三農工作指導手冊TOC\o"1-2"\h\u22617第一章：總體要求與目標 3235881.1 3302081.1.1三農工作在國家發(fā)展中的地位 3305021.1.2三農工作在經濟社會發(fā)展中的作用 331261.1.3指導思想 4136741.1.4基本原則 4109611.1.5戰(zhàn)略目標 4146011.1.6主要任務 416079第二章：農業(yè)現代化建設 5269121.1.7引言 542081.1.8科技創(chuàng)新在農業(yè)生產中的應用 5235911.1.9科技創(chuàng)新政策與措施 5221991.1.10引言 696881.1.11農業(yè)基礎設施建設內容 6133661.1.12農業(yè)基礎設施建設政策與措施 6115981.1.13引言 6202541.1.14農業(yè)產業(yè)化經營模式 654621.1.15農業(yè)產業(yè)化經營政策與措施 71765第三章：農村經濟發(fā)展 7204831.1.16農業(yè)產業(yè)結構調整 771671.1提高糧食生產能力 7327571.2發(fā)展特色農業(yè) 76401.3農業(yè)產業(yè)鏈延伸 774351.3.1農村產業(yè)結構調整 778342.1發(fā)展第二產業(yè) 7161992.2發(fā)展第三產業(yè) 7251832.2.1提高農業(yè)效益 8189921.1提高農業(yè)科技水平 8159091.2發(fā)展設施農業(yè) 8174041.2.1發(fā)展農村非農產業(yè) 885782.1發(fā)展農村第二產業(yè) 8161932.2發(fā)展農村第三產業(yè) 8309112.2.1加大政策扶持力度 8130613.1完善農業(yè)支持政策 8130943.2加強農村基礎設施建設 8154513.2.1創(chuàng)新農村金融服務模式 81651.1構建多元化金融服務體系 8240571.2發(fā)展互聯網金融 8106461.2.1加強農村金融產品創(chuàng)新 8136712.1創(chuàng)新信貸產品 8147602.2創(chuàng)新保險產品 868392.2.1完善農村金融政策體系 8161963.1優(yōu)化農村金融政策環(huán)境 917643.2建立健全農村金融風險防控機制 910975第四章：農村基礎設施建設 9159493.2.1概述 9302323.2.2建設內容 9265993.2.3建設策略 9144893.2.4概述 9161523.2.5建設內容 10166483.2.6建設策略 10157113.2.7概述 10149973.2.8建設內容 10169413.2.9建設策略 1027625第五章：農村公共服務體系建設 11129583.2.10概述 11170143.2.11農村教育事業(yè)發(fā)展目標 1161363.2.12農村教育事業(yè)發(fā)展措施 11137003.2.13概述 11151253.2.14農村醫(yī)療衛(wèi)生保障目標 1198413.2.15農村醫(yī)療衛(wèi)生保障措施 12276833.2.16概述 12204613.2.17農村社會保障體系目標 12249273.2.18農村社會保障體系措施 129289第六章：農村社會治理 12114493.2.19概述 12151203.2.20農村基層組織建設的主要內容 1219223.2.21農村基層組織建設的保障措施 13124133.2.22概述 13277883.2.23農村法治建設的主要內容 13116613.2.24農村法治建設的保障措施 14318573.2.25概述 14178563.2.26農村社會治安維護的主要內容 14176203.2.27農村社會治安維護的保障措施 1432710第七章：農村生態(tài)文明建設 1427733.2.28生態(tài)環(huán)境保護的必要性 14186013.2.29農村生態(tài)環(huán)境保護措施 15312563.2.30農業(yè)面源污染的危害 15197653.2.31農業(yè)面源污染防治措施 15258683.2.32農村生活垃圾處理的現狀 15214203.2.33農村生活垃圾處理措施 1626706第八章：農村改革 16163883.2.34背景與意義 1647223.2.35改革目標 16325853.2.36改革措施 16313103.2.37背景與意義 17150633.2.38改革目標 17168643.2.39改革措施 17313633.2.40背景與意義 17123713.2.41改革目標 17217413.2.42改革措施 189587第九章：農民教育培訓與就業(yè)創(chuàng)業(yè) 1819403.2.43背景與意義 18312373.2.44體系建設目標 18236553.2.45體系建設內容 18152473.2.46政策背景與意義 19125113.2.47政策扶持措施 19265063.2.48農民職業(yè)化發(fā)展的重要性 19212233.2.49農民職業(yè)化發(fā)展路徑 1910531第十章：政策保障與實施 19189823.2.50政策體系概述 19301883.2.51政策體系構成 2062373.2.52政策體系建設要求 2023503.2.53政策實施 2046053.2.54政策監(jiān)督 20314223.2.55政策效果評估 21143663.2.56政策反饋 21第一章：總體要求與目標1.11.1.1三農工作在國家發(fā)展中的地位三農工作是我國社會主義現代化建設的重要組成部分，關系國計民生，關乎國家長遠發(fā)展。農業(yè)是國民經濟的基礎，農村是城市發(fā)展的后盾，農民是現代化建設的重要力量。做好三農工作，對于全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興具有重要意義。1.1.2三農工作在經濟社會發(fā)展中的作用（1）保障糧食安全。糧食安全是國家安全的重要組成部分，我國擁有13億人口，保證糧食安全。發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力，是保障糧食安全的基礎。（2）促進農民增收。農民增收是農村經濟發(fā)展的核心任務，通過發(fā)展現代農業(yè)、推進農村產業(yè)扶貧、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提高農民生活水平。（3）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現代化建設的重要任務，通過推進農村基礎設施建設、改善農村生態(tài)環(huán)境、促進農民市民化，實現城鄉(xiāng)共同發(fā)展。（4）維護社會穩(wěn)定。農村穩(wěn)定是國家安全和社會和諧的基礎。做好三農工作，有利于維護農村社會穩(wěn)定，促進社會和諧。第二節(jié)：指導思想與基本原則1.1.3指導思想以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹的十九大精神，按照全面建設社會主義現代化國家的要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深化農村改革，推動農業(yè)現代化，促進農民增收，實現農村全面小康。1.1.4基本原則（1）堅持以人為本。充分發(fā)揮農民主體地位，保障農民利益，促進農民全面發(fā)展。（2）堅持可持續(xù)發(fā)展。正確處理經濟發(fā)展與資源環(huán)境的關系，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（3）堅持改革創(chuàng)新。深化農村改革，創(chuàng)新農業(yè)經營體系，激發(fā)農村發(fā)展活力。（4）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通，促進公共資源均衡配置。第三節(jié)：戰(zhàn)略目標與任務1.1.5戰(zhàn)略目標（1）保證糧食安全。到2025年，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實現糧食生產基本自給。（2）農民增收。到2025年，農民人均可支配收入達到2.5萬元，年均增長7%以上。（3）農村基礎設施建設。到2025年，農村基礎設施水平明顯提升，農村公共服務體系更加完善。（4）農村生態(tài)環(huán)境。到2025年，農村生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，農村生活垃圾處理率達到90%以上。1.1.6主要任務（1）推進農業(yè)現代化。加快農業(yè)科技創(chuàng)新，提高農業(yè)綜合生產能力，發(fā)展綠色農業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)鏈水平。（2）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加強農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平，推動農村經濟社會發(fā)展。（3）深化農村改革。完善農村土地制度，創(chuàng)新農業(yè)經營體系，推進農村集體產權制度改革。（4）促進農民增收。發(fā)展農民合作社、家庭農場等新型經營主體，加大產業(yè)扶貧力度，拓寬農民增收渠道。（5）加強農村社會治理。推進農村法治建設，維護農村社會穩(wěn)定，促進農村社會和諧。第二章：農業(yè)現代化建設第一節(jié)：農業(yè)生產科技創(chuàng)新1.1.7引言科技的發(fā)展，農業(yè)生產科技創(chuàng)新已成為推動農業(yè)現代化建設的重要動力。農業(yè)生產科技創(chuàng)新不僅能夠提高農業(yè)生產效率，降低生產成本，還能保障國家糧食安全，促進農民增收。本節(jié)將從以下幾個方面闡述農業(yè)生產科技創(chuàng)新的重要性和具體措施。1.1.8科技創(chuàng)新在農業(yè)生產中的應用（1）種質資源創(chuàng)新：通過基因工程、細胞工程等生物技術手段，改良農作物品種，提高抗病、抗逆、優(yōu)質、高產等性狀。（2）農業(yè)生產技術革新：推廣節(jié)水灌溉、旱作農業(yè)、保護性耕作等新技術，提高土地產出率和資源利用效率。（3）農業(yè)機械化：發(fā)展農業(yè)機械化，提高農業(yè)生產效率，減輕農民勞動強度。（4）農業(yè)信息化：運用物聯網、大數據、云計算等信息技術，實現農業(yè)生產智能化、精準化管理。（5）農業(yè)廢棄物資源化利用：通過技術創(chuàng)新，將農業(yè)廢棄物轉化為資源，提高農業(yè)生態(tài)效益。1.1.9科技創(chuàng)新政策與措施（1）加大農業(yè)科技創(chuàng)新投入，建立多元化、多渠道的科技投融資體系。（2）完善農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系，提高科技成果轉化率。（3）建立健全農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，鼓勵科技人員深入農業(yè)生產一線。（4）加強國際合作與交流，引進國外先進農業(yè)技術和管理經驗。第二節(jié)：農業(yè)基礎設施完善1.1.10引言農業(yè)基礎設施是農業(yè)現代化建設的重要基石。完善的農業(yè)基礎設施能夠提高農業(yè)生產條件，增強農業(yè)抗風險能力，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本節(jié)將從以下幾個方面探討農業(yè)基礎設施完善的措施。1.1.11農業(yè)基礎設施建設內容（1）農田水利設施：加強農田水利建設，提高灌溉保證率，降低農業(yè)生產風險。（2）農村交通設施：改善農村交通條件，提高農產品流通效率。（3）農村能源設施：發(fā)展農村可再生能源，提高農村能源保障水平。（4）農業(yè)信息化設施：加強農業(yè)信息化建設，提高農業(yè)信息服務水平。（5）農村生態(tài)環(huán)境設施：加強農村生態(tài)環(huán)境建設，保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.1.12農業(yè)基礎設施建設政策與措施（1）加大農業(yè)基礎設施建設投入，完善農業(yè)基礎設施投融資機制。（2）制定農業(yè)基礎設施建設規(guī)劃，保證項目布局合理、效益最大化。（3）強化農業(yè)基礎設施建設監(jiān)管，保證工程質量和效益。（4）引導社會資本參與農業(yè)基礎設施建設，形成與社會資本共同投資的新模式。第三節(jié)：農業(yè)產業(yè)化經營1.1.13引言農業(yè)產業(yè)化經營是農業(yè)現代化建設的重要途徑。通過產業(yè)化經營，可以延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提高農業(yè)附加值，促進農民增收。本節(jié)將從以下幾個方面探討農業(yè)產業(yè)化經營的措施。1.1.14農業(yè)產業(yè)化經營模式（1）農業(yè)龍頭企業(yè)帶動：培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在農業(yè)產業(yè)化經營中的引領作用。（2）農民合作社發(fā)展：加強農民合作社建設，提高農民的組織化程度。（3）農業(yè)產業(yè)鏈延伸：拓展農業(yè)產業(yè)鏈，實現農業(yè)與二三產業(yè)的融合發(fā)展。（4）農業(yè)品牌培育：加強農業(yè)品牌建設，提高農產品市場競爭力。1.1.15農業(yè)產業(yè)化經營政策與措施（1）完善農業(yè)產業(yè)化政策體系，為農業(yè)產業(yè)化經營提供有力支持。（2）加大財政投入，引導社會資本投入農業(yè)產業(yè)化項目。（3）加強農業(yè)產業(yè)化人才培養(yǎng)，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。（4）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)化發(fā)展環(huán)境，推動農業(yè)產業(yè)化經營健康發(fā)展。第三章：農村經濟發(fā)展第一節(jié)：農村經濟結構優(yōu)化1.1.16農業(yè)產業(yè)結構調整1.1提高糧食生產能力為實現我國糧食安全，必須提高糧食生產能力，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。具體措施包括：加強糧食生產功能區(qū)建設，推廣優(yōu)質高產糧食作物品種，提高耕作技術，加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度。1.2發(fā)展特色農業(yè)特色農業(yè)是農村經濟結構優(yōu)化的重要方向。發(fā)展特色農業(yè)應遵循以下原則：發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，培育特色農產品，提高產品附加值，加強品牌建設。1.3農業(yè)產業(yè)鏈延伸農業(yè)產業(yè)鏈延伸是農村經濟結構優(yōu)化的關鍵。應采取以下措施：加強農產品加工和流通，提高農業(yè)附加值；培育新型農業(yè)經營主體，促進農業(yè)社會化服務；發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拓寬農民增收渠道。1.3.1農村產業(yè)結構調整2.1發(fā)展第二產業(yè)農村第二產業(yè)的發(fā)展應注重以下幾個方面：發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產業(yè)；加大科技創(chuàng)新力度，提高產業(yè)附加值；加強產業(yè)集聚，形成產業(yè)鏈。2.2發(fā)展第三產業(yè)農村第三產業(yè)的發(fā)展應遵循以下原則：發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展服務業(yè)；提高農民素質，培養(yǎng)新型職業(yè)農民；創(chuàng)新農村金融服務，支持農村產業(yè)發(fā)展。第二節(jié)：農民收入增長途徑2.2.1提高農業(yè)效益1.1提高農業(yè)科技水平通過推廣農業(yè)科技成果，提高農業(yè)生產效率，增加農民收入。1.2發(fā)展設施農業(yè)發(fā)展設施農業(yè)，提高農業(yè)抗風險能力，穩(wěn)定農民收入。1.2.1發(fā)展農村非農產業(yè)2.1發(fā)展農村第二產業(yè)引導農村勞動力向第二產業(yè)轉移，提高農民收入。2.2發(fā)展農村第三產業(yè)發(fā)展農村服務業(yè)，拓寬農民收入來源。2.2.1加大政策扶持力度3.1完善農業(yè)支持政策通過農業(yè)補貼、金融支持等手段，提高農民收入。3.2加強農村基礎設施建設改善農村基礎設施，降低農民生產成本，提高農民收入。第三節(jié)：農村金融服務創(chuàng)新3.2.1創(chuàng)新農村金融服務模式1.1構建多元化金融服務體系通過政策引導、市場機制等手段，吸引各類金融機構參與農村金融服務。1.2發(fā)展互聯網金融利用互聯網技術，提高農村金融服務效率。1.2.1加強農村金融產品創(chuàng)新2.1創(chuàng)新信貸產品針對農村特點和農民需求，開發(fā)適合農村的信貸產品。2.2創(chuàng)新保險產品開發(fā)農村特色保險產品，提高農民的抗風險能力。2.2.1完善農村金融政策體系3.1優(yōu)化農村金融政策環(huán)境加強政策引導，推動農村金融服務創(chuàng)新。3.2建立健全農村金融風險防控機制防范農村金融風險，保障農民利益。第四章：農村基礎設施建設第一節(jié)：農村交通網絡建設3.2.1概述農村交通網絡是農村基礎設施建設的重要組成部分，對于推動農村經濟發(fā)展、提高農民生活水平具有重要意義。農村交通網絡建設應遵循“安全、便捷、高效、綠色”的原則，以提高農村地區(qū)的交通條件，促進農村與城市的互聯互通。3.2.2建設內容（1）農村道路建設：加強農村道路規(guī)劃，提高農村道路等級，完善農村道路網絡，保證農村道路的安全、暢通。（2）農村橋梁建設：加強農村橋梁建設，提高橋梁質量，保證農村橋梁的安全、可靠。（3）農村客運站建設：合理規(guī)劃農村客運站布局，提高農村客運站服務能力，方便農民出行。（4）農村公共交通建設：推廣農村公共交通，提高公共交通覆蓋率，降低農民出行成本。3.2.3建設策略（1）加大投入：各級應加大農村交通網絡建設的投入，保證農村交通基礎設施建設資金需求。（2）創(chuàng)新融資模式：鼓勵社會資本參與農村交通網絡建設，摸索與社會資本合作模式。（3）加強規(guī)劃與管理：強化農村交通規(guī)劃，優(yōu)化農村交通布局，提高農村交通管理水平。第二節(jié)：農村水利設施建設3.2.4概述農村水利設施建設是農村基礎設施建設的重要環(huán)節(jié)，對于保障農村飲水安全、提高農業(yè)水利化水平、促進農村經濟發(fā)展具有重要意義。農村水利設施建設應遵循“節(jié)水、高效、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展”的原則，提高農村水利設施建設水平。3.2.5建設內容（1）農村飲水工程：加強農村飲水工程建設，保證農村居民飲水安全。（2）農田水利設施：完善農田水利設施，提高農業(yè)水利化水平。（3）農村水環(huán)境保護：加強農村水環(huán)境保護，治理農村水體污染。（4）農村水電站建設：合理開發(fā)農村水能資源，促進農村水電事業(yè)發(fā)展。3.2.6建設策略（1）加大投入：各級應加大農村水利設施建設的投入，保障農村水利基礎設施建設資金需求。（2）優(yōu)化建設布局：合理規(guī)劃農村水利設施布局，提高農村水利設施建設效益。（3）強化科技支撐：加強農村水利科技研究，推廣節(jié)水灌溉技術，提高農村水利設施建設水平。第三節(jié)：農村能源與信息建設3.2.7概述農村能源與信息建設是農村基礎設施建設的重要組成部分，對于推動農村經濟發(fā)展、提高農民生活水平具有重要意義。農村能源與信息建設應遵循“安全、綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展”的原則，提高農村能源與信息建設水平。3.2.8建設內容（1）農村能源建設：加強農村能源建設，提高農村能源供應能力，推廣清潔能源。（2）農村信息建設：加強農村信息基礎設施建設，提高農村信息化水平。（3）農村電網建設：加強農村電網建設，提高農村電力供應質量。（4）農村網絡通信建設：推廣農村網絡通信，提高農村網絡覆蓋率。3.2.9建設策略（1）加大投入：各級應加大農村能源與信息建設的投入，保障農村能源與信息基礎設施建設資金需求。（2）創(chuàng)新建設模式：鼓勵社會資本參與農村能源與信息建設，摸索與社會資本合作模式。（3）強化政策支持：制定相關政策，扶持農村能源與信息建設，促進農村能源與信息產業(yè)發(fā)展。第五章：農村公共服務體系建設第一節(jié)：農村教育事業(yè)發(fā)展3.2.10概述農村教育事業(yè)發(fā)展是農村公共服務體系建設的重要組成部分，關系到農村人才培養(yǎng)、農村經濟社會發(fā)展以及國家整體教育水平的提升。我國高度重視農村教育事業(yè)的發(fā)展，制定了一系列政策措施，力求縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高農村教育質量。3.2.11農村教育事業(yè)發(fā)展目標（1）提高農村學前教育普及率，保證農村適齡兒童接受良好的學前教育。（2）提升農村義務教育質量，實現城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。（3）加強農村職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)農村實用型人才。（4）促進農村教育信息化，提高農村教育現代化水平。3.2.12農村教育事業(yè)發(fā)展措施（1）加大財政投入，保障農村教育經費需求。（2）加強農村教師隊伍建設，提高農村教師待遇。（3）改善農村學校基礎設施，提升農村教育條件。（4）推進農村教育改革，創(chuàng)新農村教育模式。第二節(jié)：農村醫(yī)療衛(wèi)生保障3.2.13概述農村醫(yī)療衛(wèi)生保障是農村公共服務體系建設的關鍵環(huán)節(jié)，關系到農村居民的健康水平和農村經濟社會發(fā)展。我國高度重視農村醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，積極推進農村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，提高農村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。3.2.14農村醫(yī)療衛(wèi)生保障目標（1）建立健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高農村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。（2）加強農村衛(wèi)生人才隊伍建設，提高農村醫(yī)療衛(wèi)生人員素質。（3）提升農村公共衛(wèi)生服務水平，預防控制農村傳染病和慢性病。（4）保障農村居民基本醫(yī)療需求，減輕農村居民醫(yī)療負擔。3.2.15農村醫(yī)療衛(wèi)生保障措施（1）加大農村醫(yī)療衛(wèi)生經費投入，改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件。（2）加強農村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進，提高農村醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇。（3）推進農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提高農村醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性。（4）完善農村醫(yī)療保險制度，提高農村居民醫(yī)療保障水平。第三節(jié)：農村社會保障體系3.2.16概述農村社會保障體系是農村公共服務體系建設的基礎，關系到農村居民基本生活權益和農村社會穩(wěn)定。我國高度重視農村社會保障體系建設，制定了一系列政策措施，逐步完善農村社會保障制度。3.2.17農村社會保障體系目標（1）建立健全農村基本養(yǎng)老保險制度，保障農村老年居民基本生活。（2）完善農村最低生活保障制度，保障農村特困居民基本生活。（3）推進農村醫(yī)療保險制度改革，提高農村居民醫(yī)療保障水平。（4）加強農村社會救助體系建設，關愛農村弱勢群體。3.2.18農村社會保障體系措施（1）加大財政投入，保障農村社會保障經費需求。（2）完善農村社會保障政策，提高農村社會保障水平。（3）加強農村社會保障隊伍建設，提高農村社會保障服務能力。（4）創(chuàng)新農村社會保障模式，推動農村社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第六章：農村社會治理第一節(jié)：農村基層組織建設3.2.19概述農村基層組織建設是農村社會治理的基礎，對于保障農民利益、促進農村經濟社會發(fā)展具有重要意義。農村基層組織主要包括村組織、村民委員會、村務監(jiān)督委員會等，它們在推進農村社會治理、服務農民群眾、維護農村穩(wěn)定等方面發(fā)揮著關鍵作用。3.2.20農村基層組織建設的主要內容（1）加強村組織建設：村組織要發(fā)揮領導核心作用，保證的路線方針政策在基層得到貫徹落實。要加強組織領導班子建設，選優(yōu)配強村組織書記，提高組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。（2）完善村民自治制度：村民委員會要依法履行職責，保障村民依法直接行使民主權利。要健全村民會議、村民代表會議制度，加強村民監(jiān)督委員會建設，推進村務公開，提高村民自治水平。（3）加強村務監(jiān)督委員會建設：村務監(jiān)督委員會要依法履行監(jiān)督職責，對村務管理、村務決策、村務公開等進行監(jiān)督，維護村民合法權益。（4）推進農村基層民主建設：加強農村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障農民群眾依法參與農村社會治理。3.2.21農村基層組織建設的保障措施（1）加強政策支持：國家和地方各級要制定和完善相關政策，為農村基層組織建設提供有力保障。（2）加大投入力度：加大對農村基層組織的財政投入，保證基層組織正常運轉。（3）培育專業(yè)人才：加強農村基層組織人才隊伍建設，提高基層組織工作人員的業(yè)務能力和服務水平。第二節(jié)：農村法治建設3.2.22概述農村法治建設是農村社會治理的重要保障，對于維護農村社會穩(wěn)定、促進農村經濟社會發(fā)展具有重要作用。農村法治建設主要包括農村法律法規(guī)體系建設、法治宣傳教育、法治保障等方面。3.2.23農村法治建設的主要內容（1）完善農村法律法規(guī)體系：加強農村法律法規(guī)的制定和修訂，保證農村法律法規(guī)的科學性、適用性和可操作性。（2）加強法治宣傳教育：深入開展農村法治宣傳教育，提高農民法治意識，增強農民依法維權的能力。（3）加強農村法治保障：建立健全農村法治保障機制，保證農村法律法規(guī)得到有效實施。3.2.24農村法治建設的保障措施（1）加強組織領導：各級要高度重視農村法治建設，切實加強對農村法治工作的領導。（2）完善政策體系：制定和完善農村法治建設相關政策，為農村法治建設提供有力保障。（3）加強隊伍建設：培養(yǎng)一支懂法、用法、護法的農村法治隊伍，提高農村法治工作水平。第三節(jié)：農村社會治安維護3.2.25概述農村社會治安維護是農村社會治理的重要內容，對于保障農民群眾的生命財產安全、促進農村經濟社會發(fā)展具有重要作用。農村社會治安維護主要包括農村治安防控體系建設、農村違法犯罪打擊、農村治安環(huán)境整治等方面。3.2.26農村社會治安維護的主要內容（1）加強農村治安防控體系建設：建立健全農村治安防控網絡，提高農村治安防控能力。（2）嚴厲打擊農村違法犯罪：依法嚴厲打擊農村各類違法犯罪活動，維護農村社會秩序。（3）深入開展農村治安環(huán)境整治：加強農村治安環(huán)境整治，消除治安隱患，提高農村社會治安水平。3.2.27農村社會治安維護的保障措施（1）加強組織領導：各級要高度重視農村社會治安工作，切實加強對農村社會治安工作的領導。（2）完善政策法規(guī)：制定和完善農村社會治安相關政策法規(guī)，為農村社會治安維護提供有力保障。（3）增強執(zhí)法力量：加強農村執(zhí)法隊伍建設，提高農村執(zhí)法水平，保證農村社會治安穩(wěn)定。第七章：農村生態(tài)文明建設第一節(jié)：農村生態(tài)環(huán)境保護3.2.28生態(tài)環(huán)境保護的必要性農村生態(tài)環(huán)境是保障農業(yè)生產、維護生態(tài)平衡、提高農民生活質量的重要基礎。我國農村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，加強農村生態(tài)環(huán)境保護已成為當務之急。3.2.29農村生態(tài)環(huán)境保護措施（1）加強農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。建立健全農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，對農村生態(tài)環(huán)境質量進行實時監(jiān)控，及時發(fā)覺和解決問題。（2）嚴格農村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法排污、亂占耕地等違法行為，保證農村生態(tài)環(huán)境安全。（3）推進農村生態(tài)環(huán)境治理。加強農村基礎設施建設，提高農村生態(tài)環(huán)境治理能力，改善農村生態(tài)環(huán)境質量。（4）落實生態(tài)環(huán)境保護責任。明確各級部門和企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任，形成齊抓共管的格局。第二節(jié)：農業(yè)面源污染防治3.2.30農業(yè)面源污染的危害農業(yè)面源污染是指農業(yè)生產過程中產生的污染，主要包括化肥、農藥、農膜等。農業(yè)面源污染對農村生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴重危害，制約了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。3.2.31農業(yè)面源污染防治措施（1）優(yōu)化農業(yè)生產結構。調整種植結構，推廣綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，降低農業(yè)面源污染風險。（2）減量使用化肥、農藥。推廣科學施肥、用藥技術，減少化肥、農藥使用量，降低農業(yè)面源污染程度。（3）加強農業(yè)廢棄物處理。建立健全農業(yè)廢棄物收集、處理和利用體系，減少農業(yè)廢棄物對農村生態(tài)環(huán)境的污染。（4）推廣環(huán)保型農資。研發(fā)和推廣環(huán)保型化肥、農藥、農膜等，降低農業(yè)面源污染風險。第三節(jié)：農村生活垃圾處理3.2.32農村生活垃圾處理的現狀農村經濟的發(fā)展和生活水平的提高，農村生活垃圾產生量逐年增加。目前農村生活垃圾處理設施滯后，處理能力不足，成為農村生態(tài)環(huán)境治理的難題。3.2.33農村生活垃圾處理措施（1）建立農村生活垃圾收集體系。合理規(guī)劃農村生活垃圾收集點，提高農村生活垃圾收集率。（2）推進農村生活垃圾處理設施建設。加大投入，完善農村生活垃圾處理設施，提高處理能力。（3）推廣農村生活垃圾資源化利用。鼓勵農村生活垃圾資源化利用，減少對環(huán)境的污染。（4）加強農村生活垃圾處理宣傳教育。提高農民環(huán)保意識，引導農民積極參與農村生活垃圾處理工作。第八章：農村改革第一節(jié)：農村土地制度改革3.2.34背景與意義農村土地制度改革是農村改革的核心內容，關乎農業(yè)生產效率、農民利益和國家糧食安全。我國農村土地制度改革旨在明確土地產權，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進農業(yè)現代化和農村經濟社會發(fā)展。3.2.35改革目標（1）明確土地產權：確立農民對承包土地的物權權益，保障農民土地承包經營權、土地流轉收益權等。（2）優(yōu)化土地資源配置：推動土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，提高土地產出率。（3）建立健全土地市場體系：規(guī)范土地交易行為，促進土地要素合理流動和配置。（4）完善土地政策體系：加強土地用途管制，保障耕地紅線，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。3.2.36改革措施（1）完善土地承包制度：穩(wěn)定第二輪土地承包關系，適時推進第三輪土地承包。（2）推進土地流轉：鼓勵創(chuàng)新土地流轉模式，發(fā)展土地流轉市場，規(guī)范土地流轉行為。（3）建立土地征收補償機制：提高土地征收補償標準，保障被征地農民合法權益。（4）加強土地用途管制：實施耕地保護制度，嚴格土地用途變更審批，防止耕地流失。第二節(jié)：農村產權制度改革3.2.37背景與意義農村產權制度改革是農村改革的重要內容，旨在明確農村各類產權，激發(fā)農村要素活力，促進農村經濟社會發(fā)展。3.2.38改革目標（1）明確農村產權：確立農民對農村土地、房屋、山林等資源的產權權益。（2）激發(fā)農村要素活力：推動農村資源要素合理流動，提高農村資源配置效率。（3）促進農村經濟社會發(fā)展：發(fā)揮農村產權制度的激勵作用，推動農村經濟轉型升級。3.2.39改革措施（1）完善農村土地產權制度：推進農村土地制度改革，明確土地產權，保障農民土地權益。（2）改革農村集體產權制度：推進農村集體資產股份合作制改革，發(fā)展農民股份合作社。（3）加強農村房屋產權制度改革：推進農村房屋確權登記，保障農民房屋權益。（4）推進農村山林產權制度改革：明確山林產權，促進山林資源合理利用。第三節(jié)：農村金融改革3.2.40背景與意義農村金融改革是農村改革的重要組成部分，旨在解決農村金融服務不足問題，促進農村經濟發(fā)展。3.2.41改革目標（1）完善農村金融體系：建立健全農村金融服務網絡，提高農村金融服務水平。（2）拓展農村金融服務領域：創(chuàng)新農村金融產品和服務，滿足農村多元化金融需求。（3）降低農村融資成本：優(yōu)化農村金融市場環(huán)境，提高農村融資效率。3.2.42改革措施（1）加強農村金融機構建設：發(fā)展農村合作金融機構，提高農村金融服務能力。（2）創(chuàng)新農村金融產品和服務：開發(fā)適合農村特點的金融產品，滿足農村多元化金融需求。（3）完善農村金融政策體系：落實農村金融政策，引導金融機構支持農村經濟發(fā)展。（4）加強農村金融監(jiān)管：防范農村金融風險，保障農村金融市場穩(wěn)定。第九章：農民教育培訓與就業(yè)創(chuàng)業(yè)第一節(jié)：農民教育培訓體系建設3.2.43背景與意義我國農村經濟的發(fā)展，農民教育培訓體系建設成為提高農民素質、促進農業(yè)現代化的重要途徑。加強農民教育培訓體系建設，有助于提高農民的科學文化素質、職業(yè)技能和創(chuàng)新能力，為農村經濟發(fā)展注入新的活力。3.2.44體系建設目標（1）完善農民教育培訓體系，實現農民教育培訓的全覆蓋。（2）提高農民教育培訓質量，保證培訓內容與實際需求相結合。（3）建立健全農民教育培訓長效機制，推動農民教育培訓工作的可持續(xù)發(fā)展。3.2.45體系建設內容（1）建立健全農民教育培訓管理制度，明確培訓對象、培訓內容、培訓方式等。（2）加強農民教育培訓師資隊伍建設，提高培訓質量。（3）創(chuàng)新培訓方式，充分利用現代遠程教育、網絡教育等手段，提高培訓效果。（4）加強農民教育培訓基地建設，為農民提供良好的培訓環(huán)境。（5）建立農民教育培訓與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的銜接機制，促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第二節(jié)：農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持3.2.46政策背景與意義農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持是促進農民增收、推動農村經濟發(fā)展的關鍵措施。通過政策扶持，引導農民有序轉移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，有助于提高農民的生活水平和農村經濟的發(fā)展。3.2.47政策扶持措施（1）完善農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，明確扶持方向和目標。（2）加大財政投入，設立農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金，用于扶持農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（3）優(yōu)化農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，簡化審批手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻。（4）提供技術、市場、資金等方面的支持，幫助農民解決創(chuàng)業(yè)過程中的困難。（5）加強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，提高農民的創(chuàng)業(yè)能力和成功率。第三節(jié)：農民職業(yè)化發(fā)展