應急城市城市防山體滑坡應急管理預案應急城市城市防山體滑坡應急管理預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于應急城市范圍內(nèi)，因地質(zhì)條件、氣候因素或人為因素導致的山體滑坡事故的應急處理工作。預案旨在規(guī)范山體滑坡事故的應急響應程序，確保事故發(fā)生時能夠快速、有效地進行救援和處理，最大限度地減少人員傷亡和資產(chǎn)損失。1適用于各類地形地貌的山體滑坡事故；2適用于山體滑坡事故的預警、應急響應、救援處理、恢復重修等各個階段；3適用于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織和個人參加的山體滑坡事故應急處理。（二）響應分級依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，對山體滑坡事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1一級響應：適用于發(fā)生山體滑坡事故，造成重點人員傷亡、資產(chǎn)損失，或可能引發(fā)更大范圍禍害的情況?；驹瓌t為：立刻啟動應急預案，實行最高級別的應急響應，全力組織救援，確保人員生命安全。2二級響應：適用于發(fā)生山體滑坡事故，造成肯定人員傷亡、資產(chǎn)損失，或可能對周邊環(huán)境造成影響的情況?；驹瓌t為：啟動應急預案，組織相關部門和單位進行應急處理，確保人員生命安全，減輕資產(chǎn)損失。3三級響應：適用于發(fā)生山體滑坡事故，造成細小人員傷亡、資產(chǎn)損失，或?qū)χ苓叚h(huán)境影響較小的情況。基本原則為：啟動應急預案，組織相關部門和單位進行初步處理，確保人員生命安全，防止事態(tài)擴大。4四級響應：適用于發(fā)生山體滑坡事故，造成細小人員傷亡、資產(chǎn)損失，或?qū)χ苓叚h(huán)境影響微小的情況。基本原則為：啟動應急預案，組織相關部門和單位進行必需處理，確保人員生命安全，防止次生禍害發(fā)生。應急城市城市防山體滑坡應急管理預案二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）應急組織機構采取分級響應、條塊結合的形式，由以下單位（部門）構成：1應急指揮部：作為最高應急指揮機構，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和管理山體滑坡事故的應急處理工作。2前方指揮部：設在事故現(xiàn)場，負責現(xiàn)場救援的具體指揮和協(xié)調(diào)。3專業(yè)救援隊伍：由消防、公安、醫(yī)療、地質(zhì)等相關部門的專業(yè)救援力氣構成。4綜合協(xié)調(diào)部門：負責協(xié)調(diào)各相關部門和單位，確保應急響應工作高效有序。5信息保障部門：負責收集、分析、發(fā)布事故信息和應急響應動態(tài)。（二）應急處理職責1應急指揮部職責：統(tǒng)一指揮、調(diào)度應急處理工作；決議啟動和停止應急預案；引導和監(jiān)督各部門、單位履行職責；負責與上級應急管理部門和地方政府溝通協(xié)調(diào)。2前方指揮部職責：組織現(xiàn)場救援力氣的調(diào)度和協(xié)調(diào)；引導現(xiàn)場救援工作的開展；對現(xiàn)場救援情況進行實時評估和報告；協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援物資的供應。3專業(yè)救援隊伍職責：依據(jù)事故類型和救援需要，快速趕赴現(xiàn)場；實施救援行動，確保人員生命安全；供應專業(yè)救援技術支持；引導現(xiàn)場其他救援力氣的救援行動。4綜合協(xié)調(diào)部門職責：協(xié)調(diào)各部門、單位的應急響應工作；負責應急物資的調(diào)配和保障；負責與新聞媒體溝通，發(fā)布事故信息和應急響應動態(tài)；負責與上級應急管理部門和地方政府的信息溝通。5信息保障部門職責：收集、分析、處理事故相關信息；負責應急信息的報送、發(fā)布和更新；維護應急通信系統(tǒng)暢通；供應信息支持和決策依據(jù)。（三）工作小組構成、職責分工及行動任務1現(xiàn)場救援小組：構成：消防、公安、醫(yī)療、地質(zhì)等相關部門人員；職責分工：負責現(xiàn)場救援行動的組織和實施；行動任務：開展人員搜救、傷員救治、災情評估等。2物資保障小組：構成：后勤保障、物資供應等部門人員；職責分工：負責救援物資的調(diào)配、供應和保障；行動任務：確保救援物資及時到位，滿足救援需求。3技術支持小組：構成：地質(zhì)、水文、氣象等專業(yè)技術人員；職責分工：供應事故現(xiàn)場的技術分析和救援建議；行動任務：進行災情評估，為救援行動供應技術支持。4宣傳報道小組：構成：新聞媒體、宣傳部門人員；職責分工：負責事故信息的收集、整理和發(fā)布；行動任務：及時向公眾發(fā)布事故信息和應急響應動態(tài)。應急城市城市防山體滑坡應急管理預案三、信息接報（一）應急值守電話應急值守電話應設置24小時不間斷的值守制度，確保應急信息能夠及時接收和處理。電話號碼應醒目標識，并在城市明顯位置和緊要通訊渠道進行公布。應急值守電話：12345XXXXXXX（二）事故信息接收1內(nèi)部通報程序：當發(fā)現(xiàn)山體滑坡事故跡象或發(fā)生山體滑坡事故時，現(xiàn)場工作人員應立刻向應急值守電話報告。應急值守人員接到報告后，應立刻核實事故情況，并依照預案規(guī)定啟動應急響應程序。內(nèi)部通報應以口頭報告和書面報告相結合的方式進行，書面報告應認真記錄事故發(fā)生的時間、地方、規(guī)模、影響范圍等信息。2方式和責任人：口頭報告：由現(xiàn)場負責人或值班人員向應急值守電話報告。書面報告：由現(xiàn)場負責人或值班人員填寫《山體滑坡事故信息報告單》，由應急值守人員接收并記錄。（三）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程：應急值守人員接到事故報告后，應立刻向應急指揮部報告。應急指揮部負責人應在第一時間向上級主管部門和上級單位報告事故信息。2報告內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地方、規(guī)模；事故的初步評估和影響范圍；應急響應的啟動情況；人員傷亡和資產(chǎn)損失情況（如適用）。3時限和責任人：應急指揮部負責人應在事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)向上級主管部門報告。上級單位應在接到報告后1小時內(nèi)向上級主管部門報告。責任人：應急指揮部負責人和上級單位負責人。（四）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法：通過正式公文或緊急電話通知；利用網(wǎng)絡平臺、廣播、電視等媒體進行通報。2通報程序：應急指揮部負責人批準后，由信息保障部門負責實施通報。通報內(nèi)容應包含事故基本情況、應急響應措施、影響范圍和公眾防范建議。3責任人員：信息保障部門負責人為通報的責任人；通報內(nèi)容的具體撰寫和發(fā)布由信息保障部門指定專人負責。應急城市城市防山體滑坡應急管理預案四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估：應急值守人員接收事故報告后，應立刻啟動信息收集程序，通過多源數(shù)據(jù)融合技術，收集事故現(xiàn)場的視頻、圖像、聲學等多模態(tài)信息。信息分析團隊運用數(shù)據(jù)挖掘與知識發(fā)現(xiàn)技術，對收集到的信息進行實時分析，評估事故的潛在風險和發(fā)展趨勢。2響應啟動決策：人工決策：依據(jù)事故性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策并宣布。自動啟動：若事故信息監(jiān)測系統(tǒng)檢測到事故信息實現(xiàn)響應啟動的條件，系統(tǒng)將自動觸發(fā)響應啟動機制，無需人工干涉。3響應啟動方式：即時啟動：對于緊急情況，應急指揮部可立刻啟動應急預案，采取緊急措施。分級啟動：依據(jù)事故嚴重程度，漸漸提升響應級別，實施有序響應。（二）響應啟動的具體流程1信息確認：應急值守人員對事故信息進行初步確認，確保信息的準確性和時效性。2風險評估：應急分析團隊對事故進行風險評估，確定事故的潛在危害和影響。3響應決策：若實現(xiàn)響應啟動條件，應急領導小組召開緊急會議，討論并作出響應啟動決策。若未實現(xiàn)響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可決議啟動預警機制，進行防備性響應準備。4響應宣布：應急指揮部負責人宣布啟動應急響應，并通過應急廣播、網(wǎng)絡平臺等渠道向公眾發(fā)布信息。（三）事態(tài)發(fā)展與響應調(diào)整1實時跟蹤：應急指揮部應實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，通過衛(wèi)星遙感、無人機巡檢等技術手段取得現(xiàn)場信息。2科學分析：應急分析團隊對收集到的信息進行科學分析，評估處理需求，提出調(diào)整響應級別的建議。3響應調(diào)整：依據(jù)事態(tài)發(fā)展和分析結果，應急指揮部可及時調(diào)整響應級別，確保響應措施與事故情形相匹配。4避開過度響應：在調(diào)整響應級別時，應避開過度響應，確保資源合理調(diào)配，提高應急響應效率。（四）責任與權限應急指揮部負責人對響應啟動和調(diào)整負有最終決策責任。應急分析團隊負責事態(tài)發(fā)展和響應調(diào)整的科學分析和建議。應急值守人員負責信息的收集、確認和初步評估。應急城市城市防山體滑坡應急管理預案五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道：官方渠道：通過應急廣播系統(tǒng)、政府官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等官方平臺發(fā)布預警信息。合作渠道：與新聞媒體、社區(qū)廣播站、戶外顯示屏等合作，擴大預警信息的掩蓋范圍。2預警信息發(fā)布方式：即時發(fā)布：對于可能引發(fā)山體滑坡的緊急情況，立刻發(fā)布預警信息。滾動更新：對于連續(xù)發(fā)展的山體滑坡風險，定期更新預警信息，確保信息的時效性。3預警信息內(nèi)容：預警級別：依據(jù)山體滑坡風險等級，發(fā)布相應的預警級別。風險區(qū)域：明確受山體滑坡風險影響的區(qū)域范圍。預警時間：預警信息的有效期限。應對措施：向公眾供應必需的避險指南和應對措施。聯(lián)系方式：供應應急管理部門的聯(lián)系方式，便于公眾咨詢和報告情況。（二）響應準備1隊伍準備：專業(yè)救援隊伍：確保專業(yè)救援隊伍處于待命狀態(tài)，隨時準備出動。志愿者隊伍：組織志愿者參加應急響應工作，幫助進行人員疏散和物資分發(fā)。2物資準備：救援物資：儲備充分的救援物資，如食物、水、帳篷、醫(yī)療用品等。應急裝備：檢查和維護應急裝備，確保其處于良好狀態(tài)。3裝備準備：通信設備：確保通信設備暢通，包含衛(wèi)星電話、無線電等。監(jiān)測設備：維護和更新山體滑坡監(jiān)測設備，實時監(jiān)控山體動態(tài)。4后勤準備：生活保障：為救援人員供應必需的生活保障，如留宿、餐飲等。醫(yī)療保障：確保有充分的醫(yī)療資源和人員，以應對可能的傷亡情況。5通信準備：建立應急通信網(wǎng)絡：確保應急通信網(wǎng)絡穩(wěn)定，實現(xiàn)信息快速傳遞。信息共享平臺：搭建信息共享平臺，實現(xiàn)各部門之間的信息互通。（三）預警解除1解除條件：山體滑坡風險解除，經(jīng)專業(yè)監(jiān)測和評估確認。受影響區(qū)域的安全隱患得到有效掌控。公眾已得到充分的安全教育，具備自我保護本領。2解除要求：應急管理部門發(fā)布解除預警信息，并通過多種渠道進行廣泛傳播。各相關部門和單位恢復正常工作秩序。監(jiān)測系統(tǒng)連續(xù)運行，確保及時發(fā)現(xiàn)新的風險。3責任人：應急管理部門負責人為預警解除的第一責任人。相關部門負責人依據(jù)職責分工，負責各自領域的預警解除工作。應急城市城市防山體滑坡應急管理預案六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定：依據(jù)事故的危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，依照預案中的響應分級標準，確定相應的響應級別。響應級別分為一級、二級、三級和四級，其中一級為最高級別。2響應啟動程序：應急會議召開：應急指揮部負責人主持召開應急會議，討論并決議啟動應急響應。信息上報：立刻向上級主管部門和上級單位報告事故信息，同時向相關部門和單位通報。資源協(xié)調(diào)：依據(jù)響應級別，協(xié)調(diào)各方資源，包含人員、物資、設備等。信息公開：通過官方渠道發(fā)布事故信息和應急響應動態(tài)，確保公眾知情。后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤保障和財力支持。（二）應急處理1事故現(xiàn)場警戒疏散：建立現(xiàn)場警戒線，防止無關人員進入不安全區(qū)域。實施人員疏散，確保公眾安全。2人員搜救：使用無人機、生命探測儀等先進設備進行人員搜救。組織專業(yè)救援隊伍進行地毯式搜救。3醫(yī)療救治：確保醫(yī)療救援隊伍和醫(yī)療物資到位。對傷員進行現(xiàn)場急救，并快速送往醫(yī)院治療。4現(xiàn)場監(jiān)測：使用地質(zhì)雷達、衛(wèi)星遙感等技術進行實時監(jiān)測。定期評估山體滑坡風險，及時調(diào)整應急措施。5技術支持：供應地質(zhì)、水文、氣象等方面的技術支持。組織專家對事故原因進行分析。6工程搶險：采取工程措施，如設置圍堰、排水等，防止事故擴大。進行道路搶修，確保救援通道暢通。7環(huán)境保護：防止事故對環(huán)境造成二次污染。對受污染區(qū)域進行清理和修復。8人員防護：為救援人員供應專業(yè)的防護裝備和培訓。強調(diào)個人防護的緊要性，避開救援人員受傷。（三）應急幫助1懇求幫助程序及要求：當事態(tài)無法掌控時，應急指揮部應立刻向外部救援力氣發(fā)出幫助懇求。懇求應認真說明事故情況、所需幫助類型和數(shù)量。2聯(lián)動程序及要求：與外部救援力氣建立聯(lián)動機制，確保信息共享和協(xié)調(diào)全都。明確外部救援力氣的到達時間和地方。3指揮關系：外部救援力氣到達后，由應急指揮部統(tǒng)一指揮，確保救援行動的有序進行。（四）響應停止1停止條件：事故得到有效掌控，山體滑坡風險解除。受影響區(qū)域恢復正常秩序，公眾安全得到保障。救援工作完成，全部人員安全撤離。2停止要求：應急指揮部發(fā)布響應停止通知，并通過官方渠道向公眾通報。各相關部門和單位恢復正常工作秩序。對應急響應過程中的經(jīng)驗教訓進行總結，完善應急預案。3責任人：應急指揮部負責人為響應停止的第一責任人。各相關部門和單位負責人依據(jù)職責分工，負責各自領域的響應停止工作。應急城市城市防山體滑坡應急管理預案七、后期處理（一）污染物處理1污染源掌控：對事故現(xiàn)場及四周環(huán)境進行認真調(diào)查，確定污染源和污染范圍。采取有效措施，如隔離、吸附、中和等，掌控污染源，防止污染物擴散。2環(huán)境監(jiān)測：利用遙感監(jiān)測、地面監(jiān)測等技術手段，對污染區(qū)域進行實時監(jiān)測。依據(jù)監(jiān)測結果，評估污染對環(huán)境和公眾健康的潛在影響。3污染物清理：組織專業(yè)隊伍對污染區(qū)域進行清理，使用環(huán)保料子和設備，確保清理過程不會造成二次污染。對清理后的土壤、水體等進行無害化處理。4環(huán)境修復：依據(jù)污染程度和修復需求，訂立環(huán)境修復方案。采用生態(tài)修復、化學修復等方法，漸漸恢復受損生態(tài)環(huán)境。（二）生產(chǎn)秩序恢復1基礎設施修復：對受損的道路、橋梁、供電、供水等基礎設施進行修復，確保生產(chǎn)和生活的基本需求。2企業(yè)復工復產(chǎn)：幫助受影響的工業(yè)企業(yè)恢復生產(chǎn)，供應必需的政策支持和資金幫助。訂立企業(yè)復工復產(chǎn)計劃，確保生產(chǎn)活動安全、有序進行。3供應鏈重修：評估受損供應鏈的恢復情況，采取措施加快供應鏈重修，降低對企業(yè)運營的影響。（三）人員安排1受災群眾安排：為受災群眾供應臨時住處、食物、水和醫(yī)療等基本生活必需品。建立受災群眾安排點，供應必需的生活保障和心理支持。2心理疏導：組織專業(yè)心理疏導隊伍，對受災群眾進行心理評估和干涉，幫忙其盡快恢復正常心理狀態(tài)。3就業(yè)幫助：為受災群眾供應就業(yè)信息和職業(yè)培訓，幫忙他們重新就業(yè)。4住房重修：依據(jù)受災群眾的實際需求，供應住房重修方案，幫忙他們重修家園。5教育幫助：對于因災影響的教育機構，供應必需的幫助，確保受災學生能夠連續(xù)接受教育。應急城市城市防山體滑坡應急管理預案八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式：應急指揮部：設立專用通信頻道，配備衛(wèi)星電話、無線電等設備。專業(yè)救援隊伍：配備集群通信系統(tǒng)，確保隊伍內(nèi)部通信暢通。醫(yī)療救援單位：配備移動醫(yī)療通信車，確?，F(xiàn)場醫(yī)療通信需求。政府相關部門：建立多部門聯(lián)合通信平臺，實現(xiàn)信息共享和協(xié)調(diào)。2通信方法：常規(guī)通信：通過有線電話、互聯(lián)網(wǎng)、短信等常規(guī)通信手段。應急通信：在常規(guī)通信失效時，啟用衛(wèi)星通信、無人機通信等應急通信手段。3備用方案：在重要通信線路受損時，啟動備用通信線路，確保應急通信不停止。建立應急通信保障小組，負責備用方案的執(zhí)行和通信設備的維護。4保障責任人：應急指揮部負責人為通信與信息保障的第一責任人。各相關部門和單位的負責人為各自領域的通信與信息保障責任人。（二）應急隊伍保障1應急人力資源：專家團隊：組建由地質(zhì)、水文、氣象、醫(yī)療等領域的專家構成的應急專家團隊。專兼職應急救援隊伍：建立由消防、公安、醫(yī)療、交通等部門的專兼職應急救援隊伍。協(xié)議應急救援隊伍：與周邊地區(qū)或其他專業(yè)救援機構簽訂協(xié)議，建立協(xié)議應急救援隊伍。2人員培訓：定期對應急隊伍進行專業(yè)培訓和演練，提高其應急處理本領。建立應急隊伍人才庫，確保應急人力資源的穩(wěn)定性和專業(yè)性。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備：物資類型：食品、飲用水、帳篷、睡袋、醫(yī)療用品、救援工具等。數(shù)量：依據(jù)預案要求，確定各類物資和裝備的儲備數(shù)量。性能：確保物資和裝備的性能符合應急響應需求。2存放位置：在應急物資倉庫和指定地方存放，確保物資和裝備的安全和易取性。3運輸及使用條件：訂立物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠快速運輸?shù)浆F(xiàn)場。明確物資和裝備的使用條件和操作規(guī)程。4更新及增補時限：定期檢查和更新物資和裝備，確保其處于良好狀態(tài)。依據(jù)實際情況，及時增補短缺的物資和裝備。5管理責任人及其聯(lián)系方式：設立物資裝備管理責任人，負責物資和裝備的日常管理。負責人聯(lián)系方式應在預案中明確列出。6臺賬管理：建立物資和裝備的臺賬，認真記錄其種類、數(shù)量、存放位置、使用情況等信息。定期對臺賬進行審核和更新。應急城市城市防山體滑坡應急管理預案九、其他保障（一）能源保障1應急供電：配備應急電源，如發(fā)電機、移動變電站等，確保應急指揮中心、醫(yī)療救治點等關鍵位置的電力供應。與電力供應單位建立應急響應機制，確保在緊急情況下能夠快速恢復電力供應。2燃料儲備：預留充分的燃料儲備，如柴油、汽油等，以支持應急車輛、設備的使用。（二）經(jīng)費保障1應急資金：設立專項應急資金，用于事故應急處理、物資采購、人員彌補等。資金使用應嚴格依照預算和審批程序執(zhí)行，確保資金使用的透亮度和效率。（三）交通運輸保障1交通管制：在事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，確保救援車輛和人員能夠快速到達現(xiàn)場。與交通運輸部門協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障應急車輛的通行。2運輸保障：預留必需的運輸車輛和人員，確保應急物資和人員的運輸需求。（四）治安保障1現(xiàn)場秩序維護：組織治安力氣，維護事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域的治安秩序，防止哄搶、破壞等行為。與公安機關協(xié)調(diào)，加強治安巡邏，確保救援工作的順利進行。（五）技術保障1監(jiān)測預警技術：利用遙感技術、地理信息系統(tǒng)（GIS）、大數(shù)據(jù)分析等技術，對山體滑坡風險進行實時監(jiān)測和預警。建立山體滑坡監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時手記、分析和發(fā)布。（六）醫(yī)療保障1醫(yī)療資源調(diào)配：調(diào)集醫(yī)療救援隊伍和醫(yī)療設備，確?，F(xiàn)場傷員能夠得到及時救治。建立醫(yī)療救治點，供應基本的醫(yī)療救治服務。2防疫措施：對事故現(xiàn)場進行防疫消毒，防止疫情的發(fā)生和擴散。（七）后勤保障1生活保障：為救援人員供應必需的飲食、留宿和生活用品。建立后勤保障基地，確保救援工作的后勤需求。2心理支持：為救援人員和受災群眾供應心理支持和咨詢服務。十、附則（一）預案修訂本預案應依據(jù)實際情況和應急演練結果，定期進行修訂和完善。（二）預案解釋本預案的解釋權歸應急指揮部全部。（三）預案實施日期本預案自發(fā)布之日起實施。應急城市城市防山體滑坡應急管理預案十、應急預案培訓（一）培訓內(nèi)容1法律法規(guī)與政策解讀：培訓相關法律法規(guī)、政策文件及應急預案編制標準。2應急處理程序：講解山體滑坡事故的應急處理流程、響應級別