水利工程建設(shè)工程存在問題及典型案例分析水利部稽察專家、平安生產(chǎn)專家劉月才水利工程建設(shè)工程自1998年開始全面實(shí)施根本建設(shè)三項(xiàng)制度以來，對標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理行為，消除和預(yù)防工程質(zhì)量平安隱患，提高工程建設(shè)管理水平，保證“工程平安、資金平安、干部平安和生產(chǎn)平安〞發(fā)揮了重要作用。隨著水利事業(yè)的改革和開展，特別是中央一號文件發(fā)布后，水利行業(yè)將面臨開展的大好形勢，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，投資強(qiáng)度大，工程任務(wù)重，建設(shè)管理難度大等。為此，各流域機(jī)構(gòu)和各省市縣水利部門加大了工程建設(shè)工作力度，采取有效措施，工程建設(shè)管理水平進(jìn)一步得到很大提高。第一章水利工程建設(shè)工程質(zhì)量檢查的重點(diǎn)第二章水利工程建設(shè)工程常見問題及法規(guī)適用第三章水利工程建設(shè)工程典型案例分析工程質(zhì)量與平安檢查的主要內(nèi)容分為兩局部，即工程質(zhì)量行為檢查和工程實(shí)體質(zhì)量檢查。工程質(zhì)量行為的檢查又可以分為兩大類:一類是檢查是否符合國家和行業(yè)法律、法規(guī)要求的行為，如質(zhì)量管理體制、參建單位資質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、規(guī)章制度等；另一類檢查是否符合施工標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評定與驗(yàn)收規(guī)程所規(guī)定的行為，如施工操作要求、質(zhì)量檢驗(yàn)與評定要求、驗(yàn)收程序等。工程實(shí)體質(zhì)量的檢查是依據(jù)工程建設(shè)合同和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對施工過程中產(chǎn)生的一系列工程質(zhì)量結(jié)果進(jìn)行的檢查。一、工程質(zhì)量管理體制1、工程質(zhì)量管理體制檢查的重點(diǎn)應(yīng)放在質(zhì)量管理體制是否健全，工程施工質(zhì)量是否得到有效控制。2、檢查施工單位是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，應(yīng)將施工實(shí)際情況與相關(guān)設(shè)計(jì)資料進(jìn)行比照研究；3、檢查監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否按照監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和合同約定對工程質(zhì)量有效控制，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的抽檢資料、旁站及巡查記錄、其它監(jiān)理文件是否完整、標(biāo)準(zhǔn)；4、檢查質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況，是否按規(guī)定確認(rèn)工程工程劃分、是否有監(jiān)督檢查記錄等。二、工程質(zhì)量檢驗(yàn)與質(zhì)量評定情況1、檢查單元〔工序〕工程、分部工程、單位工程的工程劃分與質(zhì)量評定是否滿足相關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的要求；2、檢查工程質(zhì)量檢測資料、質(zhì)量事故及缺陷處理記錄，以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；3、核查工程質(zhì)量評定結(jié)果是否與工程實(shí)體質(zhì)量一致。三、工程驗(yàn)收情況1、各單位提供的工作報(bào)告是否齊全、標(biāo)準(zhǔn)；2、檢查工程驗(yàn)收資料是否真實(shí)、完整；3、工程驗(yàn)收鑒定書內(nèi)容是否齊全、簽字完整。四、工程實(shí)體質(zhì)量的檢查工程實(shí)體質(zhì)量稽察應(yīng)以保證工程平安為重點(diǎn)，特別關(guān)注工程關(guān)鍵部位和重要隱蔽工程的實(shí)體質(zhì)量的檢查。如穿壩構(gòu)筑物、高速水流區(qū)、重要承重結(jié)構(gòu)、重要復(fù)雜外表結(jié)構(gòu)、防滲反濾部位、重要焊縫、機(jī)械間隙、安裝水平度和平整度、電氣參數(shù)等。檢查工程外觀有無明顯質(zhì)量缺陷?！惨弧车谭拦こ毯屯潦焦こ?、土方填筑工程，重點(diǎn)稽察土方填筑質(zhì)量，尤其是土石結(jié)合部的土料填筑質(zhì)量，采用的土料、填筑方式、碾壓工藝、壓實(shí)質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)的要求。2、土石結(jié)合部的填筑質(zhì)量，在建工程，要檢查施工操作和質(zhì)量檢驗(yàn)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求；已建成的工程，工程法人要委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)授權(quán)的檢測機(jī)構(gòu)對土石結(jié)合部填筑質(zhì)量進(jìn)行檢測。3、石方工程和反濾料鋪設(shè)，重點(diǎn)檢查填筑或砌筑工程質(zhì)量是否滿足平安和功能的要求，采用的石料物理力學(xué)指標(biāo)、砌筑工藝、砌筑質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)的要求。關(guān)鍵部位的砌筑及反濾層鋪設(shè)質(zhì)量，在檢查期間工程法人應(yīng)安排進(jìn)行現(xiàn)場檢測?！捕郴炷凉こ?、進(jìn)場的砂、石、水泥、鋼筋等材料是否符合要求；2、鋼筋制安、模板制安以及混凝土拌合、澆筑、振搗、養(yǎng)護(hù)等施工工序質(zhì)量是否符合施工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；3、混凝土強(qiáng)度、抗?jié)B、抗凍等指標(biāo)和構(gòu)造物外觀尺寸是否滿足設(shè)計(jì)要求。對已經(jīng)建成的混凝土建筑物的關(guān)鍵部位，稽察期間工程法人應(yīng)安排采用回彈儀進(jìn)行現(xiàn)場檢測，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)鉆取試樣進(jìn)行抗壓強(qiáng)度等檢測。對混凝土裂縫要詳加檢查分析。〔三〕地基與處理根底工程1、地基開挖處理及檢測是否符合設(shè)計(jì)要求；2、樁基的承載力和樁身質(zhì)量以及復(fù)合地基的承載力是否滿足設(shè)計(jì)要求；3、混凝土防滲墻各段板塊間的結(jié)合情況和防滲試驗(yàn)是否滿足設(shè)計(jì)要求。特別要注意注水、壓水試驗(yàn)數(shù)量、操作程序、試驗(yàn)結(jié)果是否滿足設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)要求，如有條件可進(jìn)行現(xiàn)場試驗(yàn)?！菜摹辰饘俳Y(jié)構(gòu)與啟閉設(shè)備安裝1、閘門、鋼管類：重點(diǎn)檢查外觀是否有變形、裂紋、銹蝕情況；閘門運(yùn)行是否順暢，是否漏水。2、啟閉機(jī)械類：重點(diǎn)檢查設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常；高度指示儀、荷載限制儀是否顯示準(zhǔn)確；制動(dòng)器是否運(yùn)行正常；減速箱、油箱、液壓缸是否漏油、滲油；機(jī)架是否有變形、裂紋；螺栓是否松動(dòng)；鋼絲繩纏繞是否正常。觀察發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題應(yīng)安排專項(xiàng)檢測、試驗(yàn)?！参濉硻C(jī)械電氣與設(shè)備安裝1、對運(yùn)行設(shè)備的外觀檢查主要是查看設(shè)備運(yùn)行發(fā)熱狀況、穩(wěn)定性〔震動(dòng)和噪聲〕，有無異味，有無不正常的介質(zhì)跑、冒、滴、漏，有無電氣設(shè)備異常放電。觀察發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題應(yīng)安排專項(xiàng)檢測、試驗(yàn)。2、對備用設(shè)備和檢修設(shè)備，有條件時(shí)應(yīng)要求備用設(shè)備進(jìn)行空載或短時(shí)帶負(fù)荷運(yùn)行，查看設(shè)備運(yùn)行狀況。第一章水利工程建設(shè)工程質(zhì)量檢查的重點(diǎn)第二章水利工程建設(shè)工程常見問題及法規(guī)適用第三章水利工程建設(shè)工程典型案例分析對于水利工程建設(shè)工程稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要做到“事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、法規(guī)適用〞。“事實(shí)清楚〞：就是查明問題的責(zé)任主體，發(fā)生問題的時(shí)間、部位，問題的程度〔定性、定量〕，發(fā)生問題的原因及其危害性?！白C據(jù)充分〞：就是掌握的有效證據(jù)〔復(fù)印件、影像資料、記錄簽字〕足以充分證明以上問題的存在?！岸ㄐ詼?zhǔn)確〞：就是對問題的性質(zhì)依法依規(guī)做出準(zhǔn)確結(jié)論。“法規(guī)適用〞：引用的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)針對性強(qiáng)，應(yīng)用范圍適合。一、工程法人責(zé)任制1、工程建設(shè)中未組建工程法人或工程法人組建不標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：〔1〕工程建設(shè)工程沒有組建工程法人。不符合國務(wù)院辦公廳?關(guān)于加強(qiáng)根底設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知?〔國辦發(fā)[1999]16號〕一〔二〕的規(guī)定；〔2〕責(zé)任主體不清，批復(fù)文中未明確工程法人地位與職責(zé)。不符合?國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的假設(shè)干意見?〔國發(fā)[2000]20號〕一〔三〕的規(guī)定?！?〕未任命法人代表、未明確技術(shù)負(fù)責(zé)人。不符合國發(fā)[2000]20號〕一〔二〕的規(guī)定?！?〕大中型工程未立項(xiàng)或報(bào)批的整體建設(shè)工程組建工程法人，或水行政主管部門為工程法人單位，不符合水利部?關(guān)于在建水利工程實(shí)行工程法人責(zé)任制整改工作的通知?(建管綜[1999]3號)二的規(guī)定。2、工程法人管理制度不完善主要表現(xiàn)為：缺少主要方面管理制度；以職責(zé)替代制度或以制度替代職責(zé)。不符合水利部?印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理假設(shè)干意見的實(shí)施意見的通知?〔水建管[2001]74號〕一〔二〕的規(guī)定。3、工程法人職責(zé)履行不到位〔1〕未成立平安管理機(jī)構(gòu)，未制訂平安生產(chǎn)管理方法。不符合?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?〔主席令第70號〕第四條的規(guī)定?！?〕未編報(bào)在建工程度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案。不符合水利部水建管〔2001〕74號一〔三〕和?關(guān)于切實(shí)做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的通知?〔水建管[2004]68號〕七及?關(guān)于加強(qiáng)灌區(qū)、泵站防洪除澇工作的通知?〔辦農(nóng)水[2021]204號〕三的規(guī)定?！?〕資料收集、整理、匯編工作滯后，有的資料真實(shí)性存在疑問。不符合水利部?水利根本建設(shè)工程〔工程〕檔案資料管理規(guī)定?〔水辦[1997]275號〕第六條和水利部?關(guān)于加強(qiáng)水利根本建設(shè)工程檔案工作的通知?〔水辦[1999]413號〕三的規(guī)定?！?〕工期、質(zhì)量、資金和平安生產(chǎn)及施工現(xiàn)場等管理措施不到位。不符合水利部水建管[2001]74號〕一〔三〕的規(guī)定。二、招標(biāo)投標(biāo)制1、履行報(bào)批手續(xù)不完備〔1〕采取公開、邀請招標(biāo)方式的工程，或因單項(xiàng)投資缺乏公開招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，工程法人在委托施工、監(jiān)理等單位之前，未履行核準(zhǔn)或批準(zhǔn)手續(xù)。不符合?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?〔國家計(jì)委、水利部等7部委令第30號〕第十條和第十一條的規(guī)定?！?〕投標(biāo)人少于三家的，未按規(guī)定重新招標(biāo)或履行委托的報(bào)批手續(xù)。不符合?水利工程建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定?〔水利部令第14號〕第十八條和?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?〔國家計(jì)委、水利部等七部委令第30號〕第三十八條的規(guī)定。2、評標(biāo)工作不符合有關(guān)規(guī)定評標(biāo)工作走過場。有的評標(biāo)委員會(huì)的評標(biāo)速度之快極為驚人，僅用半天或一天的時(shí)間，接二連三評出幾個(gè)甚至十多個(gè)標(biāo)段，打捆評標(biāo)方法流于形式，其評標(biāo)質(zhì)量沒有保證。不符合?評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定?〔國家計(jì)委、水利部等七部委令第12號〕第四章的規(guī)定；仍以招標(biāo)人確定的標(biāo)底或某一上、下限作為廢標(biāo)依據(jù)。不符合?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?〔國家計(jì)委、水利部等七部委令第30號〕第五十五條的規(guī)定。3、提交有關(guān)報(bào)告不標(biāo)準(zhǔn)〔1)評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)后沒有出具評標(biāo)報(bào)告或以評標(biāo)推薦表替代之。不符合?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?〔國家計(jì)委、水利部等七部委令第30號〕第五十六條和?評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定?〔國家計(jì)委、水利部等七部委令第12號〕第四十二條的規(guī)定?！?〕評標(biāo)委員或者局部評標(biāo)委員沒有在評標(biāo)報(bào)告上簽名。不符合?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?〔2003年3月8日，國家計(jì)委、水利部等七部委令第30號〕第五十六條的規(guī)定?！?)工程法人沒有適時(shí)向上級主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況工作總結(jié)。不符合?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?〔國家計(jì)委、水利部等七部委令第30號〕第六十五條的規(guī)定。此外，招標(biāo)過程中還存在：資質(zhì)預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)，投標(biāo)人資質(zhì)低于招標(biāo)公告規(guī)定的資質(zhì)要求；同一工程未全部實(shí)行招標(biāo);未采用已頒發(fā)水利水電標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件；招標(biāo)文件中未載明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法；招標(biāo)文件中含有不合理的限制和排斥及歧視潛在投標(biāo)人條款；公開招標(biāo)的招標(biāo)公告未在國家發(fā)改委規(guī)定媒介發(fā)布；評標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)、專家比例不符合規(guī)定要求，專家未從省水行政主管部門管理的專家?guī)熘须S機(jī)抽取；有關(guān)行政主管部門未對招標(biāo)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督等問題。三、建設(shè)監(jiān)理制1、組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)不標(biāo)準(zhǔn)〔1〕監(jiān)理人員偏少、專業(yè)單一和層次不清的問題。不符合?水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定?〔水利部令第28號〕第十一條的規(guī)定?！?〕監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒有任命總監(jiān)理工程師。不符合?水利工程建設(shè)建監(jiān)理規(guī)定?〔水利部令第28號〕第十二條的規(guī)定?！?〕總監(jiān)理工程師或監(jiān)理工程師同時(shí)兼任兩個(gè)以上建設(shè)工地的監(jiān)理任務(wù)。個(gè)別地方甚至出現(xiàn)一個(gè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)多處工程建設(shè)監(jiān)理任務(wù)的現(xiàn)象。不符合?水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定?〔水利部令第28號〕第十條的規(guī)定和?水利工程建設(shè)工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?〔SL288—2003〕的規(guī)定。2、監(jiān)理文件編制不標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理實(shí)施細(xì)那么不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，缺乏應(yīng)有廣度和深度，涵蓋面不廣，缺乏工程進(jìn)度、投資控制、平安生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等主要內(nèi)容；沒有結(jié)合本工程建設(shè)實(shí)際按照專業(yè)編寫。有的細(xì)那么采取照搬照抄，出現(xiàn)張冠李戴現(xiàn)象。不符合?水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定?〔水利部令第28號〕第十一條的規(guī)定和?水利工程建設(shè)工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?〔SL288—2003〕附錄、2.5、2.6的規(guī)定。3、監(jiān)理職責(zé)履行不到位〔1〕未組織參建單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底；未核查簽發(fā)施工圖；未組織或參加工程工程劃分；未按約定和規(guī)定對隱蔽工程、主要部位和關(guān)鍵工序施工進(jìn)行旁站監(jiān)理；對不按程序施工，影響工程質(zhì)量、生產(chǎn)平安及違反合同約定等問題，熟視無睹不勸阻不制止等。不符合?水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定?第十四條、第十八條和?水利工程建設(shè)工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)、的規(guī)定。此外，建設(shè)監(jiān)理制中還存在以下問題：監(jiān)理單位不具備與所監(jiān)理工程相應(yīng)資質(zhì)等級；監(jiān)理人員不具備必要的執(zhí)業(yè)資格，持證上崗率低；監(jiān)理人員更換頻繁或未經(jīng)工程法人批準(zhǔn)更換總監(jiān)理工程師；監(jiān)理人員駐工地時(shí)間不滿足合同約定；審核工程計(jì)量和簽發(fā)各類付款證書不嚴(yán)格不標(biāo)準(zhǔn)；編寫的監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)和現(xiàn)場旁站記錄的格式、內(nèi)容不標(biāo)準(zhǔn)等問題。四、合同管理1、合同簽訂不標(biāo)準(zhǔn)〔1〕訂立合同前，乙方?jīng)]有按規(guī)定提交履約保函。不符合水利部?關(guān)于印發(fā)水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)資格預(yù)審文件和水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的通知?〔水建管〔2021〕629號〕“通用條款〞6.1的要求。〔2〕合同簽訂雙方非法人代表、法人代表的委托人，未加蓋公章。不符合?合同法?第九條的規(guī)定。〔3)無合同價(jià)款，無合同履約方式。不符合?合同法?第十二條的規(guī)定。2、引用“合同條件〞不符合規(guī)定合同文本未載明“通用合同條款〞全部內(nèi)容，或是僅說明引用處不予載明，或是斷章取義地摘取局部內(nèi)容為我所用。不符合水利部?關(guān)于印發(fā)水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)資格預(yù)審文件和水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的通知?〔水建管〔2021〕629號〕四的規(guī)定。3、違法分包和轉(zhuǎn)包主要表現(xiàn)為：〔1〕承包單位將承包的全部工程發(fā)包給他人；〔2〕承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，中標(biāo)人為借用他人資質(zhì)投標(biāo)的單位或個(gè)人；〔3〕將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包；〔4〕施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)工程法人書面認(rèn)可，承包人將工程分包給他人等。以上均違反水利部水建管[2005]304號第十六條、第十八條的規(guī)定。合同管理還存在：中標(biāo)通知書發(fā)出后，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)簽訂合同；只簽訂施工合同，不簽訂監(jiān)理、設(shè)計(jì)、采購、工程分包等合同；合同執(zhí)行出現(xiàn)變更后未及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同；合同中增加了不合法、不平等或背離招投標(biāo)文件的內(nèi)容；合同當(dāng)事人不履行或不完全履行合同。如：施工方的人員、機(jī)械設(shè)備、檢測及試驗(yàn)設(shè)備，未按約定或承諾到位，拖延合同工期；工程法人未按監(jiān)理計(jì)量認(rèn)定的工程量的工程價(jià)款及時(shí)支付給乙方等問題。五、工程質(zhì)量與平安〔一〕工程質(zhì)量管理體制1、施工單位進(jìn)場的技術(shù)負(fù)責(zé)人和主管人員的資格未到達(dá)合同要求。不符合?水利工程質(zhì)量管理規(guī)定?〔水利部令第7號〕第三十一條的規(guī)定。2、施工單位未落實(shí)“三檢制〞。不符合?水利工程質(zhì)量管理規(guī)定?〔水利部令第7號〕第三十三條的規(guī)定。3、施工單位未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。不符合?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?〔國務(wù)院令第279號〕第二十八條的規(guī)定。4、監(jiān)理機(jī)構(gòu)未結(jié)合具體工程工程編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)那么，以控制施工。不符合?水利工程建設(shè)工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?〔SL288－2003〕第條的規(guī)定。5、監(jiān)理機(jī)構(gòu)未采用跟蹤檢測、平行檢測的手段對施工單位的檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核；或者跟蹤檢測和平行檢測的數(shù)量未到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)要求。不符合?水利工程建設(shè)工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?〔SL288－2003〕第條的規(guī)定。6、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)未制定工程質(zhì)量監(jiān)督方案。不符合?水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定?〔水建［1997］339號〕第二十二條的規(guī)定。7、質(zhì)量監(jiān)督工作不到位。無正規(guī)記錄及其它可佐證工作進(jìn)展及工作成果的文件材料；對工程質(zhì)量問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或催促有關(guān)單位進(jìn)行整改。不符合?水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定?〔水建［1997］339號〕第二十三條的規(guī)定。8、質(zhì)量監(jiān)督工程站局部成員由工程參建單位人員兼職。不符合?水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定?〔水建［1997］339號〕第十一條的規(guī)定?！捕彻こ坦こ藤|(zhì)量檢驗(yàn)與評定1、工程工程劃分不完整、不合理。不符合?水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程?〔SL176－2007〕第3.2條的規(guī)定。2、工程工程劃分未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)或無正式的批復(fù)確認(rèn)文件。不符合?水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程?第3.3條的規(guī)定。3、工程質(zhì)量評定工作的組織與管理不標(biāo)準(zhǔn)。不符合?水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程?第5.3條。4、監(jiān)理單位對施工質(zhì)量缺陷未組織填寫質(zhì)量缺陷備案表，或局部工程參建單位代表未在該表上簽字，或質(zhì)量缺陷備案表未報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。不符合?水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程?第4.4條的規(guī)定?！踩彻こ炭⒐を?yàn)收工程竣工驗(yàn)收的條件不具備、工作報(bào)告編寫不標(biāo)準(zhǔn)、人員組成不合理。不符合?水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程?〔SL223－2021〕、8.1.7和的規(guī)定?！菜摹彻こ虒?shí)體質(zhì)量A、堤防工程1、堤防工程土方填筑壓實(shí)指標(biāo)不滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求。不符合?堤防工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?〔GB50286－98〕、的規(guī)定。2、堤防工程開工前，施工單位未對料場進(jìn)行現(xiàn)場核查，沒有檢測代表性土樣的物理力學(xué)指標(biāo)。不符合?堤防工程施工標(biāo)準(zhǔn)?〔SL260－98〕的規(guī)定。3、堤防加固工程穿堤建筑物與堤〔壩〕接合部土方回填施工中，未對建筑物刷漿且回填土壓實(shí)度不滿足設(shè)計(jì)要求，不符合?堤防工程施工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。4、堤防加固工程干砌石護(hù)坡面未嵌緊、整平，鋪砌厚度未到達(dá)設(shè)計(jì)要求。不符合?堤防工程施工質(zhì)量評定與驗(yàn)收規(guī)程?〔SL239－1999〕的規(guī)定。5、堤防工程護(hù)岸拋石的塊徑、數(shù)量、拋投程序不符合?堤防工程施工質(zhì)量評定與驗(yàn)收規(guī)程的規(guī)定。B、土石方工程1、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程砌筑石料規(guī)格不符合質(zhì)量要求。不符合?砌石壩設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?〔SL25－2006〕的規(guī)定。2、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程土壩壩基局部粉細(xì)沙未去除，水庫蓄水后有渾水流出。不符合?碾壓式土石壩施工標(biāo)準(zhǔn)?〔DL/T5129-2001〕的規(guī)定。3、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程土壩壩下埋管未按設(shè)計(jì)要求做反濾保護(hù)；防滲墻面積未到達(dá)設(shè)計(jì)要求。不符合?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?〔國務(wù)院令279號〕第二十八條規(guī)定。4、灌區(qū)節(jié)水改造工程渠道防滲工程未按設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行施工，弄虛作假，偷工減料，以次充好。不符合?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?第二十八條的規(guī)定。C、混凝土工程1、施工單位在施工中擅自修改設(shè)計(jì)或偷工減料。不符合?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?〔國務(wù)院令第279號〕第二十八條的規(guī)定。2、施工單位使用的建筑材料未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格。不符合?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?〔國務(wù)院令第279號〕第二十九條的規(guī)定。3、混凝土拌和用的水泥、砂石料和配合比未按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，或檢驗(yàn)結(jié)果〔批次或技術(shù)指標(biāo)〕不合格。不符合?水工混凝土施工標(biāo)準(zhǔn)?〔SDJ207-82〕4.1的規(guī)定。4、混凝土配合比、拌和程序、拌和時(shí)間未通過試驗(yàn)確定；低流態(tài)混凝土的澆筑厚度未進(jìn)行碾壓試驗(yàn)。不符合?水工混凝土施工標(biāo)準(zhǔn)?〔SDJ207－82〕4.2、4.3和4.5的規(guī)定。5、混凝土配合比和拌和、混凝土澆筑的分層、厚度、次序、方向、允許間歇時(shí)間、溫度控制、養(yǎng)護(hù)、工作縫處理、缺陷處理等任何一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。不符合?水工混凝土施工標(biāo)準(zhǔn)?4.3和4.5的規(guī)定。6、混凝土檢測取樣位置、數(shù)量、取樣、制作、送檢齡期或試驗(yàn)齡期不符合規(guī)定；混凝土抗壓、抗?jié)B、抗凍、抗裂、抗拉、抗沖等指標(biāo)中一項(xiàng)或多項(xiàng)不滿足設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)要求。不符合?水工混凝土施工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。7、混凝土建筑物伸縮縫和止排水設(shè)施的形式、位置、尺寸、材料、基巖和混凝土結(jié)合狀況等有一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)未到達(dá)設(shè)計(jì)或標(biāo)準(zhǔn)的要求。不符合?水工混凝土施工標(biāo)準(zhǔn)?7.1和7.2的規(guī)定。8、混凝土外表平整度、棱線平直度、幾何尺寸偏差、蜂窩狗洞、麻面、露筋、碰損掉角、裂縫，特別是深層或貫穿性裂縫等質(zhì)量問題不滿足評定標(biāo)準(zhǔn)的要求。不符合?水利水電根本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)〔水工建筑工程〕〔試行〕?〔SDJ249.1－88〕5.0.5—2表的規(guī)定。D、地基與處理根底工程1、Ⅰ、Ⅱ級水工建筑物基巖帷幕灌漿或地質(zhì)條件復(fù)雜有特殊要求的固結(jié)灌漿未進(jìn)行灌漿試驗(yàn)，同種灌漿的分序加密、順序不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。不符合?水工建筑物水泥灌漿施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?〔SL62－94〕3.1和5.1的規(guī)定。2、水庫除險(xiǎn)加固工程灌漿布孔不滿足設(shè)計(jì)要求，充填灌漿引起堤身或壩面出現(xiàn)裂縫。不符合?土壩壩體灌漿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?〔SD266－88〕3.2、4.3的規(guī)定。3、水利工程防滲墻體水泥、骨料、摻和料、外加劑及其配置方法、配合比、墻體厚度、嵌入基巖或相對不透水層的深度、造孔及清孔工藝、澆筑工序等一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)不滿足標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)文件要求。不符合?水利水電工程混凝土防滲墻施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?〔SL174－96〕3.0、第5.1、5.2、5.4的規(guī)定。4、水庫除險(xiǎn)加固工程灌漿記錄未按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場記錄或原始記錄不完整。不符合?土壩壩體灌漿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?〔SD266－88〕的規(guī)定。5、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程壩高70m的土壩用高壓旋噴進(jìn)行防滲加固，施工時(shí)改為高壓定噴，施工后未進(jìn)行壓水試驗(yàn)。不符合?水利水電工程高壓噴射灌漿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?〔DL/T5200-2004〕的規(guī)定。6、水庫除險(xiǎn)加固工程對完工后的高噴灌漿防滲墻或混凝土防滲墻墻體連續(xù)性和滲透系數(shù)未進(jìn)行現(xiàn)場檢測。不符合?水利水電工程高壓噴射灌漿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?〔DL/T5200-2004〕第10.1條和?水利水電工程混凝土防滲墻施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?〔SL174-96〕和的規(guī)定。7、堤防加固或水庫除險(xiǎn)加固工程防滲墻體不均勻完整，存在混漿、夾泥、斷墻、孔洞等問題。不符合?水利水電工程混凝土防滲墻施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。E、金屬結(jié)構(gòu)與啟閉設(shè)備安裝1、閘門或管道焊縫外觀質(zhì)量有裂紋、焊瘤、咬邊等缺陷，不符合?水利水電工程鋼閘門的制造、安裝及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?〔GB/T14173-2021〕的規(guī)定。2、閘門漏水量較大，每1米長超過了0.1L/s，不符合?水利水電工程鋼閘門的制造、安裝及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要求。3、閘門運(yùn)行時(shí)發(fā)生卡阻、傾斜等現(xiàn)象，不符合?水利水電工程鋼閘門的制造、安裝及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求。4、設(shè)備防腐蝕涂層外表出現(xiàn)皺紋、鼓泡、裂紋、起皮、掉塊等缺陷，不符合?水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕標(biāo)準(zhǔn)?〔SL105-2007〕和的要求。5、閘門啟閉機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)有異常響聲，不符合?水利水電工程啟閉機(jī)制造安裝及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?〔SL381-2007〕和的要求。6、閘門啟閉機(jī)鋼絲繩纏繞出現(xiàn)擠疊、跳槽或亂槽現(xiàn)象，不符合?水利水電工程啟閉機(jī)制造安裝及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要求。F、機(jī)械電氣與設(shè)備安裝1、設(shè)備的油、氣、水管道連接處滲漏。不符合?機(jī)械設(shè)備安裝工程施工及驗(yàn)收通用標(biāo)準(zhǔn)?〔GB50231-2021〕的規(guī)定。2、閘門老舊起重設(shè)備鋼絲繩斷絲超過標(biāo)準(zhǔn)后繼續(xù)使用。不符合?起重機(jī)械用鋼絲繩檢驗(yàn)和報(bào)廢實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)?〔GB5972-86〕的規(guī)定。3、電器設(shè)備接地不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。不符合?機(jī)械設(shè)備安裝工程施工及驗(yàn)收通用標(biāo)準(zhǔn)?〔GB50231-2021〕的規(guī)定。4、設(shè)備所處環(huán)境潮濕。不符合?機(jī)械設(shè)備安裝工程施工及驗(yàn)收通用標(biāo)準(zhǔn)?〔GB50231-2021〕的規(guī)定。5、用于機(jī)電和金屬結(jié)構(gòu)工程的材料、設(shè)備與設(shè)計(jì)圖紙不符，如電纜、開關(guān)柜、絕緣材料等。不符合?水利工程質(zhì)量管理規(guī)定?〔水利部令第7號〕第三十六條的規(guī)定。第一章水利工程建設(shè)工程質(zhì)量檢查的重點(diǎn)第二章水利工程建設(shè)工程常見問題及法規(guī)適用第三章水利工程建設(shè)工程典型案例分析一、地勘成果質(zhì)量差，不滿足

標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)要求前期工作未進(jìn)行必要的地勘工作，或地勘工作內(nèi)容、勘探手段、鉆孔數(shù)量及深度，以及勘察精度等與標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)要求差距較大；地勘、水文、測繪等根底資料不全面或者不真實(shí)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果不可靠，甚至產(chǎn)生重大失誤，直接影響設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程平安。特別是病險(xiǎn)水庫加固工程，在沒有進(jìn)行必要的地勘工作、沒有查明工程主要部位地質(zhì)情況下，開展了相關(guān)設(shè)計(jì)工作，影響工程質(zhì)量和投資控制，甚至造成加固后病險(xiǎn)仍然存在。案例1：華北某病險(xiǎn)水庫〔中型〕加固工程，1958年建庫時(shí)未開展地勘工作，工程建設(shè)原始資料不全。20世紀(jì)80年代中期水庫漏水。2004年水庫平安鑒定指出，存在繞壩滲漏，須進(jìn)一步查明左右岸壩肩與山體結(jié)合處的滲漏情況。設(shè)計(jì)單位在左右岸壩肩與山體結(jié)合處僅各鉆1個(gè)勘探孔，且鉆孔未打到基巖，繞壩滲漏情況未查明。2007年實(shí)施加固，工程總投資2千余萬元，對繞壩滲漏采取防滲墻處理。工程完工后，仍然存在較為嚴(yán)重的滲漏問題，透水率約40Lu，屬中等透水，不滿足透水率小于8Lu的設(shè)計(jì)要求，繞壩滲漏問題仍未解決。二、設(shè)計(jì)成果質(zhì)量粗糙，存在影響

工程質(zhì)量與平安的嚴(yán)重缺陷1、在地勘、水文、測繪等根底資料不全、不真，甚至未進(jìn)行必要的地勘工作的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況不符；設(shè)計(jì)指標(biāo)、參數(shù)確定不合理；未根據(jù)工程實(shí)際情況確定設(shè)計(jì)方案、不進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比選論證，或設(shè)計(jì)方案選擇不當(dāng)；設(shè)計(jì)存在漏項(xiàng)。2、未開展?jié)B漏、穩(wěn)定等涉及工程結(jié)構(gòu)平安的分析計(jì)算和論證，防滲設(shè)計(jì)存在漏洞，缺乏全面分析壩身、壩基及軟硬結(jié)合部〔如壩體與壩基、壩體與岸坡、壩體與連接建筑物、穿壩建筑物〕的滲流平安性，不能正確判斷具體的滲透變形或滲透破壞的形態(tài)，不能正確確定滲流平安指標(biāo)。特別是關(guān)鍵部位如防滲體與壩基、岸坡的連接，穿壩〔堤〕建筑物、壩下埋管與土料結(jié)合部位，設(shè)計(jì)不當(dāng)，工程存在嚴(yán)重平安隱患，甚至造成平安事故的發(fā)生。3、建筑物布置和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不當(dāng)，留下工程隱患；設(shè)計(jì)不考慮施工條件，施工難以實(shí)施，質(zhì)量無法保證。4、施工圖質(zhì)量差，表達(dá)不完整，不能反映設(shè)計(jì)意圖，尺寸標(biāo)注錯(cuò)誤，材料工程量不準(zhǔn)確或缺漏，專業(yè)結(jié)合部未設(shè)計(jì)等，導(dǎo)致誤工返工，影響施工質(zhì)量。5、設(shè)計(jì)圖紙審核，設(shè)計(jì)成果技術(shù)審查和批準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)，重大設(shè)計(jì)失誤得不到糾正。設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的圖紙審核、批準(zhǔn)制度存在漏洞；技術(shù)審查部門審查和主管部門的批復(fù)把關(guān)不嚴(yán)，甚至流于形式、形同虛設(shè)。對建筑物功能性、經(jīng)濟(jì)性和平安性造成較大傷害的明顯失誤得不到防止和糾正。案例2：西南某中型水庫攔河壩設(shè)計(jì)為均質(zhì)壩，風(fēng)化巖做壩體填筑材料，在初步設(shè)計(jì)報(bào)告中，大壩填筑壓實(shí)干密度≥1.03g/cm3，壓實(shí)度≥0.98，設(shè)計(jì)最優(yōu)含水量48.5％～52.5％，滲透系數(shù)K≤6.8×10-6cm/s和K≤4.0×10-6cm/s，數(shù)據(jù)前后不一，自相矛盾。施工現(xiàn)場進(jìn)行了碾壓試驗(yàn)，平均壓實(shí)度1.32g/cm3,擊實(shí)試驗(yàn)提供的壓實(shí)干密度1.12g/cm3,設(shè)計(jì)單位均未采用，仍然在設(shè)計(jì)變更通知中采用最小干密度≥1.03g/cm3,壓實(shí)度≥0.98，滲透系數(shù)K≤1×10-4cm/s，設(shè)計(jì)提供的參數(shù)不合理，造成施工單位填筑質(zhì)量不滿足工程實(shí)際要求。案例3：中南某引水改道工程，設(shè)計(jì)有一條長700m、直徑2.6m的引水涵洞，工程投資900萬元。地勘結(jié)果說明，涵洞經(jīng)過地段地質(zhì)條件十分復(fù)雜。初設(shè)時(shí)，設(shè)計(jì)單位未根據(jù)工程實(shí)際地質(zhì)狀況，提出采用隧洞開挖支護(hù)方案。施工屢次出現(xiàn)冒頂，至360m長度處已不具備開挖條件，導(dǎo)致已完工程報(bào)廢。改用頂管方案重新施工，直接經(jīng)濟(jì)損失400余萬元。案例4：西南某病險(xiǎn)水庫加固工程，地勘說明，壩基和壩肩共有76m長的透水帶。設(shè)計(jì)單位僅對其中65m進(jìn)行防滲灌漿處理設(shè)計(jì)，滲漏處理不閉合。大壩原壩體內(nèi)有高、低兩個(gè)放水涵洞與壩體帷幕灌漿相交，設(shè)計(jì)未對涵管與帷幕灌漿結(jié)合部提出防止?jié)B漏的處理措施。三、參建單位質(zhì)量責(zé)任意識(shí)差，質(zhì)量控制

失效，工程實(shí)體質(zhì)量存在缺陷1、施工單位掛靠、賣“牌子〞承攬工程，以包代管，質(zhì)量、平安管理主體缺失；現(xiàn)場機(jī)構(gòu)管理人員嚴(yán)重缺乏，質(zhì)量、平安責(zé)任意識(shí)淡薄，“三檢制〞弱化為操作員自己檢查自己，內(nèi)部控制體系失效；一線施工人員技能低下，有章不循，冒險(xiǎn)蠻干；偷工減料，原材料、中間產(chǎn)品以次充好；不按設(shè)計(jì)要求施工，擅自降低設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；施工質(zhì)量檢查、檢驗(yàn)及單元工程〔工序〕質(zhì)量驗(yàn)收評定弄虛作假。2、監(jiān)理單位現(xiàn)場機(jī)構(gòu)人員缺乏，無證上崗，質(zhì)量責(zé)任意識(shí)差，未開展平行檢測、旁站監(jiān)理等工作；放任施工單位違法違規(guī)行為，對施工質(zhì)量不檢查、檢驗(yàn)，隨意簽字驗(yàn)收，質(zhì)量控制作用失效。3、工程法人(建設(shè)單位)現(xiàn)場管理人員缺乏，對職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，責(zé)任心不強(qiáng)；對建設(shè)各階段、時(shí)期的工作內(nèi)容、組織形式不明確，建設(shè)管理能力不夠，工作不到位，監(jiān)督管理不力；質(zhì)量管理缺位?？缪雌谑┕?，不制定度汛應(yīng)急方案，施工度汛存在平安隱患。最嚴(yán)重的是，個(gè)別工程法人、施工單位和監(jiān)理單位聯(lián)合編造虛假工程資料，搞所謂“影子工程〞，套取建設(shè)資金。4、政府質(zhì)量監(jiān)督形同虛設(shè)，不按有關(guān)法規(guī)要求履行監(jiān)督管理職責(zé)。案例5：中南某病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，在大壩上游護(hù)坡、下游排水棱體和溢洪道施工中，共用石料7000m3，施工單位取樣僅1組，且只做抗壓強(qiáng)度檢測；經(jīng)抽查，提供的6個(gè)單元工程評定表所附的原始資料全是編造的?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，灌漿檢查孔的巖芯多呈碎塊狀，巖石較為破碎，節(jié)理、裂隙發(fā)育，僅有個(gè)別檢查孔的巖芯局部有水泥漿液結(jié)石，而施工單位提交相應(yīng)的13張帷幕灌漿施工質(zhì)量評定表，對檢查孔巖芯的記錄全部為“巖芯外表可見水泥結(jié)石，充填密實(shí)〞，明顯與實(shí)際情況不符。對此，監(jiān)理單位未進(jìn)行必要的檢查、檢測，對資料不真實(shí)、質(zhì)量不合格問題沒有制止和糾正，隨意復(fù)核確認(rèn)驗(yàn)收。而工程法人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合參加的工程質(zhì)量等級驗(yàn)收評定結(jié)果卻為“優(yōu)良〞。案例6：西南某中型水庫在攔河壩壩體填筑施工中，施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場作業(yè)人員對壩體填筑主要技術(shù)指標(biāo)不明確，施工質(zhì)量控制不嚴(yán)，造成壩體填筑滲透系數(shù)不滿足設(shè)計(jì)要求：上游壩體共檢測54點(diǎn)次，實(shí)測值8.8×10-4～2.0×10-6cm/s，符合設(shè)計(jì)K≤1×10-4cm/s有28點(diǎn)次，合格率52%；下游壩體共檢測100點(diǎn)次，實(shí)測值7.7×10-4～5.7×10-6cm/s，符合設(shè)計(jì)K≤1×10-4cm/s有39點(diǎn)次，合格率39%；工程質(zhì)量不合格。施工單位、監(jiān)理單位在單元工程質(zhì)量評定表中，均簽署工程質(zhì)量合格的評定意見。案例7：西南某省大型水源興建工程于2007年12月公開招標(biāo)，溢洪道工程由某省一家施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)承建?；飕F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)：同是主體工程的碾壓式均質(zhì)土壩填筑工程已完建。溢洪道工程不僅施工進(jìn)展緩慢，而且存在混凝土外觀質(zhì)量缺陷問題和因邊坡開挖不到位存在平安隱患。通過調(diào)查了解到：施工單位未經(jīng)約定和報(bào)批，于2021年12月以包工不包料的形式，將溢洪道混凝土澆筑施工承包給當(dāng)?shù)貨]有資質(zhì)的個(gè)體施工隊(duì)；2021年12月和2021年1月，又將鋼筋和模板兩項(xiàng)制安工程分別承包給當(dāng)?shù)責(zé)o施工資質(zhì)的個(gè)人。以上承包人與分包人均簽訂了合同。在查閱?投標(biāo)文件?和施工合同約定中，施工單位承諾配備8名主要人員進(jìn)駐工地。該工程自開工以來，施工承包單位只在2021年6月水利部稽察時(shí)，派了幾個(gè)人趕到工地，稽察一完那么走人，平時(shí)僅有一人應(yīng)付日常檢查；財(cái)務(wù)人員每月到一次工地，辦理工程結(jié)算。存在的主要問題是：〔1〕未經(jīng)約定或者報(bào)批，分包給沒有資質(zhì)的個(gè)人。違反水利部?水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定?〔水建管[2005]304號〕第十七條〔一〕“承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人〞和〔三〕“施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)工程法人書面認(rèn)可，承包人將工程分包給他人的〞的規(guī)定；〔2〕主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包。違反水利部?水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定?第六條“水利建設(shè)工程的主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)不得進(jìn)行工程分包。如堤壩、泄洪建筑物、輸水建筑物、電站廠房和泵站等。〞的規(guī)定；〔3〕工程轉(zhuǎn)包。違反水利部?水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定?第十六條“禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。承包人有以下行為之一者，屬轉(zhuǎn)包：〔一〕承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立工程管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)管理人員，并未對該工程的質(zhì)量、進(jìn)度、平安、財(cái)務(wù)等進(jìn)行組織管理的；〔二〕承包人將其承包的全部工程發(fā)包給他人的，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的。〞的規(guī)定。四、嚴(yán)重違反基建程序，主體工程未完成或未驗(yàn)收即投入使用，或驗(yàn)收流于形式主要施工工程未完成或未進(jìn)行驗(yàn)收就投入運(yùn)用。竣工驗(yàn)收工作流于形式，不對已建工程的完成情況和各參建單位簽署的質(zhì)量合格文件等進(jìn)行必要的檢查、評價(jià)和鑒定，工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或平安隱患，未采取任何保安措施條件下，順利通過驗(yàn)收，造成工程繼續(xù)帶病運(yùn)行。案例8：中南某中型水庫在帷幕灌漿工程的分部工程驗(yàn)收中，發(fā)現(xiàn)右岸帷幕灌漿工程存在質(zhì)量問題：檢測壓水試驗(yàn)結(jié)果，有3個(gè)孔16段在5~25.3Lu〔設(shè)計(jì)要求小于5Lu〕,不滿足標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，驗(yàn)收組暫評為合格，予以驗(yàn)收。如蓄水后如發(fā)現(xiàn)問題，由施工單位負(fù)責(zé)處理。2021年6月，水利部稽察辦公室派稽察專家組對該水庫進(jìn)行了稽察，發(fā)現(xiàn)該問題并下發(fā)稽察整改意見。同年6月至8月，由工程法人組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢施工單位，在右岸帷幕灌漿分部工程原來所抽檢不合格的3個(gè)檢查孔附近及本分部的其它部位，另外布設(shè)8個(gè)孔，根據(jù)原抽檢孔位不合格段次的位置，分別抽檢不同段次，對補(bǔ)強(qiáng)灌漿后的效果進(jìn)行檢驗(yàn)。此次補(bǔ)強(qiáng)灌漿后，經(jīng)質(zhì)量檢測，壓水試驗(yàn)結(jié)果均小于5Lu，滿足設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)要求，到達(dá)合格標(biāo)準(zhǔn)。案例9：華南某病險(xiǎn)水庫加固工程，已完成的工程沒有進(jìn)行分部工程、單位工程驗(yàn)收和投入使用驗(yàn)收；左岸非溢流壩段還有寬度約5米、高近2米的缺口；溢洪道上游左右岸壩肩防護(hù)工程、下游兩岸導(dǎo)墻后填土及護(hù)坡工程，海漫出口以下的疏導(dǎo)工程等，均沒有按設(shè)計(jì)要求組織實(shí)施。在此情況下，水庫已經(jīng)下閘蓄水，帶病運(yùn)行。五、工程前期、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)均存在突出問題，引發(fā)工程質(zhì)量平安事故，造成災(zāi)難性后果2007年發(fā)生兩起在建水庫加固工程垮壩事故。事故調(diào)查結(jié)果說明，工程建設(shè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度的存在上述突出問題，一直得不到糾正和處理，導(dǎo)致事故發(fā)生。案例10：2007年4月，西北某中型水庫加固工程，新建局部壩段，因壩基滲流破壞而垮塌。調(diào)查說明，壩后排水溝粘土層破壞、壩前鋪蓋中的缺陷處理不當(dāng)，是造成事故的直接原因，設(shè)計(jì)單位和工程法人對此負(fù)主要責(zé)任。水庫運(yùn)行管理巡查不到位，對大壩運(yùn)行中出現(xiàn)的異常情況未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，錯(cuò)失了搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)，是事故發(fā)生的間接原因，水庫管理單位對此負(fù)主要責(zé)任。水庫高水位運(yùn)行增加了水庫潰壩的不利因素，縣人民政府對此負(fù)主要責(zé)任。此外，在工程建設(shè)過程中，有關(guān)水行政主管部門存在履行職責(zé)不到位、監(jiān)管不力，有關(guān)參建單位存在質(zhì)量控制不嚴(yán)等問題。這些問題盡管與水庫潰壩沒有直接關(guān)聯(lián)，但在一定程度上也影響了工程的質(zhì)量與平安。1、首先是設(shè)計(jì)存在缺陷〔1〕前期地勘工作不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)單位在全長10km的壩線上僅布設(shè)了７個(gè)鉆孔，其中在近5km長的新壩線上僅布設(shè)了３個(gè)鉆孔，地勘精度不夠，不能全面掌握壩下粘土層的產(chǎn)狀、厚度以及性狀等地質(zhì)情況；對沿壩軸線兩側(cè)一定范圍內(nèi)的溝、坑、井、民居等可能危及大壩鋪蓋平安的地質(zhì)缺陷未能查明。不符合地勘標(biāo)準(zhǔn)要求?！?〕對壩后排水溝未提出處理措施壩后沿壩線方向有一條排水溝，距壩腳10余米。初設(shè)時(shí)，該排水溝位于壩內(nèi)。由于技設(shè)時(shí)將長約2km的壩線〔包括潰壩段在內(nèi)〕向庫區(qū)方向內(nèi)移了50～80m，致使排水溝被置于庫外。壩線改移后，設(shè)計(jì)單位未對新壩線進(jìn)行補(bǔ)充勘探和進(jìn)行必要的滲流穩(wěn)定分析計(jì)算，也未按標(biāo)準(zhǔn)要求對壩后排水溝提出處理措施。潰壩事故滲漏通道的出水點(diǎn)就位于壩后排水溝中?！?〕壩前鋪蓋設(shè)計(jì)不當(dāng)壩前鋪蓋是保證大壩滲流穩(wěn)定的重要部位。由于地勘深度不夠，設(shè)計(jì)單位未能對大壩天然鋪蓋的缺陷提出處理措施。施工中發(fā)現(xiàn)沖溝、沙槽、陰溝等地質(zhì)缺陷后，設(shè)計(jì)單位未根據(jù)水位、透水層厚度等因素進(jìn)行鋪蓋設(shè)計(jì)，僅在施工中用設(shè)計(jì)變更通知單，要求在缺陷部位采取不小于大壩底寬1/3的粘土鋪蓋措施，但這一措施并