關(guān)于基層權(quán)責(zé)清單制度執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告〔內(nèi)容提要〕按照大興調(diào)查研究工作要求，結(jié)合**實(shí)際，對(duì)**基層權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層權(quán)責(zé)清單存在規(guī)范化水平不高、公開(kāi)調(diào)整不到位、監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題，并提出持續(xù)提升基層權(quán)責(zé)清單編制規(guī)范化、完善基層權(quán)責(zé)清單公開(kāi)工作、完善基層權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、完善基層權(quán)責(zé)清單執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制等措施。在新時(shí)代全面深化改革的背景下，推行權(quán)責(zé)清單制度，既是對(duì)政府部門(mén)權(quán)力的約束，又是對(duì)權(quán)力運(yùn)行法定化的強(qiáng)化。自黨的十八屆三中全會(huì)提出“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”，到黨的***提出“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力”，貫徹執(zhí)行權(quán)責(zé)清單制度對(duì)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變意義重大。目前**市已建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)權(quán)責(zé)清單制度體系，為詳細(xì)了解基層權(quán)責(zé)清單制度執(zhí)行情況，按照大興調(diào)查研究工作要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)際，采取實(shí)地考察、查閱資料及座談交流等方式，對(duì)基層權(quán)責(zé)清單制度執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查研究，形成如下調(diào)研報(bào)告。基本情況**年以來(lái)，**市將推行和完善權(quán)責(zé)清單制度作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化黨政機(jī)構(gòu)改革的重要基礎(chǔ)性工程，深耕細(xì)作、挖潛賦能，取得一定成效。1.全市權(quán)責(zé)清單制度體系推進(jìn)過(guò)程。**年至**年，**市全面梳理完成政府部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，權(quán)責(zé)一致的行政職權(quán)體系初步建成。**年，再次啟動(dòng)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單修訂工作，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單合一”。**年3月，統(tǒng)一對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行調(diào)整，共調(diào)整行政權(quán)力23項(xiàng)，權(quán)責(zé)清單制度體系進(jìn)一步完善。2.基層權(quán)責(zé)清單制度建立情況。**年，結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革，在全市118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了權(quán)責(zé)清單制度，并按照“上級(jí)授權(quán)”“上級(jí)委托”“自有權(quán)力”對(duì)權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，有效規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行。**年，以推動(dòng)全市政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單集中調(diào)整為契機(jī)，同步推進(jìn)基層權(quán)責(zé)清單修訂完善，并經(jīng)縣級(jí)審核后，于6月底前向社會(huì)公開(kāi)。3.基層權(quán)責(zé)清單制度工作成效。堅(jiān)持“源頭梳理”和“應(yīng)用監(jiān)管”并重，逐步健全完善基層權(quán)責(zé)清單應(yīng)用監(jiān)管機(jī)制，工作成效日益明顯。一是推動(dòng)基層權(quán)責(zé)清單與政府“三定”規(guī)定有效銜接。將“三定”規(guī)定主要職責(zé)細(xì)化分解為具體權(quán)責(zé)事項(xiàng)，與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)一一對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了基層政府職責(zé)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)相互印證。涉及多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的，除以具體權(quán)責(zé)事項(xiàng)形式明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間職責(zé)分工外，還進(jìn)一步明晰事中事后監(jiān)管責(zé)任，避免推諉扯皮。二是推動(dòng)基層政府部門(mén)轉(zhuǎn)變工作理念。將日常工作特別是落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度的重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改變了基層政府“以批代管”的傳統(tǒng)行政管理方式，切實(shí)夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管效能。三是推動(dòng)權(quán)責(zé)清單應(yīng)用向解決實(shí)際問(wèn)題延伸。**年市縣鄉(xiāng)三級(jí)權(quán)責(zé)清單集中調(diào)整，進(jìn)一步嚴(yán)格了基層工作職責(zé)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)邊界更加清晰，有效解決了基層普遍反映縣鄉(xiāng)職責(zé)劃分不清、工作“無(wú)權(quán)有責(zé)”的問(wèn)題。存在問(wèn)題在調(diào)研過(guò)程中，基層普遍反映權(quán)責(zé)清單涉及范圍廣、內(nèi)容多，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，各種事項(xiàng)差異較大，在編制公開(kāi)、貫徹執(zhí)行以及事中事后監(jiān)管中遇到不少實(shí)際問(wèn)題。1.基層權(quán)責(zé)清單規(guī)范化水平不高。部分縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單仍存在內(nèi)容錯(cuò)誤等問(wèn)題。如，冀州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單錯(cuò)誤地將行政許可事項(xiàng)“執(zhí)業(yè)醫(yī)師申請(qǐng)個(gè)體行醫(yī)審批”歸類(lèi)為其他行政權(quán)力事項(xiàng)。同時(shí)，各縣之間基層權(quán)責(zé)清單在大項(xiàng)子項(xiàng)設(shè)置等方面不統(tǒng)一，事項(xiàng)數(shù)量存在差異。如，冀州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單共167項(xiàng)，棗強(qiáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單共147項(xiàng)，武強(qiáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單共138項(xiàng)。同一縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)間也存在不同。如，景縣留智廟鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單226項(xiàng)，龍華鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單227項(xiàng)，杜橋鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單190項(xiàng)。2.基層權(quán)責(zé)清單公開(kāi)、調(diào)整不到位。推行權(quán)責(zé)清單制度的主要目的是依法公開(kāi)政府部門(mén)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，使看不見(jiàn)的權(quán)力公開(kāi)化、看得見(jiàn)的權(quán)力規(guī)范化，為群眾辦事提供清楚的指引。通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層權(quán)責(zé)清單只通過(guò)縣市區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)，未通過(guò)信息公開(kāi)欄、公眾號(hào)等向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)形式單一、渠道不寬，未打通權(quán)責(zé)清單公開(kāi)“最后一公里”，不便于基層群眾特別是不會(huì)上網(wǎng)的基層老人辦事。同時(shí)，在承接上級(jí)下放或取消行政權(quán)力方面，由于基層對(duì)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整滯后，影響了社會(huì)對(duì)權(quán)力和責(zé)任的監(jiān)督。3.基層權(quán)責(zé)清單制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制不完善。權(quán)責(zé)清單制度能否執(zhí)行到位、哪些事項(xiàng)該進(jìn)清單、進(jìn)了清單的事項(xiàng)如何落實(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題如何追責(zé)問(wèn)責(zé)，需要一套行之有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制予以支撐。根據(jù)調(diào)研情況來(lái)看，從縣級(jí)政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)對(duì)執(zhí)行權(quán)責(zé)清單制度均沒(méi)有過(guò)硬的約束手段，無(wú)法為社會(huì)參與政府事務(wù)提供較好的機(jī)制保障，基層政府如不依照權(quán)責(zé)清單行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任，缺乏有效的監(jiān)督途徑和手段。對(duì)策建議基層執(zhí)行權(quán)責(zé)清單制度，關(guān)鍵要在落實(shí)上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。根據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)建議。1.持續(xù)提升基層權(quán)責(zé)清單編制規(guī)范化。學(xué)習(xí)借鑒秦皇島權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，可由縣級(jí)部門(mén)制定本縣域內(nèi)基層權(quán)責(zé)清單目錄范本?；鶎咏Y(jié)合工作實(shí)際，對(duì)本級(jí)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行補(bǔ)充完善，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)間權(quán)責(zé)事項(xiàng)框架基本一致。完善基層權(quán)責(zé)清單審查機(jī)制，縣級(jí)權(quán)責(zé)清單編制工作專(zhuān)班要加強(qiáng)對(duì)基層權(quán)責(zé)清單的審查，按照“部門(mén)內(nèi)部初審-權(quán)責(zé)清單審核小組全面審核-縣權(quán)責(zé)清單編制聯(lián)席會(huì)議集中審議”程序，嚴(yán)格對(duì)基層權(quán)責(zé)清單進(jìn)行把關(guān)，避免出現(xiàn)事項(xiàng)名稱錯(cuò)誤、權(quán)力類(lèi)別錯(cuò)誤及法律法規(guī)錯(cuò)誤等問(wèn)題，提升權(quán)責(zé)清單權(quán)威性。2.持續(xù)完善基層權(quán)責(zé)清單公開(kāi)工作?；鶎訖?quán)責(zé)清單應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，除在政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)外，探索多渠道公開(kāi)，如在基層辦事大廳懸掛、向轄區(qū)內(nèi)村莊分發(fā)權(quán)責(zé)清單手冊(cè)等，讓更多基層群眾了解政府行政權(quán)力和責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)除進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)外，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高或辦件量大的事項(xiàng)，可編制公開(kāi)簡(jiǎn)明易懂的運(yùn)行流程和服務(wù)指南，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。3.持續(xù)完善基層權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)上級(jí)取消、增加、變更、下放的權(quán)力事項(xiàng)，基層要及時(shí)依照法定程序?qū)π姓?quán)力進(jìn)行調(diào)整，保證時(shí)效性和準(zhǔn)確性。建議縣級(jí)部門(mén)進(jìn)一步健全完善基層權(quán)責(zé)清單與其相關(guān)聯(lián)目錄清單（如行政許可目錄清單、執(zhí)法事項(xiàng)清單等）的協(xié)同動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，關(guān)聯(lián)目錄清單中與基層權(quán)責(zé)清單有關(guān)的事項(xiàng)先行作出調(diào)整時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將調(diào)整情況報(bào)權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)備案，由權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)根據(jù)備案情況組織調(diào)整基層權(quán)責(zé)清單。同時(shí)完善相應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)及追責(zé)情形，確保權(quán)責(zé)匹配、有權(quán)必有責(zé)。4.持續(xù)完善基層權(quán)責(zé)清單執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制。可將基層權(quán)責(zé)清單制度落實(shí)及執(zhí)行情況納入機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查及機(jī)構(gòu)編制綜合評(píng)估，根據(jù)其履職情況，客觀分析機(jī)構(gòu)編制使用效益，并相應(yīng)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事