業(yè)計(jì)劃更有保證。④交鑰匙承包同時(shí)也是一種固定價(jià)格的建設(shè)模式，除非發(fā)生合同規(guī)定的情況，合同價(jià)格在整個(gè)合同期內(nèi)一般是固定不變的，除非出現(xiàn)合同中規(guī)定的范圍變更或不可抗力等有限的原因外，否則合同價(jià)格不得予以調(diào)整。因此，業(yè)主對(duì)工程造價(jià)有一個(gè)比較客觀的了解，使工程投資控制能得到有效保證。⑤在交鑰匙承包模式下，業(yè)主承擔(dān)的責(zé)任主要包括征地、政策處理、生產(chǎn)準(zhǔn)備、籌措資金并按合同進(jìn)行支付，由于承包商獨(dú)立承擔(dān)了全過程的建設(shè)任務(wù)，從而使業(yè)主有更多的精力與時(shí)間解決應(yīng)由其負(fù)責(zé)的工作，如果由于此類問題導(dǎo)致工期延長(zhǎng)或價(jià)格超支應(yīng)由業(yè)主自行負(fù)責(zé)。(3)工程管理承包模式工程管理承包模式是區(qū)別于上述兩種方式的一種新的工程建設(shè)模式。在該模式下，業(yè)主通常將合同全部承包給“工程管理承包商”，再由工程管理承包商將工程分包給有資質(zhì)的各個(gè)分包商。在該模式下，工程管理承包商承擔(dān)的是一種工程管理責(zé)任，不再承擔(dān)具體的施工責(zé)任。為了增強(qiáng)管理承包商的效率管理，在項(xiàng)目公司與管理承包商之間通常有一份風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)協(xié)議。管理承包合同通常采用成本加酬金的方式確定合同價(jià)格。工程管理承包模式使咨詢工程公司有可能參與項(xiàng)目承包，發(fā)揮其工程建設(shè)管理的優(yōu)勢(shì)。但是，我國(guó)目前采用這種模式的項(xiàng)目還不是非常普遍，這既有習(xí)慣問題，也有法律環(huán)境的問題。招標(biāo)投標(biāo)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)過程中，項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料、服務(wù)等的采購(gòu)，必須按照有關(guān)法律通過招標(biāo)方式進(jìn)行。隨著招投標(biāo)活動(dòng)法制化的迅速推進(jìn)，招投標(biāo)活動(dòng)中律師的作用也逐漸得到招投標(biāo)活動(dòng)參與各方的重視。加強(qiáng)法律觀念，提高法律意識(shí)，對(duì)于規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序有著重要意義。國(guó)家計(jì)委和司法部對(duì)律師參與大中型項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的法律業(yè)務(wù)十分重視，曾以司辦通字〔1998〕第6號(hào)文指出：律師從事基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)是指為招標(biāo)數(shù)額較大或采取國(guó)際招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件、合同文本提供咨詢；審查、修改、制作相關(guān)法律文件，以及就招標(biāo)文件最終文本出具法律咨詢意見書等活動(dòng)。為了保證國(guó)家投資的效益和安全，項(xiàng)目法人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)律師就招標(biāo)文件和有關(guān)合同文本出具法律咨詢意見書。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及作者本人參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中一般應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：（1）招標(biāo)范圍城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

①施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

②重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

③勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

④單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第①、②、③項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。（2）可行性研究報(bào)告中的招標(biāo)內(nèi)容根據(jù)國(guó)家計(jì)委2001年第9號(hào)令的規(guī)定，除了經(jīng)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意在可行性研究報(bào)告批復(fù)前進(jìn)行招標(biāo)的以外，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上報(bào)的可行性研究報(bào)告中應(yīng)包括以下招標(biāo)內(nèi)容：招標(biāo)范圍；招標(biāo)的組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）；招標(biāo)方式（邀請(qǐng)招標(biāo)或公開招標(biāo)）。經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前已先行開展招標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中對(duì)招標(biāo)情況予以說明。（3）招標(biāo)方式招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，原則上均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)。對(duì)于國(guó)家及省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，不適宜公開招標(biāo)而需采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)經(jīng)國(guó)家計(jì)委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。（4）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。并且招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。上述規(guī)定的目的在于防止招標(biāo)人無根據(jù)地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，避免暗箱操作。這就要求招標(biāo)人在編制標(biāo)書時(shí)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際需要在法律允許的范圍內(nèi)確定必要的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，否則將給以后的評(píng)標(biāo)工作帶來困難并可能無法選擇到最符合招標(biāo)人要求的投標(biāo)人。（5）投標(biāo)保證金要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)提供投標(biāo)保證金是法律賦予招標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利，但是為了避免挫傷投標(biāo)人的投標(biāo)積極性或者給投標(biāo)人帶來過多的額外負(fù)擔(dān)，招標(biāo)人在確定投標(biāo)保證金的金額時(shí)不宜過高。對(duì)于未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)在與中標(biāo)人簽署相關(guān)合同后5個(gè)工作日內(nèi)退還，而不得在招標(biāo)文件中隨意要求延長(zhǎng)投標(biāo)保證金的有效期，中標(biāo)人的投標(biāo)保證金可以抵為履約保證金。（6）問題澄清我國(guó)法律允許招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改，也允許投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的澄清或修改應(yīng)在投標(biāo)截止日15天以前通知投標(biāo)人；招標(biāo)人可以在評(píng)標(biāo)過程中要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人提出的問題進(jìn)行必要的澄清或說明，否則招標(biāo)人有權(quán)拒絕該投標(biāo)。對(duì)于投標(biāo)人在投標(biāo)文件中以類似“希望”或“建議”等詞語(yǔ)提出的問題，招標(biāo)人應(yīng)要求投標(biāo)人說明其性質(zhì)，即是否為對(duì)招標(biāo)文件的偏差，而不宜置之不理，以便公正地做好評(píng)標(biāo)工作，避免給以后的合同簽署及履行帶來不必要的麻煩，但是如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件中即已說明對(duì)于投標(biāo)人以類似“希望”或“建議”等詞語(yǔ)提出的問題，招標(biāo)人將不視其為投標(biāo)人提出的偏差并不在合同中予以考慮時(shí)，招標(biāo)人可不予理會(huì)。（7）投標(biāo)人資格現(xiàn)行招投標(biāo)法律規(guī)定，投標(biāo)人必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力及良好的資信狀況，同時(shí)，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。但是招標(biāo)人在設(shè)置資格條件時(shí)不得不合理地限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。（8）國(guó)際慣例與我國(guó)的招投標(biāo)法律國(guó)際上對(duì)于招投標(biāo)的運(yùn)作已有一些比較成熟的作法，比如聯(lián)合國(guó)示范法、世行指南、亞行導(dǎo)則、歐盟指令等都對(duì)招投標(biāo)有較為具體的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)法律也在很多方面借鑒了上述規(guī)定。有必要強(qiáng)調(diào)的是招標(biāo)文件的編制依據(jù)問題，目前的招標(biāo)文件很多是根據(jù)上述一些國(guó)際慣例而制作的，其規(guī)定雖然大部分與我國(guó)招投標(biāo)法律的規(guī)定是一致的，但有時(shí)也會(huì)有沖突。而根據(jù)我國(guó)的招投標(biāo)法律，國(guó)內(nèi)的招標(biāo)項(xiàng)目必須遵守現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)招投標(biāo)法律，只有使用國(guó)際組織、外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目才可以適用不同于國(guó)內(nèi)招投標(biāo)法律的其他有關(guān)招投標(biāo)條件或程序的規(guī)定。也就是說通常情況下，招標(biāo)人并不能以遵守國(guó)際慣例為由來規(guī)避國(guó)內(nèi)招投標(biāo)法律的相關(guān)規(guī)定。因此，為了遵守法律的規(guī)定，在編制一般項(xiàng)目的招標(biāo)文件時(shí)必須依據(jù)國(guó)內(nèi)招投標(biāo)法律的規(guī)定進(jìn)行，只有在國(guó)內(nèi)法沒有規(guī)定的情況下才可以根據(jù)國(guó)內(nèi)法的立法精神及原則借鑒國(guó)際慣例中的有益經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目資金籌措城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不僅是技術(shù)密集型項(xiàng)目，也是資金密集型項(xiàng)目，投資方自身的資金實(shí)力通常不足以滿足項(xiàng)目總的資金需求。從現(xiàn)代企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的角度而言，即使投資方擁有足夠的資金，也不會(huì)將過多的資金投入到一個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中去。通常，投資方提供項(xiàng)目資金總需求的一定比例作為項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本，注冊(cè)資本與項(xiàng)目總投資之間的差額通過對(duì)外融資解決。目前，國(guó)內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資中除注冊(cè)資本以外的資金主要通過股東擔(dān)保貸款或委托貸款的方式解決。在此方式下，投資方在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過程中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與其采用全額出資下相差無幾。采用這種方式主要原因有以下幾個(gè)方面：首先，我國(guó)銀行在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下未能形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，導(dǎo)致無法通過國(guó)際上通用的項(xiàng)目融資方式向項(xiàng)目提供資金。其次，投資方的投資渠道不暢，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的條塊分割局面還未能得到突破，如投資方自有資金富裕，與其存銀行不如采用委托貸款方式，以提高資金的使用效率，增加企業(yè)收益。第三，我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，導(dǎo)致采用項(xiàng)目融資方式或項(xiàng)目債券方式在法律上有一定的障礙，如項(xiàng)目融資下的資產(chǎn)抵押需要對(duì)現(xiàn)行擔(dān)保法體系進(jìn)行修改、現(xiàn)行法律存在對(duì)企業(yè)債券發(fā)行條件的限制等。股東擔(dān)保貸款股東擔(dān)保貸款就是指由股東各方按各自的出資比例對(duì)項(xiàng)目公司向銀行的借款提供擔(dān)保。在這種貸款模式下需要注意以下幾個(gè)問題：(1)貸款銀行的實(shí)力狀況，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金需求量非常大，而且資金能否按時(shí)到位直接關(guān)系到項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和工期，若銀行不能按計(jì)劃提供資金則很可能會(huì)給投資方造成巨大的損失（包括預(yù)期的利潤(rùn)損失、違約賠償?shù)龋?，因此在選擇貸款銀行時(shí)必須慎重考慮其履約能力，如果條件允許的話，采用銀團(tuán)貸款應(yīng)不失為一種較為安全可行的辦法。(2)保證責(zé)任，在股東擔(dān)保的情況下，貸款銀行有時(shí)會(huì)提出由股東各方對(duì)貸款承擔(dān)連帶保證責(zé)任，也就是說在項(xiàng)目公司不能按期歸償還債務(wù)時(shí)，銀行可以向任何一家股東或多家股東提出要求清償全部債務(wù)的請(qǐng)求，然后由已承擔(dān)清償責(zé)任的股東向項(xiàng)目公司或根據(jù)各股東所應(yīng)承擔(dān)的保證責(zé)任向其他股東追償。這種保證模式增加了銀行貸款的安全性，但卻加大了股東，尤其是實(shí)力較強(qiáng)的股東的風(fēng)險(xiǎn)。(3)提款計(jì)劃，借款合同中的資金提取計(jì)劃應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度對(duì)資金的需求計(jì)劃一致，以便最大限度地節(jié)省財(cái)務(wù)費(fèi)用，并盡可能要求貸款銀行同意能根據(jù)具體情況靈活地修改提款計(jì)劃。股東委托貸款股東委托貸款是指由股東方委托銀行或信托投資機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目公司提供貸款，需要指出的是委托貸款雖然使用的是股東方（委托人）的資金，但卻是以銀行或信托投資機(jī)構(gòu)的名義貸出的，即在委托貸款中貸款人是銀行或信托投資機(jī)構(gòu)，而不是股東。股東委托貸款通常不需要保證人，除非委貸雙方另有約定，貸款人亦不對(duì)借款人遲延還款或無力還款向委托人承擔(dān)任何責(zé)任。項(xiàng)目融資除了上述兩種傳統(tǒng)的融資模式以外，近來，國(guó)內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也在嘗試其他的融資模式，項(xiàng)目融資就是其中的一種。(1)項(xiàng)目融資的概念項(xiàng)目融資是指以項(xiàng)目的資產(chǎn)、預(yù)期收益或權(quán)益作抵押取得無追索權(quán)或有限追索權(quán)的貸款無追索權(quán)的項(xiàng)目融資是指貸款人對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人無任何追索權(quán)，只能依靠項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和現(xiàn)金流量來保證貸款償還的融資方式，即使項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作失敗，債權(quán)人也只能要求以項(xiàng)目本身的財(cái)產(chǎn)或盈余償還所欠債務(wù)，而對(duì)項(xiàng)目以外的資產(chǎn)無追索權(quán)。具體的運(yùn)作流程將在本書第二部分第3章中詳細(xì)論述。純粹的無追索權(quán)項(xiàng)目融資是無法作到的，由于項(xiàng)目資產(chǎn)的變現(xiàn)能力受到限制（特別是道路、橋梁、電站等項(xiàng)目的資產(chǎn)，往往很難變現(xiàn)），以及項(xiàng)目本身的贏利狀況受到各種不確定性因素的影響等原因，僅僅依靠項(xiàng)目自身的資產(chǎn)和未來現(xiàn)金來償還貸款本息，債權(quán)人的利益將很難得到保障。有限追索權(quán)項(xiàng)目融資即項(xiàng)目發(fā)起人需承擔(dān)有限債務(wù)責(zé)任和義務(wù)的項(xiàng)目融資，這種有限性表現(xiàn)在時(shí)間上的有限性、金額上的有限性和對(duì)象上的有效性。當(dāng)項(xiàng)目不能完成或經(jīng)營(yíng)失敗，項(xiàng)目本身的資產(chǎn)或收益不足以清償債務(wù)時(shí)，債權(quán)人就有權(quán)向這些擔(dān)保人進(jìn)行追索。各個(gè)擔(dān)保人對(duì)項(xiàng)目債務(wù)所負(fù)的責(zé)任，僅以其各自所提供的擔(dān)保金額或按有關(guān)協(xié)議所承擔(dān)的義務(wù)為限。(2)項(xiàng)目融資的擔(dān)保結(jié)構(gòu)在項(xiàng)目融資中，項(xiàng)目本身的盈利前景是通過一系列的合同安排加以體現(xiàn)的，除通過建設(shè)承包合同以保證獲得一個(gè)性能合格，并且工期固定的項(xiàng)目以外，貸款人最為關(guān)注的是針對(duì)貸款的擔(dān)保結(jié)構(gòu)。通常在城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目融資中所涉及的擔(dān)保主要有：A、項(xiàng)目資產(chǎn)抵押在項(xiàng)目融資下，貸款人會(huì)要求將項(xiàng)目所有資產(chǎn)(包括今后不斷形成的資產(chǎn))全部抵押給貸款人。此處的抵押與一般正常的抵押相同，但由于項(xiàng)目資產(chǎn)是不斷形成的，而我國(guó)現(xiàn)行法律尚未對(duì)浮動(dòng)設(shè)押作出規(guī)定，因此，在實(shí)際操作中項(xiàng)目資產(chǎn)抵押將需要采用一些變通方法來實(shí)現(xiàn)。B、合同權(quán)益質(zhì)押合同權(quán)益質(zhì)押是由業(yè)主將其在各項(xiàng)目合同項(xiàng)下的權(quán)益全部質(zhì)押給貸款銀行。主要包括總承包合同權(quán)益質(zhì)押、購(gòu)電合同權(quán)益質(zhì)押、保險(xiǎn)合同權(quán)益質(zhì)押、運(yùn)行維護(hù)合同權(quán)益質(zhì)押、燃料供應(yīng)合同權(quán)益質(zhì)押、設(shè)備供應(yīng)合同權(quán)益質(zhì)押等。在總承包合同權(quán)益質(zhì)押情況下，貸款人通常會(huì)要求對(duì)工程建設(shè)承包合同的全過程進(jìn)行監(jiān)控，這種監(jiān)控主要是通過由貸款人審查批準(zhǔn)建設(shè)承包合同來實(shí)現(xiàn)的。在項(xiàng)目融資條件下的建設(shè)承包合同一般要求具有下列條款：在承包商原因?qū)е滦阅懿荒苓_(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，承包商應(yīng)承諾全盤購(gòu)買該項(xiàng)目；如果業(yè)主怠于履行其在建設(shè)承包合同項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)時(shí)，貸款人應(yīng)有權(quán)直接介入該合同，接管業(yè)主在該合同項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)。以電力項(xiàng)目為例，在購(gòu)電合同權(quán)益質(zhì)押情況下，由于購(gòu)電合同是電力項(xiàng)目收益的保證，如果沒有購(gòu)電合同電力項(xiàng)目就無法產(chǎn)生收益，從而會(huì)危及項(xiàng)目貸款的償還，因此在項(xiàng)目融資條件下的購(gòu)電合同應(yīng)明確以下條款：上網(wǎng)電力電量得到保證；上網(wǎng)電價(jià)如果不能彌補(bǔ)成本支出時(shí)的處理方法；如果由于購(gòu)電方原因?qū)е沦?gòu)電合同終止時(shí)，購(gòu)電方應(yīng)以按合同規(guī)定公式計(jì)算的價(jià)格購(gòu)買整個(gè)項(xiàng)目；如果售電方怠于履行購(gòu)電合同，則貸款人有權(quán)直接介入該合同，并接管售電方在該合同項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)。C、超支承諾在項(xiàng)目融資中，貸款人為防止因工程項(xiàng)目超支導(dǎo)致項(xiàng)目無法繼續(xù)建設(shè)，一般要求項(xiàng)目的發(fā)起人或其提供的其他第三方作出承諾，當(dāng)項(xiàng)目超過投資估算時(shí)，超出部分將采用增加出資或由其他第三方提供資金的形式予以補(bǔ)足。D、賬戶監(jiān)管為了控制項(xiàng)目業(yè)主合理開支，保證擁有足夠的資金以還貸款人的貸款，貸款人一般要求對(duì)賬戶加以監(jiān)管。賬戶監(jiān)管也可稱之為賬戶質(zhì)押，是指項(xiàng)目業(yè)主僅在貸款人指定的銀行開設(shè)一個(gè)賬戶，該賬戶項(xiàng)下資金的流出是按照貸款人同意的方式進(jìn)行的。同時(shí)，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，在該賬戶內(nèi)應(yīng)至少保留足夠的償債準(zhǔn)備金，至少保證償還一期貸款的還款金額。E、股權(quán)質(zhì)押所謂股權(quán)質(zhì)押是指各投資方將其在項(xiàng)目業(yè)主中的股權(quán)全部質(zhì)押給貸款人。股權(quán)質(zhì)押的是投資方在貸款償還之前不得將其股權(quán)予以轉(zhuǎn)讓。股權(quán)質(zhì)押后，對(duì)于利潤(rùn)分配有兩種處理方法，一種是經(jīng)貸款人同意方可進(jìn)行利潤(rùn)分配；另一種是利潤(rùn)分配不受影響，但各股東分配所得的利潤(rùn)應(yīng)存入受貸款人監(jiān)管的賬戶中，其使用、處分應(yīng)受貸款人監(jiān)管。除上述擔(dān)保之外，在項(xiàng)目融資下，貸款人一般均要求項(xiàng)目所在地或項(xiàng)目主管政府部門出具一份政府支持函，以表明政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及成功運(yùn)營(yíng)所需的外部環(huán)境提供支持。理論上講，政府支持函不具有政府擔(dān)保的效力，但由于該支持函實(shí)際上是一種以政府信用為基礎(chǔ)的承諾，因而對(duì)貸款人而言，其效力甚至比擔(dān)保手段更為可靠。項(xiàng)目融資在操作上，主要是擔(dān)保結(jié)構(gòu)方面，目前在我國(guó)法律上還沒適當(dāng)足夠的依據(jù)，影響了這種較為先進(jìn)的融資模式在我國(guó)的應(yīng)用和發(fā)展。

企業(yè)債券企業(yè)債券就是指工商企業(yè)發(fā)行的債券。按照1993年8月國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》，企業(yè)債券是指企業(yè)依照法定程序發(fā)行，約定在一定期限內(nèi)還本付息的有價(jià)證券。關(guān)于企業(yè)債券的具體操作，將在本書第二部分第4章中詳細(xì)闡述。城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要項(xiàng)目合同城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的開發(fā)過程，從某種意義上講，就是各種項(xiàng)目法律文件的設(shè)計(jì)、起草、談判、簽署以及執(zhí)行的過程。以電力項(xiàng)目為例，這些項(xiàng)目合同主要包括：合資/合作合同(內(nèi)資項(xiàng)目一般稱“股東協(xié)議”)、公司章程、工程建設(shè)合同、融資文件(如貸款合同、保函、抵押、質(zhì)押合同等)、購(gòu)電合同、并網(wǎng)調(diào)度合同、運(yùn)行維護(hù)合同、燃料供應(yīng)合同等。這一過程中最主要的工作是項(xiàng)目文件及項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、起草、談判及簽署。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng)，因此，在此過程中需要法律、財(cái)務(wù)、技術(shù)等各方面的人員充分合作，方能設(shè)計(jì)和制定出邏輯嚴(yán)密并具有較高針對(duì)性和可操作性的合同，也才能在合同的談判中充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。下面就電力工程項(xiàng)目中所涉及的一些典型合同進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹。工程建設(shè)合同鑒于總承包合同涵蓋了電力項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、調(diào)試及性能考核等各個(gè)方面，現(xiàn)以總承包合同為例，說明工程建設(shè)合同的基本特點(diǎn)：

1、承包商的選擇根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，業(yè)主應(yīng)通過招標(biāo)的方式選擇總承包商?？偝邪淘谶x擇分包商時(shí)(如設(shè)備供應(yīng)商)也應(yīng)遵守招投標(biāo)法律的規(guī)定。2、承包商的資質(zhì)根據(jù)現(xiàn)行法律，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的總承包商必須具備相應(yīng)的工程總承包資質(zhì)?？偝邪炭梢詫⒐こ踢M(jìn)行分包，但是只應(yīng)將工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包商來執(zhí)行，對(duì)于工程建設(shè)的主要部分總承包商必須自行完成，不得分包。分包商不得再將工程進(jìn)行分包。同時(shí)，根據(jù)合同法的規(guī)定，承包商不得將項(xiàng)目主體部分進(jìn)行分包。3、對(duì)分包商的控制在總承包模式下，雖然承包商有權(quán)對(duì)部分工程進(jìn)行分包，但對(duì)于分包商的選擇業(yè)主應(yīng)進(jìn)行一定的限制。4、固定價(jià)格在總承包合同中，合同價(jià)格常常是固定的，除非出現(xiàn)范圍變更或法律變更情形，否則在合同期內(nèi)不允許變更合同價(jià)格。這種價(jià)格模式對(duì)業(yè)主來說可以盡可能地避免價(jià)格調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)，而且操作起來比較簡(jiǎn)便。但是，對(duì)于總承包商而言，則要求在報(bào)價(jià)時(shí)能夠較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)出合同的工程量以及其他可能影響合同價(jià)格的因素，風(fēng)險(xiǎn)比較大。5、付款總承包合同中的付款模式一般分為兩種模式，一種是月/季進(jìn)度付款，一種是里程碑付款。兩種模式下，業(yè)主均應(yīng)在工程開工前支付一部分預(yù)付款(一般為合同價(jià)格的5%--20%)，預(yù)付款主要用于總承包商進(jìn)行建設(shè)工作的準(zhǔn)備。在工程完工后，合同價(jià)格的一部分(一般為合同價(jià)格的5%-10%)將作為質(zhì)保金，在質(zhì)保期滿后予以支付。合同價(jià)格的其他部分將作為進(jìn)度付款或里程碑付款的依據(jù)。從嚴(yán)格意義上來講，里程碑付款模式也是進(jìn)度付款的一種，即以工程量為依據(jù)的進(jìn)度付款，而月/季進(jìn)度付款是以時(shí)間為依據(jù)的進(jìn)度付款。在里程碑付款模式下，總承包合同將規(guī)定一系列的里程碑，即工程建設(shè)過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在合同履行過程中，當(dāng)總承包商完成某一里程碑后，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)即可獲得支付相應(yīng)的款項(xiàng)。而在月/季進(jìn)度付款模式下，合同中僅規(guī)定由監(jiān)理工程師和業(yè)主按月或季核算總承包商的工程量，按相應(yīng)的工作量進(jìn)行支付。比較上述兩種支付模式，在里程碑付款模式下，業(yè)主和監(jiān)理工程師的工作量相對(duì)較小，也不需要對(duì)總承包商的工作進(jìn)行詳細(xì)的核查，而在月/季支付模式下，業(yè)主和監(jiān)理工程師的工作量相對(duì)較大，同時(shí)要求業(yè)主或監(jiān)理工程師對(duì)總承包商的工作進(jìn)行詳細(xì)核查，這就要求監(jiān)理工程師對(duì)總承包商的工作非常熟悉，對(duì)整個(gè)施工流程非常了解。6、聯(lián)合承包在總承包模式下，承包商為有效控制和管理風(fēng)險(xiǎn)的目的，往往聯(lián)合幾家承包商(通常是由設(shè)計(jì)承包商、施工承包商和主設(shè)備供應(yīng)商)進(jìn)行投標(biāo)，共同承接工程。聯(lián)合承包現(xiàn)已成為許多承包商的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略之一，這在國(guó)內(nèi)外工程中都很常見，這種模式下，業(yè)主為規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)，一般都要求某一承包商承擔(dān)牽頭方的責(zé)任。7、擔(dān)保在總承包模式下，承包商全面負(fù)責(zé)工程的建設(shè)，業(yè)主無法也沒有能力對(duì)其進(jìn)行直接控制，因此，為了保護(hù)自己的利益，業(yè)主一般會(huì)要求總承包商提供各種擔(dān)保，包括履約銀行保函、預(yù)付款保函、母公司擔(dān)保、質(zhì)量保證期保函、潛在缺陷責(zé)任期保函等，這也是國(guó)際工程承包的慣例，是項(xiàng)目能否取得融資的前提。對(duì)于這些，業(yè)主一般綜合考慮各種擔(dān)保手段對(duì)工程造價(jià)的影響及其可獲得性選擇其中的一種或幾種，而承包商通常并沒有太大的談判余地，只能在報(bào)價(jià)時(shí)充分考慮取得業(yè)主要求的擔(dān)保手段所需的費(fèi)用。8、保險(xiǎn)總承包模式下的投保險(xiǎn)種一般包括：建筑安裝工程一切險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)、車輛第三方責(zé)任險(xiǎn)等，具體險(xiǎn)種由業(yè)主還是由總承包商負(fù)責(zé)投保將根據(jù)實(shí)際情況在總承包合同中予以規(guī)定，有關(guān)完工工期的保險(xiǎn)險(xiǎn)種近年來也已推出。購(gòu)售電合同購(gòu)售電合同是規(guī)定由購(gòu)電方購(gòu)買上網(wǎng)電力電量的合同，其實(shí)質(zhì)是一種特殊產(chǎn)品的買賣合同。購(gòu)售電合同是保證電力項(xiàng)目生產(chǎn)出的電力電量得以售出的最重要和主要的途徑，也是電力項(xiàng)目獲取穩(wěn)定收入的重要手段，因此，電力項(xiàng)目的投資方以及為其融資的金融機(jī)構(gòu)都非常重視購(gòu)電合同的談判和簽署。一般地，在電力項(xiàng)目完工甚至開工以前即應(yīng)完成購(gòu)電合同的簽署，特別是在采用項(xiàng)目融資模式的電力項(xiàng)目中，購(gòu)電合同的簽署也是貸款人是否提供融資的一個(gè)前提條件之一。購(gòu)電合同具有以下一些特點(diǎn)：1、購(gòu)電合同的主體購(gòu)電合同的簽約主體比較特殊，在目前，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)部門為發(fā)電廠所發(fā)電力電量的單一購(gòu)買者。2、電價(jià)的審批根據(jù)現(xiàn)行法律，電力屬于國(guó)家定價(jià)的商品，因此購(gòu)售電雙方在合同履行過程中所執(zhí)行的電價(jià)應(yīng)事先取得物價(jià)部門的批準(zhǔn)。3、合同的期限為了保證投資的回收、貸款的償還和獲得預(yù)期收益，電力項(xiàng)目的業(yè)主一般都會(huì)要求簽署較長(zhǎng)期限的購(gòu)電合同，在有外商投資的項(xiàng)目中，由于其項(xiàng)目本身的特殊性，外方一般會(huì)要求購(gòu)電合同的期限與合資/合作企業(yè)期限一致。4、上網(wǎng)電量購(gòu)售電雙方通常會(huì)在購(gòu)售電合同中約定一個(gè)年度上網(wǎng)電量，即購(gòu)電方在某一合同年度應(yīng)該從售電方購(gòu)買并且售電方應(yīng)向購(gòu)電方出售的電量。但是，基于電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，售電方必須嚴(yán)格依照購(gòu)電方的調(diào)度計(jì)劃來進(jìn)行電量的生產(chǎn)，否則就可能導(dǎo)致違約。非競(jìng)價(jià)上網(wǎng)條件下的購(gòu)售電合同，其實(shí)質(zhì)是一種特殊產(chǎn)品的保證購(gòu)買合同。隨著電力體制改革的深入，各種模式的電力市場(chǎng)正在加快建立。在一種競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)內(nèi)，購(gòu)售電雙方簽署的購(gòu)售電合同與上述購(gòu)售電合同有著較大的差異。這種購(gòu)售電合同根據(jù)電廠參與競(jìng)爭(zhēng)的程度及電力市場(chǎng)開放競(jìng)爭(zhēng)的程度不同而有所區(qū)別。如浙江省電力市場(chǎng)，電力電量全額競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)，其中一部分將按照合同規(guī)定的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，另一部分將按照競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，因此，產(chǎn)生的購(gòu)售電合同就具有差價(jià)補(bǔ)償?shù)囊饬x，一般稱之為差價(jià)合約。并網(wǎng)調(diào)度合同并網(wǎng)調(diào)度合同是由電廠與電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽署的有關(guān)允許電廠上網(wǎng)發(fā)電并由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)電廠進(jìn)行調(diào)度的協(xié)議，是電廠進(jìn)入電網(wǎng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準(zhǔn)入許可。并網(wǎng)調(diào)度合同是保證電網(wǎng)的安全經(jīng)營(yíng)運(yùn)行和電廠的安全生產(chǎn)的前提，在電力項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過程中具有十分重要的地位。運(yùn)行維護(hù)合同由專業(yè)運(yùn)行維護(hù)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)目前已成為一種較普遍的電力項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)模式。在該模式下，項(xiàng)目公司和運(yùn)行方需簽署運(yùn)行維護(hù)合同，運(yùn)行維護(hù)合同的主要內(nèi)容包括：合同雙方、機(jī)組的移交，運(yùn)行方的服務(wù)范圍和職責(zé)，大、中修和技術(shù)改造，材料采購(gòu)，資產(chǎn)核算及管理，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的支付，賠償責(zé)任，保險(xiǎn)，不可抗力，爭(zhēng)議解決，合同期限等。燃料供應(yīng)合同燃料成本的支出是電廠生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段最大的一項(xiàng)成本支出，燃料及時(shí)、按量、優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)是保證機(jī)組得以安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提條件。燃料供應(yīng)合同也是電力項(xiàng)目中的主要合同之一，在一些利用國(guó)外融資機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行建設(shè)的電力項(xiàng)目中，燃料供應(yīng)合同通常也是融資機(jī)構(gòu)特別強(qiáng)調(diào)的項(xiàng)目合同之一。燃料供應(yīng)合同的主要內(nèi)容一般包括合同雙方、合同期限、燃料供應(yīng)安排、燃料的計(jì)量和檢驗(yàn)、燃料的交付、燃料的價(jià)格與支付、違約責(zé)任、不可抗力、爭(zhēng)議解決等。在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，還有諸如土地使用權(quán)出讓/轉(zhuǎn)讓合同、監(jiān)理合同/咨詢工程師服務(wù)合同、設(shè)備采購(gòu)合同、材料供應(yīng)合同、調(diào)試合同等等眾多的項(xiàng)目合同，各個(gè)項(xiàng)目合同都是項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)中不可或缺的一