PAGEPAGE1國內(nèi)外建設(shè)“智慧城市”的目標(biāo)和現(xiàn)狀隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一輪信息技術(shù)迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，信息化發(fā)展正醞釀著重大變革和新的突破，向更高階段的智慧化發(fā)展已成為必然趨勢。作為近年來對人類城市發(fā)展關(guān)注和探索的一個進(jìn)程，“智慧城市”的概念逐漸被全球越來越多的國家和社會公眾所接受。一些國家、地區(qū)和城市率先提出了建設(shè)智慧國家、智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略。例如，新加坡提出了2015年建成“智慧國”的計劃，臺北市提出了建設(shè)“智慧臺北”的發(fā)展戰(zhàn)略。上海、深圳、南京、武漢、杭州、寧波、佛山、昆山等城市也相繼推出了“智慧城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力爭奪先發(fā)優(yōu)勢?！瘛爸腔鄢鞘小钡亩x目前，智慧城市還沒有統(tǒng)一的、具體的定義，最早提出“智慧城市”理念的IBM公司將其定義為：運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。該定義的實質(zhì)是用先進(jìn)的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。“智慧城市”主要表現(xiàn)在以下幾個方面：全面感測——遍布各處的傳感器和智能設(shè)備組成“物聯(lián)網(wǎng)”，對城市運(yùn)行的核心系統(tǒng)進(jìn)行測量、監(jiān)控和分析。充分整合——“物聯(lián)網(wǎng)”與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合，將數(shù)據(jù)融合為城市核心系統(tǒng)的運(yùn)行全圖，提供智慧的基礎(chǔ)設(shè)施。激勵創(chuàng)新——鼓勵政府、企業(yè)和個人在智慧的基礎(chǔ)設(shè)施之上進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，為城市提供源源不斷的發(fā)展動力。協(xié)同運(yùn)作——基于智慧的基礎(chǔ)設(shè)施，城市里的各個關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者進(jìn)行和諧高效的協(xié)作，達(dá)到城市運(yùn)行的最佳狀態(tài)。建設(shè)智慧城市是一個漸進(jìn)式的過程，對有的城市來說可能需要兩三年，而有的城市則需要10年甚至更久。智慧城市建設(shè)既可以全面推進(jìn)，也可以重點突破。目前，國內(nèi)已經(jīng)提出建設(shè)智慧城市的城市中，有的是全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是圍繞各自城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，選擇相應(yīng)的突破重點，提出了“數(shù)字北京”、“生態(tài)沈陽”等，從而實現(xiàn)智慧城市建設(shè)和城市既定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)一。●國內(nèi)各地建設(shè)智慧城市的目標(biāo)上海于2011年出臺《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動計劃》，圍繞構(gòu)建國際水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，通過政府規(guī)劃引導(dǎo)，推動相關(guān)企業(yè)重點實施寬帶城市、無線城市、通信樞紐、三網(wǎng)融合、功能設(shè)施5個專項，落實完善規(guī)劃體系、規(guī)范建設(shè)管理、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)3項重點任務(wù)，全面提升上海信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級。圍繞構(gòu)建便捷高效的信息感知和智能應(yīng)用體系，重點推進(jìn)城市建設(shè)管理、城市運(yùn)行安全、智能交通、社會事業(yè)與公共服務(wù)、電子政務(wù)、信息資源開發(fā)利用、促進(jìn)“四個中心”（國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際航運(yùn)中心、國際貿(mào)易中心）建設(shè)、“兩化”（信息化和工業(yè)化）深度融合8個專項，促進(jìn)城市運(yùn)行管理水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)水平和居民生活質(zhì)量明顯提升。圍繞構(gòu)建創(chuàng)新活躍的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，以企業(yè)為主體，重點實施云計算、物聯(lián)網(wǎng)、TD-LTE、高端軟件、集成電路、下一代網(wǎng)絡(luò)（NGN）、車聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)8個專項，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)示范應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞構(gòu)建可信、可靠、可控的城市信息安全保障體系，組織實施信息安全基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)管服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐3個專項，落實信息安全綜合監(jiān)管、完善網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制、提高全民信息安全意識3項重點任務(wù)，確保信息安全總體可控。寧波日前出臺《2012年寧波市加快創(chuàng)建智慧城市行動計劃》，將斥資逾50億元推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)工程、政府云計算中心、基礎(chǔ)信息共享工程、智慧應(yīng)用工程等30個智慧城市建設(shè)重大項目及19個智慧產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)。一是完善智慧基礎(chǔ)設(shè)施，光纖入戶覆蓋主要城區(qū)，無線局域網(wǎng)覆蓋機(jī)場、車站、學(xué)校、酒店、CBD等重要公共場所。基本完成全市六區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享改造，力爭成為國內(nèi)通信質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)帶寬和綜合服務(wù)最具競爭力的地區(qū)之一。建成比較完備的人口、法人、自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用信息等專業(yè)數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)政府云計算中心和災(zāi)備中心，建立較為完善的信息資源共享機(jī)制。二是計劃提升智慧應(yīng)用水平。智慧物流、智慧健康保障、智慧社會管理、智慧城管、智能電網(wǎng)等重點項目建設(shè)水平位居全國前列；智慧交通、智慧教育、智慧公共服務(wù)、智慧文化、智慧能源應(yīng)用、智慧海洋等一批試點項目加快推進(jìn)。三是大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)：高新區(qū)軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地、杭州灣新區(qū)智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地等一批產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)取得新進(jìn)展；引進(jìn)培育一批新的智慧產(chǎn)業(yè)項目；“兩化”融合試點示范工程建設(shè)取得明顯成效；新一代電子信息產(chǎn)品制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長25%，軟件業(yè)務(wù)收入增長20%；培育電子商務(wù)示范企業(yè)10家和行業(yè)網(wǎng)站30家，力爭電子商務(wù)交易額達(dá)到1400億元。四是優(yōu)化智慧城市發(fā)展環(huán)境，基本形成組織領(lǐng)導(dǎo)、決策咨詢、市場推進(jìn)等機(jī)制；智慧城市相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)研究制定取得進(jìn)展；建立較為完善的信息安全保障體系，信息安全保障水平進(jìn)一步提高；進(jìn)一步完善國內(nèi)外合作交流機(jī)制。深圳市將建設(shè)“智慧深圳”作為推進(jìn)建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的突破口，以建設(shè)智慧城市為契機(jī)，著力完善智慧基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展電子商務(wù)支撐體系、推進(jìn)智能交通、培育智慧產(chǎn)業(yè)基地，2012年實現(xiàn)寬帶無線網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100％，組建華南地區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)感知認(rèn)證中心等。日前，該市政府常務(wù)會議審議通過了《深圳智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求深入推進(jìn)信息化和智慧城市建設(shè)，促進(jìn)信息資源共享和互聯(lián)互通，不能形成信息孤島；明確提出未來將在完善電子政務(wù)公共服務(wù)體系、推進(jìn)城市管理智能化、拓展民生領(lǐng)域信息化應(yīng)用三個方面重點推進(jìn)。建設(shè)高速融合網(wǎng)絡(luò)工程，降低用戶使用無線寬帶的成本，探索在全市范圍提供免費(fèi)無線寬帶接入服務(wù)的演進(jìn)路徑，實現(xiàn)無線互聯(lián)網(wǎng)室外全覆蓋。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范等工程，深化信息技術(shù)與制造技術(shù)融合、推進(jìn)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)高端化發(fā)展、大力發(fā)展電子商務(wù)。南京于2011年12月出臺《南京市“十二五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃》，提出“智慧南京”建設(shè)主要目標(biāo)有：一是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施基本形成，無線寬帶城市和三網(wǎng)融合建設(shè)水平走在全國前列，互聯(lián)網(wǎng)城域出口帶寬達(dá)到1000G以上，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入率達(dá)到95%以上，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到98%以上，全市有線電視雙向數(shù)字化率達(dá)100%。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，力爭在“十二五”中期，實現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)?！斑M(jìn)四爭三”的目標(biāo)，使南京軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化程度達(dá)到國際先進(jìn)水平。到2015年，全市軟件和信息服務(wù)業(yè)收入達(dá)4000億元，實現(xiàn)5年翻兩番，電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到4500億元。三是在電子政務(wù)方面，建成跨部門、信息資源共享的智慧政務(wù)體系，信息化全面支撐政府行政管理工作，新型電子政務(wù)成為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的有效手段。政務(wù)公開信息網(wǎng)上發(fā)布率達(dá)到100%，政府部門普遍實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，90%以上的行政許可、行政處罰事項可通過網(wǎng)絡(luò)辦理。網(wǎng)上申報納稅額占納稅總額的70%。城市管理100%實現(xiàn)網(wǎng)格化。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)中心和綜合政務(wù)平臺等一批電子政務(wù)重點項目，完善城市管理、城市安全和應(yīng)急指揮等信息化工程，使政府運(yùn)行、服務(wù)和管理更加高效和智慧，成為全國電子政務(wù)領(lǐng)先城市。四是在電子商務(wù)方面，大中型企業(yè)全面實現(xiàn)企業(yè)資源管理、網(wǎng)絡(luò)營銷及綜合集成應(yīng)用，培育50家有重要影響的電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站，培育50家電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到60%以上的大型流通企業(yè)；農(nóng)業(yè)電子商務(wù)交易量占農(nóng)業(yè)總收入的60%以上；初步建成國際貿(mào)易信息化支撐環(huán)境，口岸平均通關(guān)時間達(dá)到6小時以下，貨物平均庫存時間降低50%。五是在電子服務(wù)方面，營造智慧的人文環(huán)境，建成延伸到基層的智慧公共服務(wù)體系。建立智慧社區(qū)示范區(qū)，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺，通過各種信息化手段和應(yīng)用豐富和改善社區(qū)居民生活服務(wù)。交通、醫(yī)療、教育、文化和社會保障等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體系建設(shè)取得顯著成效，提高家庭信息化水平，75%以上的市民能通過網(wǎng)絡(luò)享受工作、生活、學(xué)習(xí)等服務(wù)。市民生活品質(zhì)得到明顯提升，城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)普遍提高。武漢城市圈又稱"1+8"城市圈，是指以武漢為圓心，包括黃石又稱"1+8"城市圈，是指以武漢為圓心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個城市所組成的城市圈。武漢為城市圈中心城市，黃石為城市圈副中心城市。杭州因地制宜提出了建設(shè)“綠色智慧城市”，把“綠色”和“智慧”作為城市發(fā)展的突破路徑，著力發(fā)展信息、環(huán)保和新材料等為主導(dǎo)的智慧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)，從而實現(xiàn)建設(shè)“天堂硅谷”和“生活品質(zhì)之城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。南昌提出把打造“數(shù)字南昌”作為智慧城市建設(shè)的突破重點，通過實施數(shù)字南昌綜合指揮調(diào)度平臺、智能交通系統(tǒng)、市政府應(yīng)急系統(tǒng)、“數(shù)字城運(yùn)”、“數(shù)字城管”等重大工程，提升城市運(yùn)行監(jiān)測和城市公共信息服務(wù)水平，從而率先在中部地區(qū)建成具有區(qū)域競爭力“數(shù)字城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。昆山提出了要大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、智能裝備等智慧產(chǎn)業(yè)，支撐智慧城市建設(shè)。通過實施“城市控管指揮中心”、“政府并聯(lián)審批”、“城市節(jié)能減碳”等三大“智慧城市”軟件解決方案，解決城市管理的現(xiàn)實問題。●國外智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀美國：2009年9月，美國中西部愛荷華州的迪比克市與IBM共同宣布，將建設(shè)美國第一個“智慧城市”——一個由高科技充分武裝的60000人社區(qū)。通過采用一系列IBM新技術(shù)“武裝”的迪比克市將完全數(shù)字化，并將城市的所有資源都連接起來（水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等等），因此可以偵測、分析和整合各種數(shù)據(jù)，并智能化地作出響應(yīng)，服務(wù)于市民的需求。瑞典：瑞典的智慧城市建設(shè)在交通系統(tǒng)上得到了最大的體現(xiàn)。瑞典首都斯德哥爾摩交通擁擠非常嚴(yán)重，于是，瑞典當(dāng)局在2006年初宣布征收“道路堵塞稅”。在IBM公司的助力下，斯德哥爾摩在通往市中心的道路上設(shè)置了18個路邊控制站，通過使用RFID技術(shù)以及利用激光、照相機(jī)和先進(jìn)的自由車流路邊系統(tǒng)，自動識別進(jìn)入市中心的車輛，自動向在周一至周五（節(jié)假日除外）6:30到18:30之間進(jìn)出市中心的注冊車輛收稅。通過收取“道路堵塞稅”減少了車流，交通擁堵降低了25%，交通排隊所需的時間下降50%，道路交通廢氣排放量減少了8%～14%，二氧化碳等溫室氣體排放量下降了40%。愛爾蘭：智能科技在愛爾蘭自然環(huán)境方面得到了成功應(yīng)用。在愛爾蘭戈爾韋灣（GalwayBay）的“智慧灣”項目（SmartBay）中，系統(tǒng)從裝在數(shù)百個浮標(biāo)上的感應(yīng)器獲取信息，并從漁民那里獲得短信，以了解水面漂浮的危險物體。信息被利用到各個渠道，包括避免漁船失事、向戈爾韋灣管理員發(fā)送漲水警告，以及幫助漁民把捕獲的魚直接賣給餐廳，讓他們可以獲得更高的利潤。日本：日本2009年7月推出“I-Japan（智慧日本）戰(zhàn)略2015”，旨在將數(shù)字信息技術(shù)融入生產(chǎn)生活的每個角落，目前將目標(biāo)聚焦在電子化政府治理、醫(yī)療健康信息服務(wù)、教育與人才培育等三大公共事業(yè)。在上海世博會上，日本館更是以“連接”為主題，用信息化最新科技讓人們看到未來20年-30年城市“智慧生活”