數(shù)字海關報關實務Chapter5一般進出口貨物通關改

革與數(shù)字報關程序5.1一般進出口貨物及其通關作業(yè)規(guī)范5.2一般進出口貨物的報關程序5.3一般進出口貨物的報檢程序2025/2/282025/2/28引例：泉城海關實施優(yōu)先查檢和預約查驗，保障特殊物品通關“零延時”面對目前較為嚴峻的國際貿(mào)易形勢和國內(nèi)外貿(mào)易環(huán)境，海關在支持外貿(mào)促穩(wěn)提質，助企紓困降成本方面出臺了很多措施，例如：泉城海關為了發(fā)揮職能作用持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。實施“7×24”小時預約通關模式，疊加“兩步申報”“提前申報”等通關便利化措施，將整體通關時間控制在合理區(qū)間，提供穩(wěn)定的通關預期。設立鮮活易腐農(nóng)食產(chǎn)品屬地查檢“綠色通道”，實施優(yōu)先查檢和預約查驗，保障特殊物品通關“零延時”、查驗“零等待”。積極推進跨境電商海關監(jiān)管新模式，實現(xiàn)跨境電商企業(yè)備案、海外倉備案全程網(wǎng)辦，辦理時限縮短至1個工作日以內(nèi)，全力助推跨境電商新興業(yè)態(tài)發(fā)展。開展信用賦能“暖企”三年行動，培育AEO高級認證企業(yè)數(shù)量同比增長15%，享受國際通關便利。案例討論：1.根據(jù)上述案例，請思考海關如何給企業(yè)提供通關便利的？2.企業(yè)對一般進出口貨物如何進行海關申報？5.1一般進出口貨物及其通關作業(yè)規(guī)范

GeneralImportandExportGoodsanditsCustomsClearanceOperationSpecifications

2025/2/285.1.1一般進出口貨物海關監(jiān)管制度5.1.2進出境貨物通關作業(yè)改革5.1.3進出境通關作業(yè)規(guī)范2025/2/285.1.1一般進出口貨物海關監(jiān)管制度一、一般進出口貨物海關監(jiān)管制度(一)“一般進出口”的含義

一般進出口監(jiān)管制度，是指貨物應在實際進出境階段（這里所指進出境階段是指海關辦理貨物進境或出境手續(xù)的進出境通關作業(yè)階段)如實申報、交驗單證、接受海關檢查、完納進出口稅費，經(jīng)海關放行，進口貨物可以在境內(nèi)自行處置，出口貨物運離關境，可以自由流通的監(jiān)管規(guī)程或準則。

適用一般進出口監(jiān)管制度辦理進出境手續(xù)的貨物可稱為“一般進出口貨物”?！耙话恪币辉~是海關監(jiān)管業(yè)務中的一種習慣用語，意指正常適用進出口稅收與貿(mào)易管制制度。一般進出口監(jiān)管制度作為一種程序性監(jiān)管制度的標志，主要是用于與適用進出口保稅或免稅管理以及實施有限貿(mào)易管制的其他程序性監(jiān)管制度相區(qū)別。2025/2/283.1協(xié)調制度(二)一般進出口貨物的范圍

海關監(jiān)管貨物按貨物進境、出境后是否復運出境、復運進境，可以分為兩大類；一類是進境、出境后不再復運出境、復運進境的貨物，稱為實際進出口的貨物；另一類是進境、出境后還將復運出境、復運進境的貨物，稱為非實際進出口的貨物。實際進出口的貨物，除特定減免稅貨物外，都屬于一般進出口貨物的范圍，主要有以下幾類：1.一般貿(mào)易進口貨物；2.一般貿(mào)易出口貨物；3.轉為實際進口的保稅貨物、暫時進境貨物,轉為實際出口的暫時出境貨物;4.易貨貿(mào)易、補償貿(mào)易進出口貨物；5.不批準保稅的寄售代銷貿(mào)易貨物；6.承包工程項目實際進出口貨物；7.外國駐華商業(yè)機構進出口陳列用的樣品;8.外國旅游者小批量訂貨出口的商品;9.隨展覽品進境的小賣品；10.免費提供的進口貨物，例如，外商在經(jīng)濟貿(mào)易活動中贈送的進口貨物，外商在經(jīng)濟貿(mào)易活動中免費提供的試車材料等，我國在境外的企業(yè)、機構向國內(nèi)單位贈送的進口貨物。5.1.1一般進出口貨物海關監(jiān)管制度2025/2/28(三)一般進出口貨物的管理規(guī)定1.進出境時繳納進出口稅費：一般進出口貨物的當事人應當按照《海關法》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在貨物進出境時向海關申報，并按規(guī)定繳納稅費。2.進出口時提交相關的許可證件：貨物進出口時，受國家法律、行政法規(guī)管制并需要申領進出口許可證件的，進出口貨物當事人應當向海關提交相關的進出口許可證件。3.進出口時應接受檢驗檢疫：貨物進出口時，須受國家進出境檢驗檢疫管理的，進出口貨物當事人應當向海關報檢，提交相關的隨附單證。（一）全國海關通關一體化作業(yè)機制與作業(yè)模式二、進出境貨物通關作業(yè)改革（五大舉措）

全國通關一體化改革以“兩中心（局）、三制度”為結構支撐，實現(xiàn)海關監(jiān)管管理體制改革，確保海關全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。2025/2/28

兩中心（局）：兩中心即風險防控中心與稅收征管中心（現(xiàn)已改為風險防控局與稅收征管局）(1)風險防控中心（局）由海關總署一級和直屬海關二級風險防控局組成。根據(jù)《全國通關一體化改革框案,海關總署在上海、青島、黃埔設立一級風險防控局,在42個直屬海關設立二級風防控局。風險防控局的核心職責是安全準入風險防范及管控。風險防控局設置艙單分析崗和風險處置崗。(2)稅收征管中心（局）海關總署在上海、廣州、北京（天津）設立3個稅收征管局。稅收征管局的核心職責是稅收征管。3個稅收征管局按照商品和行業(yè)分類，集約海關稅收專業(yè)資源，推動稅收風險協(xié)同治理，形成職責清晰、協(xié)同聯(lián)動、差別化監(jiān)管的稅收征管格局。稅收征管局設置局專家崗。2025/2/28

三制度所謂“三制度”是指“一次申報、分步處置”，改革稅收征管方式和實施協(xié)同監(jiān)管。相關內(nèi)容分別見以下“（二）對應海關通關管理‘分步處置’模式，實行新的進出口貨物報關作業(yè)流程”“（三）遵循海關‘一次申報’通關規(guī)則，實行進出口貨物的‘自報自繳’”“（四）實施全國通關一體化作業(yè)，鑄就統(tǒng)一、高效和協(xié)同的通關方式”。2025/2/28（二）對應海關通關管理“分步處置”模式，實行新的進出口貨物通關作業(yè)流程全國海關通關一體化改革通過前推后移再造通關流程，實現(xiàn)了進出口貨物的“一次申報、分步處置”。1.“一次申報、分步處置”的含義這是指改變海關現(xiàn)行接受申報、審單、查驗、征稅、放行的“串聯(lián)式”作業(yè)流程，基于艙單提前傳輸，通過風險防控局、稅收征管局對艙單和報關單風險甄別和業(yè)務現(xiàn)場處置作業(yè)環(huán)節(jié)的前推后移，在企業(yè)完成報關和稅款自報自繳手續(xù)后，安全準入風險主要在口岸通關現(xiàn)場處置，稅收風險主要在貨物放行后處置的新型通關管理模式。2.海關分步處置管理的作業(yè)方式第一步，由風險防控局分析貨物是否存在違反禁限管制要求、侵權、逃避檢驗檢疫、品名規(guī)格數(shù)量偽瞞報等安全準入風險并下達查驗指令，由口岸海關通關監(jiān)管力量實施查驗。（詳細看較教材）第二步由稅收征管局在貨物放行后對報關單稅收征管要素實施批量審核，篩選風險目標,統(tǒng)籌實施放行后驗估、稽(核)查等作業(yè)。2025/2/283.海關實施分步處置管理的效能

第一步處置是在口岸解決貨物“能不能放”的問題，第二步處置是在更大的管理時空，由更多的管理力量解決“繳多少稅”和“先放后檢”的問題，從而避免貨物因涉稅、涉檢問題滯留口岸，加快貨物通關速度?！皟芍行模ň郑狈謩e側重安全準入風險和稅收風險的分析、研判、處置，通過建立聯(lián)控機制，做到信息共享共用，風險聯(lián)防聯(lián)控，使兩步處置成為一個整體。4.實行分階段通關作業(yè)流程進出境貨物報關單位須順應海關通關管理“分步處置”的變革，按照新的“前置通關作業(yè)”“現(xiàn)場通關作業(yè)”“放行后通關作業(yè)”三階段通關作業(yè)流程，完成貨物進出口海關手續(xù)。2025/2/281.

“自報自繳”的含義進出口企業(yè)、單位自主向海關申報關單及隨附單證、稅費電子數(shù)據(jù)并自行繳納稅費的行為。2.

“自報自繳”方式的效能

（1）稅收征管方式改革后，海關在貨物放行前不再逐票審定進出口企業(yè)申報的涉稅要素是否準確,而是將更多精力投入到貨物安全準入甄別中。（2）進出口企業(yè)辦理海關預錄入環(huán)節(jié)自行填報報關單各項目，利用預錄入系統(tǒng)的海關計稅(費)服務工具計算應繳納的相關稅費，并對系統(tǒng)顯示的稅費計算結果進行確認，連同報關單預錄入內(nèi)容一并提交海關。（3）進出口企業(yè)、單位在收到海關受理回執(zhí)后，自行辦理相關稅費繳納手續(xù)。同時受理企業(yè)申報后，不再開具稅單進行繳款告知，由企業(yè)繳稅后自行選擇在海關現(xiàn)場打印稅單或自行打印稅單。同時，自報自繳形式的完稅憑證，不再具有海關行政決定的屬性。（三）遵循海關“一次申報”通關規(guī)則，實行進出口貨物的“自報自繳”2025/2/28

在全國海關通關一體化管理模式下，企業(yè)、單位的進出境貨物可按照適用的進出境海關制度，以下列方式辦理通關手續(xù)。（四）關檢融合，實施統(tǒng)一、高效和協(xié)同的通關新方式1.可以在全國范圍內(nèi)選擇任意海關報關

進出境企業(yè)、單位可自主選擇向經(jīng)營單位注冊地、貨物實際進出境地海關或其直屬海關集中報關點辦理申報、納稅和檢查（查驗）放行手續(xù)，實貨檢查（查驗）、企業(yè)注冊等必須在口岸、屬地海關辦理的手續(xù)除外。由此消除了申報關區(qū)限制，企業(yè)可以根據(jù)自身需要在全國選擇任意海關報關。2.適用同一執(zhí)法口徑和監(jiān)管標準

實施全國海關通關一體化模式后，通過設立“兩中心（局）”，全國海關互認價格預審核、原產(chǎn)地預確定，許可證件、歸類、價格等專業(yè)認定結果，以及暫時進出境等行政許可決定；在銀行總擔保及匯總征稅項目的基礎上，實現(xiàn)以企業(yè)為單元的海關稅款擔保，一份稅款保函在全國海關互認通用。海關執(zhí)法將更加統(tǒng)一、高效和協(xié)同,相同貨物在不同口岸產(chǎn)生歸類估價不一致的問題將得到有效解決，同一企業(yè)在不同海關面對統(tǒng)一的海關監(jiān)管規(guī)范，享受統(tǒng)一的通關便利待遇。也就是說，企業(yè)無論在哪里通關，面對的不再是某一個海關，而是全國海關這個整體，充分享受穩(wěn)定、透明、可預期的通關便利。2025/2/281.持續(xù)改革申報制度，實行“兩步申報”通關作業(yè)流程(1)“兩步申報”的含義

“兩步申報”是中國海關為適應國際貿(mào)易特點和安全便利需要，在深化海關通關化改革及實施“一次申報、分步處置”通關模式基礎上的改革延續(xù)，是指貨物通關時企業(yè)申報由“一次”變?yōu)椤皟刹健?，即企業(yè)可先憑提單進行概要申報，貨物符合安全準入條件即可快速提離,在規(guī)定時間內(nèi)再進行完整(補充)申報,海關“口岸現(xiàn)場通關作業(yè)階段”的通關管理，因而需隨“兩步”申報分階段辦理的新型通關模式。(2)“兩步申報”的作業(yè)方式①第一步：概要申報企業(yè)憑提單信息，提交滿足口岸安全準入監(jiān)管需要等必要信息進行概要申報，無須查驗的貨物即可放行提離，涉稅貨物則須提供有效稅款擔保。②第二步：完整申報企業(yè)在自載運相關貨物的運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)，補充提交滿足稅收征管、合格評定、海關統(tǒng)計等整體監(jiān)管需要的全面信息及單證。

（五）創(chuàng)新通關作業(yè)流程和監(jiān)管方式，全面深化海關通關一體化改革2025/2/28采用“一次申報、分步處置”通關作業(yè)模式，存在的弊端：企業(yè)須一次性全口徑申報，申報信息及單證等準備工作煩瑣耗時，易引發(fā)申報差錯且修撒手續(xù)繁雜，既影響口岸通關效率，也影響提前申報應用率。此外，企業(yè)自報自繳后自查自糾等權益難以得到有效保障，還擔憂申報差錯可能導致行政處罰；

而采用“兩步申報”通關作業(yè)模式的優(yōu)點：通過調整通關環(huán)節(jié)申報的方式和降低驗放的審核要求，企業(yè)無須一次性提交全部申報信息及單證，憑提單概要申報即可提貨,使企業(yè)能快速便捷地提取進口貨物,縮短貨物滯港時間。企業(yè)在貨物放行后再行詳細申報，使報關人員擁有了相對較長的自報自繳的準備時間，有效緩解了口岸通關壓力。(4)“兩步申報”與“一次申報、分步處置”的區(qū)別①在申報與通關監(jiān)管形式上的區(qū)別②在貨物準入與辦結通關作業(yè)程序上的區(qū)別③在涉稅貨物準入條件及納稅時間上的區(qū)別④在涉證涉檢涉稅貨物確認機制上的區(qū)別(3)“兩步申報”的效益2025/2/28改革通關監(jiān)管作業(yè),實行“兩段準入”監(jiān)管方式(1)“兩段準入”的含義

“兩段準入”是指海關以進境貨物準予提離口岸海關監(jiān)管作業(yè)場所（場地）為界，對部分涉檢貨物，分段實施“是否允許貨物入境”和“是否允許貨物進入國內(nèi)市場銷售或使用”兩類準入監(jiān)管的作業(yè)方式。(2)“兩段準入”的作業(yè)方式①卡口前實施“準許入境”監(jiān)管A.禁限管制（核生化爆、毒品等）、重大疫情、高風險商品安全等重大緊急或放行后難以管控的風險，以及法律、行政法規(guī)有明確要求的，須在口岸放行前實施“準許入境”監(jiān)管。口岸不具備監(jiān)管條件的隔離檢疫、冷鏈倉儲、糧谷加工、?；芳捌浒b檢驗等，可在卡口外海關指定場所實施“準許入境”監(jiān)管。B.在“準許入境”監(jiān)管中,對檢查結果符合規(guī)定方可提離的口岸檢查貨物,實施合規(guī)提離；對無須等待檢查結果可予提離的口岸檢查貨物，實施附條件提離，檢查結果確定前不準銷售或使用。2025/2/28

②卡口后實施“合格入市”監(jiān)管非高風險商品檢驗、風險可控的檢疫等其他準入風險可在口岸放行后實施“合格入市”監(jiān)管?！昂细袢胧小北O(jiān)管可在口岸放行前與“準許入境”監(jiān)管合并實施。(3)“兩段準入”的適用①普遍適用。符合條件的進口涉檢貨物均可以結合實際情況，在選用“兩步申或“一次申報”通關模式的同時,接受海關兩段監(jiān)管。②變通應用。符合條件的進口涉檢貨物可以在應用“兩段準入”時，采取附條件提離、轉場檢查、目的地檢查等方式快速提離口岸，并由企業(yè)自行運輸和存放，待接到海關放行通知后再予銷售或使用。(4)“兩段準入”的效果適應國際貿(mào)易供應鏈物流特點，以口岸放行為界厘清“兩段”的分界點，綜合考量風險類型、等級以及緊急狀況，通過區(qū)分不同通關監(jiān)管作業(yè)環(huán)節(jié)、不同作業(yè)要求實施“兩段準入”，最大限度地盤活了口岸通關監(jiān)管資源，大幅縮減進口貨物在港滯留時間，既保障安全準入風險的有效防控，又促進口岸快速通關。2025/2/281.申報的一般規(guī)定(1)申報的含義“申報”是指進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)，依照《海關法》及有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章的要求，在規(guī)定的期限、地點，采用電子數(shù)據(jù)報關單或紙質報關單形式，向海關報告實際進出口貨物的情況，并且接受海關審核的行為。(2)申報的適用除另有規(guī)定外，進出口貨物收發(fā)貨人或者其委托的報關企業(yè)可以就各類進出口貨物向海關辦理申報手續(xù)。(3)申報的實施方式進出口貨物收發(fā)貨人，可以自行向海關申報，也可以委托報關企業(yè)向海關申報。(4)報關單位的登記注冊及基本責任向海關辦理申報手續(xù)的進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當預先在海關依法辦理登記注冊。(5)申報的形式①電子數(shù)據(jù)申報

②紙質單證申報

③兩種申報形式的使用(6)報關人員的海關備案為進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)辦理申報手續(xù)的人員,應當是在海關備案的報關人員。(一)如實申報，交驗單證三、進出境通關的作業(yè)規(guī)范2025/2/282.申報的基本要求(申報期限、申報日期、申報地點、申報人及其申報責任、申報前看貨取樣、申報的修改和撤銷)(1)申報期限①進口申報期限進口貨物收貨人、受委托的報關企業(yè)應當自運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)，向海關申報。進口轉關運輸貨物收貨人、受委托的報關企業(yè)應當自運輸工具申報進境之日起14日內(nèi),向進境地海關辦理轉關運輸手續(xù),有關貨物應當自運抵指運地之日起14日內(nèi)向指運地海關申報。②出口申報期限出口貨物發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當在貨物運抵海關監(jiān)管場所后、裝貨的24小時以前向海關申報。③進口滯報金進口貨物收貨人超過規(guī)定期限向海關申報的，由海關征收滯報金。進口貨物滯報金按日計征，日征收金額為進口貨物完稅價格的0.5‰，以人民幣“元”為計征單位，不足人民幣1元的部分免予計收。滯報金的起征點為人民幣50元。2025/2/28(2)申報日期進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人的申報數(shù)據(jù)自被海關接受之日起，其申報的數(shù)據(jù)就產(chǎn)生法律效力，即進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應當承擔“如實申報”“如期申報”的法律責任。①申報日期的含義

申報日期是指申報數(shù)據(jù)被海關接受的日期。不論以電子數(shù)據(jù)報關單方式申報或者以紙質報關單方式申報，海關以接受申報數(shù)據(jù)的日期為申報日期。②正常情況下的申報日期以電子數(shù)據(jù)報關單方式申報的，申報日期為海關計算機系統(tǒng)接受申報數(shù)據(jù)時記錄的日期，該日期將反饋給原數(shù)據(jù)發(fā)送單位，或者公布于海關業(yè)務現(xiàn)場，或者通過公共信息系統(tǒng)發(fā)布。以紙質報關單方式申報的，申報日期為海關接受紙質報關單并且對報關單進行登記處理的日期。③集中申報的申報日期收發(fā)貨人辦結集中申報海關手續(xù)后，海關按集中申報進出口貨物報關單簽發(fā)報關單證明聯(lián)?！斑M出口日期”以海關接受報關單申報的日期為準。④修改退單并重新申報的申報日期電子數(shù)據(jù)報關單經(jīng)過海關計算機檢查被退回的，視為海關不接受申報，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當按照要求修改后重新申報，申報日期為海關接受重新申報的日期。2025/2/28(3)申報的地點全國海關通關作業(yè)一體化作業(yè)模式全面啟動后，消除了申報關區(qū)限制，除某些特殊況外，進出口企業(yè)可在任一海關進行報關，即企業(yè)可根據(jù)實際需要，自主選擇在貨物的口岸海關或企業(yè)屬地海關申報并辦理相應的進出口手續(xù)。①在口岸海關申報即報關單位向貨物實際進出境地海關辦理申報并辦理相應的進出口手續(xù)，若貨物涉及查驗，由貨物實際進出境的口岸海關實施。②在屬地海關申報即報關單位向企業(yè)主管地海關辦理申報及相應的進出口手續(xù)，貨物在口岸海關實際進出境。若貨物涉及查驗，由貨物實際進出境的口岸海關實施。③特殊情況下的申報地點A.指定海關申報

經(jīng)電纜、管道或其他特殊方式進出境的貨物，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人，應向指定海關定期申報。該申報地亦適用于有特殊需要的進出口企業(yè)。若貨物涉及查驗，由貨物實際進出境的口岸海關實施。B.在貨物所在地的主管海關申報以保稅貨物、特定減免稅貨物和暫準進境貨物申報進境的貨物，因故改變使用目的從而改變性質轉為一般進口時,進口貨物收貨人或其代理人應當在貨物所在地的主管海關申報，并辦結相應的進口手續(xù)。2025/2/28(4)申報人及其申報責任①收發(fā)貨人及其申報責任進出口貨物收發(fā)貨人以自己的名義向海關申報的，報關單應當由進出口貨物收發(fā)貨人簽名蓋章，并且隨附有關單證。②報關企業(yè)及其申報責任A.憑授權委托書在授權范圍報關B.與收發(fā)貨人簽訂報關委托協(xié)議C.接受報關委托應審查的內(nèi)容報關企業(yè)接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，辦理報關手續(xù)時，應當對委托人所提供情況的真實性、完整性進行合理審查，審查內(nèi)容包括：a.證明進出口貨物實際情況的資料，包括進出口貨物的品名、規(guī)格、用途、產(chǎn)地、貿(mào)易方式等；b.有關進出口貨物的合同、發(fā)票、運輸單據(jù)、裝箱單等商業(yè)單據(jù)：c.進出口所需的許可證件及隨附單證：d.海關總署規(guī)定的其他進出口單證；D.報關企業(yè)接受報關委托的法律責任報關企業(yè)未對進出口貨物收發(fā)貨人提供情況的真實性、完整性履行合理審查義務或者違反海關規(guī)定申報的，應當承擔相應的法律責任。2025/2/28(5)申報前看貨取樣(6)申報的修改和撤銷海關接受進出口貨物申報后，報關單證及其內(nèi)容不得修改或者撤銷；符合規(guī)定情形的，應當按照進出口貨物報關單修改和撤銷的相關規(guī)定辦理。①進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人申請修改或撤銷有以下情形之一的，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人可以向原接受申報的海關辦理進(出)口貨物報關單修改或者撤銷手續(xù)：A.出口貨物放行后，由于裝運、配載等原因造成原申報貨物部分或者全部退關、變更運輸工具的；B.進出口貨物在裝載、運輸、存儲過程中發(fā)生溢短裝，或者由于不可抗力因素造成滅失、短損等，導致原申報數(shù)據(jù)與實際貨物不符的；C.由于辦理退補稅、海關事務擔保等其他海關手續(xù)而需要修改或者撤銷報關單數(shù)據(jù)的；D.根據(jù)貿(mào)易慣例先行采用暫時價格成交，實際結算時按商檢品質認定或者國際市場實際價格付款方式需要修改申報內(nèi)容的；E.已申報進口貨物辦理直接退運手續(xù)，需要修改或者撤銷原進口貨物報關單的；F.由于計算機、網(wǎng)絡系統(tǒng)等技術原因導致電子數(shù)據(jù)申報錯誤的。發(fā)生上述情形及由于報關人員操作或者書寫失誤造成申報內(nèi)容需要修改或者撤銷的，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應當向海關提交進（出）口貨物報關單修改/撤銷表及相應的證明材料。2025/2/28②海關發(fā)現(xiàn)并通知修改或者撤銷進（出）口貨物報關單海關發(fā)現(xiàn)進（出）口貨物報關單需要修改或者撤銷，會采取以下方式主動要求進出貨物收發(fā)貨人或其代理人修改或者撤銷，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應按下列辦法對相關內(nèi)容進行修改或確認：海關將電子數(shù)據(jù)報關單退回，并詳細說明修改的原因和要求，進出口貨物收發(fā)人或其代理人應當按照海關要求進行修改后重新提交，不得對報關單其他內(nèi)容進行變更；海關向進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人制發(fā)進（出）口貨物報關單修改/撤銷確任書，通知其要求修改或者撤銷的內(nèi)容，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應當在5日內(nèi)對(出)口貨物報關單修改或者撤銷的內(nèi)容進行確認，確認后海關完成對報關單的修改或撤銷。③海關直接撤銷電子數(shù)據(jù)報關單除不可抗力因素外，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人有以下情形之一的，海關會直接撤銷相應的電子數(shù)據(jù)報關單：A.海關將電子數(shù)據(jù)報關單退回修改，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人未在10日規(guī)定期限內(nèi)重新發(fā)送的；B.海關審結電子數(shù)據(jù)報關單后，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人未在10日規(guī)定內(nèi)遞交紙質報關單的；C.出口貨物申報后未在規(guī)定期限內(nèi)運抵海關監(jiān)管場所的；D.海關總署規(guī)定的其他情形。④關于修改與撤銷的其他規(guī)定2025/2/283.申報單證按照進出口貨物申報單證的法律效力，申報單證可以分為報關單和隨附單證兩大類：(1)進出口貨物報關單①進出口貨物報關單的含義②進出口貨物報關單的項目與格式③進出口貨物報關單的種類(2)隨附單證海關通過整合與簡化申報隨附單證，對企業(yè)原報關、報檢所需隨附單證中的商業(yè)(貿(mào)易性)單證、貿(mào)易管制許可證件等進行梳理，整理隨附單證類別代碼及申報要求，整合原報關、報檢重復提交的隨附單證，形成了統(tǒng)一的隨附單證類別及其申報規(guī)范。①進出境商業(yè)單證進出口貨物報關單應當隨附的商業(yè)單證主要包括：合同、發(fā)票、裝箱清單、載貨清單（艙單)、提（運）單等。②進出口許可證件③海關總署規(guī)定的其他進出口單證2025/2/284.特殊申報(1)提前申報：經(jīng)海關批準，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)可以在取得提（運）單或者載單（艙單）數(shù)據(jù)后，向海關提前申報。

(2)集中申報：集中申報是指經(jīng)海關備案，進出口貨物收發(fā)貨人在同一口岸多批次進出口規(guī)定范圍貨物，可以先以《中華人民共和國海關進口貨物集中申報清單》或者《中華人民共和國海關出口貨物集中申報清單》申報貨物進出口，再以報關單集中辦理海關手續(xù)的特殊通關方式。(3)定期申報：經(jīng)電纜、管道、輸送帶或者其他特殊運輸方式輸送進出口的貨物，經(jīng)海關同意，可以定期向指定海關申報。(4)補充申報：需要進行補充申報的，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當如實填寫補充申報單，并且向海關遞交。（5)限定口岸申報2025/2/28（5)限定口岸申報：①以一般貿(mào)易方式進出口鉆石的（品目7102、7104、7105項下，工業(yè)用鉆石及加工貿(mào)易方式項下除外)，應當在上海鉆石交易所辦理進出口報關手續(xù)。加工貿(mào)易項下鉆石內(nèi)銷的，也應當參照一般貿(mào)易方式在上海鉆石交易所海關辦理報關手續(xù)。②汽車整車限定在大連、天津、上海、廣州、深圳、青島、福州、滿洲里、阿拉山口等口岸申報。③進口藥品和進口麻醉藥品、精神藥品、蛋白同化制劑、肽類激素指定在北京、天津、上海、大連、青島、成都、武漢、重慶、廈門、南京、杭州、寧波、福州、廣州、深圳、珠海、海口、西安、南寧等城市直屬海關所轄的所有口岸及蘇州工業(yè)園區(qū)申報。④出口麻黃素類產(chǎn)品指定在北京、天津、上海、深圳4個口岸海關申報。2025/2/281.進出口稅費自報自繳的作業(yè)方式

進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人辦理海關預錄入時，可利用預錄入系統(tǒng)的海關計(費)服務工具計算應繳納的相關稅費，并對系統(tǒng)顯示的稅費計算結果進行確認，連同報關單預錄入內(nèi)容一并提交海關。

海關受理企業(yè)申報后不再開具稅單進行繳款告知，由企業(yè)繳稅后選擇在海關現(xiàn)場打印稅單或自行打印完稅憑證。自主繳稅模式報關單，稅款繳款書上將注明“自報自繳”字樣，該稅款繳款書僅為繳稅憑證，不再具有海關行政決定屬性。2.進出口稅費自報自繳的作業(yè)規(guī)范

為適應自報自繳作業(yè)方式的實施，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人在申報前須強化對進出口應繳稅費的要素核定與稅款核算，主要是進出口貨物的完稅價格和適用稅率，而構成應繳稅費要素的基礎是進出口的商品價格、商品歸類和原產(chǎn)地。(二)自主報稅，自繳稅款2025/2/28

按照《全國通關一體化關檢業(yè)務全面融合框架方案》的要求，推動實施“查檢合一"，將原檢驗檢疫現(xiàn)場施檢部門的檢驗、檢疫、查驗（核對單證）、鑒定、初篩鑒定、抽樣送檢、合格評定、檢疫處理監(jiān)管、擬證等,并入現(xiàn)場海關查驗部門實施，通過聯(lián)合作業(yè)、委托授權、職責調整等步驟,逐步實現(xiàn)將海關查驗作業(yè)與上述列名的部分檢驗檢疫外勤作業(yè)合并成為新的海關現(xiàn)場監(jiān)管作業(yè)。(1)海關檢查（查驗）的含義(2)海關檢查的一般規(guī)定

檢查的地點、口岸檢查和目的地檢查、海關檢查的方法、檢驗檢疫的方法(3)海關檢查的作業(yè)實施

檢查作業(yè)環(huán)節(jié)分為前置檢查作業(yè)、口岸通關現(xiàn)場檢查作業(yè)和處置作業(yè)3個方面，分別承擔安全準入攔截、實貨驗核、查驗后處理等工作。(三)配合海關檢查2025/2/28(四)貨物獲得放行

1.貨物獲得放行的含義貨物獲得放行是指海關接受進出口貨物報關報稅，對貨物進出境安全準入與稅收實施綜合甄別，并結合相關風險參數(shù)與布控檢查指令完成稅費征收（或收取擔保）以及卡口提離（放行）前后所有檢查項目后，由海關信息處理系統(tǒng)自動研判或實施人工系統(tǒng)放行的行為。2.貨物獲得放行適用的情形(1)在“一次申報、分步處置”通關作業(yè)流程下，符合口岸提離條件（無布控指令或僅有口岸布控指令且已完成)的，卡口提離（放行）即為貨物放行，貨物可銷售及使用。對在卡口提離（放行）后尚有其他后續(xù)檢查項目（如附條件提離，目的地檢查）的，須完成全部檢查作業(yè)后方為貨物放行，此時可銷售及使用。(2)在“兩步申報”通關作業(yè)流程下，概要申報完成后，符合口岸提離條件（無布控指令或僅有口岸布控指令且已完成)的，貨物準予卡口提離（放行），可以銷售或使用(涉證或未完成合格評定的除外)，并于規(guī)定日期之前完成完整申報。2025/2/283.貨物獲得放行的條件(1)貨物符合放行條件的經(jīng)海關信息處理系統(tǒng)自動研判符合放行條件的，通常包括但不限于：①未被各類安全準入風險布控命中，或已解除布控；②未被稅收征管局事中參數(shù)(規(guī)則)、指令捕中,或稅收征管局已處置完畢；③無須繳納有關稅費，或已按規(guī)定完成繳納，已提供“海關進出口貨物征免稅證明”，已提供相關擔保等；④無須提供有關監(jiān)管證件，或已提供有效監(jiān)管證件或電子數(shù)據(jù)；⑤有關艙單、監(jiān)管作業(yè)場所（場地）等物流底賬核銷無誤；⑥有關保稅賬冊等數(shù)據(jù)核注核銷無誤；⑦未進入異常處置程序，或已完成異常處置繼續(xù)通關；⑧口岸提離(放行)后續(xù)檢查作業(yè)已完成;⑨其他應滿足的監(jiān)管條件。放行條件之間存在特定邏輯關系的，由放行調度模塊進行綜合研判。2025/2/28(2)貨物不予放行的情形除經(jīng)海關信息處理系統(tǒng)自動研判不符合上述放行條件的，以及有下列情況之一的，海關將不放行進出口貨物：①違反海關和其他進出境管理的法律、法規(guī)，非法進出境的；②單證不齊或應稅貨物未辦理納稅手續(xù)，且又未提供擔保的；③包裝不良，繼續(xù)運輸足以造成海關監(jiān)管貨物丟失的；④尚有其他未了手續(xù)尚待處理的，如口岸提離（放行）后續(xù)檢查作業(yè)未完成、違規(guī)罰款未交等。5.2一般進出口貨物的報關程序

CustomsDeclarationProceduresforGeneralImportandExportGoods2025/2/285.2.1通關作業(yè)準備5.2.2進出口貨物“一次申報、分步處置”通關作業(yè)流程5.2.3“兩步申報”通關作業(yè)流程2025/2/285.2.1通關作業(yè)準備（一）準確識別貨物的進出境屬性,確定進出口貨物的稅收狀況

在企業(yè)報關準備階段，為準確適用海關程序性管理制度及正確填報與海關稅收征管、貿(mào)易管制相關的進出口報關單欄目，可以用下列方法先確認報關貨物的進出境屬性，以此為基礎去對應稅收征管狀態(tài)，并借助“關稅中心”派生海關制度的規(guī)律，選擇確定本次報關貨物適用的海關程序性管理制度。（1）以經(jīng)濟用途為標準，準確識別貨物的進出境屬性

在報關實踐中若以經(jīng)濟用途作為確認貨物進出境屬性的標準，在獲取與申報貨物相關的信息后，大致可將進出境貨物劃分為以下四類：實際進出口貨物、臨時進出口貨物、通過我國關境的貨物、)特殊用途或特殊原因進出境貨物。（2）確認貨物稅收征管的基本形態(tài)，提前辦妥與“稅”相關的手續(xù)

目前,我國海關對進出境貨物的關稅征收狀況,大致包括以下幾種,并分別適用前述按進出境經(jīng)濟用途分類的不同性質貨物：法定征或免稅、特定減免稅、暫予免稅、不予征稅。

“保稅”“減免稅”“暫予免稅”或擔保的手續(xù)，詳細見貨物相關監(jiān)管制度。2025/2/28（二）借助“關稅中心”派生海關制度的規(guī)律，確定適用的海關程序性管理制度站在簡化歸并的角度來觀察“關稅中心”派生海關制度，可以確定分別適用的海關程序性管理制度：1.“進出口貨物”適用的海關制度(1)“進出口貨物”按進出口稅法和稅收優(yōu)惠政策，有“應稅”或“減免稅”之分(2)“進出口貨物”按其“應稅”或“減免稅”狀態(tài)，對應不同海關程序性管理制度2.“暫時進口或暫時出口加工、儲存或使用的貨物”適用的海關管理制度3.通過我國關境的“過境、轉運、通運貨物”適用的海關管理制度4.“其他以特殊方式或因特殊經(jīng)濟用途進出境的貨物”按其實際處置后所確定的稅收狀態(tài)適用相關的海關管理制度2025/2/28（三）準確判斷通關貨物涉及貿(mào)易管制狀況，辦妥貿(mào)易管制許可證件申領手續(xù)1.貿(mào)易管制許可證件須由海關驗核2.進出境貨物實施貿(mào)易管制的基本原則(1)“實際進出口”貨物的貿(mào)易管制(2)“臨時進出境”貨物的貿(mào)易管制3.判斷進出境貨物貿(mào)易管制狀況的主要依據(jù)

貿(mào)易管制的適用貨物范圍主要是通過各類許可證件管理目錄加以列明。與此同時，應根據(jù)貨物進出境的“貿(mào)易方式”來確認實施貿(mào)易管制的項目范圍。4.確認進出境貨物貿(mào)易管制實施狀態(tài)的方法

在貨物申報前，進出口企業(yè)應核實確認貨物的報驗狀態(tài)及其商品編號，比對確認其已列入相關許可證件管理目錄，同時通過貨物的“貿(mào)易方式”，在準確識別貨物的“進出境屬性”及適用的海關程序性管理制度的基礎上，確定應接受全部或部分（僅限與公共道德、公共安全、公共衛(wèi)生相關)的貿(mào)易管制措施。2025/2/28（四）準確判斷通關貨物涉及檢驗檢疫的狀況，為通關作業(yè)準備必要的報檢單證1.進出境貨物實施檢驗檢疫的基本原則進出境貨物實施檢驗檢疫的基本原則與貿(mào)易管制大體相同，即對進出境貨物已列入相關檢驗檢疫范圍的：(1)屬于“實際進出口”的貨物，原則上適用與其相關的全部檢驗檢疫措施：(2)屬于“臨時進出境”的貨物，原則上僅須實施涉及公共道德、公共安全、公共衛(wèi)生等的檢驗檢疫措施。2.判斷進出境貨物檢驗檢疫實施的主要依據(jù)在實踐中，檢驗檢疫的適用貨物范圍主要是通過各類檢驗檢疫商品管理目錄加以列明。與此同時，應根據(jù)貨物進出境的“貿(mào)易方式”來確認實施檢驗檢疫的項目范圍。3.確認進出境貨物檢驗檢疫實施狀態(tài)的方法2025/2/28（五）準確填報進出口報關單核心欄目第一步：核實確認擬申報貨物適用的海關程序性管理制度第二步：核實確認擬申報貨物的商品編號第三步：核實確認擬申報貨物貿(mào)易管制狀況第四步：核實確認擬申報貨物的價格第五步：核實確認擬申報貨物的檢驗檢疫狀況2025/2/28其作業(yè)主要涉及：

1.進出口完稅價格的核定，包括進口貨物完稅價格的核定、出口貨物完稅價格的核定。

2.適用稅率的核定，包括確定貨物的商品歸類、確定貨物適用的原產(chǎn)地及常設稅率、按照稅率適用規(guī)定確定計征稅率。

3.進出口應繳稅款的核算，包括進口關稅的核算（從價稅、從量稅等）、進口環(huán)節(jié)海關代征稅的核算（進口環(huán)節(jié)消費稅、進口環(huán)節(jié)增值稅等）。（六）進出口應繳稅費的要素核定與稅款核算2025/2/285.2.2進出口貨物“一次申報、分步處置”通關作業(yè)流程（一）前置通關作業(yè)主要流程包括艙單申報與審核反饋——配合海關登臨檢查——配合海關申報前攔截處置——申報前看貨取樣——辦理通關事務擔保

在通過海關對艙單傳輸及高風險艙單貨物查驗驗證等安全準入審查后或配合海關對相應安全準入問題做出處置后，進出口貨物收發(fā)貨人即可正常向海關申報報關數(shù)據(jù)。（二）現(xiàn)場通關作業(yè)主要流程包括海關稅收自報自繳——海關通關現(xiàn)場風險排查與處置——海關綜合事務處理（三）放行后通關作業(yè)

主要流程包括海關稅收風險排查與處置——海關使貨物準予銷售或使用的監(jiān)管——海關綜合事務處理——海關對通關稅收風險的稽查2025/2/285.2.2進口貨物“兩步申報”通關作業(yè)流程（一）概要申報基本流程為：進口貨物概要申報—海關風險甄別排查處置—海關監(jiān)管證件比對—海關通關現(xiàn)場檢查（查驗）—口岸提離（放行）貨物。

對于不屬于禁限管制且不屬于依法需檢驗或檢疫的,申報9個項目,并確認涉及物流的2個項目；應稅的須選擇符合要求的擔保備案編號；屬于禁限管制的需增加申報2個項目：依法需檢驗或檢疫的需增加申報5個項目。①概要申報的基本項目：境內(nèi)收發(fā)貨人、運輸方式/運輸工具名稱及航次號、提運單號、監(jiān)管方式、商品編號(6位)、商品名稱、數(shù)量及單位、總價、原產(chǎn)國（地區(qū)）。

其中，商品編號(6位)填報《稅則》和《統(tǒng)計商品目錄》確定編碼的前6位；數(shù)量及單位填報成交數(shù)量、成交計量單位；總價填報同一項號下進口貨物實際成交的商品總價格和幣制，如果無法確定實際成交商品總價格則填報預估總價格。其他項目按照《報關單填制規(guī)范》要求填寫（二）完整申報

基本流程為：進口貨物完整申報—海關風險甄別排查處置—海關監(jiān)管證件比對—繳納稅費—海關通關現(xiàn)場處置—獲得報關單放行。

2025/2/28完整申報是針對概要申報報關單的補充申報。企業(yè)自運輸工具申報進境之日起14內(nèi)完成完整申報，向接受概要申報的海關補充申報報關單完整信息及隨附單證電子數(shù)據(jù)。系統(tǒng)對完整申報信息進行規(guī)范性、邏輯性檢查。不符合條件的，系統(tǒng)自動退單；符合條件的，海關接受完整申報。加工貿(mào)易和海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)及保稅監(jiān)管場所的貨物開展“兩步申報”時，第二步完整申報環(huán)節(jié)報關單按原有模式，由保稅核注清單生成。2025/2/281.通關作業(yè)準備的具體流程及內(nèi)容。2.“一次申報，分步處置”通關作業(yè)流程3.“兩步申報”通關作業(yè)流程4.“一次申報，分步處置”和“兩步申報”的區(qū)別下一節(jié)：一般進出口貨物的報檢程序2025/2/28

5.3一般進出口貨物的報檢程序

InspectionandQuarantineProceduresforGeneralImportandExportGoods5.3.1出入境檢驗檢疫概述5.3.2入境檢驗檢疫貨物的一般申報要求5.3.1出境檢驗檢疫貨物的一般申報要求2025/2/285.3.1出入境檢驗檢疫概述出入境檢驗檢疫制度是指由國家出入境檢驗檢疫機構根據(jù)我國有關法律和行政法府所締結或者參加的國際條約、協(xié)定，對進出境的貨物、物品及其包裝物、交通運輸設備和進出境人員實施檢驗檢疫監(jiān)督管理的法律依據(jù)和行政手段的總和,其國家主管部門是海關總署。出入境檢驗檢疫的目的是保護國家經(jīng)濟的順利發(fā)展、保護人民的生命和生活環(huán)境的安全與健康。出入境檢驗檢疫的職責由憲法及有關法律和最高國家行政機關的行政法規(guī)等賦予。實施出入境檢驗檢疫為世界各國（地區(qū)）的通行做法。各國（地區(qū)）法律及國際括條約、公約、合約、協(xié)定、規(guī)則、聲明都賦予出入境檢驗檢疫以公認的法律職責。2018年4月，出入境檢驗檢疫職責與隊伍劃入海關。（一）進出口商品檢驗制度

進出口商品檢驗制度是根據(jù)《商檢法》及其實施條例的規(guī)定，海關總署及其口岸進出境檢驗檢疫機構對進出口商品所進行品質、質量檢驗和監(jiān)督管理的制度。2025/2/28商品檢驗機構實施進出口商品檢驗的內(nèi)容包括商品的質量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝及是否符合安全、衛(wèi)生的要求。我國商品檢驗的種類分為四種,即法定檢驗、合同檢驗、公證鑒定和委托檢驗。商品檢驗的范圍為列入《法檢目錄》的商品，以及其他法律法規(guī)規(guī)定需要實施商品檢驗的商品，也包括對法定檢驗以外的進出口商品根據(jù)國家規(guī)定實施的抽查檢驗。商品檢驗實施主體——商檢機構和依法設立的檢驗機構（以下稱其他檢驗機構），依法對進出口商品實施檢驗商品檢驗