供電企業(yè)基建財務管理根據現代企業(yè)財務管理理論，結合供電企業(yè)自身的生產經營特點，在我國當前經濟環(huán)境中，最適合供電企業(yè)基建的財務管理體系應為預測控制分析體系。該體系是一種先進、全面、系統(tǒng)的管理體系，把項目周期劃分為投資前期、項目建設期和項目運行后評價三個階段。

一、預測階段

預測階段主要指投資前期，即從投資意向形成到項目制定投資計劃這一時期，這一階段的中心任務是對工程項目進行科學的論證和決策，是項目管理的關鍵時期。預測階段包括四個步驟：

（一）對項目初選后認為可行的工程項目，編寫項目建議書編制項目建議書的目的是提出擬建項目的輪廓設想，分析項目建設的必要性，說明技術上、市場上、工程上和經濟上的可能性，向政府推薦項目，供政府選擇。項目建議書經規(guī)定程序批準后，稱為立項，項目即可納入項目建設前期工作計劃，列入前期工作計劃的項目可開展可行性研究。

（二）進行可行性研究，做好項目財務評價和投資條件評價可行性研究是投資項目建設前期研究工作的關鍵環(huán)節(jié)，是投資項目決策的依據，不僅可以作為項目設計的依據，向銀行貸款的依據，而且可以作為辦理開工手續(xù)、項目實施、項目評估的依據。從財務管理的角度看，在可行性研究中，最重要的是財務評價。財務評價可采用動態(tài)投資評價方法結合靜態(tài)投資評價方法的方式。可行性研究中另一個重要的步驟是投資條件評價。投資條件評價是指在調查研究的基礎上，對項目的內外條件能否滿足項目建設和生產的需要及其利弊得失作出評價，以判斷項目生存的可能性和可靠程度。項目的投資條件內涵廣泛而繁雜，既包括項目本身的內部條件，又包括與之配套協(xié)作的外部條件；既包括可以控制的靜態(tài)的穩(wěn)定條件，又包括難以掌握的動態(tài)的不確定條件。投資條件評價重點放在對外部的、動態(tài)的不確定條件的評價上。

（三）選擇合適的設計部門，編制工程概預算文件工程設計一般采用兩階段設計，即初步設計和施工圖設計。在初步設計階段需由設計單位編制工程設計概算。設計概算一定要嚴格按照設計方案及其相應的施工方法進行編制，而且編制出的設計概算不允許突破投資估算允許幅度范圍。施工圖設計應根據已批準的初步設計進一步對所審定的修建原則、設計方案、技術決定加以具體和深化，最終確定各項工程數量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料，以及施工組織設計，并且編制相應的施工圖預算。

（四）上級部門批準后下達投資計劃和年度投資計劃設計文件按規(guī)定程序批準后，應按照經批準的項目初步設計和總概算，下達項目投資計劃。根據總概算和工期合理地安排分年度投資，編制年度投資計劃和用款計劃。

二、控制階段

控制階段主要指投資建設期，即從籌集建設資金開始到工程竣工驗收、交付使用這一時期?？刂齐A段主要包括五個方面：

（一）籌集項目資金，優(yōu)化資本結構供電企業(yè)生產涉及國家安全，必須由國家壟斷經營，建設資金的取得不可能通過資本市場取得公眾資金。因此，在保證了項目資本金的來源之后，其余投資額主要依靠長期負債融資取得。長期借款是供電企業(yè)籌集建設資金的一個主要渠道。供電企業(yè)經濟效益良好，信用等級高，因此在選擇銀行方面具有很大的主動性，供電企業(yè)應結合自身的實際情況，綜合考慮各種因素，取得經濟合理的銀行貸款。

企業(yè)在籌集項目資金時，應考慮籌資對企業(yè)財務狀況的影響。保證最佳的資本結構。在進行籌資決策時，應利用加權平均資本成本，選擇資本成本最低的籌資方式，降低財務風險，使加權平均資本成本最低，資本結構最優(yōu)。

（二）規(guī)范招授標活動和合同管理基建項目有了資金保證之后，工程項目建設進入實質性階段，開始工程項目招投標活動。工程項目招投標活動是程序性很強的經濟活動，招投標活動當事人應當按照法律程序開展活動。招投標活動結束后，應簽訂工程項目合同。供電企業(yè)在簽訂工程項目合同的同時，應注意以下幾點：保證合同主體的資格合法；應當具備合同的一般條款，明確各條款內容，杜絕含糊不清；合同的形式必須采用書面形式；必須簽訂違約責任及解決爭議的方法。規(guī)范招投標活動，保證合同的有效性，是基建財務管理體系的重要一環(huán)。

（三）做好建設期項目成本控制工程項目實施是一個動態(tài)的復雜系統(tǒng)，為實現基建目標，參與項目建設的有關各方必須在系統(tǒng)控制理論指導下，圍繞工程建設的工期、質量和成本，對項目的實施狀態(tài)進行周密、全面的監(jiān)控，把投資的發(fā)生控制在批準的投資限額之內，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資管理目標的實現，有效使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。項目成本控制主要包括施工費的控制、材料費的控制和其他費用的控制。

（四）控制施工方案變動引起的工程成本變動工程項目中標后，必須結合施工現場的實際情況，制定技術上先進可行和經濟合理的施工組織設計，結合項目所在地的經濟、自然地理條件、施工工藝、設備選擇、工期安排的實際情況，比較所采用的施工方法與標書編制時的不同，或與定額中施工方法的不同，對可能出現的由于施工方案變動而引起的各項費用充分預測，盡量避免不必要的費用開支。

（五）及時辦理固定資產估價入賬手續(xù)供電企業(yè)在工程驗收之后，財務部門應根據項目管理部門提供的工程驗收和工程移交的書面證明，作為可使用狀態(tài)的時間點，來估價轉增固定資產，以正確及時地反映企業(yè)的資產狀況，及時提取折舊，準確核算企業(yè)的經濟效益。然后財務部門要在各項目有關部門的配合下進行工程竣工決算的編制，待竣工決算經上級主管部門批準后，據以調整固定資產價值和折舊數額。

三、分析階段

工程項目竣工、移交資產之后，基建財務管理體系進入一個新的階段分析階段。分析階段也叫項目后評價階段。

（一）項目后評價的范圍項目

后評價的范圍主要包括以下幾個方面。

（1）項目目標的后評價。在項目后評價中，項目目標和目的的評價的主要任務是對照項目可研和評估中關于項目目標的論述，找出變化，分析項目目標的實現程度以及成敗的原因，同時還應討論項目目標的確定是否正確合理，是否符合發(fā)展的要求。項目目標和目的后評價通過變化原因及合理性分析，及時總結經驗教訓，為項目決策、管理、建設實施信息反饋，以便適時調整政策、修改計劃，為續(xù)建和新建項目提供參考和借鑒。同時可根據分析，為宏觀發(fā)展方針、產業(yè)政策、價格政策、投資和金融政策的調整和完善提供參考依據。

（2）項目決策階段的后評價。對項目決策的后評價包括項目決策程序、決策內容和決策方法分析三部分內容。項目決策程序分析主要分析項目立項決策的依據和程序是否正確，是否存在先決策后立項、再評估，違背項目建設客觀規(guī)律，執(zhí)行錯誤的決策程序等。項目決策內容評價分析應對照項目決策批復的意見和要求，根據項目實際完成或進展的情況，從投資決策者的角度，分析投入產出關系，評價決策的內容是否正確，能否實現。項目決策方法分析包括決策方法是否科學、客觀，有無主觀臆斷，是否實事求是。

（3）項目準備階段的后評價。對項目準備的后評價，包括項目勘察設計、投資融資、采購招投標、開工準備等方面的后評價。項目勘察設計的后評價要對勘察設計的質量、技術水平和服務進行分析評價。投資融資項目后評價主要應分析評價項目的投資結構、融資模式、資金選擇、項目擔保和風險管理等內容，評價的重點是根據項目準備階段所確定的投融資方案，對照實際實現的融資方案，找出差別和問題，分析利弊。同時還要分析實際融資方案對項目原定的目標和效益指標的作用和影響，特別是融資成本的變化，評價融資與項目的債務的關系和今后的影響。在可能的條件下，后評價還應分析是否項目可以采取更加合理經濟的投融資方案。此外，項目貸款談判也是后評價應該關注的方面。對采購招投標工作的后評價，應該包括招投標公開性、公平性和公正性的評價，后評價應對采購招投標的資格、程序、法規(guī)、規(guī)范等事項進行評價，同時要分析該項目的采購招投標是否有更加經濟合理的方法。對項目開工準備的后評價是項目后評價工作的一部分，特別是項目建設內容、廠址、引進技術方案、融資條件等重大變化可能在此時發(fā)生，應注意這些變化及其可能對項目目標、效益、風險的影響。

（4）項目建設實施階段的后評價。項目建設實施階段的后評價包括：項目的合同執(zhí)行情況分析，工程實施及管理，資金來源及使用情況分析與評價等。項目實施階段的后評價應注意兩方面的對比，一方面要與開工前的工程計劃比，另一方面還應把該階段的實施情況可能產生的結果和影響與項目決策時所預期的效果進行對比，分析偏離度，并在此基礎上找出原因，提出對策，總結經驗教訓。應注意的是，由于對比的時點不同，對比數據的可比性需要統(tǒng)一，這也是項目后評價中各個階段分析時需要重視的問題之一。

（二）項目后評價的內容項目

后評價的內容主要有：第一，項目的技術經濟后評價。項目的技術后評價主要是對工藝技術流程、技術裝備選擇的可靠性、適用性、配套性、先進性、經濟合理性的再分析。項目的財務后評價與前評估中的財務分析在內容上基本是相同的，但評價中采用的數據不能簡單地使用實際數，應將實際數中包含的物價指數扣除，并使之與前評估中的各項評價指標在評價時點和計算效益的范圍上都可比。項目的經濟后評價內容主要是計算經濟內部收益率和經濟凈現值等指標，分析項目的建設對當地經濟發(fā)展、所在行業(yè)和社會經濟發(fā)展的影響，對提高當地人口就業(yè)的影響和推動本地區(qū)、本行業(yè)技術進步的影響等。經濟評價結果同樣要與前評估指標對比。第二，項目的環(huán)境影響后評價。項目的環(huán)境影響后評價是指對照項目前評估時批準的《環(huán)境影響報告書》，重新審查項目環(huán)境影響的實際結果，提出一份單獨的項目環(huán)境影響評價報告，一般包括5部分內容：項目的污染控制、區(qū)域的環(huán)境質量、自然資源的利用、區(qū)域的生態(tài)平衡和環(huán)境管理能力。第三，項目社會評價。社會評價包括社會效益與影響評價和項目與社會兩相適應的分析。社會效益與影響是以各項社會政策為基礎、針對國家與地方各項社會發(fā)展目標而進行的分析評價。項目與社會相互適應性分析包括項目是否適應國家、地區(qū)（省、市）發(fā)展；項目的文化與技術的可接受性；項目存在社會風險的程度；受損群眾的補償問題；項目的參與水平；項目承擔機構能力的適應性；項目的持續(xù)性。

（三）項目后評價的工作程序項目

后評價的工作程序為：接受后評價任務、簽定工作合同或評價協(xié)議；成立后評價小組、制定評價計劃；設計調查方案、聘請有關專家；閱讀文件、收集資料；開展調查、了解情況；分析資料、形成報告；提交后評價報告、反饋信息。

四、該體系的優(yōu)點分析

通過預測、控制、分析階段，使項目建設程序完成了從事前、事中到事后三個階段。剖析預測控制分析新體系，主要有以下三個優(yōu)點。

（一）在項目前期采用科學的預測方法，使投資決策更準確預測控制分析新體系在項目前期采用凈現值法、內含報酬率法等科學的預測方法，引入現金流量的概念，考慮貨幣的時間價值和投資的風險價值。該體系將動態(tài)分析和靜態(tài)分析結合起來，互為補充，不但對某一具體時間和地點、具體投資情況進行靜態(tài)分析，還要引入時間變數，從發(fā)展、變化的角度進行分析，以研究投資客體的變化和發(fā)展規(guī)律，加強具有預見性的指導，從而使投資方做出更科學合理、準確的投資決策。

（二）項目管理部門由被動執(zhí)行轉變?yōu)橹鲃涌刂圃诂F行基建財務管理體系中，工程建設期處于執(zhí)行階段，項目管理部門在實施中處于被動執(zhí)行的地位，缺乏主觀能動性。將執(zhí)行階段改為控制階段，從根本上改變了項目管理人員的立足點，使其站在主人翁的角度，將個人利益與企業(yè)利益聯系在一起，充分考慮一切可能出現的意外情況，按照先進的管理方法進行基建財務管理，提高資金使用效率，更好地實現企業(yè)的建設目標。

（三）建立項目后評價體系，為投資決策提供服務現行基建財務管理體系只包括計劃執(zhí)行兩個階段，只考慮投資前期和工程建設期的工作內容，而事實上，生產運行期的分析評價也是不容忽視的重要內容。項目在運行一段時