第九章籌資與財務(wù)管理目錄contents社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的籌資管理第一節(jié)資金管理第二節(jié)成本和費(fèi)用管理第三節(jié)財務(wù)信息透明管理和財務(wù)審計第四節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的籌資管理01一、籌資來源二、籌資的基本要素和籌資過程三、籌資方法四、我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)收入來源的核算和監(jiān)督五、政府購買服務(wù)第一節(jié)

籌資來源一、人力資源策劃（一）政府資助或補(bǔ)助社會服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過向政府有關(guān)部門申請資源得到資金支持。一是政府直接財政劃撥用于資助社會服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是政府購買服務(wù)合約付款；三是政府津貼，如員工福利；四是給社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入免稅待遇，給向社會服務(wù)機(jī)構(gòu)捐款的個人和公司稅收優(yōu)惠的待遇；五是公辦民營或公建民營，由政府提供場所等。（二）接受捐贈款物捐贈款物指社會公眾，包括個人、各種社會組織、企業(yè)、基金會的現(xiàn)金捐贈和非現(xiàn)金捐贈。直接慈善捐贈包括向慈善籌款機(jī)構(gòu)捐款、向慈善執(zhí)行機(jī)構(gòu)捐贈、指向受助人的捐贈。間接捐款指通過勸募基金組織分配的捐款，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)可以向慈善基金申請。第一節(jié)

籌資來源一、人力資源策劃（三）服務(wù)收費(fèi)服務(wù)收費(fèi)指社會服務(wù)機(jī)構(gòu)要求服務(wù)對象直接支付的費(fèi)用。服務(wù)收費(fèi)還包括第三方支付的費(fèi)用，以及經(jīng)營營利性的附屬機(jī)構(gòu)、出售商品的收益等，還有特許經(jīng)營和特許權(quán)使用費(fèi)。這些都可以成為資金的來源，當(dāng)然這些活動都有相關(guān)的法律規(guī)定資金使用的合法性和細(xì)節(jié)。（四）國際組織資助國際組織資助是一些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)資金的來源之一，許多機(jī)構(gòu)受國際組織資助。提供非營利組織資金來源的國際組織主要有以下四大體系。（１）聯(lián)合國體系。（２）國際金融組織。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織也是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來源之一。（３）海外政府開發(fā)援助（ＯＤＡ）。（４）國際非政府組織。第一節(jié)

籌資來源一、人力資源策劃（五）利息收入和投資收益利息收入是機(jī)構(gòu)的存款所得的利息，包括財政撥款的未用部分、事業(yè)收入、交換交易收入等暫存銀行所得。投資收益是機(jī)構(gòu)通過對外投資、交予專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作保值增值等金融活動所取得的收入。第一節(jié)

籌資來源二、籌資的基本要素和籌資過程（一）籌資的基本要素籌資的基本要素是成功籌資的基礎(chǔ)要素，指的是籌資的理由、籌資引領(lǐng)者、可能捐贈者和籌資計劃。籌資理由是社會公眾判斷社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是否值得捐贈以及捐贈后能否產(chǎn)生積極影響的根據(jù)。籌資引領(lǐng)者指能夠?yàn)闄C(jī)構(gòu)提供關(guān)鍵性捐贈并有能力影響籌資的機(jī)構(gòu)外部的人或組織?？赡芫栀浾呤琼?xiàng)目或機(jī)構(gòu)的支持者群體，任何機(jī)構(gòu)都有可能的捐贈者，他們或是認(rèn)同機(jī)構(gòu)的使命或是由機(jī)構(gòu)持續(xù)動員而來的數(shù)量廣泛的支持者，但需要機(jī)構(gòu)不斷培育和挖掘，把可能的捐贈者變?yōu)榫栀浾??；I資計劃是籌資的規(guī)劃執(zhí)行步驟。第一節(jié)

籌資來源二、籌資的基本要素和籌資過程（二）籌資過程籌資是把可能捐贈者變?yōu)榫栀浾叩膶?shí)際行動過程，包括六個部分：研究潛在的捐贈者、確定籌資的目標(biāo)對象、培養(yǎng)可能捐贈者、介紹業(yè)務(wù)、提出捐贈請求、對捐贈者的認(rèn)可或問責(zé)。第一節(jié)

籌資來源二、籌資的基本要素和籌資過程（三）資金來源和機(jī)構(gòu)籌資管理的關(guān)系資金來源和機(jī)構(gòu)運(yùn)作有重要的關(guān)聯(lián)。了解資金來源是管理一個社會服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的常識，有利于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)所處的環(huán)境正確選擇資金獲得渠道，開拓資金信息渠道，還能夠幫助機(jī)構(gòu)針對不同的對象選擇正確的籌資方法，增強(qiáng)組織的籌資能力。第一，資金來源對資金使用具有決定作用。第二，機(jī)構(gòu)資金來源的數(shù)量對機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率有影響?；I資管理要遵循四項(xiàng)原則：一是籌資數(shù)目的合理性原則，過度籌資會降低公信度，喪失可持續(xù)籌資能力；二是籌資成本最小化原則，在收入一定的情況下，選擇籌資成本最小的可行的籌資方式；三是籌資風(fēng)險最小化原則；四是籌資途徑合法化原則。第一節(jié)

籌資來源三、籌資方法（１）出資者提供。這種方法在社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中比較常見，出資者負(fù)責(zé)啟動資金的注入。（２）向金融機(jī)構(gòu)借款。有些金融機(jī)構(gòu)對公共服務(wù)性的機(jī)構(gòu)進(jìn)行借貸，如社會企業(yè)性質(zhì)的銀行、提供小額貸款的銀行、以基金為形式的扶貧貸款等。（３）資助項(xiàng)目申請。（４）私人懇請與電話、網(wǎng)絡(luò)勸募。（５）籌資活動。包括重大災(zāi)害定向籌資，以及通過召開記者會、研討會、展覽會、義演和發(fā)傳單等進(jìn)行籌資。（6）

直接收費(fèi)。（7）

列入財政預(yù)算計劃。第一節(jié)

籌資來源四、我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)收入來源的核算和監(jiān)督社會工作財務(wù)行政管理需要對收入來源進(jìn)行核算和監(jiān)督。收入來源即資金來源，是指社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為開展業(yè)務(wù)活動，依法取得的非償還性資金。第一節(jié)

籌資來源五、政府購買服務(wù)（一）政府購買服務(wù)的內(nèi)涵根據(jù)我國現(xiàn)行政策規(guī)定，政府購買服務(wù)是指各級國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的應(yīng)為。政府購買服務(wù)的購買主體是各級國家機(jī)關(guān)：（1）行政機(jī)關(guān)；（2）人大機(jī)關(guān)；（3）監(jiān)察機(jī)關(guān)；（4）審判機(jī)關(guān)；（5）監(jiān)察機(jī)關(guān)。以下機(jī)關(guān)和單位也可以根據(jù)實(shí)際需要，按照相關(guān)規(guī)定購買服務(wù)：（1）黨的機(jī)關(guān)；（2）政協(xié)機(jī)關(guān)；（3）民主黨派機(jī)關(guān)；（4）承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位；（5）使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)。政府購買服務(wù)的承接主體：（1）企業(yè)；（2）社會組織（不含由財政撥款保障的群團(tuán)組織）；（3）公益二類事業(yè)單位；（4）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位；（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；（6）基層群眾性自治組織；（7）具備條件的個人。第一節(jié)

籌資來源五、政府購買服務(wù)（二）政府購買服務(wù)的基本原則和工作機(jī)制1.政府購買服務(wù)的基本原則一是積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。二是科學(xué)安排，講求績效。三是公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。四是改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。2.政府購買服務(wù)的工作機(jī)制地方各級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，擬定購買服務(wù)目錄，確定購買服務(wù)計劃，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作。第一節(jié)

籌資來源五、政府購買服務(wù)（三）政府購買服務(wù)改革的主要政策依據(jù)（1)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》。(2)黨的十八屆三中全會:推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。(3)黨的十八屆五中全會:創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦。(4)黨的十九屆三中全會:推動教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大政府購買服務(wù)。(5)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》。(6)《政府購買服務(wù)管理辦法》。(7)《財政部關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》。(8)《財政部關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》。(9)《財政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》。(10)《財政部關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知(試行)》。(11)《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》。(12)《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》。(13)《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》。(14)《財政部關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見》。第一節(jié)

籌資來源五、政府購買服務(wù)（四）政府購買服務(wù)、政府補(bǔ)助和政府采購1.政府購買服務(wù)與政府（對服務(wù)機(jī)構(gòu)的）補(bǔ)助的區(qū)別在政府購買服務(wù)中，政府根據(jù)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)特定時期內(nèi)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付費(fèi)用，在管理上更加注重績效和結(jié)果導(dǎo)向。為了鼓勵公共服務(wù)供給，政府可以對提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助。政府補(bǔ)助通常附有一定的條件要求，可由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)法定程序申請取得，但這些條件要求未必與服務(wù)產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量直接掛鉤。2.政府購買服務(wù)與政府采購的關(guān)系(1)目的和范圍不同(2)政府購買服務(wù)在購買主體方面與政府采購存在區(qū)別(3)政府購買服務(wù)在確定承接主體方面與政府采購存在區(qū)別資金管理02一、財務(wù)預(yù)算管理二、財務(wù)報表管理第二節(jié)

資金管理一、財務(wù)預(yù)算管理（一）財務(wù)預(yù)算管理的體系和內(nèi)容1.預(yù)算管理的內(nèi)容（１）收入預(yù)算。收入預(yù)算是依據(jù)實(shí)際的需求，對年度內(nèi)機(jī)構(gòu)可能獲得的用于各項(xiàng)事業(yè)開支的非償還性資金的一份盡量準(zhǔn)確的收入計劃，收入預(yù)算匯集了年度內(nèi)機(jī)構(gòu)可能提供的用于開展各項(xiàng)事業(yè)的全部資金收入。（２）支出預(yù)算。支出預(yù)算是依據(jù)實(shí)際的需求，對年度內(nèi)機(jī)構(gòu)可能用于各項(xiàng)事業(yè)活動及其他活動的預(yù)計支出計劃。事業(yè)支出包括人員支出、日常公用支出、補(bǔ)助支出三個部分。經(jīng)營支出是機(jī)構(gòu)在專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動及其輔助之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。（３）現(xiàn)金流量預(yù)算。衡量一個機(jī)構(gòu)的財務(wù)狀況是否健康，現(xiàn)金流量是一個重要指標(biāo)。現(xiàn)金流量預(yù)算是反映現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出時間的預(yù)算，以月或年為時間單位進(jìn)行現(xiàn)金流入流出的編制。第二節(jié)

資金管理一、財務(wù)預(yù)算管理（一）財務(wù)預(yù)算管理的體系和內(nèi)容2.預(yù)算管理的基本方法零基預(yù)算零基預(yù)算指對單位每一事業(yè)計劃的預(yù)算必須先歸零，對所有預(yù)算項(xiàng)目從零開始重新加以審核、分析、計算、評估的編制預(yù)算的方法。遞增預(yù)算遞增預(yù)算是在上一段時間實(shí)際支出的基礎(chǔ)上，考慮執(zhí)行中發(fā)生的變化和新情況，如員工薪金、通貨膨脹等因素，結(jié)合新計劃所需的資金，計算出下一期間的預(yù)算計劃。這是一個粗略的方法，只是用來預(yù)測開支。第二節(jié)

資金管理一、財務(wù)預(yù)算管理（一）財務(wù)預(yù)算管理的體系和內(nèi)容2.預(yù)算管理的基本方法彈性預(yù)算彈性預(yù)算是在不能準(zhǔn)確預(yù)測業(yè)務(wù)量的情況下，將未來的收支預(yù)算值視為一個概率比分布，按照一系列業(yè)務(wù)量水平編制的有伸縮幅度的預(yù)算編制方法。項(xiàng)目預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算是在機(jī)構(gòu)事業(yè)活動所需的資金確定的前提下，根據(jù)實(shí)際投資需要的資金額來計算需要籌集的資金數(shù)額的預(yù)算編制方法。項(xiàng)目預(yù)算是財務(wù)預(yù)算的子預(yù)算。第二節(jié)

資金管理一、財務(wù)預(yù)算管理（二）財務(wù)預(yù)算的步驟一是制定與機(jī)構(gòu)需要有關(guān)的具體目標(biāo)，目標(biāo)和目的應(yīng)當(dāng)是可觀察的、可操作的，以便能夠做定期評估。二是弄清楚有關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的資料，搜集和分析有關(guān)機(jī)構(gòu)當(dāng)前和過去運(yùn)行的基本信息，必須考慮如何去尋找資源和設(shè)施。三是考慮與機(jī)構(gòu)運(yùn)作有關(guān)的其他財務(wù)替代方案。四是為機(jī)構(gòu)決定要優(yōu)先考慮的問題，再次考慮機(jī)構(gòu)政策和目標(biāo)，按優(yōu)先順序排列出預(yù)算方案。五是確定有關(guān)預(yù)算的最終決策。六是提供適當(dāng)?shù)慕忉尯凸碴P(guān)系。向決定預(yù)算的相關(guān)人員進(jìn)行解釋，以使他們充分地理解預(yù)算的理由，獲得積極的結(jié)果。第二節(jié)

資金管理一、財務(wù)預(yù)算管理（三）日常資金管理和制度規(guī)定日常資金管理是資金管理的常態(tài)化，指及時確切地對機(jī)構(gòu)流動資金及日常收支情況進(jìn)行審核、記錄、分類和平衡的管理工作。日常資金管理包括現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金和存貨管理。日常資金管理制度除了對現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金和存貨管理有明確的制度規(guī)定外，還包括重要的報銷制度和借款制度。第二節(jié)

資金管理二、財務(wù)報表管理（一）財務(wù)報表制度的兩個組成部分一般財務(wù)報表的兩個組成部分主要包括財務(wù)會計的對外財務(wù)報告和管理會計的對內(nèi)會計報告，非營利組織應(yīng)當(dāng)設(shè)有財務(wù)會計和管理會計。財務(wù)會計的對外財務(wù)報告，其主要目的是為組織的外部捐贈人、監(jiān)管者和相關(guān)利益團(tuán)體提供信息。對外財務(wù)報告制度反映了財務(wù)的社會透明度，讓社會公眾知道他們的捐款的用途和去向，是增強(qiáng)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力的手段。管理會計的對內(nèi)會計報告，是為了讓機(jī)構(gòu)及時準(zhǔn)確地掌握資金的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，為機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理決策提供財務(wù)信息支持。管理會計提供的信息屬于機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)密，一般不會對外公開。第二節(jié)

資金管理二、財務(wù)報表管理（二）事業(yè)單位會計報表和民間非營利組織財務(wù)會計報告社會事業(yè)單位財務(wù)報表和預(yù)算會報表內(nèi)容事業(yè)單位的財務(wù)報表由會計報表及其附注構(gòu)成。會計報表包括的內(nèi)容有資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動表，以及自行選擇編制現(xiàn)金流動表。預(yù)算會計報表至少包括預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財政撥款預(yù)算收入支出表。民間非營利組織財務(wù)會計報告內(nèi)容民間非營利組織的財務(wù)會計報告由會計報表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書組成。財務(wù)會計報告分為年度財務(wù)會計報告和中期財務(wù)會計報告。財務(wù)會計報告中的會計報表應(yīng)當(dāng)至少包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動表、現(xiàn)金流量表三張報表。財務(wù)會計報告中的會計報表附注對內(nèi)容有一定要求。財務(wù)情況說明書對內(nèi)容有一定的要求。對外提供時限。成本和費(fèi)用管理03一、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的財務(wù)支出要遵循五大原則二、成本核算與監(jiān)督的要求三、我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的支出與費(fèi)用的核算及管理第三節(jié)

成本和費(fèi)用管理一、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的財務(wù)支出要遵循五大原則（１）依法理財和嚴(yán)格核算監(jiān)督原則。（２）以收度支原則。（３）勤儉節(jié)約原則。（４）社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并重原則。（５）國家、集體和個人三者利益相兼顧的原則第三節(jié)

成本和費(fèi)用管理二、成本核算與監(jiān)督的要求（１）嚴(yán)格確定成本核算對象財政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入是非營利組織各項(xiàng)收入中帶有共性的收入，而其他收入會因?yàn)榉菭I利組織的性質(zhì)、規(guī)模和類型等的不同而比重不同。（２）明確劃分事業(yè)支出與交換交易支出的界限。（３）科學(xué)設(shè)置間接費(fèi)用科目，在不同成本計算對象之間分配共同分享的間接費(fèi)用。（４）不以取得收入為目的的非營利組織成本支出應(yīng)從事業(yè)支出中列支。第三節(jié)

成本和費(fèi)用管理三、我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的支出與費(fèi)用的核算及管理支出和費(fèi)用管理內(nèi)容一般反映在年度財務(wù)收支管理情況上，內(nèi)容包括下面幾部分。一是審計截止日該單位的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率等情況。二是年度財務(wù)收支管理情況。年度收入、支出情況，收入包括政府購買服務(wù)、政府補(bǔ)助、社會捐贈、自營收入，公益性支出需單獨(dú)列表；收費(fèi)及使用票據(jù)情況；接受、使用境內(nèi)外捐贈情況，包括捐贈時間、捐贈單位或個人名稱、捐贈金額、捐贈用途、捐贈款使用金額及項(xiàng)目完成情況；接受政府購買服務(wù)、政府補(bǔ)助情況，包括購買服務(wù)、補(bǔ)助金額、用途、經(jīng)費(fèi)使用金額、未使用金額、項(xiàng)目完成情況，以及是否按項(xiàng)目規(guī)定使用資金情況；納稅情況，包括納稅稅種、納稅金額，以及享受減免稅政策情況；非營利性的體現(xiàn)，包括盈余是否分紅、是否取得合理回報、是否按比例提取發(fā)展基金等情況。財務(wù)信息透明管理和財務(wù)審計04一、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的財務(wù)信息透明管理二、財務(wù)審計第四節(jié)

財務(wù)信息透明管理和財務(wù)審計一、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的財務(wù)信息透明管理（一）財務(wù)信息透明管理財務(wù)透明度指充分披露機(jī)構(gòu)與外部使用者相關(guān)的財務(wù)信息，并且這些信息是可靠的、詳細(xì)的、及時的、容易理解的和可以比較的，讓公眾能夠了解機(jī)構(gòu)活動的真實(shí)成本和收益、資金投向和資金使用效率等受托業(yè)績。財務(wù)信息透明管理是指機(jī)構(gòu)通過對透明度的把握，將機(jī)構(gòu)財務(wù)內(nèi)容對外公布和公開運(yùn)行。第四節(jié)

財務(wù)信息透明管理和財務(wù)審計一、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的財務(wù)信息透明管理（二）實(shí)現(xiàn)財務(wù)透明管理必須具備以下幾個條件財務(wù)透明度的衡量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計財務(wù)透明度指標(biāo)為衡量財務(wù)透明度提供標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計良好的財務(wù)透明度指標(biāo)是財務(wù)透明管理的第一步。財務(wù)信息的披露方式建立財務(wù)信息的發(fā)布渠道，讓公眾有方便可靠的信息來源以獲得財務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)分析，保證公眾對財務(wù)信息的可獲得性，即信息傳遞通道的順暢透明。社會財務(wù)監(jiān)督作為非營利性組織的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)運(yùn)作的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是特殊的公益產(chǎn)權(quán)。健全的法規(guī)制度來自政府的具有強(qiáng)制力的法律法規(guī)是必需的，建立健全的法規(guī)制度是財務(wù)信息透明管理的根本保障，也是機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要。第四節(jié)

財務(wù)信息透明管理和財務(wù)審計二、財務(wù)審計（一）審計的概念審計是對財政、財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審查和監(jiān)督。審計具有獨(dú)立性、權(quán)威性、公正性的特征。審計的本質(zhì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。審計層次分為內(nèi)部審計、國家審計和社會審計。內(nèi)部審計是指機(jī)構(gòu)內(nèi)的財務(wù)審計部門和審計人員對本機(jī)構(gòu)的財務(wù)收支及有關(guān)的經(jīng)營活動進(jìn)行內(nèi)部審查和評價的活動。國家審計是指國家審計機(jī)關(guān)和審計人員通過審查會計憑證、會計賬簿、會計報表和財務(wù)預(yù)算，查閱有關(guān)文件、資料，檢查現(xiàn)金、實(shí)物、有價證券等，依法對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的財政收支、財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查和評價的監(jiān)督活動。社會審計是指依法成立社會審計機(jī)構(gòu)，由注冊會計師和有專業(yè)資質(zhì)的審計人員接受機(jī)構(gòu)的委托，對被審計機(jī)構(gòu)的財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)營活動進(jìn)行公證和評價的監(jiān)督活動。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)外部審計常用的方法是選擇具有法定權(quán)威的、有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)做第三方審計。第四節(jié)

財務(wù)信息透明管理和財務(wù)審計二、財務(wù)審計（二）審計的準(zhǔn)則政策法規(guī)性準(zhǔn)則審計活動要以國家的財政政策及與社會服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)的法令法規(guī)作為判斷和評估審計對象的標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)立、客觀與公正準(zhǔn)則（１）獨(dú)立審計準(zhǔn)則又稱獨(dú)立審計標(biāo)準(zhǔn)，也稱注冊會計師審計準(zhǔn)則或民間審計準(zhǔn)則。其目的是為注冊會計師執(zhí)行獨(dú)立審計業(yè)務(wù)建立標(biāo)準(zhǔn)和指南