應(yīng)急管理理論與實踐

第1章應(yīng)急管理屬性與應(yīng)急治理強化講授者：時間：地點：應(yīng)急管理理論與實踐

第1章

目錄１．１應(yīng)急管理的內(nèi)涵與中國實踐１．２應(yīng)急管理的屬性與體系建構(gòu)１．３應(yīng)急管理的外延與綜合治理應(yīng)急管理理論與實踐１．１應(yīng)急管理的內(nèi)涵與中國實踐第1章應(yīng)急管理屬性與應(yīng)急治理強化應(yīng)急管理理論與實踐1.1.1應(yīng)急管理的含義基于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》）等國家法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我國應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，應(yīng)急管理是指：在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的框架內(nèi)，以政府為管理主體，全社會共同參與，通過預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等一系列工作，防范化解重大安全風(fēng)險，及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，全面保障總體國家安全。應(yīng)急管理理論與實踐1.1.2應(yīng)急管理的特征公共性01其主體、對象和過程都應(yīng)在公共治理的框架內(nèi)開展系統(tǒng)性02應(yīng)急管理的目標、對象、流程均是由多個要素匯聚融合、相互作用而形成的體系前瞻性03政府能夠掌握和運用突發(fā)事件的規(guī)律性，開展預(yù)防預(yù)警工作專業(yè)性04指通過專業(yè)的人員、設(shè)備、知識、技能，來應(yīng)對不同領(lǐng)域或類型的突發(fā)事件。常態(tài)性05涵蓋了非應(yīng)急狀態(tài)下或事前的防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)等工作應(yīng)急管理理論與實踐1.1.3應(yīng)急管理的原則以人為本、減少傷亡（把保障人民生命安全放在首位）依法依規(guī)、規(guī)范管理（標準和法律猶如車之兩輪，共同保障應(yīng)急管理工作有序發(fā)展）以防為主、防抗救相結(jié)合分類管理、分級負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效聯(lián)動（在分類管理、分級負責的基礎(chǔ)上，明確統(tǒng)一指揮和屬地管理為主的基本原則，強化多層次的有效聯(lián)動）科技支撐、強化素質(zhì)社會協(xié)同、共建共治應(yīng)急管理理論與實踐1.1.4應(yīng)急管理的中國實踐各級政府是應(yīng)急處置的責任主體基層單位與社會組織在應(yīng)急處置中應(yīng)履行相關(guān)義務(wù)公民在突發(fā)事件應(yīng)急處置中應(yīng)履行相關(guān)義務(wù)應(yīng)急處置的相關(guān)主體及其責任義務(wù)中央層面管理責任主體和法定職責具備應(yīng)急管理職能的有關(guān)部門及其機構(gòu)主要包括：（１） 15個國務(wù)院組成部門。（２）８個國務(wù)院直屬事業(yè)單位和國務(wù)院部委管理的國家局。（３）３個國務(wù)院直屬機構(gòu)。包括市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署和廣電總局。（４）國務(wù)院臺辦。

1.1.4.1應(yīng)急處置的相關(guān)主體及其責任義務(wù)應(yīng)急管理理論與實踐1.1.4應(yīng)急管理的中國實踐

1.1.4.2應(yīng)急管理的體制機制與常態(tài)運行體制機制是應(yīng)急管理常態(tài)運行的基礎(chǔ)，其核心是機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定?！叭ǚ桨浮薄C構(gòu)、定職能、定編制（人員），是以定機構(gòu)為依托，以定職能為核心，以定編制（人員）為保障，是指政府為完成法定的應(yīng)對突發(fā)事件的任務(wù)而建立起來的、具有確定功能的應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)和行政職能1.應(yīng)急管理體制機制的基本原則統(tǒng)一指揮統(tǒng)一指揮、專長兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動01綜合協(xié)調(diào)上下級政府協(xié)調(diào)社會組織團體協(xié)調(diào)02分類管理根據(jù)突發(fā)事件的過程性質(zhì)和機理差異進行分類管理03分級負責根據(jù)事件等級確定不同層級的政府進行分類處置04屬地管理當?shù)毓芾砭偷毓芾?5應(yīng)急管理理論與實踐1.1.4應(yīng)急管理的中國實踐

1.1.4.2應(yīng)急管理的體制機制與常態(tài)運行2.我國應(yīng)急管理體制機制的發(fā)展演變Part01分災(zāi)種管理階段自1949年至2003年“非典”之前，分災(zāi)種管理突出表現(xiàn)為不完整單部門負責制、臨時性指揮部機制、外生性減災(zāi)機制和重大自然災(zāi)害的中央“兜底”機制。Part02綜合化管理階段第二代應(yīng)急管理體系的主要特征是綜合化管理，2003年“非典”之后，中國開始建設(shè)以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系Part03添加標題自2018年應(yīng)急管理部成立之后，從強調(diào)全災(zāi)害管理走向重視全過程管理應(yīng)急管理理論與實踐1.1.4應(yīng)急管理的中國實踐

1.1.4.2應(yīng)急管理的體制機制與常態(tài)運行３我國應(yīng)急管理體制機制的架構(gòu)現(xiàn)狀當前，我國正在努力創(chuàng)建一套全新的應(yīng)急管理制度，構(gòu)建適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制正加快形成。第一，黨中央、國務(wù)院是應(yīng)急管理最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)第二，各級應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌管理應(yīng)急管理事務(wù)第三，統(tǒng)一指揮和調(diào)動地方積極性相結(jié)合第四，應(yīng)急管理部對內(nèi)加強職能的融合和重塑，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和運行機制第五，應(yīng)急管理部對外處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，界定好“防”與“救”的職責。第六，健全社會力量參與機制，發(fā)揮應(yīng)急救援的整體合力應(yīng)急管理理論與實踐1.1.4應(yīng)急管理的中國實踐

1.1.4.3應(yīng)急管理的法律規(guī)范與長效建設(shè)1.應(yīng)急管理法律規(guī)范的意義與價值應(yīng)急管理的法律標準與體制機制之間有著緊密的聯(lián)系。一方面，應(yīng)急管理體制機制為法律標準的研制提出具體的、適應(yīng)當前形勢需求的要求；另一方面，法律標準作為法律法規(guī)、政策文件的技術(shù)支撐，共同為應(yīng)急管理體制機制的有效運轉(zhuǎn)提供保障。應(yīng)急管理的法律標準與體制機制的關(guān)系應(yīng)急管理理論與實踐1.1.4應(yīng)急管理的中國實踐

1.1.4.3應(yīng)急管理的法律規(guī)范與長效建設(shè)2.我國應(yīng)急管理法律體系的歷史與現(xiàn)狀我國應(yīng)急管理法律體系建設(shè)工作有兩個重要的歷史節(jié)點。第一個重要節(jié)點是2003年抗擊“非典”，2003年５月正式頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》標志著我國公共衛(wèi)生應(yīng)急處理工作進入法制化軌道第二個重要節(jié)點是2008年抗擊中國雪災(zāi)、應(yīng)對“5·12”汶川地震，自此我國更加重視應(yīng)急管理法制體系的構(gòu)建，四類突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急管理理論與實踐1.1.4應(yīng)急管理的中國實踐

1.1.4.3應(yīng)急管理的法律規(guī)范與長效建設(shè)３我國應(yīng)急管理法律“１＋４”體系建設(shè)規(guī)劃為有效防范化解重大安全風(fēng)險，以應(yīng)急管理部為核心的相關(guān)部門加強頂層設(shè)計，大力推進應(yīng)急管理政策法規(guī)標準體系建設(shè)，推進《應(yīng)急管理立法體系框架方案》落實，結(jié)合職能定位，堅持立改廢釋并舉，加快構(gòu)建“１＋４”（應(yīng)急管理法＋安全生產(chǎn)法、自然災(zāi)害防治法、消防法、應(yīng)急救援組織法）法律體系骨干框架通過立法程序把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的應(yīng)急管理法律制度體系，推動形成與中國特色應(yīng)急管理體系相適應(yīng)的大國應(yīng)急管理法律體系所推出的重要舉措。應(yīng)急管理理論與實踐１．2

應(yīng)急管理的屬性與體系建構(gòu)第1章應(yīng)急管理屬性與應(yīng)急治理強化應(yīng)急管理理論與實踐1.2.1應(yīng)急管理的三種屬性與體系“僵局”的剖析

1.2.1.1應(yīng)急管理的應(yīng)急屬性應(yīng)急是政府的重要職能，從最基本的“守夜人”角色開始，政府就承擔起應(yīng)急管理的職責。因此，應(yīng)急管理的應(yīng)急屬性是最早被強調(diào)的特征。國際經(jīng)驗表明，各國的應(yīng)急管理的要務(wù)都是高度注重處置突發(fā)事件，要求更加快速地處理完畢并恢復(fù)到災(zāi)前狀態(tài)。這就產(chǎn)生了以響應(yīng)速度、快速可逆等為指標的應(yīng)急管理。應(yīng)急屬性的外在目標是快速，內(nèi)在要求是專業(yè)導(dǎo)向，各國在實踐中確立起來“監(jiān)測—響應(yīng)”業(yè)務(wù)模式。在監(jiān)測保障下，按預(yù)設(shè)的應(yīng)急流程分級響應(yīng)，有序調(diào)配相應(yīng)的應(yīng)急力量和物資，從而縮短應(yīng)急時間、提高應(yīng)急效率；通過預(yù)案管理，固化成型，建構(gòu)起成熟的業(yè)務(wù)架構(gòu)和可持續(xù)的應(yīng)急管理。應(yīng)急管理理論與實踐1.2.1應(yīng)急管理的三種屬性與體系“僵局”的剖析

1.2.1.2應(yīng)急管理的管理屬性政府管理的科學(xué)化從根本上激發(fā)了應(yīng)急管理的管理屬性，同時為了應(yīng)對逐漸趨于復(fù)雜的風(fēng)險環(huán)境和動態(tài)新生的突發(fā)事件，應(yīng)急管理的管理屬性受到了越來越多的重視。國際經(jīng)驗表明：應(yīng)急注重速度的同時，必須注重減少人員死傷和財產(chǎn)損失、減輕身體和精神損害、維護社會治安和市場秩序、防止發(fā)生次生災(zāi)害和衍生事件、保護生態(tài)環(huán)境和減輕污染等諸多方面的成效，并追求人民群眾的安全感和滿意度。管理屬性的外在目標是成效，內(nèi)在要求是結(jié)果導(dǎo)向，各國在實踐中不斷建立健全“決策—協(xié)調(diào)”業(yè)務(wù)模式。在決策機制的運行下，管理屬性必然要求應(yīng)用體制機制做好高效協(xié)調(diào)，持續(xù)改革完善，形成穩(wěn)健型的應(yīng)急管理。應(yīng)急管理理論與實踐1.2.1應(yīng)急管理的三種屬性與體系“僵局”的剖析

1.2.1.3應(yīng)急管理的公共屬性隨著國家的發(fā)展和社會的進步，社會各界對于突發(fā)事件的認識日益深刻，共擔風(fēng)險所有權(quán)的意識也逐步深入人心，應(yīng)急管理的公共屬性趨于共識。國際經(jīng)驗表明：風(fēng)險社會的推廣使得應(yīng)急管理越來越多地進入公共領(lǐng)域，民眾不僅是災(zāi)后的受保護對象，也是危機的預(yù)防主體和災(zāi)時的“第一響應(yīng)人”，融媒體技術(shù)也使得社會監(jiān)督和問責追責成為應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)。公共屬性的外在目標是公允，內(nèi)在要求是過程導(dǎo)向，各國在實踐中根據(jù)國情開創(chuàng)了“責任—能力”業(yè)務(wù)模式。明確社會各主體在應(yīng)急管理全流程中的責任和分工，通過法律法規(guī)的硬性約束，匹配相應(yīng)的資質(zhì)和技能，形成責任全覆蓋、能力能支撐的應(yīng)急格局，并通過持續(xù)的完善法制，建設(shè)以公民為中心的應(yīng)急管理。應(yīng)急管理理論與實踐1.2.1應(yīng)急管理的三種屬性與體系“僵局”的剖析

1.2.1.3應(yīng)急管理體系的“僵局”剖析與優(yōu)化訴求應(yīng)急管理的屬性在應(yīng)急改革方面起著內(nèi)在推動作用。實踐表明，三種屬性分別提出了改革訴求，在特定的環(huán)境中若應(yīng)用得當也確實提升了應(yīng)急成效。從本質(zhì)上分析，應(yīng)急管理體系的“僵局”是功能紊亂和價值貶縮的雙重失誤，不僅在應(yīng)急功能方面未達成速度最快、損失最低、責任最小的應(yīng)急預(yù)期，而且在應(yīng)急價值方面也未實現(xiàn)風(fēng)險防控、總體安全、本質(zhì)安全的社會格局。應(yīng)急管理理論與實踐1.2.1應(yīng)急管理的三種屬性與體系“僵局”的剖析

1.2.1.3應(yīng)急管理體系的“僵局”剖析與優(yōu)化訴求結(jié)合國際實踐經(jīng)驗，應(yīng)急管理體系在當前的社會風(fēng)險環(huán)境下，面臨著同時在功能體系和價值體系方面推進體系健全的要務(wù)：應(yīng)急管理理論與實踐1.2.2應(yīng)急管理的屬性細分與功能體系的健全在風(fēng)險社會的環(huán)境中，應(yīng)急管理體系的功能發(fā)揮必須要以進一步厘清應(yīng)急管理屬性為根本，以打破體系“僵局”為標的，在單屬性層面趨于細分，通過屬性甄選實施精細化的匹配表應(yīng)急管理的屬性細分應(yīng)急管理理論與實踐1.2.3應(yīng)急管理的屬性融合與價值體系的健全各國的實踐表明，應(yīng)急管理在屬性無法切割或應(yīng)該組合的多屬性層面應(yīng)該趨于交互，通過屬性融合和模式綜合，健全應(yīng)急管理的價值體系。應(yīng)急管理多屬性層面的融合示意圖應(yīng)急管理理論與實踐1.2.4健全應(yīng)急管理價值體系應(yīng)急管理體系在單屬性層面細分突出應(yīng)急功能的基礎(chǔ)上，還要在多屬性層面交互融合，在應(yīng)急工具、應(yīng)急制度、應(yīng)急價值三個方面，凸顯應(yīng)急管理價值，健全應(yīng)急管理價值體系表應(yīng)急管理價值體系的健全應(yīng)急管理理論與實踐１．3

應(yīng)急管理的外延與綜合治理第1章應(yīng)急管理屬性與應(yīng)急治理強化應(yīng)急管理理論與實踐1.3.1防災(zāi)減災(zāi)的“致災(zāi)因子承災(zāi)體孕災(zāi)環(huán)境”模型致災(zāi)因子的識別承災(zāi)體的調(diào)查孕災(zāi)環(huán)境的分類孕災(zāi)環(huán)境是指孕育災(zāi)害的環(huán)境，是由自然環(huán)境與人為環(huán)境所組成的綜合地球表層環(huán)境。各類承災(zāi)體的分布（空間位置及數(shù)量）是災(zāi)害損失評估的重要輸入信息，特別是人口、建筑物、交通、通信等重要承災(zāi)體的信息。因此，建立完備詳細的承災(zāi)體數(shù)據(jù)庫具有重要作用。致災(zāi)因子是自然或人為環(huán)境中，突發(fā)事件或安全事故，對人類生命、財產(chǎn)或各種活動產(chǎn)生危害、帶來損失、引發(fā)不利影響的因素，實際工作中一般也稱為“危險源”“安全隱患”等應(yīng)急管理理論與實踐1.3.2應(yīng)急治理的“應(yīng)災(zāi)主體致災(zāi)因子承災(zāi)環(huán)境”模型不同于防災(zāi)減災(zāi)，應(yīng)急治理的“應(yīng)災(zāi)主體—致災(zāi)因子—承災(zāi)環(huán)境”模型中，應(yīng)災(zāi)主體、致災(zāi)因子、承災(zāi)環(huán)境的內(nèi)涵更為深刻，范圍更為廣泛，治理過程中的難度更大、要求更高?；凇皯?yīng)災(zāi)主體—致災(zāi)因子—承災(zāi)環(huán)境”模型的應(yīng)急治理，是指應(yīng)災(zāi)主體針對致災(zāi)因子，在特定的承災(zāi)環(huán)境中，實施風(fēng)險治理和應(yīng)急管理等綜合措施應(yīng)急管理理論與實踐1.3.3災(zāi)害治理的“公助—共助—自助”模式日本的《災(zāi)害對策基本法》對“公助—共助—自助”模式做出了具體規(guī)定。作為日本災(zāi)害管理的根本大法，《災(zāi)害對策基本法》自1961年開始制定并不斷修正，對政府、公共機關(guān)以及民眾的防災(zāi)計劃進行責任與義務(wù)的指導(dǎo)，突顯了自助、共助、公助的角色和分工。它對防災(zāi)計劃體系的建立具有全面的引導(dǎo)支撐作用，包含了防災(zāi)基本計劃的制訂、各級行政機關(guān)在防災(zāi)計劃制訂過程中的任務(wù)與責任，以及對每一個層級的防災(zāi)計劃的差異性與承接性的解釋說明。1.3.3.1“公助—共助—自助”模式的產(chǎn)生背景與法律基礎(chǔ)應(yīng)急管理理論與實踐1.3.3災(zāi)害治理的“公助—共助—自助”模式在時序視角下“自助、共助、公助”和“平時、災(zāi)時、災(zāi)后”能夠構(gòu)成一個３×３的“公助—共助—自助”模式的構(gòu)成框架1.3.3.2“公助—共助—自助”模式的基本框架與關(guān)鍵活動應(yīng)急管理理論與實踐1.3.3災(zāi)害治理的“公助—共助—自助”模式自助防災(zāi)的關(guān)鍵活動1.3.3.2“公助—共助—自助”模式的基本框架與關(guān)鍵活動應(yīng)急管理理論與實踐1.3.3災(zāi)害治理的“公助—共助—自助”模式共助防災(zāi)的關(guān)鍵活動1.3.3.2“公助—共助—自助”模式的基本框架與關(guān)鍵活動應(yīng)急管理理論與實踐1.3.3災(zāi)害治理的“公助—共助—自助”模式平時階段“公助—共助—自助”模式的聯(lián)動路徑1.3.3.3“公助—共助—自助”模式的聯(lián)動路徑與內(nèi)在邏輯應(yīng)急管理理論與實踐1.3.3災(zāi)害治理的“公助—共助—自助”模式災(zāi)時階段“公助—共助—自助”模式的聯(lián)動路徑1.3.3.3“公助—共助—自助”模式的聯(lián)動路徑與內(nèi)在邏輯應(yīng)急管理理論與實踐1.3.3災(zāi)害治理的“公助—共助—自助”模式災(zāi)后階段“公助—共助—自助”模式的聯(lián)動路徑1.3.3.3“公助—共助—自助”模式的聯(lián)動路徑與內(nèi)在邏輯應(yīng)急管理理論與實踐1.3.3災(zāi)害治理的“公助—共助—自助”模式災(zāi)后階段“公助—共助—自助”模式的聯(lián)動路徑的內(nèi)在邏輯1.3.3.3“公助—共助—自助”模式的聯(lián)動路徑與內(nèi)在邏輯應(yīng)急管理理論與實踐復(fù)習(xí)思考題１．簡述應(yīng)急管理的含義、特征、原則。２．分類總結(jié)我國應(yīng)急管理的基本主體及其法定職責。３．概括我國應(yīng)急管理體制機制的發(fā)展演變和架構(gòu)現(xiàn)狀。４．簡述應(yīng)急管理的三種屬性。５．簡述應(yīng)急管理屬性所存在的主要僵局。６．簡述應(yīng)急管理三種屬性各自適用的主要情境。７．簡述應(yīng)急管理屬性融合的三種綜合模式。８．簡述防災(zāi)減災(zāi)的“致災(zāi)因子承災(zāi)體孕災(zāi)環(huán)境”模型的定義和應(yīng)用場景。９．簡述應(yīng)急治理的“應(yīng)災(zāi)主體致災(zāi)因子承災(zāi)環(huán)境”模型的定義和應(yīng)用場景。10．簡述災(zāi)害治理的“公助共助自助”模式的定義和應(yīng)用場景。應(yīng)急管理理論與實踐閱讀材料：四川省安全社區(qū)“７＋Ｎ”建設(shè)模式社區(qū)，是城市發(fā)展的基本單元，承載著人民對美好生活的向往。從小區(qū)到學(xué)校，從休閑廣場到商業(yè)樓宇，安全、健康、和諧已成為社區(qū)百姓切實的生活體驗。在國際安全社區(qū)、國家“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安社區(qū)”的基礎(chǔ)上，以四川省為代表的地方，從2009年開始試點探索，逐步形成本土化的安全社區(qū)特色創(chuàng)建模式和要求。四川省安全社區(qū)建設(shè)已歷經(jīng)１０年多的探索實踐，并已初步形成獨具特色的安全社區(qū)“７＋Ｎ”建設(shè)模式，即每個建設(shè)安全社區(qū)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須具備“７個１”（一套安全管理制度、一個安全文化陣地、一條安全社區(qū)示范街、一個安全示范校園、一批安全標準化企業(yè)、一份隱患排查表、一支應(yīng)急救援隊伍），并在此基礎(chǔ)上因地制宜開展“Ｎ”個安全促進項目。應(yīng)急管理理論與實踐應(yīng)急管理理論與實踐

（）第2章應(yīng)急觀念擴展與安全關(guān)口前移講授者：時間：地點：應(yīng)急管理理論與實踐

第2章

目錄２．１應(yīng)急觀念的擴展２．２安全風(fēng)險的關(guān)口前移２．３安全風(fēng)險的風(fēng)險控制應(yīng)急管理理論與實踐2．１應(yīng)急觀念的拓展第2章應(yīng)急觀念擴展與安全關(guān)口前移應(yīng)急管理理論與實踐2.1.1危機的基礎(chǔ)界定根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。危機的國際通用概念主要有七種：crisis,damage,disaster,emergency,hazard,accident,incident。本書對危機的定義如下：危機是指突然發(fā)生的，可能造成或已造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、群體恐慌、社會負面影響等社會危害中的一種或多種，危及公共安全乃至國家安全，亟待采取應(yīng)急處置措施以防范或應(yīng)對的緊急事件。應(yīng)急管理理論與實踐2.1.2危機的分類與分級

2.1.2.1我國的四類危機我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，按照危機發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類應(yīng)急管理理論與實踐2.1.2危機的分類與分級

2.1.2.2我國的四級危機《突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)對危機進行分級，按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將危機分為特別重大、重大、較大、一般四級。四類危機的具體分級標準由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定，旨在落實應(yīng)急管理的責任和提高應(yīng)急處置的效能。例如，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失將事故分為四級，詳見表：應(yīng)急管理理論與實踐2.1.3應(yīng)急管理的“三重危機”模型新時代的應(yīng)急管理，需直面人財損失、社會恐慌、惡劣影響的“三重危機”，分別對應(yīng)公共安全風(fēng)險、安全服務(wù)風(fēng)險、社會負面影響風(fēng)險。第二重危機社會恐慌除了生理層面的人財損失，還應(yīng)重視心理層面精神損害和群體恐慌的危機，簡稱為社會恐慌，對應(yīng)安全服務(wù)風(fēng)險第一重危機人財損失人財損失是當前危機分級的基本標準。實踐中通常按照危機導(dǎo)致的人財損失程度進行分級，損害程度越大則危機級別越高。第三重危機惡劣影響除了考慮生理層面和心理層面的危機，還應(yīng)將社會層面的惡劣影響及其對應(yīng)的社會負面影響風(fēng)險納入危機的范疇。應(yīng)急管理理論與實踐2.1.4應(yīng)急管理的“發(fā)生概率發(fā)生后果”模型“發(fā)生概率發(fā)生后果”模型（PR模型），對風(fēng)險爆發(fā)為危機的發(fā)生概率和發(fā)生后果嚴重程度進行評估。應(yīng)急管理理論與實踐應(yīng)急管理的犘犚模型示意圖2.1.4應(yīng)急管理的“社會責任負面影響”模型“社會責任—負面影響”模型（RI模型），對風(fēng)險爆發(fā)為危機后相關(guān)主體應(yīng)負的社會責任和危機導(dǎo)致的負面影響進行評估。應(yīng)急管理理論與實踐應(yīng)急管理的RI模型示意圖2．2安全風(fēng)險的關(guān)口前移第2章應(yīng)急觀念擴展與安全關(guān)口前移應(yīng)急管理理論與實踐2.2.1風(fēng)險關(guān)口前移的標準流程與規(guī)范實施國際標準和實務(wù)操作中，風(fēng)險關(guān)口前移的標準流程與規(guī)范實施是指風(fēng)險管理。應(yīng)急管理理論與實踐風(fēng)險管理的科學(xué)流程圖2.2.1風(fēng)險關(guān)口前移的標準流程與規(guī)范實施風(fēng)險識別是指采用適當?shù)姆椒ê凸ぞ撸ㄟ^識別可能影響的風(fēng)險源、影響范圍、事件的原因和潛在的后果等，最終生成風(fēng)險清單，全面、系統(tǒng)和準確地描述風(fēng)險狀況。應(yīng)急管理理論與實踐

2.2.1.1風(fēng)險識別的框架和方法明確其基本范圍，考慮包括但不限于：管理對象、管理流程、管理人員風(fēng)險識別的基本范圍風(fēng)險識別的框架建構(gòu)風(fēng)險識別的主要方法風(fēng)險識別的體系建構(gòu)安全檢查法、案例分析法、問卷調(diào)查法、頭腦風(fēng)暴法、德菲爾法、標桿分析法、情景分析法、故障樹法法律法規(guī)的識別、管理目標識別、以往案例識別、利益相關(guān)者識別、外界關(guān)注熱點識別、組織機構(gòu)識別、工作流程識別、環(huán)境識別精細化建構(gòu)風(fēng)險識別指標體系，包括且不限于組織因素、參賽者因素、自然環(huán)境因素、場地設(shè)施因素、安全保障因素等一級指標2.2.1風(fēng)險關(guān)口前移的標準流程與規(guī)范實施應(yīng)急管理理論與實踐

2.2.1.2風(fēng)險識別的要素和模型可能性—后果分析第一，對風(fēng)險發(fā)生可能性進行分析，通常主要依據(jù)風(fēng)險識別中獲取的全要素數(shù)據(jù)或既往文獻資料，分析并推測事件發(fā)生的可能性。第二，對風(fēng)險發(fā)生后果進行分析，通常對風(fēng)險可能會產(chǎn)生一系列直接影響和間接后果進行定量或定性的分析。1第一，問卷法，用統(tǒng)一設(shè)計的問卷向被選取的調(diào)查對象了解情況第二，訪談法，個別訪問或集體交談第三，實地觀察法，直接地、有針對性地收集資料第四，文獻法，搜集和分析研究各種現(xiàn)存的有關(guān)文獻資料，從中選取信息2第一，風(fēng)險責任集中化，如首長負責制。風(fēng)險所有權(quán)歸個人所有時，風(fēng)險責任呈現(xiàn)集中化的特征。第二，風(fēng)險責任分散化，如集體負責制。風(fēng)險所有權(quán)歸集體所有時，風(fēng)險責任呈現(xiàn)分散化的特征。3社會公眾態(tài)度調(diào)查風(fēng)險所有權(quán)分析2.2.1風(fēng)險關(guān)口前移的標準流程與規(guī)范實施應(yīng)急管理理論與實踐

2.2.1.3風(fēng)險定級的依據(jù)和標準風(fēng)險定級也稱為風(fēng)險評價，是將風(fēng)險分析的結(jié)果與風(fēng)險準則進行比較，或者在各種風(fēng)險的分析結(jié)果之間進行比較，確定風(fēng)險等級，以便做出風(fēng)險應(yīng)對的決策。在確定發(fā)生可能性和發(fā)生后果嚴重程度的基礎(chǔ)上，可形成“風(fēng)險矩陣”（見圖），進而研判出風(fēng)險所處的區(qū)域范圍，或者結(jié)合風(fēng)險等級的計算方法得出風(fēng)險指數(shù)，為最終綜合確定風(fēng)險等級做好相應(yīng)的基礎(chǔ)分析工作?！帮L(fēng)險矩陣”的定級示意圖2.2.1風(fēng)險關(guān)口前移的標準流程與規(guī)范實施應(yīng)急管理理論與實踐

2.2.1.3風(fēng)險定級的依據(jù)和標準2.2.1風(fēng)險關(guān)口前移的標準流程與規(guī)范實施應(yīng)急管理理論與實踐

2.2.1.3風(fēng)險定級的依據(jù)和標準風(fēng)險發(fā)生可能性（概率）的研判指標表2.2.1風(fēng)險關(guān)口前移的標準流程與規(guī)范實施應(yīng)急管理理論與實踐

2.2.1.4風(fēng)險應(yīng)對的實施和保障01（１）生命第一還是財產(chǎn)第一（２）公共利益還是個體（３）短期止損還是長期受益（４）經(jīng)濟利益為先還是社會效益為先風(fēng)險準則02針對性可行性經(jīng)濟性全流程全員化基本原則規(guī)范流程03第一，選擇風(fēng)險應(yīng)對策略第二，評估風(fēng)險應(yīng)對現(xiàn)狀第三，明確風(fēng)險應(yīng)對措施第四，制訂實施應(yīng)對計劃04第一，制度流程第二，資源配置第三，信息溝通第四，風(fēng)險文化實施保障2.2.2實施風(fēng)險關(guān)口前移的主要策略及其應(yīng)用應(yīng)急管理理論與實踐風(fēng)險關(guān)口前移的主要策略包括風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險消除、風(fēng)險干預(yù)等風(fēng)險規(guī)避是指決定不陷入風(fēng)險，或者從風(fēng)險狀態(tài)中撤離的行為，也可理解為直接避免某項風(fēng)險發(fā)生的一種風(fēng)險處理方法風(fēng)險規(guī)避策略的應(yīng)用，通常有兩種方式：一是不實施可能產(chǎn)生某種特定風(fēng)險的活動或行為。二是中途放棄可能產(chǎn)生某種特定風(fēng)險的活動，如政府為保障安全、規(guī)避風(fēng)險而取消、暫停、禁止某些公眾聚集或公共活動。風(fēng)險規(guī)避風(fēng)險消除是指對風(fēng)險源采取可行且可控的消除方法，以徹底消滅危險源和安全隱患，實現(xiàn)根源治理。風(fēng)險消除策略的應(yīng)用，通常有兩種方式：一是技術(shù)整治，通過技術(shù)類的整改、更新、替換，徹底消除風(fēng)險隱患。二是制度整改，通過修正原制度或出臺新政策，爭取在源頭上處置問題。風(fēng)險消除風(fēng)險干預(yù)是指對風(fēng)險采取降低發(fā)生可能性、減輕造成的損失、降級風(fēng)險等級、做好風(fēng)險備災(zāi)等方法。通常有兩種方式：一種是在風(fēng)險兌現(xiàn)和風(fēng)險事件發(fā)生之前，通過降低其發(fā)生概率或可能性來干預(yù)風(fēng)險；另一種是在公共安全事件發(fā)生后，通過采取快速應(yīng)急響應(yīng)、科學(xué)自救互救、專業(yè)處置救援、阻止次生災(zāi)害等措施來降低或減少危害和損失風(fēng)險干預(yù)2.2.3風(fēng)險關(guān)口前移的管理工具應(yīng)急管理理論與實踐風(fēng)險關(guān)口前移的管理工具主要包括風(fēng)險清單、風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、風(fēng)險分布圖、網(wǎng)格化管理等，展現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險的現(xiàn)狀規(guī)模、分布形勢、發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急管理的重點難點，指導(dǎo)應(yīng)急管理工作的科學(xué)開展。

2.2.3.1風(fēng)險清單風(fēng)險評估與管理清單的制作過程，應(yīng)對查找出的風(fēng)險進行歸類和適當描述，必要時對每個風(fēng)險設(shè)置相應(yīng)的編號和名稱。然后，將這些風(fēng)險統(tǒng)一列表，列示每一風(fēng)險的相關(guān)信息2.2.3風(fēng)險關(guān)口前移的管理工具應(yīng)急管理理論與實踐

2.2.3.2風(fēng)險數(shù)據(jù)庫風(fēng)險數(shù)據(jù)庫以風(fēng)險清單為基礎(chǔ)，是對風(fēng)險相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一收集、歸總、分析的電子數(shù)據(jù)庫?！蛾P(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》提出建設(shè)“企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫”和“區(qū)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫”，企業(yè)要依據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，各地區(qū)要組織對公共區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險進行全面辨識和評估，確定區(qū)域安全風(fēng)險等級，并結(jié)合企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險情況，匯總建立區(qū)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。

2.2.3.2風(fēng)險分布圖從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示企業(yè)安全風(fēng)險四色分布圖利用統(tǒng)計分析的方法，采用定性、定量評估方法得出各行業(yè)的整體風(fēng)險值，計算各行業(yè)重大風(fēng)險的比例安全風(fēng)險比較圖繪制區(qū)域“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風(fēng)險空間分布圖區(qū)域整體安全風(fēng)險地圖2.2.3風(fēng)險關(guān)口前移的管理工具應(yīng)急管理理論與實踐

2.2.3.4網(wǎng)格化管理網(wǎng)格化管理是根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對每一網(wǎng)格實施動態(tài)化、全方位的管理模式。01依托政府網(wǎng)格化管理資源，依靠基層政府和社會組織力量，在城市街道辦事處以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格消防安全網(wǎng)格化管理機制03既厘清單元內(nèi)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，又明確單元內(nèi)每個監(jiān)督管理對象對應(yīng)的安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理員安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理02以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，結(jié)合本地基層災(zāi)害事故特點和救援需要，充分整合各類資源，以消防救援站（點）、應(yīng)急救援站（點）、應(yīng)急服務(wù)站（點）、專職消防隊、應(yīng)急救援隊等形式組建應(yīng)急管理隊伍基層應(yīng)急救援網(wǎng)格體系04網(wǎng)格化管理是地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，可實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防全覆蓋。地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理機制2．3安全風(fēng)險的風(fēng)險控制第2章應(yīng)急觀念擴展與安全關(guān)口前移應(yīng)急管理理論與實踐2.3.1風(fēng)險應(yīng)對失靈與全面風(fēng)險管理體系架構(gòu)應(yīng)急管理理論與實踐風(fēng)險評估形同虛設(shè)“虛假評估”篡改結(jié)論評估方式方法有誤01預(yù)防為主的風(fēng)險控制目標設(shè)定制度化源頭管控常態(tài)化風(fēng)險管控信息化監(jiān)測預(yù)警長效化工程治理02全面風(fēng)險管理的體系架構(gòu)隨著內(nèi)外環(huán)境快速變化，以及公眾風(fēng)險意識的提升，影響經(jīng)濟社會發(fā)展和安全穩(wěn)定的各種不確定性因素顯著增加。032.3.2風(fēng)險控制的科學(xué)模型及其應(yīng)用應(yīng)急管理理論與實踐

2.3.2.1現(xiàn)場管理的“人、機、料、法、環(huán)”模型現(xiàn)場管理的“人、機、料、法、環(huán)”模型（4M1E模型），具體包括人（man）、機器／設(shè)備（machine）、物料（material）、方法（method）、環(huán)境（environment），簡稱人、機、料、法、環(huán)的現(xiàn)場管理五要素，圍繞五要素的管理重點和關(guān)鍵予以風(fēng)險分析

2.3.2.2應(yīng)急救援的“人、地、物、事、環(huán)”模型應(yīng)急救援的“人、地、物、事、環(huán)”模型（PLEEE模型），具體包括應(yīng)急救援人員（people）、致死的物理位置／現(xiàn)場的危險區(qū)域（location）、應(yīng)急救援的裝備器械（equipment））、涉及的風(fēng)險事件（event）、所處外部環(huán)境（environment），簡稱人、地、物、事、環(huán)的應(yīng)急救援五要素，圍繞五要素的管理重點和關(guān)鍵予以風(fēng)險分析2.3.2風(fēng)險控制的科學(xué)模型及其應(yīng)用應(yīng)急管理理論與實踐

2.3.2.3風(fēng)險管理的“奶酪模型”“奶酪模型”是由英國曼徹斯特大學(xué)詹姆斯·雷森教授于1990年在其心理學(xué)專著《人為錯誤》（犎狌犿犪狀犈狉狉狅狉）中提出的風(fēng)險控制理論。該模型認為，安全風(fēng)險存在四類“關(guān)口”，包括組織管理、不安全監(jiān)管、事故觸發(fā)因素和不安全行為，通過嚴把每一類風(fēng)險“關(guān)口”，能夠減少安全事故?！叭鹗磕汤液粑兰膊〈罅餍蟹烙到y(tǒng)”信息圖2.3.2風(fēng)險控制的科學(xué)模型及其應(yīng)用應(yīng)急管理理論與實踐大型體育賽事的“奶酪模型”分析框架

2.3.2.3風(fēng)險管理的“奶酪模型”2.3.2風(fēng)險控制的科學(xué)模型及其應(yīng)用應(yīng)急管理理論與實踐

2.3.2.4風(fēng)險管理的“人因分析與分類系統(tǒng)”模型航空事故致因因素的分析框架人因分析與分類系統(tǒng)，是基于“奶酪模型”提出的綜合性人為失誤分析方法該系統(tǒng)將航空事故致因分為組織影響、不安全的監(jiān)督行為、不安全行為前提、不安全行為四個層次，同時對每個層級進行明確化和具體化，提出了每個層級的具體表現(xiàn)形式2.3.3安全生產(chǎn)監(jiān)管與責任體系建設(shè)應(yīng)急管理理論與實踐安全生產(chǎn)責任體系的構(gòu)成和要素復(fù)習(xí)思考題１．簡述危機的界定與分類分級。２．簡述“三重危機”模型的定義和應(yīng)用場景。３．簡述“發(fā)生概率發(fā)生后果”模型和“社會責任負面影響”模型的定義和應(yīng)用場景。４．簡述風(fēng)險識別的方法、風(fēng)險分析的模型、風(fēng)險定級的指標及各自應(yīng)用場景。５．簡述風(fēng)險清單、風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、風(fēng)險分布圖、風(fēng)險網(wǎng)格化管理在我國的應(yīng)用。６．簡述風(fēng)險應(yīng)對失靈的典型問題。７．簡述現(xiàn)場管理的“人、機、料、法、環(huán)”模型的定義和應(yīng)用場景。８．簡述應(yīng)急救援的“人、地、物、事、環(huán)”模型的定義和應(yīng)用場景。９．簡述風(fēng)險管理的“奶酪模型”的定義和應(yīng)用場景。10．簡述風(fēng)險管理的“人因分析與分類系統(tǒng)”模型的定義和應(yīng)用場景。11．總結(jié)反思我國安全生產(chǎn)監(jiān)管與責任體系建設(shè)。應(yīng)急管理理論與實踐閱讀材料：“震情重”為何“傷害輕”應(yīng)急管理理論與實踐漳扎鎮(zhèn)的甘海子村距震中僅幾千米，面對７．０級的強震，甘海子村損失程度相對較低，究其原因，既不是地震并未發(fā)生在人們熟睡的深夜，也不是震中地帶相對偏僻、地廣人稀，而是甘海子村牢牢構(gòu)筑起了四道結(jié)構(gòu)化的抗震減災(zāi)安全風(fēng)險防線，即防災(zāi)為主、抗災(zāi)設(shè)防、救災(zāi)預(yù)案、科學(xué)減災(zāi)，最大限度降低了地震災(zāi)害帶來的損失和影響四道結(jié)構(gòu)化的抗震減災(zāi)的安全風(fēng)險防線圖應(yīng)急管理理論與實踐

（）第3章應(yīng)急預(yù)案編制與全面應(yīng)急準備講授者：時間：地點：應(yīng)急管理理論與實踐

第3章

目錄３．１應(yīng)急管理標準化的關(guān)鍵是應(yīng)急預(yù)案３．２應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建３．３基于應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急準備應(yīng)急管理理論與實踐3．１應(yīng)急管理標準化的關(guān)鍵是應(yīng)急預(yù)案第3章應(yīng)急預(yù)案編制與全面應(yīng)急準備應(yīng)急管理理論與實踐3.1.1應(yīng)急管理的標準化應(yīng)急管理理論與實踐

3.1.1.1應(yīng)急管理標準化的意義與價值應(yīng)急管理的實質(zhì)是對安全風(fēng)險的依法治理和規(guī)范管理，用法治思維和規(guī)范方式防范化解重大安全風(fēng)險，可以從根本上提高安全風(fēng)險防控工作的制度化、規(guī)范化、法治化水平。

3.1.1.2我國應(yīng)急管理標準化的發(fā)展3.1.1應(yīng)急管理的標準化應(yīng)急管理理論與實踐

3.1.1.3企業(yè)安全生產(chǎn)的標準化建設(shè)我國高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的建設(shè)。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化是一套既與國際職業(yè)安全健康體系接軌，又具有中國特色的安全生產(chǎn)管理體系。推進標準化建設(shè)，是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任必須做到“安全投入到位，安全培訓(xùn)到位，基礎(chǔ)管理到位，應(yīng)急救援到位”的具體舉措，是《安全生產(chǎn)法》和《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的明確要求。根據(jù)GB/T330002016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化是指，企業(yè)通過落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，通過全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進。3.1.2應(yīng)急預(yù)案概述應(yīng)急管理理論與實踐

3.1.2.1應(yīng)急預(yù)案的界定與特征應(yīng)急預(yù)案是各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損害，而預(yù)先制定的應(yīng)急工作方案和操作指南。應(yīng)急預(yù)案提供突發(fā)事件應(yīng)對的標準化反應(yīng)程序，以預(yù)先設(shè)定應(yīng)急工作方案的形式，將應(yīng)急管理中涉及的體制設(shè)置、機制運行和法制保障融入其中，形成處置突發(fā)事件的規(guī)范性指導(dǎo)文件。

3.1.2.2應(yīng)急預(yù)案的價值與作用（１）不知所措隨意應(yīng)對的誤區(qū)（２）自保卻不顧大局的誤區(qū)（３）誤用常態(tài)模式的誤區(qū)應(yīng)急預(yù)案旨在克服本能反應(yīng)失誤應(yīng)急預(yù)案是預(yù)先制定的應(yīng)急工作方案3.1.2應(yīng)急預(yù)案概述應(yīng)急管理理論與實踐

3.1.2.3應(yīng)急預(yù)案體系的立體化建構(gòu)從新中國成立開始，我國相關(guān)領(lǐng)域就在探索建立國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案總體應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案地方應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案重大活動應(yīng)急預(yù)案3.1.3應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)編制應(yīng)急管理理論與實踐

3.1.3.1應(yīng)急預(yù)案編制的“八定”模型應(yīng)急預(yù)案存在預(yù)案數(shù)量有限、預(yù)案質(zhì)量參差不齊、預(yù)案難以完全適應(yīng)當前的危機狀況、決策者過于依賴預(yù)案而導(dǎo)致思維僵化等缺點。因此，在不斷修訂、更新、改進應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該有所選擇和權(quán)衡，將預(yù)案作為輔助性和參考性的工作方案予以應(yīng)用。科學(xué)的預(yù)案內(nèi)容，一般由以下八個方面的指標組成：應(yīng)急預(yù)案編制的“八定”模型3.1.3應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)編制應(yīng)急管理理論與實踐

3.1.3.1應(yīng)急預(yù)案編制的“八定”模型基于上述八個方面的指標，科學(xué)的預(yù)案編制過程可進一步細分為以下四個步驟及八個要素：應(yīng)急預(yù)案編制的“四步驟八要素”模型3.1.3應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)編制應(yīng)急管理理論與實踐

3.1.3.2應(yīng)急預(yù)案的框架模板根據(jù)國家總體應(yīng)急預(yù)案的框架內(nèi)容，一個完整的應(yīng)急預(yù)案一般包括九個版塊:版塊１：總則版塊２：應(yīng)急組織機構(gòu)與職責版塊３：監(jiān)測預(yù)警版塊４：應(yīng)急響應(yīng)版塊５：善后工作版塊６：應(yīng)急保障版塊７：監(jiān)督管理版塊８：附則版塊９：附件3.1.3應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)編制應(yīng)急管理理論與實踐

3.1.3.3應(yīng)急預(yù)案的編制要求2系統(tǒng)、權(quán)威、科學(xué)預(yù)案內(nèi)涵的科學(xué)性5編制程序規(guī)范內(nèi)容結(jié)構(gòu)規(guī)范體例格式規(guī)范預(yù)案制定的規(guī)范性4明確、實用、精煉預(yù)案應(yīng)用的操作性契合實際吸收借鑒區(qū)別對待3預(yù)案對象的針對性1橫向到邊縱向到底外延到點預(yù)案體系的完整性3.1.4應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)管理應(yīng)急管理理論與實踐Part01應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃與編制立項——起草——審批——印發(fā)公布與備案Part02應(yīng)急預(yù)案的評估與修訂應(yīng)急預(yù)案評估應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)急預(yù)案考核Part03應(yīng)急預(yù)案的宣傳與培訓(xùn)多種方式廣泛公布應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急預(yù)案宣傳解讀Part05應(yīng)急預(yù)案的反思與改進及時進行總結(jié)反思和危機學(xué)習(xí)針對突發(fā)事件及其應(yīng)急處置中暴露的問題在應(yīng)急預(yù)案中進行針對性的改進和完善Part04應(yīng)急預(yù)案的演練與更新（１）檢驗并優(yōu)化提升（２）檢驗各相關(guān)主體（３）檢驗協(xié)同反應(yīng)水平和實戰(zhàn)能力（４）提高其他關(guān)聯(lián)主體的安全風(fēng)險意識等3．2應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建第3章應(yīng)急預(yù)案編制與全面應(yīng)急準備應(yīng)急管理理論與實踐3.2.1應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的基本原理應(yīng)急管理理論與實踐

3.2.1.1情景構(gòu)建的主要環(huán)節(jié)與和核心要素情景構(gòu)建采用PDCA模型，在實際操作中形成“策劃—實施—檢查—改進”的閉環(huán)，具體包括情景篩選、情景開發(fā)、情景應(yīng)用、情景評審與改進四環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建機理3.2.1應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的基本原理應(yīng)急管理理論與實踐

3.2.1.1情景構(gòu)建的主要環(huán)節(jié)與和核心要素一般而言，情景構(gòu)建的核心要素主要包括情景概要、背景信息、演化過程、事故后果、應(yīng)急任務(wù)五類情景構(gòu)建的核心要素示意圖3.2.1應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的基本原理應(yīng)急管理理論與實踐

3.2.1.2基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案全生命周期管理01全面性、銜接性、任務(wù)主體完整性、任務(wù)程序可行性、任務(wù)可持續(xù)性、支撐資源完備性基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案體系評估03任務(wù)執(zhí)行連貫性、信息溝通連貫性、資源調(diào)度連貫性、響應(yīng)升級連續(xù)性基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案銜接02補充缺失任務(wù)、補充實戰(zhàn)措施、補充協(xié)同機制、補充部門統(tǒng)籌機制、補充資源調(diào)度機制、完善業(yè)務(wù)連續(xù)性管理基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案編制與修訂04（１）重點關(guān)注情景中的關(guān)鍵節(jié)點任務(wù)（２）重點關(guān)注需多個主體協(xié)同配合才能完成的任務(wù)（３）先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)，循序漸進、時空有序?；谇榫皹?gòu)建的應(yīng)急演練3.2.2應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的科學(xué)模型應(yīng)急管理理論與實踐

3.2.2.1基于業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的情景構(gòu)建情景、后果、任務(wù)的三大要素分析圖業(yè)務(wù)連續(xù)性管理，是基于社會發(fā)展面臨的各類不確定風(fēng)險因素以及由其所帶來的脆弱性，研究當任何風(fēng)險造成中斷事件后，組織應(yīng)建立并實施一套應(yīng)對解決的方案，從而保持業(yè)務(wù)連續(xù)3.2.2應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的科學(xué)模型應(yīng)急管理理論與實踐

3.2.2.1基于業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的情景構(gòu)建情景分析、任務(wù)梳理、能力評估的技術(shù)分析圖3.2.2應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的科學(xué)模型應(yīng)急管理理論與實踐

3.2.2.2典型行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件情景構(gòu)建國際油氣生產(chǎn)組織的通用突發(fā)事件應(yīng)急管理過程3.2.2應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的科學(xué)模型應(yīng)急管理理論與實踐

3.2.2.2典型行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件情景構(gòu)建大型群眾性活動的系統(tǒng)管理和情景構(gòu)建模型3.2.3英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實踐

3.2.3.1英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的復(fù)盤英國邦斯菲爾德油庫始建于1968年，油庫主要儲存燃料油，包括汽油等。2005年12月11日，英國邦斯菲爾德油庫發(fā)生了一起猛烈的爆炸事故，引發(fā)一連串的爆炸以及火災(zāi)，成為歐洲迄今為止最大的火災(zāi)爆炸事故之一。3.2.3英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實踐

3.2.3.1英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的復(fù)盤英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的演化路徑圖英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的演化路徑可用魚骨圖分析法展示3.2.3英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實踐

3.2.3.2油庫爆炸事故的情景構(gòu)建分析過程油庫爆炸事故情景構(gòu)建的要素框架圖１油庫爆炸事故情景的要素框架3.2.3英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實踐

3.2.3.2油庫爆炸事故的情景構(gòu)建分析過程油庫爆炸事故情景構(gòu)建的要素框架圖２油庫爆炸事故后果的鏈式反應(yīng)3.2.3英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實踐

3.2.3.2油庫爆炸事故的情景構(gòu)建分析過程油庫爆炸事故后果分級圖在貫徹“人民至上、生命至上”發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合“最低合理可行”原則，按照事故流程對事故后果進行分級，包括高危險度、中危險度、低危險度3.2.3英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實踐

3.2.3.3基于情景構(gòu)建的應(yīng)急處置優(yōu)化對策油庫爆炸事故后果分級圖1.油庫爆炸事故的“救援成鏈”任務(wù)分析基于后果分析，開展“流程＋區(qū)域”的任務(wù)分析，包括事前高危內(nèi)區(qū)加強風(fēng)險控制、事中事故升級加強應(yīng)急處置、事后社會環(huán)境加強恢復(fù)重建三個方面3.2.3英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實踐

3.2.3.3基于情景構(gòu)建的應(yīng)急處置優(yōu)化對策英國邦斯菲爾德爆炸事故分析表2.油庫爆炸事故的“救援成鏈”問題分析基于以上分析，可梳理英國邦斯菲爾德油庫爆炸事件不同階段和風(fēng)險點位的風(fēng)險事件、應(yīng)對行動、事故后果3.2.3英國邦斯菲爾德油庫爆炸事故的情景構(gòu)建應(yīng)急管理理論與實踐

3.2.3.3基于情景構(gòu)建的應(yīng)急處置優(yōu)化對策3.油庫爆炸事故的“救援成鏈”對策建議基于以上的問題分析和任務(wù)分析，我國的油庫爆炸事故“救援成鏈”需從“事前、事中、事后”與“內(nèi)區(qū)、中區(qū)、外區(qū)”兩個維度做好應(yīng)急準備第一，提高事前預(yù)防和初期干預(yù)能力。第二，提升事中應(yīng)急處置和救援能力。第三，做好事后善后恢復(fù)和長期規(guī)劃。3．3

基于應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急準備第3章應(yīng)急預(yù)案編制與全面應(yīng)急準備應(yīng)急管理理論與實踐3.3.1構(gòu)建應(yīng)急管理信息系統(tǒng)應(yīng)急管理理論與實踐應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的價值應(yīng)急管理信息具有如下特征：（1）時效性;（2）不確定性;（3）主觀性按信息的內(nèi)容和作用，可以對應(yīng)急管理信息進行不同的分類信息對應(yīng)急管理的全流程均有重要作用01人民政府建立或確立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的靜態(tài)建設(shè)02應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的動態(tài)運行信息收集——信息分析與加工——信息傳遞與溝通——信息發(fā)布033.3.2科學(xué)監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急管理理論與實踐監(jiān)測監(jiān)測是指國家有關(guān)部門通過設(shè)立各種監(jiān)測網(wǎng)點，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和種類，長期、連續(xù)地收集、核對、分析監(jiān)測目標的動態(tài)分布，對可能引起突發(fā)事件的各種因素和發(fā)生前的各種征兆，進行觀察、捕捉和預(yù)測，并將信息及時上報和反饋的活動。預(yù)警通過發(fā)出警報、通報、提醒等方式，發(fā)布有關(guān)危機爆發(fā)的警報信息或安全提醒，以提醒相關(guān)主體采取提前或?qū)崟r的應(yīng)急響應(yīng)、危機處置、安全防護、救援逃生等措施，來規(guī)避危險、減少損失，并根據(jù)情況變化和預(yù)警反饋對預(yù)警進行適時調(diào)整或解除監(jiān)測與預(yù)警是相輔相成、相互統(tǒng)一的關(guān)系。監(jiān)測獲得相關(guān)信息并進行風(fēng)險評估，而預(yù)警則將風(fēng)險評估的結(jié)果傳遞給相關(guān)部門和人員?？茖W(xué)的監(jiān)測是精確預(yù)警的前提和基礎(chǔ)，只有通過有效的預(yù)警才能把監(jiān)測得出的結(jié)論及時地傳遞給相關(guān)部門和人員。

3.3.2.1監(jiān)測與預(yù)警的內(nèi)涵及二者的關(guān)系3.3.2科學(xué)監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急管理理論與實踐

3.3.2.2應(yīng)急監(jiān)測體系的科學(xué)建設(shè)01.依法依規(guī)、客觀公正、突出重點、信息保密、專群結(jié)合03.第一，監(jiān)測方案設(shè)計；第二，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布設(shè)；第三，監(jiān)測網(wǎng)點的管理與運行；第四，監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用02.依據(jù)監(jiān)測方式、監(jiān)測手段性質(zhì)、監(jiān)測的技術(shù)方法等多種分類應(yīng)急監(jiān)測的基本原則應(yīng)急監(jiān)測的基本原則應(yīng)急監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)體系3.3.2科學(xué)監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急管理理論與實踐

3.3.2.3危機預(yù)警機制的有效實施01預(yù)警發(fā)布主體是各級政府及其相關(guān)部門，預(yù)警的對象，一般是可能受到預(yù)警危機影響的人群、組織、地區(qū)預(yù)警的主體與對象03預(yù)警發(fā)布的手段與渠道應(yīng)具備以下特征：多樣性；針對性；全覆蓋性；互動性當前我國基本建立起“分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的預(yù)警信息發(fā)布平臺預(yù)警的手段與渠道02我國將針對突發(fā)事件的預(yù)警分成四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示；預(yù)警表現(xiàn)形式一般包括信號、文字、聲音、圖像、視頻等預(yù)警的內(nèi)容與形式04預(yù)警應(yīng)根據(jù)危機狀況和事態(tài)發(fā)展、按照有關(guān)法律規(guī)定，適時調(diào)整、取消或重發(fā)。預(yù)警的調(diào)整離不開預(yù)警的信息反饋。預(yù)警的調(diào)整與反饋3.3.2科學(xué)監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急管理理論與實踐

3.3.2.4監(jiān)測預(yù)警的改進與提升

1.適時調(diào)整、靈活修改的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)指標

2.專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施完善3.多災(zāi)種、災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)美國五級國土安全警報系統(tǒng)3.3.3全面應(yīng)急準備應(yīng)急管理理論與實踐

3.3.3.1應(yīng)急準備的內(nèi)涵與目標Part01應(yīng)急準備的內(nèi)涵為應(yīng)對常見災(zāi)種和頻發(fā)危機，應(yīng)急管理主體在制定應(yīng)急預(yù)案、設(shè)置應(yīng)急機構(gòu)、落實應(yīng)急保障、建設(shè)應(yīng)急隊伍等方面所做的事前準備工作Part02應(yīng)急準備的目標在突發(fā)事件發(fā)生之前，開展有效的備災(zāi)工作，從而在突發(fā)狀況下迅速達成“就緒狀態(tài)”Part03全面應(yīng)急準備的關(guān)鍵要素主要包括制定應(yīng)急預(yù)案、設(shè)置應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急綜合保障3.3.3全面應(yīng)急準備應(yīng)急管理理論與實踐

3.3.3.2應(yīng)急物資儲備保障財力保障01物資保障02指揮系統(tǒng)保障03應(yīng)急醫(yī)療保障04應(yīng)急通訊保障05應(yīng)急運輸保障06治安穩(wěn)定保障07公共設(shè)施保障08應(yīng)急避難場所保障09技術(shù)研發(fā)保障103.3.3全面應(yīng)急準備應(yīng)急管理理論與實踐

3.3.3.3應(yīng)急救援力量建設(shè)由消防救援隊伍和森林消防隊伍組成，是我國應(yīng)急救援的主力軍和國家隊國家綜合性消防救援隊伍專業(yè)應(yīng)急救援力量主要包括抗洪搶險、地方森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空應(yīng)急救援等力量專業(yè)應(yīng)急救援力量指從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會組織和應(yīng)急志愿者，以及相關(guān)群團組織和企事業(yè)單位指導(dǎo)管理的、從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等活動的組織社會應(yīng)急力量鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)等組建的，從事本區(qū)域災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置的應(yīng)急救援隊伍基層應(yīng)急救援力量人民解放軍和武警部隊是我國應(yīng)急處置與救援的突擊力量，擔負著重特大災(zāi)害事故的搶險救援任務(wù)。軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量復(fù)習(xí)思考題1．簡述我國應(yīng)急管理標準化的發(fā)展。２．簡述應(yīng)急預(yù)案的界定、特征、價值。３．簡述我國應(yīng)急預(yù)案體系的立體化建構(gòu)。４．簡述應(yīng)急預(yù)案編制的“八定”模型的定義和應(yīng)用場景。５．簡述應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)管理的各環(huán)節(jié)要求。６．簡述應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建的主要環(huán)節(jié)和核心要素。７．簡述應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建相關(guān)模型的定義和應(yīng)用場景。８．簡述應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行要求。９．簡述監(jiān)測與預(yù)警的內(nèi)涵及二者的關(guān)系。10．簡述全面應(yīng)急準備的目標。11．簡述應(yīng)急物資儲備保障的要點。12．簡述應(yīng)急救援力量建設(shè)的要點。應(yīng)急管理理論與實踐閱讀材料：國家綜合性消防救援隊伍的正規(guī)化建設(shè)正規(guī)化建設(shè)對于綜合性消防救援的體系建構(gòu)、發(fā)展方向、踐行現(xiàn)代化均起到了支撐性的關(guān)鍵作用，正規(guī)化建設(shè)將持續(xù)推進全國綜合性消防救援的全面高質(zhì)量發(fā)展:一、正規(guī)化建設(shè)支撐起國家綜合性消防救援的體系建構(gòu)二、正規(guī)化建設(shè)確保國家綜合性消防救援的發(fā)展方向三、正規(guī)化建設(shè)保障國家綜