評(píng)標(biāo)方法學(xué)習(xí)

第一節(jié)襁方法的定義和作用

-評(píng)標(biāo)方法的定義

一般認(rèn)為，評(píng)標(biāo)就是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件

進(jìn)行審查、比較、分析和評(píng)判，以確定中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人的過程。然而，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的根

本目的，是通過要約和承諾機(jī)制，形成并訂立一份有較強(qiáng)可執(zhí)行力的合同，評(píng)標(biāo)的目的還要保證招標(biāo)人

與評(píng)標(biāo)委員會(huì)所推舉或直接確定的中標(biāo)人之間將要簽訂的合同的可執(zhí)行力，抱負(fù)的境界是使合同雙方對(duì)

合同的理解高度全都，在合同執(zhí)行過程中盡可能少甚至幾乎不會(huì)消失爭(zhēng)議。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)本身固有的競(jìng)

爭(zhēng)性打算，投標(biāo)人總是試圖通過對(duì)招標(biāo)文件的要求的合理偏差，來爭(zhēng)取在競(jìng)爭(zhēng)中贏得些許優(yōu)勢(shì)，當(dāng)偏差

構(gòu)成實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求時(shí),投標(biāo)文件會(huì)被認(rèn)定為廢標(biāo),當(dāng)偏差屬于微小偏差時(shí),也存在招標(biāo)人

能否接受的問題，那些不能為招標(biāo)人所緩受的微小偏差，就需要在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)覺，并要求投標(biāo)人在評(píng)

標(biāo)結(jié)束前進(jìn)行澄清、說明和補(bǔ)正6在通過招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)形成和訂立合同的機(jī)制下，要使招標(biāo)人和投標(biāo)人

對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件（其各自的主要內(nèi)容將共同構(gòu)成合同）理解達(dá)成全都實(shí)際上就是要解決投標(biāo)文件

中的微小偏差問題,該過程實(shí)質(zhì)上也就是習(xí)慣上所謂的合同談判。

從字面上理解，評(píng)標(biāo)方法就是告知笄標(biāo)委員會(huì)如何評(píng)標(biāo)的文件，是規(guī)制評(píng)標(biāo)活動(dòng)的具體化了的〃法

律”。依據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)的法規(guī)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能使用招標(biāo)文件沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，因此，評(píng)標(biāo)

方法必需明確地闡明評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，除此而外，一份具體的評(píng)標(biāo)方法還要界定評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審程序、

評(píng)審條件以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成及來源、確定中標(biāo)人的原則等諸多方面內(nèi)容，一方面要突出地體現(xiàn)招投標(biāo)

法規(guī)定的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的公開性原則，只有如此，才能確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)能夠體現(xiàn)公正性和公正性；另

一方面，評(píng)標(biāo)方法所界定的標(biāo)準(zhǔn)、條件、方法、程序要體現(xiàn)科學(xué)性和擇優(yōu)選擇的原則，還要突出〃評(píng)審〃

二字，評(píng)審不是簡(jiǎn)潔的評(píng)分，評(píng)審需要經(jīng)過審查、分析、比較,有時(shí)要啟動(dòng)質(zhì)疑程序，要求投標(biāo)人進(jìn)行

澄清、說明和補(bǔ)正，甚至是多個(gè)輪次的互動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)判，才能體現(xiàn)評(píng)標(biāo)的科學(xué)性。

評(píng)標(biāo)方法是房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件不行或缺的組成部分，《中華人民共和國招標(biāo)

投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱為招標(biāo)投標(biāo)法）第十九條、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)方法》其次十四條、《房屋建

筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法》第十八條等法律法規(guī)對(duì)此均有比較B月確的規(guī)定。實(shí)踐中,

評(píng)標(biāo)方法可以作為投標(biāo)須知的組成部分，也可以作為招標(biāo)文件獨(dú)立的一章包括在招標(biāo)文件中。

二、評(píng)標(biāo)方法的作用

評(píng)標(biāo)方法的作用主要體現(xiàn)在：

是招標(biāo)人闡明招標(biāo)目的、體現(xiàn)其在如何選擇中標(biāo)人方面的意志的重要文件，特殊是在《招標(biāo)投標(biāo)法》

奠定了依法必需進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)標(biāo)制度的狀況下，招標(biāo)人在如何選擇中標(biāo)人方面的意志和權(quán)

力最主要是通過在評(píng)標(biāo)方法中設(shè)立合法、科學(xué)、合理、切合招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件來實(shí)現(xiàn)；

是評(píng)標(biāo)委員會(huì)開展評(píng)標(biāo)工作的最主要依據(jù),是指導(dǎo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)如何評(píng)標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。評(píng)標(biāo)委員會(huì)

只能依據(jù)包括在招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，一份合法、科學(xué)、合理、具備可操作性的評(píng)標(biāo)

方法，既使評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員能夠依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，同時(shí),也是對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員自由裁

量空間的合理約束，是公開性原則的重要體現(xiàn)，有利于確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正、公正；

是引導(dǎo)投標(biāo)人確定投標(biāo)策略，科學(xué)合理地預(yù)備投標(biāo)文件的重要文件6評(píng)標(biāo)方法使得全部投標(biāo)人在預(yù)

備和遞交投標(biāo)文件前，能夠清晰地了解投標(biāo)文件的評(píng)審細(xì)則和定標(biāo)規(guī)章，使全部投標(biāo)人能夠在統(tǒng)一的標(biāo)

準(zhǔn)引導(dǎo)下,挖掘競(jìng)爭(zhēng)潛力，有針對(duì)性地編制出高質(zhì)量的投標(biāo)文件，有的放矢地科學(xué)投標(biāo)，從而保障招標(biāo)

投標(biāo)成果的科學(xué)合理和招標(biāo)目的的順當(dāng)實(shí)現(xiàn)。

其次節(jié)i平標(biāo)方法應(yīng)遵循的原則

評(píng)標(biāo)方法應(yīng)體現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的公開、公正和公正原則以及《評(píng)標(biāo)委

員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定的評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的公正、公正、科學(xué)、擇優(yōu)原則。

-公開性原則。

公開性原則是"三公"原則中最基礎(chǔ)、最重要的原則，沒有公開性原則，公正和公正即是無本之木。

評(píng)標(biāo)方法的公開性原則主要體現(xiàn)在：

評(píng)標(biāo)委員會(huì)構(gòu)成、來源、產(chǎn)生方式和權(quán)責(zé)的公開；

評(píng)標(biāo)方法的公開6也即明確是接受綜合評(píng)估法,還是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；

對(duì)投標(biāo)文件的要求以及投標(biāo)文件有效性判定標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條件的公開。例如，招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求

應(yīng)明確賜予規(guī)定并以醒目方式標(biāo)示；

評(píng)審內(nèi)容的公開，不管接受何種評(píng)標(biāo)方法，均應(yīng)明確評(píng)標(biāo)活動(dòng)需要完成的評(píng)審工作內(nèi)容；

評(píng)標(biāo)程序的公開。例如，當(dāng)要求相關(guān)技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件以“暗標(biāo)”形式遞交時(shí)，如何規(guī)定符合性及完

整性評(píng)審、技術(shù)標(biāo)評(píng)審和商務(wù)標(biāo)評(píng)審的評(píng)審程序；

評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件的公開。接受綜合定量評(píng)分的，關(guān)于技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)評(píng)審項(xiàng)目及其具體評(píng)分值、技

術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)之評(píng)分值的權(quán)重比例等均應(yīng)在評(píng)標(biāo)方法中明確；接受經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí),投標(biāo)人證

明其投標(biāo)價(jià)格合理性的證明材料、評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)價(jià)格各個(gè)組成要素進(jìn)行分析評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)投標(biāo)價(jià)

格是否低于個(gè)別成本的評(píng)判方法和標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)在評(píng)標(biāo)方法中明確；允許備選方案的，對(duì)備選方案進(jìn)行評(píng)審

和接受的標(biāo)準(zhǔn)和條件的公開。最重要的是，全部標(biāo)準(zhǔn)和條件都必需清晰精確，最抱負(fù)的狀況是達(dá)

到招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管人員能夠形成唯一的理解,不能存在涵義不清、摸

棱兩可，以避開投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論產(chǎn)生爭(zhēng)議；

評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的原則公開。接受綜合評(píng)估法的招標(biāo)項(xiàng)目,綜合評(píng)分值最高的

前多少位（最多不超過三名）投標(biāo)人為評(píng)標(biāo)委員會(huì)推舉給招標(biāo)人的中標(biāo)候選人,或是否由評(píng)標(biāo)委員會(huì)直

接確定排名第一的投標(biāo)人為中標(biāo)人。假如評(píng)分結(jié)果消失并列的情形，體現(xiàn)擇優(yōu)原則以便排序的附加條件

也屬于應(yīng)在評(píng)標(biāo)方法中事先明確的內(nèi)容;

招標(biāo)人從中標(biāo)候選人中選擇中標(biāo)人的規(guī)章公開。除非消失符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情形，依法

應(yīng)招標(biāo)的施工項(xiàng)目均應(yīng)選擇排名第一的中標(biāo)侯選人作為中標(biāo)人；

對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)存有疑義或者爭(zhēng)議且取得有關(guān)證據(jù)或有效線索的投標(biāo)人可以尋求投訴等救濟(jì)途徑的公

開。

二、公正性原則。

評(píng)標(biāo)方法的公正性原則主要體現(xiàn)在：

評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方均是公正的。例如，在招標(biāo)人委派代表參與評(píng)標(biāo)時(shí)，其數(shù)量

應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定,且有熟識(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)的力量要求；

所規(guī)定的評(píng)標(biāo)原則對(duì)全部投標(biāo)人都是公正的。例如，全部投標(biāo)人都必需嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，

特殊是合同條款的具體規(guī)定投標(biāo)；不響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件均按廢標(biāo)處理等；

所規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人都是公正的，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件應(yīng)客觀，不得有利于或者排斥特定

的潛在投標(biāo)人；

評(píng)標(biāo)委員會(huì)必需依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，招標(biāo)人及其評(píng)標(biāo)委員會(huì)在開標(biāo)后也不得

修改已經(jīng)在招標(biāo)文件中公開了的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件,包括對(duì)備選標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件；

所規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序?qū)ν稑?biāo)人是公正的。例如，全部評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員須首先進(jìn)行投標(biāo)文件的符合性和

完整性評(píng)審,以判定是否合格，再對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審以判定是否符合招標(biāo)文件要求，然后進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評(píng)

審以判定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理，最終給出評(píng)審結(jié)論；

對(duì)投標(biāo)文件的質(zhì)II與投標(biāo)人的澄清、說明和補(bǔ)正機(jī)制的設(shè)立和遵循有利于招標(biāo)人和投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文

件和投標(biāo)文件理解達(dá)成全都，公正地保證招、投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

=公正性原則。

評(píng)標(biāo)方法的公正性原則主要體現(xiàn)在：

依法必需進(jìn)行招標(biāo)的施工項(xiàng)目，必需接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督；

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立，應(yīng)符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切合招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，貫徹科學(xué)合理和

擇優(yōu)選擇的原則，包括廢標(biāo)條件；

評(píng)標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)評(píng)標(biāo)方法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件、方法進(jìn)行，應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)決策原則。例如，按符合性和

完整性評(píng)審條件而作出的廢標(biāo)判定，必需依據(jù)客觀存在而不是主觀推斷；關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的判

定，必需評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員共同作出，并需經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)和投標(biāo)人之間互動(dòng)的質(zhì)疑及澄清、說明和

補(bǔ)正的必要程序,從而獲得充分依據(jù),由評(píng)標(biāo)委員會(huì)寫出書面意見；

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件應(yīng)盡可能地限制評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員主觀上的自由裁量權(quán).例如，以評(píng)分方式評(píng)標(biāo)的,

不應(yīng)以范圍性分值規(guī)定方式或額外加分的方式，設(shè)定任何評(píng)審項(xiàng)目的評(píng)分值,以合理約束不同評(píng)委對(duì)評(píng)

標(biāo)的主觀隨便性6

四.科學(xué)性原則。

評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)性原則主要體現(xiàn)在：

首先要求評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、條件和方法的沒立或選擇，應(yīng)符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。例如，將投標(biāo)人

獲得的各類評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和條件很簡(jiǎn)潔涉嫌搞地方愛護(hù);

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、條件和方法的設(shè)立或選擇，還應(yīng)不違反招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的主旨。例如，為昉止投標(biāo)人之

間的惡意串通,抬高標(biāo)價(jià),可以在評(píng)標(biāo)方法中設(shè)立〃攔標(biāo)價(jià)〃或者公開〃最高限價(jià)〃；

評(píng)標(biāo)方法的選擇以及標(biāo)準(zhǔn)和條件的沒立要切合招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際要求，具有足夠的針對(duì)性，切忌不加

思索地照搬套用一般適用的評(píng)標(biāo)方法，從而影響到招投標(biāo)成果的質(zhì)量。例如，對(duì)技術(shù)質(zhì)量有特殊要求的

工程，就不適合接受經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)/介法；再如，對(duì)一般的住宅工程,則不宜過分強(qiáng)調(diào)對(duì)施工方案的

評(píng)審；

全部標(biāo)準(zhǔn)和條件必需是具體和可操車的。例如，對(duì)施工方案的評(píng)審中，假如僅按〃不合格"、〃一

般〃、〃較好〃、〃好“、”可行”等作為量化評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)，而不對(duì)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的和明確的定

義，很簡(jiǎn)潔使評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員產(chǎn)生對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)理解上的差異，也無法合理地限制評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的自由

裁量空間，最終很可能會(huì)影響到分值評(píng)定的客觀性和中標(biāo)候選人確定的科學(xué)合理性；

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件應(yīng)充分地鼓舞競(jìng)爭(zhēng)，但又能夠有效地防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。例如，在投標(biāo)價(jià)格明顯低于標(biāo)

底（設(shè)有標(biāo)底的）或者明顯低于其他投標(biāo)價(jià)格時(shí),應(yīng)啟動(dòng)質(zhì)疑與澄清、說明和補(bǔ)正程序，評(píng)判是否低于

其個(gè)別成本；

評(píng)標(biāo)程序應(yīng)符合正常的規(guī)律挨次，有助于提高評(píng)標(biāo)效率，保證公正、公正。例如，先初步評(píng)審、再

具體評(píng)審;允許備選投標(biāo)方案的，應(yīng)在中標(biāo)侯選人排序后只對(duì)排名第一的中標(biāo)侯選人的備選投標(biāo)方案進(jìn)

行評(píng)審；

評(píng)標(biāo)程序應(yīng)充分地突出”評(píng)審〃，評(píng)標(biāo)肯定不是簡(jiǎn)潔的依據(jù)評(píng)分表格對(duì)號(hào)打分,必需經(jīng)過科學(xué)的評(píng)

審過程，才能獲得科學(xué)合理的招標(biāo)成果，提高合同的可執(zhí)行力。例如，對(duì)投標(biāo)價(jià)格的評(píng)審，首先要分析

價(jià)格組成的合理性,澄清上的偏差，解決計(jì)算上的遺漏或錯(cuò)謝

五.擇優(yōu)選擇的原則。

評(píng)標(biāo)方法的擇優(yōu)選擇原則主要體現(xiàn)在:

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立要體現(xiàn)"褒洸貶劣〃的原則。例如，以評(píng)分方式進(jìn)行評(píng)審的，最符合評(píng)標(biāo)方

法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件的，應(yīng)獲得該項(xiàng)目的最高分；

評(píng)標(biāo)委員會(huì)推舉中標(biāo)候選人要依據(jù)最終評(píng)審結(jié)論的排名次序。中標(biāo)候選人的產(chǎn)生原則應(yīng)遵照相關(guān)法

規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按評(píng)標(biāo)結(jié)果排序；

確定中標(biāo)人要依照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推舉的中標(biāo)候選人排序，排序靠前者優(yōu)先。

第三節(jié)評(píng)標(biāo)方法的類別、法律依據(jù)、特征及應(yīng)用

-評(píng)標(biāo)方法的分類

房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法一般分為〃綜合評(píng)估法"和"經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)

法”兩大類,兩類方法的名稱最早消失在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法》中，

實(shí)際上是對(duì)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條所規(guī)定的兩類中標(biāo)條件的具體化,也即是綜合評(píng)

估法對(duì)應(yīng)于〃（一）能夠最大限度地滿意招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；"經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)

法對(duì)應(yīng)于“（二）能夠滿意招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；"。當(dāng)然，兩類評(píng)標(biāo)

方法都必需遵守“但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”的規(guī)定。

就施工招標(biāo)而言,《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法》第四十一條對(duì)綜合評(píng)估法

賜予了進(jìn)一步的說明，即是通過“對(duì)投標(biāo)文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)或

者施工方案、投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績等能否最大限度地滿意招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

評(píng)審和匕匕較"，以此為原則選定中標(biāo)候選人。

上述兩類評(píng)標(biāo)方法打算了評(píng)標(biāo)方法的分類，兩者在類別劃分上具有高度的全都性6實(shí)踐中,也習(xí)慣

于將評(píng)標(biāo)方法分別稱之為〃綜合評(píng)估法"和"經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法"。

二,法律法規(guī)依據(jù)

（一）綜創(chuàng)箱法的法律依據(jù)

1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條之（一）；

2、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法》第四十一條；

3、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》其次十九條、第三十四條、第三十五條、第三十七條。

（二）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的法律依據(jù)

L《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條之（二）；

2、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法》第四十一條。

3、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》其次十九條至第三十三條。

三、兩類評(píng)標(biāo)方法的特征

（一）綜合評(píng)估法的主要特征

以投標(biāo)文件能否最大限度地滿意招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為前提,在全面評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格的

合理性、技術(shù)標(biāo)（或稱技術(shù)部分，指施工組織設(shè)計(jì)，包括施工方案、組織措施、進(jìn)度方案、人員支配、

機(jī)械設(shè)施的投入等1投標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理等主要技術(shù)管理人員的業(yè)績等投標(biāo)文件的內(nèi)容的基礎(chǔ)上，評(píng)判

投標(biāo)人關(guān)于具體招標(biāo)項(xiàng)目之技術(shù)、施工、管理難點(diǎn)把握的精確程度、技術(shù)措施接受的恰當(dāng)和適用

程度、管理資源投入的合理及充分程度等，從而依據(jù)招標(biāo)文件中載明的標(biāo)準(zhǔn)和條件,將投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)

因素和企業(yè)業(yè)績、實(shí)力等因素的評(píng)審結(jié)果綜合在一起,形成對(duì)不同投標(biāo)文件質(zhì)量的優(yōu)劣比較,確定中標(biāo)

候選人排序。一般接受量化評(píng)分的方法，并依據(jù)設(shè)定的權(quán)重（依據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基

礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市（2005）208號(hào)），商務(wù)部分不得低于60%,

技術(shù)部分不得高于40%）,綜合投標(biāo)價(jià)格、施工方案、進(jìn)度支配、生產(chǎn)資源投入、企業(yè)實(shí)力和業(yè)績、項(xiàng)

目經(jīng)理等各項(xiàng)因素的評(píng)分，按最終得分的凹凸確定中標(biāo)候選人排序，原則上綜合得分最高的投標(biāo)人為中

標(biāo)人。

（二）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的主要特征

評(píng)審的內(nèi)容基本上與綜合評(píng)估法全都,是以投標(biāo)文件是否能完全滿意招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和投標(biāo)

報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)為大前提，以經(jīng)評(píng)審的、不低于成本的最低投標(biāo)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)由低向高排序而確定中標(biāo)

候選人,技術(shù)標(biāo)一般接受合格制評(píng)審的方法,在技術(shù)標(biāo)滿意招標(biāo)文件要求的基礎(chǔ)上，最終以投標(biāo)價(jià)格作

為打算中標(biāo)人的唯一因素6

鑒于所謂不低于成本是指投標(biāo)人的個(gè)別成本，對(duì)施工企業(yè)而言，其成本相對(duì)穩(wěn)定但也隨著企業(yè)規(guī)模、

經(jīng)營狀況、對(duì)具體工程的方案投入等因素而波動(dòng)，尤其是在投標(biāo)階段的所謂成本是預(yù)算成本，因此，對(duì)

投標(biāo)價(jià)格是否低于個(gè)別成本的推斷肯定要具體狀況具體分析，不存在一刀切的成本界限，以社會(huì)平均成

本下浮肯定幅度作為成本判定界限的做法本身難說是科學(xué)的，既違反相關(guān)法規(guī)規(guī)定的不得阻礙或限制投

標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，也不能解釋假如投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格不低于成本但低于所設(shè)界限,或者不低于所設(shè)界限但

實(shí)際已經(jīng)低于成本而構(gòu)成法定廢標(biāo)的沖突問題?；谏鲜龅恼J(rèn)知,經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)方法應(yīng)

著力于對(duì)構(gòu)成投標(biāo)價(jià)格的每一個(gè)價(jià)格要素是否合理的評(píng)審，通過設(shè)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)審程序，以及質(zhì)疑和澄清、

說明、補(bǔ)正及供應(yīng)相關(guān)證明材料的機(jī)制，來判定是否存在不合理的價(jià)格,以及假如存在不合理價(jià)格，計(jì)

算與合理價(jià)格的差值，匯總出總差值，和總差值顯示投標(biāo)價(jià)格偏低時(shí)，以投標(biāo)價(jià)格中的利潤和可能隱含

的利潤能否消化總差值這一標(biāo)準(zhǔn)來推斷是否低于成本。按這種思路編寫評(píng)標(biāo)方法實(shí)際上是一種程序性的

評(píng)標(biāo)方法,需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行大量的、認(rèn)真的分析評(píng)判工作，可能需要幾個(gè)輪次的質(zhì)疑和澄清、說明、

補(bǔ)正以及供應(yīng)相關(guān)證明材料的工作，需要評(píng)標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)委員會(huì)專業(yè)水平和職業(yè)道德的保障。實(shí)際上，

不管接受何種評(píng)標(biāo)方法，這種評(píng)標(biāo)的思路才是真正體現(xiàn)評(píng)審的、全部評(píng)標(biāo)都應(yīng)遵循的正確思路。

四、兩類評(píng)標(biāo)方法的適用范圍

（一）綜合評(píng)估法的適用范圍

綜合評(píng)估法強(qiáng)調(diào)的是最大限度地滿意招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求,將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素綜合在一起打算投標(biāo)

文件質(zhì)量優(yōu)劣,不僅強(qiáng)調(diào)價(jià)格因素，也強(qiáng)調(diào)技術(shù)因素和綜合實(shí)力因素。綜合評(píng)估法一般適用于招標(biāo)人對(duì)

招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、性能有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目6

一般狀況下,綜合評(píng)估法適用于建沒規(guī)模較大，履約工期較長,技術(shù)簡(jiǎn)單,質(zhì)量、工期和成本受不

同施工方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)。

（二）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的適用范圍

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法強(qiáng)調(diào)的是優(yōu)待而合理的價(jià)格。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技

術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。在全部投標(biāo)人均能通過投標(biāo)資格審

查、施工方案能夠滿意招標(biāo)文件要求和投標(biāo)價(jià)格均不低于成本價(jià)的前提下，投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力打算中標(biāo)

的機(jī)會(huì)大小。

一般狀況下,經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒

有特殊要求、工期較短、質(zhì)量、工期、成本受不同施工方案影響較小，工程管理要求一般的施工招標(biāo)的

評(píng)標(biāo)。

五、兩類評(píng)標(biāo)方法的選擇和應(yīng)用

在當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，對(duì)評(píng)標(biāo)方法的選擇和應(yīng)用上存在許多熟識(shí)上的誤區(qū)。一種誤區(qū)是無論項(xiàng)目

技術(shù)簡(jiǎn)單與否,不加區(qū)分地一律接受經(jīng)笄審的最低投標(biāo)價(jià)法，但又不能科學(xué)合理地解決投標(biāo)價(jià)格是否低

于成本的評(píng)判問題,在實(shí)際應(yīng)用中，就不行避開地演化為最低價(jià)中標(biāo)。施工企業(yè)為了生存目的，被迫飲

鴆止渴，接受低價(jià)策略。在履約過程中，就難免消失這樣或那樣的問題,嚴(yán)峻影響了工程質(zhì)量和平安，

也影響了建筑業(yè)的健康進(jìn)展。另一種是干脆回避是否低于成本評(píng)判問題，無論項(xiàng)目規(guī)模大小、工期長短、

技術(shù)簡(jiǎn)單與否，均接受綜合評(píng)估法Q在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)或類似的通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的計(jì)價(jià)

體系的條件下，又難以解決合理設(shè)立投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題，投標(biāo)人為了在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，往往不

是科學(xué)地依據(jù)自己的施工組織設(shè)計(jì)和企業(yè)實(shí)際狀況報(bào)價(jià)，而是象賭博〃押寶"一樣，圍繞如何使投標(biāo)報(bào)

價(jià)得到最高分而確定自己的報(bào)價(jià)金額，沒有成本測(cè)算，也沒有了企業(yè)的長遠(yuǎn)經(jīng)營進(jìn)展策略，使投標(biāo)報(bào)價(jià)

完全失去了其本身應(yīng)有的科學(xué)性。

因此，評(píng)標(biāo)方法的選擇直接關(guān)系到?jīng)]標(biāo)和評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量，以及最終評(píng)標(biāo)結(jié)論的合理性，實(shí)踐中應(yīng)

賜予高度的重視。評(píng)標(biāo)方法的選擇和應(yīng)用應(yīng)合理考慮以下因素：

工程規(guī)模和技術(shù)簡(jiǎn)單程度。一是項(xiàng)目本身的特點(diǎn)打算，不能片面追求價(jià)格的凹凸而接受經(jīng)評(píng)審的最

低投標(biāo)價(jià)法，需要考慮投標(biāo)人的具體施工方案和是否有類似工程施工閱歷等因素，關(guān)系到項(xiàng)目施工能否

確保工程質(zhì)量，順當(dāng)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目的；二是從評(píng)標(biāo)的可操作性考慮，在當(dāng)前仍缺乏科學(xué)合理解決投標(biāo)

價(jià)格是否低于成本問題的評(píng)判的狀況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員很難在往往是一天或數(shù)天的有限時(shí)間內(nèi)完成規(guī)

模大、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的項(xiàng)目施工的財(cái)潸J,假如接受經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，不偵開地會(huì)演化為最

低價(jià)中標(biāo)；

工期和合同形式6我們我國目前仍處于方案經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡期，且在今后相當(dāng)長的

一段時(shí)期內(nèi),生產(chǎn)要素價(jià)格的漲落及幅度都很難猜測(cè)其規(guī)律，要求投標(biāo)人能夠合理精確地猜測(cè)生

產(chǎn)要素價(jià)格的走勢(shì)是很難做到的。在項(xiàng)目施工工期較長又選擇接受固定價(jià)格合同時(shí)，假如接受經(jīng)評(píng)審的

最低投標(biāo)價(jià)法,投標(biāo)人一方面難于猜測(cè)自己將要面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),另一方面即使能夠猜測(cè)，又擔(dān)憂投標(biāo)

價(jià)格過高失去中標(biāo)機(jī)會(huì)，不敢在投標(biāo)價(jià)格中充分考慮價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，這樣形成和訂立的合同就不行能是公正

的和有可執(zhí)行力的；

計(jì)價(jià)體系6理論上講，實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)體系的工程，最適用的評(píng)標(biāo)方法就是經(jīng)評(píng)審的

最低投標(biāo)價(jià)法6其緣由是這種計(jì)價(jià)體系鼓舞投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)，充分地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，只要投

標(biāo)價(jià)格不低于成本即可。然而，投標(biāo)人的企業(yè)狀況千差萬別，施工組織方法和施工方案也不盡相同，成

本必定會(huì)有差距，甚至?xí)邢鄬?duì)較大的差距，人為地設(shè)定一個(gè)投標(biāo)價(jià)格是否低于成本的界限，無疑會(huì)引

導(dǎo)投標(biāo)人去迎合該標(biāo)準(zhǔn)以便獲得更大的中標(biāo)幾率，從而使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)失去了本應(yīng)具有的競(jìng)爭(zhēng)性和科學(xué)

性;

潛在投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)水平。實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí),讓企業(yè)規(guī)模和技術(shù)與管理水平差異較大的

投標(biāo)人共同競(jìng)標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)就是傾斜的，長期以往必定不利于行業(yè)的健康進(jìn)展；

實(shí)踐中接受綜合評(píng)估法時(shí),應(yīng)留意避開消失只評(píng)分不評(píng)審的狀況，即對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)不進(jìn)行價(jià)格合理性

分析,即使是個(gè)別投標(biāo)價(jià)格明顯低于標(biāo)底（設(shè)有標(biāo)底時(shí)）或者明顯低于其他投標(biāo)價(jià)格，也不啟動(dòng)質(zhì)疑以

及澄清、說明和補(bǔ)正程序，僅按評(píng)標(biāo)方法設(shè)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算相應(yīng)的分值；技術(shù)標(biāo)評(píng)審又受到評(píng)標(biāo)時(shí)

間和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員水平的限制，評(píng)標(biāo)工作僅留意表面化和程序化的符合性及完整性評(píng)審，以技術(shù)標(biāo)文

件編排和裝訂的質(zhì)量代替對(duì)投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的解析和評(píng)審，使投標(biāo)人越來越趨向于將精力留意于技術(shù)

標(biāo)文件的編排和裝訂上，而不是依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)有針對(duì)性地提出自己的解決方案和組織措施，既無謂地增

加了投標(biāo)成本，又影響了招投標(biāo)機(jī)制的質(zhì)量。

還有一種應(yīng)避開的狀況是，雖然從形式上接受的是綜合評(píng)估法，但技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)之間的評(píng)分權(quán)重

以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理、不科學(xué)，不同投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)的得分凹凸差在理論上都不存在彌未杼殳標(biāo)報(bào)價(jià)的

得分差的可能,從而形成實(shí)質(zhì)上投標(biāo)價(jià)格打算中標(biāo)結(jié)果的局面；或者投標(biāo)價(jià)格得分差過小，受人為因素

影響較大的技術(shù)標(biāo)得分成為打算中標(biāo)結(jié)果的關(guān)鍵，兩種狀況均不能起到接受綜合評(píng)估法的預(yù)期目的。

第四節(jié)評(píng)標(biāo)方法的內(nèi)容及編排

-主要內(nèi)容及編排挨次

內(nèi)容打算形式，形式為內(nèi)容服務(wù)。一般而言，無論是綜合評(píng)估法還是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，為了

便于投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)解讀，一份完整的評(píng)標(biāo)方法至少應(yīng)包含以下內(nèi)容并按以下挨次進(jìn)行章節(jié)的排列:

第一章：總則

其次章：評(píng)標(biāo)程序

第三章：評(píng)標(biāo)預(yù)備工作

第四章：評(píng)審內(nèi)容與方法

第五章：廢標(biāo)條件

第六章：定標(biāo)原則和方法

第七章：名詞解釋和評(píng)標(biāo)規(guī)定

第八章:附則

第九章：評(píng)標(biāo)表格

二、各章節(jié)的具體內(nèi)容

(-)第一章：總則

具體內(nèi)容包括：評(píng)標(biāo)方法編制依據(jù)、評(píng)標(biāo)方法的類型、適用范圍、要求評(píng)標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)方法與招標(biāo)

文件的關(guān)系、評(píng)標(biāo)原則、行政監(jiān)督與投訴途徑(投標(biāo)須知中沒有明示時(shí))等6總則部分的編寫應(yīng)留意以

下問題：

所編制的條款應(yīng)既精確、又簡(jiǎn)明扼要，形成重點(diǎn)突出的綱領(lǐng)性條款i

應(yīng)符合現(xiàn)行有關(guān)的法律法規(guī),包括各地適用的地方性法規(guī)、規(guī)章和法律規(guī)范性文件；

諸如要求評(píng)標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容的明確是實(shí)踐中比較簡(jiǎn)潔被忽視的內(nèi)容，為了宣示評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正、公正

和科學(xué)性，合理約束招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)，同時(shí)也給投標(biāo)人以信念,事先賜予明確更加符合“公開性”

原則。

（二）其次章：雨福？

作為評(píng)標(biāo)方法的重要內(nèi)容，主要是明確規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循的主要工作環(huán)節(jié)及其先后次序。

其中涉及到評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要完成的工作內(nèi)容,能夠在肯定程度上保證評(píng)審的質(zhì)量，避開消失只評(píng)分不評(píng)

審的現(xiàn)象。其具體內(nèi)容包括；評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)步驟的介紹、特殊狀況的處置程序以及評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束的標(biāo)

志等。

關(guān)于評(píng)標(biāo)程序的進(jìn)一步介紹詳見本章第六節(jié)。

（三）第三章：評(píng)標(biāo)預(yù)備工作

主要是界定招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)在正式評(píng)標(biāo)前各自應(yīng)進(jìn)行和完成的評(píng)標(biāo)預(yù)備工作。

具體內(nèi)容包括：如何組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任（組長）的推舉以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作分工、評(píng)標(biāo)

委員會(huì)熟識(shí)相關(guān)評(píng)標(biāo)基礎(chǔ)資料、預(yù)備必要的評(píng)標(biāo)用表格、清標(biāo)工作,技術(shù)標(biāo)實(shí)行〃暗標(biāo)”評(píng)審的，還包

括對(duì)〃暗標(biāo)”的編號(hào)。

評(píng)標(biāo)預(yù)備工作中有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成要求和清標(biāo)工作的具體介紹參見本章第七節(jié)和第八節(jié)6

（四）第四章：評(píng)審內(nèi)容與方法

作為整個(gè)評(píng)標(biāo)方法的核心內(nèi)容，旨在具體地規(guī)定初步評(píng)審的評(píng)審內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)評(píng)審的評(píng)

審內(nèi)容（或稱〃評(píng)分因子〃）和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)標(biāo)評(píng)審的評(píng)審內(nèi)容、算術(shù)性錯(cuò)誤的修正原則和方法、推斷

投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)的原則，等等。

本部分的具體內(nèi)容應(yīng)包括初步評(píng)審和具體評(píng)審的評(píng)審內(nèi)容以及評(píng)審方法（對(duì)于綜合評(píng)估法,應(yīng)包括

定量制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立；對(duì)于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,應(yīng)包括推斷投標(biāo)價(jià)格是否低于個(gè)別成本的程序和

方法\質(zhì)疑和澄清、說明及補(bǔ)正程序、評(píng)審結(jié)果匯總及校核、中標(biāo)候選人的推舉以及評(píng)標(biāo)報(bào)告的編制等。

關(guān)于"綜合評(píng)估法和〃和"經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的評(píng)標(biāo)內(nèi)容和方法，詳見其次章和第三章的相

關(guān)內(nèi)容.

（五）第五章：廢標(biāo)條件

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，明確規(guī)定投標(biāo)人的投標(biāo)文件在哪些狀況下應(yīng)按廢標(biāo)處理6

除了在開標(biāo)時(shí)當(dāng)場(chǎng)應(yīng)拒絕的投標(biāo)文件（即一般所謂的當(dāng)場(chǎng)宣布為廢標(biāo)的條件）外,招標(biāo)文件中規(guī)定的其

他廢標(biāo)條件應(yīng)在此集中列示，以供評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過程中進(jìn)行評(píng)判。

關(guān)于廢標(biāo)條件詳見本章第十二節(jié)。

（六）第六章：定標(biāo)原則和方法

主要是規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)如何依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體的評(píng)標(biāo)結(jié)論，推舉中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人（假如

評(píng)標(biāo)委員會(huì)被授權(quán)直接確定中標(biāo)人）并列入書面評(píng)標(biāo)報(bào)告.具體內(nèi)容包括確定中標(biāo)候選人的原則、數(shù)量,

選擇中標(biāo)人的原則以及特殊狀況下如何選擇中標(biāo)人等e

（七）第七章：名詞解釋和評(píng)標(biāo)規(guī)定

具體內(nèi)容包括評(píng)標(biāo)方法中使用的名詞或詞語的解釋或定義（如標(biāo)底、攔標(biāo)價(jià)或最高限價(jià)、基準(zhǔn)價(jià)、

評(píng)標(biāo)價(jià)格、同類工程等\評(píng)標(biāo)規(guī)定（如打分時(shí)保留的小數(shù)點(diǎn)后的位數(shù)、保密規(guī)定等\

（八）第八章：附則

主要包括對(duì)評(píng)標(biāo)方法的一些必要附加說明和解釋，例如，關(guān)于評(píng)分的計(jì)算規(guī)章、評(píng)標(biāo)方法的解釋權(quán)

等。

（九）第九章：評(píng)標(biāo)表格

該部分本身不應(yīng)與前文有不全都或更新的內(nèi)容，應(yīng)只是將前文中所述的〃評(píng)審內(nèi)容和方法"中相關(guān)

內(nèi)容以列表的形式表現(xiàn)出來，同時(shí)預(yù)備好評(píng)標(biāo)所需的工作表，并依據(jù)評(píng)標(biāo)程序先后，作為附件列在評(píng)標(biāo)

方法的最終6其目的主要是為了便利投標(biāo)人理解和評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)使用，附帶的目的是能夠在肯定

程度防止評(píng)標(biāo)時(shí)消失〃敷衍"現(xiàn)象6評(píng)標(biāo)表格的設(shè)計(jì)應(yīng)全面、真實(shí)、科學(xué)地反映評(píng)標(biāo)方法中規(guī)定的評(píng)審

內(nèi)容、評(píng)審方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件等。

一般狀況下，評(píng)標(biāo)表格包括以下內(nèi)容：

反映開標(biāo)狀況的已經(jīng)填妥的表格。如投標(biāo)文件簽收紀(jì)錄表、唱（開；標(biāo)紀(jì)錄表等；

確認(rèn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法設(shè)立的工作表格。如評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽到表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家聲明書（假如當(dāng)?shù)卣?/p>

標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有此要求）等；

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件表。如資格后審時(shí)的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和條件表、初步評(píng)審（即符合性及完整性評(píng)審）

標(biāo)準(zhǔn)和條件表，接受綜合評(píng)估法時(shí)，技術(shù)標(biāo)評(píng)審因子、標(biāo)準(zhǔn)和條件表、商務(wù)標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表等；

用于投標(biāo)文件評(píng)審的工作表格6如初步評(píng)審（即符合性及完整性評(píng)審）表，接受綜合評(píng)估法時(shí),技

術(shù)標(biāo)評(píng)審表（包括分表和匯總表）、商務(wù)標(biāo)評(píng)審表（包括分表和匯總表）、綜合評(píng)分值計(jì)算表、投標(biāo)文件評(píng)審

意見表（由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員分別填寫評(píng)審意見）I

評(píng)標(biāo)報(bào)告。為加快評(píng)標(biāo)效率，可形成通用格式化標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)報(bào)告表，供評(píng)標(biāo)委員會(huì)按要求填寫評(píng)標(biāo)項(xiàng)

目名稱、投標(biāo)人名稱、評(píng)標(biāo)結(jié)論和推舉中標(biāo)候選人或中標(biāo)人，并由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員履行共同簽字手續(xù)。

5.要點(diǎn)提示

鑒于實(shí)踐中有些招標(biāo)項(xiàng)目還要求投標(biāo)人于遞交投標(biāo)文件的同時(shí)，供應(yīng)招標(biāo)文件所要求的主要材料的

樣品，并規(guī)定將樣品的評(píng)審作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件的組成部分。在這種狀況下，所述的樣品評(píng)審將作為技

術(shù)標(biāo)的一部分，與技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件的評(píng)審共同加權(quán)而計(jì)算技術(shù)標(biāo)評(píng)分值,相應(yīng)地，應(yīng)設(shè)立主要材料樣品

評(píng)審表；

全部評(píng)標(biāo)工作表格內(nèi)所列的評(píng)審項(xiàng)習(xí)，必需與評(píng)標(biāo)方法條文內(nèi)容的完全對(duì)應(yīng)。避開消失評(píng)標(biāo)方法中

有針對(duì)具體招標(biāo)項(xiàng)目的需要而設(shè)立了特殊條款，而評(píng)標(biāo)表格的內(nèi)容卻是照搬的其他標(biāo)準(zhǔn)表格，從而造成

評(píng)標(biāo)工作的困難；

全部評(píng)標(biāo)工作表格內(nèi)所列的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件必需科學(xué)合理。例如對(duì)于符合性及完整性評(píng)審,其評(píng)審

的結(jié)論意見只能是〃通過〃或"不通過”的定性結(jié)論；而對(duì)于技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評(píng)審，常常是設(shè)立量化

了的標(biāo)準(zhǔn)6

各評(píng)分因子量化分值的設(shè)定不宜存在范圍性分值或額外加分的項(xiàng)目,以限制評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的自由

裁量空間，盡可能削減評(píng)標(biāo)尺度的差異。

第五節(jié)評(píng)標(biāo)工作的依據(jù)和基礎(chǔ)文件

"評(píng)標(biāo)的依據(jù)

評(píng)標(biāo)工作的依據(jù)主要有：

相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

我國和工程所在地頒布的法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

招標(biāo)文件（特殊是其中的評(píng)標(biāo)方法）；

權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的價(jià)格信息；

招標(biāo)文件規(guī)定的其他依據(jù)性文件;

行業(yè)交易習(xí)慣6

二、評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)文件

評(píng)標(biāo)工作的基礎(chǔ)文件，也即評(píng)標(biāo)委員會(huì)所評(píng)審的對(duì)象，主要有：

投標(biāo)文件；

開標(biāo)會(huì)紀(jì)錄（包括唱標(biāo)紀(jì)錄和反映開標(biāo)會(huì)其他狀況得紀(jì)錄）；

證明投標(biāo)人的資格條件的文件；

接受資格預(yù)審的，還應(yīng)包括資格預(yù)審文件和資格預(yù)審申請(qǐng)文件等；

投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的澄清、說明和補(bǔ)正的書面文件I

法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他文件。

第六節(jié)評(píng)標(biāo)程序

一、一般程序

評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循評(píng)標(biāo)方法中事先已經(jīng)規(guī)定的程序。評(píng)標(biāo)一般應(yīng)包括下列程序：

評(píng)標(biāo)預(yù)備工作6包括組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、選舉評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任（組長\評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員分工、熟識(shí)相

關(guān)文件資料、清標(biāo)工作支配以及〃暗標(biāo)”編號(hào)等，假如評(píng)標(biāo)方法所附評(píng)標(biāo)表格不能滿意評(píng)標(biāo)需要，還應(yīng)

預(yù)備相應(yīng)的補(bǔ)充表格;

初步評(píng)審，也稱為符合性和完整性評(píng)審.只有通過初步評(píng)審被判定為合格的投標(biāo)，方可進(jìn)入后續(xù)的

投標(biāo)文件評(píng)審；實(shí)行資格后審的，還應(yīng)包括投標(biāo)人資格審查工作,這也是接受資格預(yù)審和資格后審兩種

不同的資格審查方法對(duì)具體評(píng)標(biāo)方法在評(píng)審程序和內(nèi)容上的唯一差別；

技術(shù)標(biāo)評(píng)審。技術(shù)標(biāo)評(píng)審是具體評(píng)審的內(nèi)容之一，一般均接受量化的評(píng)審方法。技術(shù)標(biāo)評(píng)審被判定

為不合格的投標(biāo)，不能進(jìn)行后續(xù)的投標(biāo)文件評(píng)審；

商務(wù)標(biāo)評(píng)審Q商務(wù)標(biāo)評(píng)審是具體評(píng)審的內(nèi)容之一，評(píng)審目的是推斷各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性以

及是否低于其個(gè)別就，低于個(gè)別林的投標(biāo)應(yīng)作為無效投標(biāo)文件處理.接受綜合評(píng)估法的，還包括在

評(píng)審基礎(chǔ)上的量化評(píng)分工作；

投標(biāo)文件質(zhì)疑和澄清、說明及補(bǔ)正.是具體評(píng)審的內(nèi)容之一，也是體現(xiàn)〃評(píng)審”內(nèi)涵的重要環(huán)節(jié)，

同時(shí)也是科學(xué)性原則的重要體現(xiàn)。一般在技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)審過程中進(jìn)行，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)匯總初步評(píng)

審意見、確定需要質(zhì)疑的問題、編制質(zhì)疑問卷或清單、啟動(dòng)質(zhì)疑程序、對(duì)投標(biāo)人所做的澄清、說明和補(bǔ)

正結(jié)果進(jìn)行評(píng)審,對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求補(bǔ)正但投標(biāo)人拒不補(bǔ)正的處理等；招標(biāo)文件商定進(jìn)行投標(biāo)人則目

經(jīng)理答辯的，一般也在本階段進(jìn)行；

依據(jù)評(píng)標(biāo)方法中商定的定標(biāo)原則和方法推舉中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人(假如招標(biāo)文件規(guī)定由評(píng)

標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人時(shí))；

編寫及提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員共同整理好投標(biāo)文件評(píng)審結(jié)果,履行簽字確認(rèn)手續(xù)后遞交給

招標(biāo)人，同時(shí)將一份副本遞交給招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

二、主要環(huán)節(jié)的說明

(-)初步評(píng)審，也稱為符合性及完整性評(píng)審。

1、初步評(píng)審一般應(yīng)包括下列內(nèi)容:

投標(biāo)文件裝訂、蓋章、簽字等是否符合招標(biāo)文件要求；

遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人與通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人是否已發(fā)生轉(zhuǎn)變，以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，應(yīng)復(fù)

核聯(lián)合體的組成單位是否發(fā)生了變化；爰受資格后審的，投標(biāo)人的資格是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資

格條件；

在聯(lián)合體投標(biāo)狀況下，投標(biāo)人是否已遞交了聯(lián)合投標(biāo)合同；

投標(biāo)人是否已按要求遞交了投標(biāo)保證金（或投標(biāo)保證擔(dān)保）及投標(biāo)保證金是否有瑕疵；

投標(biāo)人是否已在開標(biāo)紀(jì)錄上履行了簽字確認(rèn)程序（假如招標(biāo)文件有此要求）；

實(shí)行〃暗標(biāo)”評(píng)審的項(xiàng)目，"暗標(biāo)”的編制是否符合招標(biāo)文件要求；

投標(biāo)人是否提出關(guān)于招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的偏差聲明或要求；

投標(biāo)文件的份數(shù)及其中的各部分內(nèi)容是否完整；

投標(biāo)文件所涵蓋的承包范圍是否完整，是否存在特殊說明"不包括”的項(xiàng)目；

暫定金額、暫估價(jià)、預(yù)留金和材料購置費(fèi)等不行競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用是否已包括在投標(biāo)價(jià)格中，以及投標(biāo)價(jià)格

內(nèi)所包括的招標(biāo)文件規(guī)定的暫定金額和暫估價(jià)是否正確；

2、編制留意事項(xiàng)

評(píng)標(biāo)方法應(yīng)供應(yīng)符合性和完整性評(píng)審之評(píng)標(biāo)用工作表格，以便約束評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員通過完成表格填

寫而有效完成符合性及完整性評(píng)審;

由于符合性和完整性評(píng)審的結(jié)論應(yīng)是唯一的，實(shí)踐中，符合性和完整性表格一般由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員

在具體評(píng)審前共同評(píng)審、填寫和簽署完成；

關(guān)于符合性及完整性評(píng)審的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求,特殊是關(guān)于廢標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，必需在評(píng)標(biāo)方法內(nèi)精

確地予以定義。例如，假如投標(biāo)須知規(guī)定投標(biāo)文件需投標(biāo)人加蓋公章，并由法定代表人或其授權(quán)

的代理人簽字或蓋章的，則評(píng)標(biāo)方法的廢標(biāo)條件應(yīng)相應(yīng)的明確規(guī)定為〃投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人蓋章的或投

標(biāo)文件之投標(biāo)人蓋章不完整的或投標(biāo)文件雖有完整的投標(biāo)人蓋章但卻沒有法定代表人或法定代表人授權(quán)

的代理人簽字或蓋章的」\假如只簡(jiǎn)潔規(guī)定為"投標(biāo)文件沒有加蓋公章的…”將可能會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中消

失爭(zhēng)議；

無論是接受綜合評(píng)估法還是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,都應(yīng)留意投標(biāo)價(jià)格完整性評(píng)審表格的編寫,特

殊是接受工程量清單進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。列如一些投標(biāo)人習(xí)慣于以〃報(bào)價(jià)編制說明〃的方式而特殊說明投

標(biāo)價(jià)格不包括的項(xiàng)目，或投標(biāo)價(jià)格內(nèi)所含的暫定金額、暫估價(jià)、預(yù)留金、材料購置費(fèi)等與招標(biāo)文件所給

定的金額常常存在不全都；假如不進(jìn)行認(rèn)真的復(fù)核，僅僅按開標(biāo)紀(jì)錄上所列的投標(biāo)價(jià)格給出評(píng)審結(jié)論,

評(píng)標(biāo)就會(huì)失去應(yīng)有的客觀性和科學(xué)性，也給合同執(zhí)行造成爭(zhēng)議隱患；

符合性及完整性評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)只能是〃通過〃或〃不通過"。

（二）技術(shù)標(biāo)評(píng)審

關(guān)于技術(shù)標(biāo)評(píng)審的具體內(nèi)容見本章第十一節(jié)。

（三）商務(wù)標(biāo)評(píng)審

1、商務(wù)標(biāo)評(píng)審應(yīng)包括的主要內(nèi)容

算術(shù)性錯(cuò)誤的復(fù)核及修正;

錯(cuò)漏項(xiàng)目的分析、澄清或修正；

法定稅金和規(guī)費(fèi)合理性（完整性）的分析和修正；

利潤率合理性的分析和修正；

企業(yè)管理費(fèi)合理性的分析和修正；

措施費(fèi)項(xiàng)目的完整性及價(jià)格合理性的分析和修正；

分部分項(xiàng)工程總價(jià)合理性的分析和修正；

清單單價(jià)合理性的分析和修正；

關(guān)于不平衡報(bào)價(jià)的分析。

2、商務(wù)標(biāo)評(píng)審的基本原則。無論接受綜合評(píng)估法，還是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,評(píng)標(biāo)方法內(nèi)均須明

確規(guī)定商務(wù)標(biāo)評(píng)審的基本原則，一般適用的基本原則是：

投標(biāo)函中填報(bào)的投標(biāo)價(jià)格，視為已包括了截標(biāo)前所發(fā)出的全部招標(biāo)修改、補(bǔ)充文件所規(guī)定的工作內(nèi)

容；

投標(biāo)文件內(nèi)大寫金額和4肖金額不全都時(shí)，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與單價(jià)金額不全都時(shí),以單

價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不全都的，

以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；

不同文字文本的投標(biāo)文件表述不全都的，以中文文本為準(zhǔn);

無論是否存在算術(shù)性錯(cuò)誤，投標(biāo)函內(nèi)所填的投標(biāo)價(jià)格維持不變（算術(shù)性錯(cuò)誤修正的結(jié)果要回歸到唱

標(biāo)的投標(biāo)價(jià)格，其理由參見本章第八節(jié)）；

非競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)款,即暫定（列）金額、暫估價(jià)、預(yù)留金和材料購置費(fèi)等在招標(biāo)文件中由招標(biāo)人給定的、

未納入競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)范疇的金額，均須從投標(biāo)價(jià)格內(nèi)扣除（對(duì)只給出暫估單價(jià)的材料設(shè)施的暫估價(jià)，應(yīng)視

能否精確匯總出全都的總額區(qū)分處理I扣除后的投標(biāo)價(jià)格用于商務(wù)標(biāo)評(píng)分的計(jì)算（接受綜合評(píng)估

法時(shí)I招標(biāo)人或其托付的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中列出此類非競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)款的總金額；

接受工程員清單計(jì)價(jià)的，全部子目須按工程員清單的分項(xiàng)分別填上單價(jià)或價(jià)款。假如工程量清單內(nèi)

任何項(xiàng)目未填報(bào)價(jià)格，則其費(fèi)用視作已包括在其它項(xiàng)目的單價(jià)或價(jià)款內(nèi)；

若通過符合性及完整性評(píng)審、技術(shù)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格明顯低于其它投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格或者在設(shè)有標(biāo)

底時(shí)明顯低于標(biāo)底的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)其是否低于成本價(jià)做出分析，并啟動(dòng)質(zhì)疑程序;若經(jīng)分析后確認(rèn)

為低于成本價(jià)，則按廢標(biāo)處理。

3、國際上，假如評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)發(fā)覺投標(biāo)價(jià)格中存在嚴(yán)峻錯(cuò)誤,而該錯(cuò)誤將會(huì)使投標(biāo)人蒙受嚴(yán)

峻損失或危及合同順當(dāng)履行時(shí),評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)將這些錯(cuò)誤通知有關(guān)投標(biāo)人，并要求他確認(rèn)是否維持原投

標(biāo)價(jià)格.假如該投標(biāo)人要求更正投標(biāo)價(jià)格，其投標(biāo)可能會(huì)被拒絕。在我們我國目前的法律法規(guī)條件下，

假如消失此類嚴(yán)峻錯(cuò)誤，可以參照國際上的做法，但依法需要實(shí)行恰當(dāng)?shù)馁|(zhì)疑方式，不能明示其遺漏和

錯(cuò)誤，其目的應(yīng)圍繞是否已經(jīng)導(dǎo)致低于其個(gè)別成本，以便賜予投標(biāo)人在犧牲其投標(biāo)保證金的狀況下，自

行撤回其投標(biāo)的機(jī)會(huì)，保證當(dāng)事人的利益均不致受到損害。

4、關(guān)于算術(shù)性錯(cuò)誤修正。詳見本章第八節(jié)中的相關(guān)內(nèi)容。

5、關(guān)于清單或預(yù)算書單價(jià)的評(píng)審

對(duì)工程量清單或者預(yù)算書等投標(biāo)價(jià)格組成明細(xì)文件中單價(jià)評(píng)審的主要目的是:

規(guī)避不平衡報(bào)價(jià)的履約風(fēng)險(xiǎn);

檢討非合理偏低單價(jià)的存在以確定是否會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)格低于個(gè)別成本，從而判定是否構(gòu)成法定廢標(biāo);

在不低于成本的狀況下,通過質(zhì)疑和澄清、說明及補(bǔ)正程序而確定適用于合同執(zhí)行過程中對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)

行計(jì)價(jià)的合理單價(jià)，以避開承包人因單,介的非合理性偏低而阻撓設(shè)計(jì)變更的落實(shí)，從而給工程建設(shè)及招

標(biāo)人的利益造成損害；在必需具備施工圖且需要經(jīng)審查合格后才能開工建設(shè)的狀況下，即便是合同價(jià)款

也依據(jù)合理化后的單價(jià)進(jìn)行支付，并不影響投標(biāo)人的最終應(yīng)得價(jià)款，反而使合同執(zhí)行過程中當(dāng)事人雙方

的現(xiàn)金流都趨于符合工程實(shí)際完成的價(jià)值,合同更顯公正，也更具可執(zhí)行力；

檢討非合理偏高單價(jià)的存在,以通過質(zhì)疑和澄清、說明及補(bǔ)正程序而確定僅適用于日后設(shè)計(jì)變更增

減帳計(jì)價(jià)的合理單價(jià)，從而合理保障招標(biāo)人的利益。

此外，投標(biāo)人所填報(bào)的單價(jià)低于招標(biāo)文件規(guī)定的暫定金額、暫估價(jià)、預(yù)留金和材料購置費(fèi)也是實(shí)踐

中常常發(fā)生的問題，假如不通過評(píng)審發(fā)覺并解決這些問題，合同執(zhí)行過程中必定在價(jià)款結(jié)算、變更計(jì)價(jià)

等方面消失爭(zhēng)議或不公正。

總之,上述錯(cuò)誤的核查和評(píng)審既關(guān)系到投標(biāo)價(jià)格的有效性,也關(guān)系到合同單價(jià)的合理性，歸根究竟

的目的是為了確保合同的可執(zhí)行力.單/介評(píng)審的重要原則是必需維持投標(biāo)函中所填報(bào)的投標(biāo)價(jià)格保持不

變6

第七節(jié)評(píng)標(biāo)委員會(huì)

"設(shè)立評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：〃評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依

法必需進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員息數(shù)為

五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。，專家"由招標(biāo)人從國

務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門供應(yīng)專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的

相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定;一般招標(biāo)項(xiàng)目可以實(shí)行隨機(jī)抽取方式，特殊項(xiàng)目可以有招標(biāo)人直接確定?！?/p>

由此確立了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法律地位及其職權(quán)。并且，對(duì)依法必需招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)、來

源以及產(chǎn)生方式均做了相應(yīng)規(guī)定?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》其次章“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”正是對(duì)《中

華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》該條規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化。

-評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)及其構(gòu)成

實(shí)踐中，在編制依法必需進(jìn)行招標(biāo)的施工項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法時(shí),應(yīng)依據(jù)"公開性”原則,在評(píng)標(biāo)方法

中明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的總?cè)藬?shù)，并依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確其中招標(biāo)人代表的人數(shù)和從評(píng)

標(biāo)專家?guī)旎蛎麅?cè)中以合法方式產(chǎn)生的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家的人數(shù)。具體評(píng)標(biāo)方法不宜消失法規(guī)中”組

成人數(shù)為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二"之類的籠統(tǒng)性的

說限需見的措辭是普遍適用的法定規(guī)章，具體招標(biāo)項(xiàng)目的兩方法須結(jié)合實(shí)際狀況而進(jìn)行具體規(guī)定

技術(shù)專家和經(jīng)濟(jì)專家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)中各自的比例或數(shù)量也應(yīng)明確。一般的原則是：對(duì)于技術(shù)含量

相對(duì)不高的招標(biāo)項(xiàng)目、接受工程量清單方式或者接受經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)合理增

加經(jīng)濟(jì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員所占的比例；對(duì)于技術(shù)含量相對(duì)較高和專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)的招標(biāo)項(xiàng)目、接受非工程

量清單方式或者接受綜合評(píng)估法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)合理增加技術(shù)評(píng)委所占的比例。但是，實(shí)行工程量

清單計(jì)價(jià)等可能要涉及投標(biāo)價(jià)格是否低于成本的評(píng)判時(shí),評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中經(jīng)濟(jì)專家的數(shù)量應(yīng)有兩名以

上為官6考慮到當(dāng)前技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家因社會(huì)分工不同而產(chǎn)生的局限性，可以在評(píng)標(biāo)方法中對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)

專家作一個(gè)有工作側(cè)重的原則分工。

=評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的產(chǎn)生方式

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第九條規(guī)定：〃評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其托付的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

熟識(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，…"該條規(guī)定中肺胃的熟識(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)理解為具備肯定的專業(yè)學(xué)問和閱歷,熟

識(shí)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并且有參與過評(píng)標(biāo)的經(jīng)受。招標(biāo)人代表由招標(biāo)人委派，"一般應(yīng)于開標(biāo)前確

定〃"在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)保密〃，所以招標(biāo)人必需做好自己所派代表的保密工作。實(shí)踐中，各地均有

一些具體措施進(jìn)行制約，包括一般還不允許招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員充當(dāng)招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)代表。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在

〃向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)即告解散?！?/p>

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條的規(guī)定，專家來源特別明確，即組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家

均應(yīng)從省級(jí)以上政府專家名冊(cè)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)熘挟a(chǎn)生；產(chǎn)生方式則有兩種，一是隨機(jī)抽取，二是

直接確定；"一般項(xiàng)目均接受隨機(jī)抽取，技術(shù)特殊簡(jiǎn)單、專業(yè)性要求特殊高或者我國有特殊要求的招標(biāo)

項(xiàng)目，實(shí)行隨機(jī)抽取的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定）‘實(shí)踐中，由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)?/p>

建設(shè)很難達(dá)到有關(guān)法規(guī)的要求，也難以保證公正、公正原則，因此專家的產(chǎn)生一般都是來源于省級(jí)以上

政府機(jī)構(gòu)的專家名冊(cè)或?qū)＜規(guī)臁?/p>

四、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作原則

〃評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)客觀、公正地履行職責(zé),遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見擔(dān)當(dāng)個(gè)人責(zé)

任。“”評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。招標(biāo)

文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)6"評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作目標(biāo)是依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)

準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，解決微小偏差問題,并依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定推舉中標(biāo)候選人或者直接確

定中標(biāo)人，向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告.評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中給出的評(píng)審結(jié)論不應(yīng)消失兩種或兩種

以上的結(jié)論，而應(yīng)是下列選擇之一：

推舉招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排名次序。

依據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)，直接確定中標(biāo)人。

建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。關(guān)于重新招標(biāo)參見本章第十三節(jié)。

假如消失投標(biāo)人評(píng)分結(jié)果消失兩名并列最高的狀況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推舉中標(biāo)候選人能否以并列第一的

方式向招標(biāo)人推舉？也即并列第一是否是一種排名次序？實(shí)踐中的熟識(shí)并不全都,從招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵

循的擇優(yōu)選擇和公開性原則考慮，為防止消失這種狀況，應(yīng)在評(píng)標(biāo)方法中設(shè)立附加的選擇條件。在消失

得分并列的狀況時(shí)，以附加條件打算排名先后，昉止消失不必要的爭(zhēng)議。對(duì)并列其次、第三的狀況，也

適用同樣的原則排出先后，由于法規(guī)規(guī)定中標(biāo)候選人的數(shù)量最多只能是三名。

由于施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，即使接受綜合評(píng)估法，也很難對(duì)全部標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行精確的量化，特

殊是對(duì)施工方案的評(píng)審，施工方案的合理先進(jìn)程度在不同評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員看來，觀點(diǎn)不行能完全全都。

因此，盡管現(xiàn)在存例來越劇烈的限制?刑示委員會(huì)成員的自由裁量空間的呼聲，附示委員會(huì)的自由裁量

權(quán)在實(shí)際評(píng)標(biāo)中仍是必不行少的。其中主要的緣由也包括我們我國法律法規(guī)屬于條文法所帶來的規(guī)定的

原則性以及招標(biāo)文件規(guī)定不行能包羅萬象、窮盡一切的局限性等等。在評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的自由裁量空間

難以完全消退的狀況下，對(duì)評(píng)標(biāo)過程中消失的一些需要做出定性結(jié)論，例如，某投標(biāo)文件中消失的某項(xiàng)

瑕疵是否構(gòu)成廢標(biāo)？某投標(biāo)價(jià)格是否低于成本？投標(biāo)人的澄清、說明是否能夠被評(píng)標(biāo)委員會(huì)接受？等等,

難免需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)形成統(tǒng)一的意見，因此需要在評(píng)標(biāo)方法中對(duì)此預(yù)先作出規(guī)定。實(shí)踐中比較成熟的做

法是規(guī)定,對(duì)定性的結(jié)論由評(píng)標(biāo)委員會(huì)接受記名投票的方式,依據(jù)少數(shù)聽從多數(shù)的原則打算6

第八節(jié)清標(biāo)、算術(shù)性錯(cuò)誤修正和不平衡報(bào)價(jià)

一、關(guān)于清標(biāo)

（一）清標(biāo)的定義和目的

所謂清標(biāo)就是通過接受核對(duì)、比較、篩選等方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行的基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)分析和整理工作。

其目的是找出投標(biāo)文件中可能存在疑義或者顯著特別的數(shù)據(jù)，為初步評(píng)審以及具體評(píng)審中的質(zhì)疑工作供

應(yīng)基礎(chǔ)。技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)都有進(jìn)行清標(biāo)的必要，但一般而言，清標(biāo)主要是針對(duì)商務(wù)標(biāo)（投標(biāo)報(bào)價(jià)）部分。

清標(biāo)屬于評(píng)標(biāo)工作的范疇，其做法主要是源于世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)的良好實(shí)踐,我們我國交通部

有關(guān)交通項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)規(guī)定中就明確規(guī)定了清標(biāo)的做法。清標(biāo)是已經(jīng)被當(dāng)前招投標(biāo)實(shí)踐證明是必

要和可行的一種做法，有利于確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正、客觀和科學(xué)。

（二）清標(biāo)工作的內(nèi)容

在保證不轉(zhuǎn)變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的前提下，通過核對(duì)、比較、篩選等方法，找出投標(biāo)人所提交的

投標(biāo)文件中可能存在的投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件理解的偏差以及投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)性錯(cuò)誤、錯(cuò)漏項(xiàng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)

的非合理偏低報(bào)價(jià)項(xiàng)目、不平衡報(bào)價(jià)等，并以比較性表格的形式表現(xiàn)出來，形成清標(biāo)報(bào)告，以供評(píng)標(biāo)委

員會(huì)作進(jìn)一步評(píng)標(biāo)時(shí)使用。抱負(fù)的清標(biāo)工作包括對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的清標(biāo)，尤其是在實(shí)行通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

形成工程造價(jià)的計(jì)價(jià)體系下，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的聯(lián)系更加緊密，但在對(duì)技術(shù)標(biāo)接受"暗標(biāo)”評(píng)審時(shí),可

能會(huì)產(chǎn)生沖突，“暗標(biāo)”的內(nèi)容就不宜列入清標(biāo)工作的范疇，妥當(dāng)?shù)慕鉀Q途徑仍需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探

究。

（三）清標(biāo)的原則

清標(biāo)是評(píng)標(biāo)工作的基礎(chǔ)性工作6清標(biāo)工作是僅對(duì)各投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)投標(biāo)狀況作出客觀性比較,不

能轉(zhuǎn)變各投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以自己做，也可以托付特地成立的由專業(yè)人員組成的清

標(biāo)小組完成。在評(píng)標(biāo)委員會(huì)托付清標(biāo)小組負(fù)責(zé)清標(biāo)工作的狀況下，清標(biāo)小組的任何人員均不得行使依法

應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行使的評(píng)審、評(píng)判等權(quán)力托付清標(biāo)小組負(fù)責(zé)清標(biāo)的，清標(biāo)小組可以在評(píng)標(biāo)委員會(huì)

組成前,由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織成立,以便清標(biāo)工作能在開標(biāo)后隨即綻開，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以在審核認(rèn)可清標(biāo)

報(bào)告后，接受追加授權(quán)的方式進(jìn)行先付。

（四）清標(biāo)的組織

在計(jì)算機(jī)幫助評(píng)標(biāo)比較成熟的狀況下，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)借助計(jì)算機(jī)軟件自行清標(biāo)是完全可能的，因此,

也就無須事先進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的清標(biāo)，而可以直接交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審。當(dāng)前實(shí)踐中,由專業(yè)人員成立清

標(biāo)小組進(jìn)行清標(biāo)仍是主流.

清標(biāo)一般應(yīng)由公正及無利益沖突的專業(yè)人員或招標(biāo)人所托付的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或造價(jià)詢問機(jī)構(gòu)專業(yè)人

員組成的清標(biāo)小組負(fù)責(zé)；清標(biāo)小組應(yīng)依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的托付進(jìn)行工作,托付可以由評(píng)標(biāo)委員會(huì)追授；評(píng)

標(biāo)委員會(huì)也可以自行完成清標(biāo)工作；

清標(biāo)小組應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)6評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)清標(biāo)小組完成的清標(biāo)成果進(jìn)行審核,未經(jīng)審核的清

標(biāo)成果不能用于評(píng)標(biāo)；清標(biāo)成果必需經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)審核確認(rèn);

由外聘專業(yè)人員或中介詢問機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)清標(biāo)的,相關(guān)人員或單位必需遵循回避、公正、客觀、保密的

原則；招標(biāo)人及其所屬人員不宜參與清標(biāo)工作；

時(shí)間支配。清標(biāo)一般支配在開標(biāo)后、評(píng)標(biāo)工作正式開頭前進(jìn)行,且必需在招標(biāo)文件規(guī)定的有限時(shí)間

內(nèi)完成，原則上不宜超過投標(biāo)截止日期起的10個(gè)工作日；

清標(biāo)報(bào)告應(yīng)遞交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)6其內(nèi)容應(yīng)包括清標(biāo)小組成員姓名及其所具備專業(yè)資格、清標(biāo)狀況介

紹、清標(biāo)內(nèi)容、建議的質(zhì)疑問卷或質(zhì)疑問題匯總等；

清標(biāo)小組建議的質(zhì)疑問卷，經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)后，才能對(duì)投標(biāo)人構(gòu)成約束力。對(duì)質(zhì)疑問卷的回復(fù)

應(yīng)由投標(biāo)人以密封方式,在規(guī)定的時(shí)間，以書面形式遞交到評(píng)標(biāo)委員會(huì)指定的地點(diǎn)；

清標(biāo)報(bào)告的使用。僅供評(píng)標(biāo)委員會(huì)參考,不能直接構(gòu)成有效的投標(biāo)評(píng)審文件，除非已經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員

會(huì)的審核確認(rèn)。在評(píng)標(biāo)委員會(huì)審核確認(rèn)后，清標(biāo)報(bào)告即成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)自行完成的評(píng)審成果,評(píng)標(biāo)委員

會(huì)應(yīng)對(duì)其正確性和客觀性負(fù)責(zé)。

（五）弓I入清標(biāo)程序的原則

L打算清標(biāo)工作的必要性的主要因素包括：

現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，評(píng)標(biāo)工作應(yīng)體現(xiàn)的客觀性和科學(xué)性原則；

評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成成員的數(shù)量和當(dāng)前評(píng)標(biāo)實(shí)踐中招標(biāo)人賜予的評(píng)標(biāo)時(shí)間的局限性；

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)等通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的計(jì)價(jià)體系;

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是為了形成和訂立一7分有較強(qiáng)可執(zhí)行力的合同的根本目的。

招標(biāo)人或其托付的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需結(jié)合具體招標(biāo)項(xiàng)目的狀況而打算是否有必要引入清標(biāo)程序。如確

需要，則應(yīng)在投標(biāo)須知或評(píng)標(biāo)方法中具體規(guī)定上述清標(biāo)工作應(yīng)遵循的規(guī)章。

一般狀況下，由于施工招標(biāo)項(xiàng)目涉及許多價(jià)格要素，均應(yīng)設(shè)立清標(biāo)程序,對(duì)于比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目以及

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，建議先付清標(biāo)小組進(jìn)行清標(biāo)，以保障評(píng)標(biāo)工作的效率。

對(duì)于相對(duì)簡(jiǎn)潔及按定額體系計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，可以考慮由評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接負(fù)責(zé)完成清標(biāo)工作或者將相關(guān)

工作納入到評(píng)審中，而不作為一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的工作。

二.關(guān)于算術(shù)性錯(cuò)誤修正

（一）算術(shù)性錯(cuò)誤修正的一般原則

依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，算術(shù)性錯(cuò)誤修正的一般原則為；

用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不全都時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；

當(dāng)合價(jià)金額不等于單價(jià)乘以數(shù)量時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)更改合價(jià)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；

合價(jià)金額不等于總價(jià)金額時(shí)，以合價(jià)金額為準(zhǔn)更改總價(jià)，但合價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；

但是上述修正工作僅僅是為了評(píng)審目的，投標(biāo)人在投標(biāo)函中填報(bào)的投標(biāo)價(jià)格保持不變。

實(shí)踐中，在投標(biāo)價(jià)格不低于成本且沒標(biāo)人未撤回投標(biāo)的狀況下，按上述原則修正而得到的算術(shù)正確

的投標(biāo)總價(jià)與投標(biāo)函中填報(bào)的投標(biāo)價(jià)格的總誤差按百分率（百分率為總誤差與扣除招標(biāo)文件規(guī)定的暫定

金額、暫估價(jià)、預(yù)留金和材料購置費(fèi)等非競(jìng)爭(zhēng)性金額后的算術(shù)正確的投標(biāo)價(jià)格的百分比）分?jǐn)傇诔龝憾ń?/p>

額、暫估價(jià)、預(yù)留金和材料購置費(fèi)等非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用外的其它全部項(xiàng)目的正確單價(jià)和/或價(jià)款上；調(diào)整后的

單價(jià)和/或價(jià)款具有合同約束力，適用于價(jià)款結(jié)算以及變更的計(jì)價(jià)；若誤差百分率少于0.5%,則可以商

定一個(gè)回歸調(diào)整的原則，如僅對(duì)某項(xiàng)或某幾項(xiàng)單價(jià)局部調(diào)整。假如投標(biāo)價(jià)格被評(píng)判為低于成本或撤回投

標(biāo)，則按廢標(biāo)或招標(biāo)文件中規(guī)定的程序處理。

算術(shù)性錯(cuò)誤修正不能轉(zhuǎn)變投標(biāo)價(jià)格

關(guān)于算術(shù)性錯(cuò)誤修正是否可以轉(zhuǎn)變沒標(biāo)價(jià)格，實(shí)踐中有不同的熟識(shí)，其主要根源在于算術(shù)性修正的

法規(guī)規(guī)定是照搬世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)的相關(guān)做法。在我們我國的現(xiàn)實(shí)條件下,算術(shù)性錯(cuò)誤修正不得轉(zhuǎn)

變投標(biāo)函中所填報(bào)的、且在開標(biāo)時(shí)唱標(biāo)的投標(biāo)價(jià)格的認(rèn)知,是由《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定所打算的：

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條規(guī)定："評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件含義不明確的內(nèi)容做必

要的澄清或者說明，但是澄清和說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者轉(zhuǎn)變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。〃該規(guī)

定說明，在評(píng)標(biāo)階段不存在轉(zhuǎn)變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的可能性；

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定：”在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性

內(nèi)容進(jìn)彳城判「該規(guī)定打算了招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)遨口書前沒有轉(zhuǎn)變投標(biāo)價(jià)格的可能性；

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),依據(jù)招

標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同.招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他合

同6"該條規(guī)定打算了確定中標(biāo)人和合同訂立后，也沒有轉(zhuǎn)變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的可能。

上述法律規(guī)定可以概括出，在我們我國現(xiàn)行法律法規(guī)的條件下，截標(biāo)后作為投標(biāo)文件最主要實(shí)質(zhì)性

內(nèi)容的投標(biāo)