編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《民政部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)2019年度民政標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的通知》的要求(民辦函[2019]36號(hào))，對(duì)殯葬場(chǎng)所進(jìn)行污染源分類與代碼，旨在加強(qiáng)對(duì)殯葬污染源的控制和管理，保護(hù)環(huán)境，防治污染，保護(hù)人體健康。（二）制定背景必要性隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境也越來(lái)越關(guān)注。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)中指出“今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，要深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”?！笆奈濉蔽覈?guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)十大關(guān)鍵政策著力點(diǎn)包括：堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和治理有效傳導(dǎo)。污染源代碼屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，適用于全國(guó)殯葬場(chǎng)所環(huán)境保護(hù)范圍，為更好地掌握和管理殯葬污染源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理、實(shí)現(xiàn)殯葬環(huán)保相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一查詢、為互聯(lián)網(wǎng)+殯葬數(shù)據(jù)的建立提供基礎(chǔ)，為殯葬環(huán)保信息化建設(shè)提供服務(wù)。在殯葬相關(guān)的信息化工作中，代碼起著指導(dǎo)性的作用，在監(jiān)控、預(yù)警、處理等環(huán)節(jié)需要參照代碼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)殯葬污染源進(jìn)行分類與代碼，將為殯葬污染的統(tǒng)計(jì)分析和國(guó)家的殯葬決策提供統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證最終結(jié)果的準(zhǔn)確性、一致性和有效性。意義環(huán)境之所以被污染，根源是存在污染源。殯葬標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制是殯葬場(chǎng)所環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)殯葬污染源進(jìn)行唯一標(biāo)識(shí)，將為殯葬污染的統(tǒng)計(jì)分析和國(guó)家的殯葬決策提供統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證最終結(jié)果的準(zhǔn)確性、一致性和有效性。目前環(huán)境污染相關(guān)代碼有：GB/T16706環(huán)境污染源類別代碼、GB/T16705環(huán)境污染類別代碼、HJ524大氣污染物名稱代碼等。殯葬行業(yè)的污染源代碼不僅是實(shí)現(xiàn)殯葬場(chǎng)所污染物減排的重要基礎(chǔ)，也是今后殯葬場(chǎng)所信息化整體推進(jìn)的重要支撐條件。在監(jiān)控、預(yù)警、處理等環(huán)節(jié)需要參照代碼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，推動(dòng)綠色殯葬，科技?xì)浽?。（三）起草過(guò)程目前本項(xiàng)目工作大體上分為下列幾個(gè)階段。（1）項(xiàng)目申報(bào)階段按照民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2019年民政部標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃》的通知（民辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）等相關(guān)要求，將《殯葬場(chǎng)所污染源類別代碼》申報(bào)為2019年度標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。（2）培訓(xùn)咨詢階段本項(xiàng)目從正式立項(xiàng)開(kāi)始，成立了《殯葬場(chǎng)所污染源類別代碼》編制組，同時(shí)開(kāi)展相關(guān)資料的查詢、收集、分類、匯總等前期工作。請(qǐng)專家對(duì)項(xiàng)目研究工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為項(xiàng)目的順利開(kāi)展奠定必要的基礎(chǔ)。（3）考察研討階段查閱相關(guān)資料并進(jìn)行調(diào)研，早于2016年10月開(kāi)始，編制組人員赴北京、山西、河北、天津、江蘇等地區(qū)開(kāi)展調(diào)研，掌握殯葬場(chǎng)所污染排放和治理等基本情況，并與殯儀館工作人員進(jìn)行專題研討，撰寫(xiě)報(bào)告，取得標(biāo)準(zhǔn)起草的基礎(chǔ)性資料。（4）標(biāo)準(zhǔn)起草階段編制組在前期研究的基礎(chǔ)上，確定標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)框架，開(kāi)始標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。結(jié)合先前的考察研討結(jié)果，完成《殯葬場(chǎng)所污染源類別代碼》征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明，并于后續(xù)過(guò)程中咨詢專家進(jìn)行不斷修改和完善。（5）征求意見(jiàn)階段2020年8月31日—2020年9月30日，編制組通過(guò)發(fā)送征求意見(jiàn)函和單位內(nèi)部公開(kāi)征求的形式向社會(huì)及行業(yè)專業(yè)人員征求意見(jiàn)。本標(biāo)準(zhǔn)共征求意見(jiàn)30份，回函提出書(shū)面修改意見(jiàn)的10份；回函未提出書(shū)面修改意見(jiàn)的18份；征求意見(jiàn)期間未回函的2家；此次征求意見(jiàn)，共計(jì)返回意見(jiàn)18條，其中采納13條，未采納5條。二者之間的比例為13/5。（6）送審階段2020年12月4日，由全國(guó)殯葬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在北京翠明莊組織召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審會(huì)議，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了評(píng)審，最終原則通過(guò)。會(huì)后就與會(huì)專家提出的意見(jiàn)，對(duì)送審稿進(jìn)行完善和調(diào)整。（7）報(bào)批審查階段2021年2月1日，專家通過(guò)視頻會(huì)議的方式，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了報(bào)批審查，并提出了書(shū)面修改建議，建議修改后再次報(bào)批。編制組根據(jù)與會(huì)專家具體建議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)稿進(jìn)行了詳細(xì)修改。（8）召開(kāi)專家研討會(huì)2023年9月13日上午，編制組在北京組織有關(guān)專家召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，會(huì)議紀(jì)要附后，經(jīng)質(zhì)疑研討，形成一致性意見(jiàn)如下：修改名稱為《殯葬污染源分類與代碼》；調(diào)整代碼結(jié)構(gòu)；刪除表1；修改完善表2。編制組根據(jù)專家意見(jiàn)，進(jìn)一步修改了標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容，形成報(bào)批稿。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）編制原則殯葬污染源分類與代碼的編制與管理充分考慮殯葬環(huán)境管理的需求以及殯葬環(huán)境信息資源的特點(diǎn)，所制定的標(biāo)準(zhǔn)滿足殯葬污染源表達(dá)、標(biāo)識(shí)的基本需求。本標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，遵循以下幾個(gè)基本原則：1、科學(xué)性結(jié)合現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使殯葬污染源代碼具有標(biāo)準(zhǔn)性，合理性，唯一性。2、統(tǒng)一性殯葬污染源代碼是污染源信息化的核心部分，保證數(shù)據(jù)一致性，按照統(tǒng)一的管理模式進(jìn)行管理，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。3、穩(wěn)定性殯葬污染源代碼在殯葬污染源的存續(xù)期間保持相對(duì)穩(wěn)定，在殯葬污染源實(shí)體消失、消亡后，殯葬污染源代碼予以廢止，且不得重新賦予其他殯葬污染源實(shí)體。4、簡(jiǎn)明性本標(biāo)準(zhǔn)在滿足殯葬環(huán)境管理需求下，將殯葬污染源表達(dá)、代碼簡(jiǎn)明化，更易于管理。主要內(nèi)容1、標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本文件規(guī)定了殯葬污染源的分類方法、代碼結(jié)構(gòu)和組成。適用于殯葬污染源分類、信息管理和殯葬污染源調(diào)查。2、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架標(biāo)準(zhǔn)的主要章節(jié)內(nèi)容：（1）范圍；（2）規(guī)范性引用文件；（3）術(shù)語(yǔ)和定義；（4）分類；（5）代碼結(jié)構(gòu)和組成3、術(shù)語(yǔ)和定義本標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)定了2個(gè)術(shù)語(yǔ)定義，即殯葬場(chǎng)所（從事遺體處理和遺物祭品焚燒等活動(dòng)的專用場(chǎng)所，包括從事遺體處理和遺物祭品焚燒業(yè)務(wù)的“殯儀館”、“殯儀服務(wù)中心”、“公墓”等單位），殯葬污染源（殯葬活動(dòng)產(chǎn)生的污染發(fā)生源，指在運(yùn)尸、整容、火化、安葬、飛灰固化等過(guò)程中產(chǎn)生的物理的、化學(xué)的、生物的有害物質(zhì)的設(shè)施或階段）。4、分類本文件結(jié)合殯葬污染源特點(diǎn)，按照GB/T16706進(jìn)行劃分，對(duì)殯葬場(chǎng)所不同污染類別進(jìn)行一級(jí)劃分，采用2位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，即01-04；對(duì)不同污染活動(dòng)進(jìn)行二級(jí)劃分，采用2位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，即01-99。按照數(shù)字順序編碼法，即按照數(shù)字的順序?qū)幋a對(duì)象編寫(xiě)，本分類中采用的數(shù)字順序編碼為遞增的數(shù)字順序編碼。5、代碼結(jié)構(gòu)殯葬污染源代碼分為兩級(jí)，前2位阿拉伯?dāng)?shù)字為污染類別代碼，后2位阿拉伯?dāng)?shù)字為污染活動(dòng)代碼。6、代碼組成代碼采用4位阿拉伯?dāng)?shù)字表示殯葬污染源類別。（三）確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)格式以GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》為依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要參考《環(huán)境污染源類別代碼》（GB/T16706）等作為編制依據(jù)。三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了殯葬污染源的分類方法、代碼結(jié)構(gòu)和組成，有助于殯葬污染源分類管理和殯葬污染源調(diào)查，可產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。四、與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況國(guó)際、國(guó)外目前沒(méi)有對(duì)殯葬場(chǎng)所污染源進(jìn)行統(tǒng)一分類和代碼的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的環(huán)境污染源類別代碼和其他通用的類別代碼，如GB/T16706環(huán)境污染源類別代碼、GB/T16705環(huán)境污染類別代碼、HJ524大氣污染物名稱代碼等，對(duì)殯葬方面無(wú)針對(duì)性且查閱起來(lái)比較分散。本標(biāo)準(zhǔn)的制定將對(duì)殯葬污染源統(tǒng)一編碼，實(shí)現(xiàn)殯葬環(huán)保相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一查詢和管理。以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，并說(shuō)明未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原因無(wú)。六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系根據(jù)民政部政策法規(guī)司《關(guān)于開(kāi)展民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)清理和完善標(biāo)準(zhǔn)體系框架有關(guān)工作的通知》要求，民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系（TX101）由殯葬通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（JC201）、殯葬業(yè)務(wù)專用標(biāo)準(zhǔn)（ZY202）和殯葬技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)（ZC203）三個(gè)子體系組成，詳見(jiàn)圖1，殯葬技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)子體系（ZC203）詳見(jiàn)圖2。圖1TX101殯葬標(biāo)準(zhǔn)體系圖2ZC203殯葬技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)子體系本標(biāo)準(zhǔn)屬于殯葬標(biāo)準(zhǔn)體系（TX101）中殯葬技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)（ZC203）環(huán)境保護(hù)類標(biāo)準(zhǔn)（HB318）。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與殯葬領(lǐng)域其他環(huán)境保護(hù)類標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)、形成互補(bǔ)，共同推進(jìn)殯葬領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)管理，無(wú)重復(fù)或矛盾內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)所涉及的殯葬污染源分類與代碼主要適用于殯葬污染源分類、信息管理和殯葬污染源調(diào)查，是環(huán)境污染源代碼的進(jìn)一步細(xì)化，根據(jù)殯葬行業(yè)特殊性和實(shí)際情況，形成了殯葬污染源分類與代碼。因此，本標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)、保持一致。七、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中無(wú)出現(xiàn)重大分歧意見(jiàn)。涉及