工程建設相關法律知識講座主講：陳麗第一局部 工程建設程序和結(jié)算審計相關法律一、建設工程報建程序：1、立項審批〔發(fā)改部門辦理〕2、征地〔國土管理部門辦理〕3、辦理建設工程選址意見書〔規(guī)劃部門辦理〕4、進行工程環(huán)境影響評估〔環(huán)保部門辦理〕5、辦理?建設用地規(guī)劃許可證?〔規(guī)劃部門辦理〕6、進行工程勘察設計〔建筑設計部門辦理〕7、圖紙審查8、辦理?防雷審查通知書?〔氣象部門辦理〕建設工程報建程序9、消防范案〔消防部門辦理〕10、辦理綠化備案(城管〔園林〕部門)11、辦理?建設工程規(guī)劃許可證?〔規(guī)劃部門辦理〕12、進行工程招投標〔招投標部門辦理〕13、辦理?建設工程質(zhì)量、平安監(jiān)督委托書?〔質(zhì)監(jiān)部門辦理〕14、辦理?建設工程施工許可證?〔建設主管部門辦理〕15、辦理建設工程開工證〔建設主管部門辦理〕16、工程竣工驗收及備案管理建設工程報建程序〔3〕提交資料：1、申請報告；2、建設工程選址意見書；3、有資質(zhì)單位勘測、設計的地形圖、總平面布置圖；4、工程建議書〔可行性研究報告、初步設計〕；5、土地預審意見；6、環(huán)保意見。8、國有土地使用權(quán)劃撥呈報表、協(xié)議〔4份〕9、土地登記申請書、審批表〔2份〕10、有關部門〔林業(yè)、環(huán)保、消防等〕意見〔原件〕〔2份〕11、現(xiàn)場勘查卡片〔2份〕12、繳納各項費用的收據(jù)〔4份〕13、宗地圖〔10份〕、成果表〔8份〕、建設用地勘測定界圖及報告書〔2份〕14地質(zhì)災害、壓礦評估報告及市局備案文件〔2份〕15、地籍調(diào)查成果表、法人代表身份證明書〔2份〕16、市局規(guī)劃、地籍會審意見〔2份〕17、用地包干協(xié)議〔3份〕18、地震部門出具的地震平安性評價文件〔2份〕建設工程報建程序〔2〕通過招、拍、掛等方式取得土地使用權(quán)〔附規(guī)劃條件和土地出讓合同〕建設工程報建程序3、辦理建設工程選址意見書建設工程選址意見書的主要內(nèi)容應包括：建設工程的根本情況和建設工程規(guī)劃的主要依據(jù)。建設工程選址意見書的審批權(quán)限。建設工程選址意見書，按建設工程方案審批權(quán)限實行分級規(guī)劃管理?！?〕辦理建設工程選址意見書，申請人須向受理單位提交的材料有：1)申請報告〔工程根本情況〕

2)選址意見書申請表

3)1：500或1：1000地形圖及標明擬造位置、范圍

4)建設工程總平面布置意向

5)、其它需遞交的資料

〔2〕受理單位辦理流程：1〕受理。申請人提交申請書、有關材料及相關部門意見等申報材料，具體工作人員出具接收材料〔受理〕憑證。材料不符合要求的，向申請人發(fā)出一次性補正材料通知書。2〕現(xiàn)場調(diào)研。具體工作人員查勘初選地點現(xiàn)場，核查用地及四鄰現(xiàn)狀〔含管線〕。

建設工程報建程序

3〕職能科室初審。全面審查各項規(guī)劃要求，復核建設單位送審文件、圖紙。查核建設工程選址及相鄰地區(qū)的詳細規(guī)劃情況。核查建設工程選址附近有無道路規(guī)劃紅線、河道藍線、河港岸線、高壓輸電線走廊、綠地控制線、鐵路、城市軌道交通線路、機場、收發(fā)電訊地區(qū)凈空要求、水源保護區(qū)、文物或歷史建筑保護單位及地下管線等規(guī)劃控制要求，如有，應在紅線圖上正確劃出控制線。大型建設工程、對城市布局有重大影響的建設工程、對周圍環(huán)境有特殊要求的建設工程，應會同有關部門進行建設工程的選址論證。對符合城市規(guī)劃要求的，提出工程選址意見和規(guī)劃設計條件。4〕集體會審。由分管局長或業(yè)務會核定。5〕上報審批。局領導或業(yè)務會核定后上報市政府審批。對需要公示的工程在相應場所進行批前公示。6〕組織聽證。審查該?建設工程選址意見書?的核發(fā)是否直接涉及申請人與他人之間的重大利益關系。直接涉及的，應當告知建設單位及利害關系人享有要求聽證的權(quán)利，必要時可發(fā)布公告。建設單位、利害關系人提出聽證申請的，應當在二十日內(nèi)組織聽證。7〕發(fā)放審批文件。對符合規(guī)劃要求的〔假設是經(jīng)過聽證程序，那么應當根據(jù)聽證筆錄〕，作出行政許可決定，核發(fā)?建設工程選址意見書?〔或其他許可文件〕，并在紅線圖上按審核結(jié)論劃出建設工程的規(guī)劃設計范圍和有關控制線，明確建設工程規(guī)劃選址地址、范圍和規(guī)劃設計要求，作為?建設工程選址意見書?的附件。8〕公示。將需要公示的工程在相應場所進行批后公示。5、辦理?建設用地規(guī)劃許可證?〔規(guī)劃部門辦理〕(土地劃撥)建設單位辦理?建設用地規(guī)劃許可證?需提交以下資料：〔1〕?建設用地規(guī)劃許可證?申請表；〔2〕立項文件原文；〔3〕總平面圖；〔4〕土地預審；〔5〕規(guī)劃設計條件復印件。6、進行工程勘察設計〔1〕建設單位委托設計單位，按照?建設工程選址意見書?及規(guī)劃設計條件，提供工程工程設計方案〔至少2套，含工程效果圖〕，報規(guī)劃局進行設計方案審批?！?〕設計方案確定后，設計單位按確定的設計方案進行工程工程的整體設計?！?〕建設單位委托勘察單位對工程工程所在位置進行地質(zhì)勘查，并編制地質(zhì)勘察報告書。土地出讓：

建設單位辦理?建設用地規(guī)劃許可證?需提交以下資料：

〔1〕?建設用地規(guī)劃許可證?申請表；

〔2〕立項文件原文；

〔3〕總平面圖；

〔4〕土地合同復印件；

〔5〕成交確認書復印件；

〔5〕規(guī)劃設計條件復印件。7、圖紙審查工程工程的整體設計完成后，建設單位須委托圖紙審查單位進行施工圖審查。建設單位向圖紙審查單位提交的資料有：〔1〕施工圖審查委托書及委托協(xié)議；〔2〕工程立項批準文件或備案文件復印件各1份；〔3〕建設工程規(guī)劃許可證及其附件和規(guī)劃報批圖1份?？辈靻挝幌驁D紙審查單位提交的資料有：〔1〕勘察單位資質(zhì)證書副本復印件1份〔加蓋紅色公章〕；〔2〕勘察合同原件1份；〔3〕工程勘察成果報告2套。設計單位向圖紙審查單位提交的資料有：(1)設計單位資質(zhì)證書副本復印件1份〔加蓋紅色公章〕；(2)設計合同原件1份；(3)建筑專業(yè)施工圖1套〔加蓋建筑注冊章〕；節(jié)能計算書1份；公共建筑節(jié)能設計審查備案登記表；河北省居住建筑節(jié)能設計審查備案登記表。(4)結(jié)構(gòu)專業(yè)施工圖1套〔加蓋結(jié)構(gòu)注冊章〕；結(jié)構(gòu)計算書及計算軟件名稱。(5)給排水專業(yè)施工圖1套。(6)電氣專業(yè)施工圖1套。(7)暖通專業(yè)施工圖一套；采暖熱負荷計算書。(8)建設工程概況表；設計人員名單。施工圖審查合格后，由審查單位加蓋審查章。8、辦理?防雷審查通知書?〔氣象部門辦理〕工程設計中防雷裝置的設計有氣象主管機構(gòu)參與審核，防雷裝置的施工按審核合格后的設計方案施工，并接受當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)的監(jiān)督管理。工程竣工驗收時，由氣象主管機構(gòu)對防雷裝置進行檢測并出具合格證。9、消防范案〔消防部門辦理〕建設單位申請消防設計審核〔備案〕應當提供以下資料：〔1〕建設工程消防設計審核申報表；〔2〕建設單位的營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件：〔3〕建設工程規(guī)劃許可證明文件；〔4〕設計單位資質(zhì)證明文件；〔5〕消防設計文件〔除結(jié)構(gòu)外所有的圖紙〕。建設工程報建程序10、辦理?臨時占道許可證?〔城建監(jiān)察部門辦理〕工程施工時需要臨時占用道路的，建設單位須向城建監(jiān)察部門辦理?臨時占道許可證?。11、辦理?建設工程規(guī)劃許可證?〔建設主管部門辦理〕建設工程報建程序13、辦理?建設工程質(zhì)量、平安監(jiān)督委托書?〔質(zhì)監(jiān)部門辦理〕辦理?建設工程質(zhì)量、平安監(jiān)督委托書?需要提交的資料有：〔1〕施工、監(jiān)理等單位中標通知書?！?〕監(jiān)理備案表?！?〕監(jiān)理、勘察、設計、施工〔含樁基施工、檢測〕等單位資質(zhì)證書及合同書?！?〕建設、監(jiān)理、勘察、設計、施工等單位現(xiàn)場質(zhì)量保證體系文件及相關人員資格證書。〔5〕勘察報告、完整的施工圖?！?〕見證單位及見證人員授權(quán)書?！?〕監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細那么?！?〕建設、施工、監(jiān)理等單位的工程負責人和機構(gòu)組成?！?〕法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定應提交的其他文件性資料。16、工程竣工驗收及備案管理

工程分項驗收主要有：規(guī)劃驗收、消防驗收、環(huán)保驗收、節(jié)能驗收、檔案驗收等。工程竣工驗收是最終驗收，只有各分項驗收完畢后才能組織竣工驗收。工程竣工驗收由建設單位組織質(zhì)量監(jiān)督部門、設計單位、勘察單位、監(jiān)理單位、施工單位等共同驗收，工程驗收合格后填報工程竣工驗收報告書，并報質(zhì)量監(jiān)督部門備案。建設工程報建程序建設工程報建程序〔3〕建設工程竣工驗收備案按照以下程序進行：1〕建設單位向主管部門領取?建設工程竣工驗收備案表?；2)建設單位持加蓋單位公章和法定代表人簽名的?建設工程竣工驗收備案表?，向建設行政主管部門備案；3)建設行政主管部門在收齊、驗證備案材料后十五日內(nèi)出具?建設工程竣工驗收備案證明書?。第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設工程，經(jīng)有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成局部。未確定規(guī)劃條件的地理，不得出讓國有土地使用權(quán)。出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設工程，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設單位應當持建設工程的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設規(guī)劃許可證。第四十條申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。第四十五條建設單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。第六十七條建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。案例：寧波市中醫(yī)院電線、電纜未按圖紙施工，存在偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。施工總承包水電安裝工程的電氣分部工程中，施工圖紙設計的電線、電纜的阻燃等級為A級，投標報價細目中也是A級阻燃電線、電纜價格，經(jīng)審計現(xiàn)場抽查，實際施工的電線、電纜為阻燃等級C級，施工單位未經(jīng)設計變更，擅自更換使用低等級的電線、電纜材料，未按照工程設計圖紙施工.建設工程勘察質(zhì)量管理方法第二十五條違反本方法規(guī)定，工程勘察企業(yè)有以下行為之一的，由工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：〔一〕勘察文件沒有責任人簽字或者簽字不全的；〔二〕原始記錄不按照規(guī)定記錄或者記錄不完整的；〔三〕不參加施工驗槽的；〔四〕工程完成后，勘察文件不歸檔保存的。房屋建筑和市政根底設施工程施工圖設計

文件審查管理方法第一條施工圖審查范圍為了加強對房屋建筑工程、市政根底設施工程施工圖設計文件審查的管理。案例.寧波市中醫(yī)院不符合招標資質(zhì)要求的設計單位參加投標且中標。上海勵翔建筑設計事務所設計資質(zhì)為建筑工程建筑專業(yè)設計甲級，該資質(zhì)為工程設計專業(yè)資質(zhì)〔指某個行業(yè)資質(zhì)標準中的某一個專業(yè)的設計資質(zhì)〕甲級，不符合招標公告的工程設計行業(yè)資質(zhì)〔指涵蓋某個行業(yè)資質(zhì)標準中的全部設計類型的設計資質(zhì)〕甲級的要求，不具備參加投標資格。上海勵翔建筑設計事務所中標后直接將結(jié)構(gòu)設計分包給上海魏璉工程結(jié)構(gòu)設計事務所，水電安裝設計分包給上海源濤機電設備設計事務所，人防設計分包給上海市地下建設設計研究院。浙江省國省道等新、改建公路工程可行性研究報告及設計文件審查管理暫行方法公路工程竣工〔交〕工驗收方法第八條公路工程〔合同段〕進行交工驗收應具備以下條件：〔一〕合同約定的各項內(nèi)容已完成；〔二〕施工單位按交通部制定的?公路工程質(zhì)量檢驗評定標準?及相關規(guī)定的要求對工程質(zhì)量自檢合格；〔三〕監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量的評定合格；〔四〕質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按交通部規(guī)定的公路工程質(zhì)量鑒定方法對工程質(zhì)量進行檢測〔必要時可委托有相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔檢測任務〕，并出具檢測意見；〔五〕竣工文件已按交通部規(guī)定的內(nèi)容編制完成；〔六〕施工單位、監(jiān)理單位已完本錢合同段的工作總結(jié)。第十六條公路工程進行竣工驗收應具備以下條件：〔一〕通車試運營2年后；〔二〕交工驗收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題已處理完畢，并經(jīng)工程法人驗收合格；〔三〕工程決算已按交通部規(guī)定的方法編制完成，竣工決算已經(jīng)審計，并經(jīng)交通主管部門或其授權(quán)單位認定；〔四〕竣工文件已按交通部規(guī)定的內(nèi)容完成；〔五〕對需進行檔案、環(huán)保等單項驗收的工程，已經(jīng)有關部門驗收合格；〔六〕各參建單位已按交通部規(guī)定的內(nèi)容完成各自的工作報告；〔七〕質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)已按交通部規(guī)定的公路工程質(zhì)量鑒定方法對工程質(zhì)量檢測鑒定合格，并形成工程質(zhì)量鑒定報告。?建設工程工程量清單計價標準?〔GB50500-2021〕附錄浙江省補充條款十、采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或合同中就以下有關事項等進行風險內(nèi)容及其范圍(幅度)的約定：l、施工期內(nèi)遇市場價格(人、材、機)波動；2、非承包人原因引起的工程量增減；3、工程量清單漏項或重復計算或非承包人原因的工程變更；4、由于工程量變更引起的措施工程發(fā)生變化；5、由于清單工程特征描述與施工圖紙(含設計變更)不符引起相應清單工程綜合單價的變化；6、無法預見的不可抗力事件引起的工程價款變更等。工程款支付和工期延誤法律分析〔三〕?最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋?第十六條當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。因設計變更導致建設工程的工程量或者質(zhì)量標準發(fā)生變化，當事人對該局部工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當?shù)亟ㄔO行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結(jié)算工程價款。建設工程施工合同有效，但建設工程經(jīng)竣工驗收不合格的，工程價款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理。

第十七條當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計息。第十八條利息從應付工程價款之日計付。當事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，以下時間視為應付款時間：〔一〕建設工程已實際交付的，為交付之日；〔二〕建設工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；〔三〕建設工程未交付，工程價款也未結(jié)算的，為當事人起訴之日。B、工程款支付法律分析從以上法律可知〔一〕從立法角度來看1、建設工程款的結(jié)算一般由當事人根據(jù)國家工程計價方法等規(guī)定進行約定，一旦約定結(jié)算方法與結(jié)算原那么，應該嚴格按照合同約定執(zhí)行，第一合同沒有約定的，可以參照國家或者地方計價方法進行結(jié)算；2、當事人對局部工程款結(jié)算已經(jīng)雙方確認的，不得因一方當事人的反悔而對確認局部的工程進行重新估計或鑒定；對雙方未確認的局部，可以由雙方當事人共同委托工程造價審計機構(gòu)進行審計。但審計的原那么是，合同有約定工程款計算方法的，應該按照合同約定原那么進行審計，充分尊重當事人的意思自治，合同未有約定計算方法的工程，那么可參照國家或地方工程計價標準結(jié)算。3、對于發(fā)包方因設計變更或者其他因素而導致的工程量增加局部工程款結(jié)算，合同有約定結(jié)算方法的，從約定、未約定的，當事人可以根據(jù)國家或者地方工程計價方法進行結(jié)算，達不成一致意見的，可申請鑒定確定，或?qū)で蠼ㄔO部門調(diào)解，或直接起訴。4、對于陰陽合同，即當事人通過當事人在建設局備案的合同價款〔陽合同〕與代表當事人真實意思表示和建設施工合同〔陰合同〕，工程款結(jié)算按備案合同〔陽合同〕進行結(jié)算；5、結(jié)算工程款的程序：工程竣工驗收后，先由承包方提交結(jié)算文件，發(fā)包方必須在約定時間內(nèi)〔未約定那么在28天內(nèi)〕對結(jié)算文件進行答復，否那么視為認可承包方的結(jié)算文件，假設有爭議，那么協(xié)商，協(xié)商不成，由發(fā)包方或者雙方共同委托中介機構(gòu)進行造價鑒定，假設對造價結(jié)果有異議，那么請求建設局調(diào)解或者直接起訴；6、支付工程款的時間，合同有約定的，從約定，無約定的，對尚未交付的工程，提交竣工結(jié)算文件之日為應付款時間，已交付的，交付之日為應付款時間，既未交付、也未結(jié)算的，起訴之日應為支付工程款時間；7、遲延支付工程款的，應該支付利息，利息由約定的，從約定，沒有約定的，按照銀行同期貸款利息計算延遲支付利息；當然，延遲支付工程款的，可能會導致承擔違約金、賠償承包人窩工、停工損失、承包人解除合同等違約責任。8、發(fā)包人未付工程款的，承包人對其多承包的工程享有法定優(yōu)先權(quán)，該優(yōu)先權(quán)由于抵押權(quán)等意定性優(yōu)先權(quán)和其他債權(quán)?！捕乘痉▽嶋H中不盡人意的地方：參考很多建筑工程工程款結(jié)算案例，當前，很多地方法院出于地方保護主義等案外因素，在工程款結(jié)算中，很多案例并不尊重當事人的合同約定、甚至對雙方已經(jīng)達成的結(jié)算協(xié)議書所確認的工程款都不予以考慮，法院經(jīng)常委托中介鑒定機構(gòu)對工程價進行審計，而且，往往根據(jù)審計價格進行判決。二、工程款延誤法律分析B、工期延誤法律分析從以上法律可以看出：當前，我國法律對工期延誤問題規(guī)定得較為概況〔一〕實踐中主要包括以下幾項：1、因發(fā)包人過錯而導致的工期延誤。如：A對隱蔽工程部及時驗收而導致的工期延誤；B不及時支付預付款、工程進度款而導致承包人無資金施工的工期延誤；C對分段工程不及時驗收而導致的工期延誤；D不及時提供建筑材料、設備、場地、資金等導致的工期延誤2、因施工人過錯而導致的工期延誤。如：

A建筑工程質(zhì)量部合格而返工等所導致的工期延誤；

B因施工人人手不夠而導致的工期延誤、

C其他因施工人原因而導致的工期延誤。

3、其他原因所導致的工期延誤

A鑒定所導致的工期延誤；

B工程量增加、設計變更所導致的工期延誤；

C不可抗力導致的工期延誤；

D意外事件導致的工期延誤；

E第三人原因?qū)е碌墓て谘诱`；〔二〕工期延誤的法律后果由于發(fā)包人原因所導致的工期延誤，可能導致的法律后國是：賠償窩工、停工、倒運、機械設備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實際費用，合同有違約金條款的，承擔違約金責任，甚至會導致承包人解除合同，向發(fā)包人索賠的法律后果；由于承包人原因而導致的工期延誤，可能會承擔延期交付的違約責任，包括發(fā)包人解除承包合同，賠償發(fā)包人損失，按照合同約定承擔違約金等法律責任。由于不可抗力、意外事件導致的工期延誤，承包人和施工人一般不互不負擔賠償責任；由于鑒定、工程量增加、設計變更等原因所導致的工期延誤，一般可相應順延工期，雙方互不負擔賠償責任。對于因第三方原因所導致的工期延誤，一般應由承包方先向發(fā)包方承擔違約責任，任何承包方向第三方追償?！踩乘痉▽嵺`中的問題：工期延誤、工程質(zhì)量部合格一般是發(fā)包方拒絕支付工程款的理由。在承包方訴請支付工程款時，發(fā)包方通常都反訴承包方工期延誤、工程質(zhì)量不合格，而要求承包方相應的賠償責任。因此，工程款支付和工期延誤兩個問題經(jīng)常交織在一起。導致工期延誤的原因非常重要，很多情況下，如不可抗力、意外事件、設計變更等可以導致工期順延，雙方或一方不需要承擔工期延誤的不利法律后果，在實踐中，判斷這些問題往往要根據(jù)監(jiān)理報告、發(fā)包方與承包方之間的往來文件〔特別是工程師的監(jiān)督記錄〕或其他證據(jù)〔如連續(xù)下雨無法施工證據(jù)等〕來判斷是否屬于工期延誤，繼而判斷是否應該承擔法律責任。關于調(diào)整工程建設用砂及相關制品結(jié)算價格加強建設工程要素價格風險控制的指導意見甬政辦發(fā)[2021]335號

甬政辦發(fā)[2021]335號二、本指導意見發(fā)文之日以后新發(fā)包的工程，應嚴格按照發(fā)承包合同執(zhí)行。發(fā)承包雙方應增強工程發(fā)承包的價格風險意識，在招標文件和合同中明確有關工程價格風險防范的內(nèi)容，按以下要求進一步防范工程價格風險：〔一〕采用固定價格的工程，發(fā)承包雙方應按工程規(guī)模、工期等實際情況，充分考慮工程各類建材、人工、機械臺班要素的市場價格風險因素，明確約定各類要素的價格風險范圍和幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整方法。風險幅度可參照以下原那么約定：承包人可承擔5%以內(nèi)的人工、機械臺班和單項材料價格風險?！捕巢捎每烧{(diào)價格的工程，發(fā)承包雙方應按照本市建筑安裝材料、人工、機械臺班市場信息價格動態(tài)管理規(guī)定的精神，約定工程材料、人工、機械臺班結(jié)算價格，減少工程發(fā)承包的價格風險?！踩惩稑巳嗽谕稑藞髢r時，不得盲目壓價，無序競爭。招標人應認真做好商務標的評標工作，對投標決策隨意、低于本錢價承接工程的投標人應予以拒絕，以確保工程質(zhì)量與平安，減少工程糾紛?！菜摹嘲l(fā)承包雙方在工程合同中應明確工程預付款、進度款的支付方法，發(fā)包人應按時撥付工程預付款和進度款，減少承包人建材采購的價格風險。甬政辦發(fā)[2021]335號第二局部、招投標、合同審查第五條設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一標準的招標投標交易場所，為招標投標活動提供效勞。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干預招標投標活動。第二十四條招標人對招標工程劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的工程的招標人不得利用劃分標段躲避招標。

第二十五條招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

第二十六條招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標工程估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招標的工程的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其根本賬戶轉(zhuǎn)出。招標人不得挪用投標保證金。第二十七條招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標工程只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底工程的投標，也不得為該工程的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

第二十八條招標人不得組織單個或者局部潛在投標人踏勘工程現(xiàn)場

第二十九條招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、效勞全部或者局部實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、效勞屬于依法必須進行招標的工程范圍且到達國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、效勞的金額。第三章投標

第三十三條投標人參加依法必須進行招標的工程的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干預。

第三十四條與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標工程投標。違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。

第三十五條投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。第三十六條未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。

第三十七條招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。聯(lián)合體各方在同一招標工程中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。第三十八條投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。第三十九條禁止投標人相互串通投標。有以下情形之一的，屬于投標人相互串通投標：〔一〕投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；〔二〕投標人之間約定中標人；〔三〕投標人之間約定局部投標人放棄投標或者中標；〔四〕屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；〔五〕投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

第四十條有以下情形之一的，視為投標人相互串通投標：〔一〕不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；〔二〕不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；〔三〕不同投標人的投標文件載明的工程管理成員為同一人；〔四〕不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；〔五〕不同投標人的投標文件相互混裝；〔六〕不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。第四章開標、評標和中標

第五章投訴與處理

第六十條投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應領先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。第六十一條投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應當予以駁回。第五章投訴與處理第六十條投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應領先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第六十一條投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應當予以駁回。第六章法律責任

第六十三條招標人有以下限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門依照招標投標法第五十一條的規(guī)定處分：〔一〕依法應當公開招標的工程不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預審公告或者招標公告；〔二〕在不同媒介發(fā)布的同一招標工程的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。依法必須進行招標的工程的招標人不按照規(guī)定發(fā)布資格預審公告或者招標公告，構(gòu)成躲避招標的，依照招標投標法第四十九條的規(guī)定處分。第六十四條招標人有以下情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：〔一〕依法應當公開招標而采用邀請招標；〔二〕招標文件、資格預審文件的出售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；〔三〕接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；〔四〕接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第六十五條招標代理機構(gòu)在所代理的招標工程中投標、代理投標或者向該工程投標人提供咨詢的，接受委托編制標底的中介機構(gòu)參加受托編制標底工程的投標或者為該工程的投標人編制投標文件、提供咨詢的，依照招標投標法第五十條的規(guī)定追究法律責任。

第六十六條招標人超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。第七十四條中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的工程的中標人，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標工程金額10‰以下的罰款。

第七十五條招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標工程金額5‰以上10‰以下的罰款

第七十六條中標人將中標工程轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標工程肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標投標法和本條例規(guī)定將中標工程的局部主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包工程金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關撤消營業(yè)執(zhí)照。第七章附那么第八十三條招標投標協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和效勞。

第八十四條政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、效勞的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八十五條本條例自2021年2月1日起施行。第十七條一個專職代理人員在同一時間段代理的招標工程原那么上不得超過2個。第十八條招標人在招標有關文件中對投標人和建設工程企業(yè)從業(yè)人員的資質(zhì)、資格要求，必須符合行業(yè)行政主管部門有關資質(zhì)、資格管理規(guī)定。不得針對個別投標人特點設置針對性的條款；不得對潛在投標人和建筑業(yè)從業(yè)人員提出過高的資質(zhì)、資格等級要求；招標人應當在發(fā)出招標有關文件之前將招標文件送區(qū)有關行業(yè)行政主管部門備案。有關行業(yè)行政部門應當在受理之日起3個工作日內(nèi)完成備案審查工作，對發(fā)現(xiàn)備案資料有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新送備案。招標有關文件備案后，方可進入下一招標程序。附件2關于在招標文件中明確工程竣工決〔結(jié)〕算內(nèi)容的規(guī)定一、工程建設單位在竣工決〔結(jié)〕算前，工程款撥付不得超過合同價款的80%。建設單位上報的工程竣工決〔結(jié)〕算工程，如組織社會中介機構(gòu)參與審計的，工程結(jié)算審核追加費用由施工單位承擔，計費基數(shù)為核增額或超過5%局部的核減額，費率為5%。施工單位在付清應承擔的審查費后，方可進行工程價款結(jié)算。二、工程數(shù)量發(fā)生變更，結(jié)算時原那么上執(zhí)行合同原有的價格。但當工程單項變更金額占合同總價2%以上或其工程量增減超過該工程工程數(shù)量15%的，增加局部工程量或減少后剩余局部工程量的相應單價重新組價。四、對招標〔或投標〕時未明確品牌、型號及產(chǎn)地的材料，施工單位實際使用的材料，建設單位應以該種材料投標時正刊的信息價〔市場組價〕不低于投標報價為原那么，如低于投標報價5%以上的結(jié)算按實調(diào)減；高于投標報價的，原那么上不予調(diào)增，特殊情況由建設單位說明原因并附相關詳細證明性資料上報區(qū)審計局〔審計中心〕審核。案例合同審查需提供資料招標文件投標文件合同合同審查施工合同審查主要包括以下內(nèi)容:是否有違反法律、法規(guī)和違反合同簽訂原那么的條款；雙方是否具備相應資質(zhì)和履行合同的能力；合同條款是否完備、內(nèi)容是否詳盡準確，是否與招標文件和投標承諾一致；工期、質(zhì)量和工程造價結(jié)算原那么是否明確，是否符合規(guī)定；第三局部、基建財務方面第五條使用財政性資金的建設單位，在初步設計和工程概算獲得批準后，其主管部門要及時向同級財政部門提交初步設計的批準文件和工程概算，并按照預算管理的要求，及時向同級財政部門報送工程年度預算，待財政部門審核確認后，作為安排工程年度預算的依據(jù)。建設工程停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項，應當在確立和辦理變更手續(xù)之日起30日內(nèi)，向同級財政部門提交有關文件、資料的復制件。第六條建設單位要做好根本建設財務管理的根底工作，按規(guī)定設置獨立的財務管理機構(gòu)或指定專人負責根本建設財務工作；嚴格按照批準的概預算建設內(nèi)容，做好賬務設置和賬務管理，建立健全內(nèi)部財務管理制度；對根本建設活動中的材料、設備采購、存貨、各項財產(chǎn)物資及時做好原始記錄；及時掌握工程進度，定期進行財產(chǎn)物資清查；按規(guī)定向財政部門報送基建財務報表。主管部門應指導和催促所屬的建設單位做好根本建設財務管理的根底工作。第二十七條基建收入是指在根本建設過程中形成的各項工程建設副產(chǎn)品變價凈收入、負荷試車和試運行收入以及其他收入。(一)工程建設副產(chǎn)品變價凈收入包括：煤炭建設中的工程煤收入，礦山建設中的礦產(chǎn)品收入，油(汽)田鉆井建設中的原