前言我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作始于新中國成立之初，在計劃經(jīng)濟條件下逐步形成。隨著祖國的發(fā)展，它經(jīng)歷了60年的風風雨雨。在逐步建立起比較完整的規(guī)劃體系的同時，還擁有一支強大的規(guī)劃管理隊伍。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為我國唯一一部規(guī)劃法，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會主義市場經(jīng)濟體制下政府指導和規(guī)范城鄉(xiāng)建設發(fā)展的基本手段。它是對于經(jīng)濟模式的新調(diào)試以往傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式一度使我國國民經(jīng)濟持續(xù)處于落后的狀況，固有的計劃經(jīng)濟的增長模式，曾經(jīng)對整體經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的影響，對國民經(jīng)濟的持續(xù)大力發(fā)展具有阻礙的作用。那么，為了能夠適應市場經(jīng)濟體制的逐漸深化，我們的政府相關(guān)部門就應該順應這種多種形式的經(jīng)濟增長模式，結(jié)合地方城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展的實際情況科學合理的有效調(diào)動資源，最終達到推動國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。它是對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新調(diào)試過去的傳統(tǒng)經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的，不太重視工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，這種情況就造成了我國國民經(jīng)濟的增長緩慢。自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)商業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)則是成為輔助的了。這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)變也迫切的要求我國政府的相關(guān)部門必須加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理強度，做到對各行各業(yè)的資源分配采用科學合理的有效手段，進而保障我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有條不紊的進行。本文以懷集縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀為出發(fā)點，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中不同的問題進行研究，提出科學合理的優(yōu)化對策，得出一些具有參考價值和啟示意義的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理結(jié)論，用以豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃管理理論知識，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供新的指導性方案，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間資源合理拓展及城市可持續(xù)發(fā)展。同時希望能為城鄉(xiāng)的規(guī)劃決策者和管理者提供一些可以借鑒和參考的思路，提高城鄉(xiāng)管理水平和行政效能，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施。一、懷集縣城市規(guī)劃管理中的現(xiàn)狀懷集縣位于廣東省西北部，肇慶市以北，綏江上游。地處粵西隆起帶，西部為盆地，中部和南部為低丘和高丘，東部、北部和西北部為山區(qū)。亞熱帶季風氣候，夏長冬短，雨量充沛，年平均氣溫21.1℃。總面積3554.07平方公里。截至2020年3月，轄2個街道、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個民族鄉(xiāng)。截至2019年底，戶籍人口1122956人，常住人口85.8萬人。2019年，全縣生產(chǎn)總值230.53億元，增長6.5%。

2017年5月，第一規(guī)劃院中標《懷集縣總體規(guī)劃（2017-2030）》?！兑?guī)劃》是在住房和城鄉(xiāng)建設部改革背景下，對山地城市總體規(guī)劃的新探索。在珠西江經(jīng)濟帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶、粵桂合作、珠三角合作、廣佛肇慶青云都市圈等區(qū)域合作開發(fā)的背景下，懷集的生產(chǎn)，全面規(guī)劃生命與生態(tài)融合發(fā)展。懷集市要抓住本地區(qū)新的發(fā)展機遇，明確懷集市在對接區(qū)域合作、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等方面正在進行新的發(fā)展戰(zhàn)略設計。目前，《規(guī)劃》已完成土地初步布局規(guī)劃，準備與懷集市主要領(lǐng)導和有關(guān)部門溝通。二、懷集縣城市規(guī)劃管理存在的問題（一）規(guī)劃編制落后于城市建設，規(guī)劃內(nèi)容不接地氣廣東省依靠雄厚的民間資本，使區(qū)域經(jīng)濟成為全國最大的經(jīng)濟體之一，在海外享有盛譽，但是，相對落后的城市建設現(xiàn)實使許多來這里居住的人感到失望。近年來，懷集縣城市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，人們對優(yōu)質(zhì)生活的需求迅速增長，然而，單位總體規(guī)劃與控制規(guī)劃之間存在著廣泛而深刻的聯(lián)系，編制周期長，審批流程復雜，規(guī)劃失去了主導作用，反而總是趕上城市的發(fā)展。同時，在規(guī)劃過程中，規(guī)劃的目標和方向是“蓬勃發(fā)展”的。規(guī)劃成果與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系不大，與會者的意見沒有得到充分考慮，導致規(guī)劃結(jié)果與實際情況脫節(jié)，受到“地面圖紙自上而下規(guī)劃”過程的阻礙，難以實現(xiàn)，不可避免地導致連續(xù)修訂計劃，這不僅影響了城市建設的進程，而且使原有的規(guī)劃方案支離破碎。規(guī)劃和規(guī)劃管理是一個整體，其結(jié)果是管理的基礎(chǔ)，管理是對規(guī)劃的反饋。它們相互補充，共同促進有益的城市規(guī)劃管理周期。一些政府相關(guān)職能部門，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時沒有通過實地調(diào)查取得準確數(shù)據(jù)，造成了在進行城市建設時大肆擴張，大量引進工程企業(yè)。雖然在某正程度上卻是起到了帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的效果，但是也帶來了大量的人口生活需求加劇，單位面積面積土地的資源壓力加大。我國人口基礎(chǔ)大而且增長速度快，但是同時土地和水等不可再生資源卻是有限的，過大的人口資源需求與有限的自然資源供應之間矛盾就越發(fā)明顯。（二）規(guī)劃的龍頭作用變成虛名，剛性抓手缺位城市規(guī)劃歷來被認為是城市發(fā)展的主導，但卻一直成為一個虛構(gòu)的名詞。在國家宏觀調(diào)控與地方發(fā)展的愿望之間，在公眾對公平的渴望與開發(fā)者的期望之間，規(guī)劃和管理在適應空間利益方面起著重要作用。它是一面大旗，在風中，它展示了城市的發(fā)展，有時它是一幅圖畫，讓說話者改變抹去，有時它是一塊破布，接受各種關(guān)于城市問題的社會閑談。這是一個美麗的計劃。在廣告專輯和廣告網(wǎng)頁上沒有沒有不被稱贊的效果圖片，但是面對這個美麗的計劃，每個人都不禁要問：“廣東省懷集縣就是這樣嗎？”答案是否定的。城市建設是一個漫長的過程，需要時間來加快，這對所有人來說都不是一件壞事，但原則上按照規(guī)劃來開發(fā)建設區(qū)，但竣工后與總體規(guī)劃產(chǎn)生了很大的差別。在規(guī)劃和保證規(guī)劃實施的過程中，我們的規(guī)劃方案并沒有成為參考，而是隨意修改和實施。計劃執(zhí)行的剛性句柄無處不在。（三）職能劃分不清晰，溝通不暢，使規(guī)劃管理工作效率低下城市規(guī)劃管理十分復雜，涉及范圍廣泛的各種活動，和所有的城市建設活動在他的管轄權(quán)內(nèi)，但管理職能又分為上下級，各部門之間的管理職能也是平等的。還有很多灰色區(qū)域。目前，廣東省懷集縣主要街道及外側(cè)的規(guī)劃機關(guān)，執(zhí)法廣告牌審批機構(gòu)，但是，廣告牌往往會影響到外部立面和功能的交錯，這使得辦公室工作人員像無頭蒼蠅一樣在兩個部門之間移動。同時，并行服務之間缺乏通信，不能相互約束，也可能導致計劃和管理的失敗。如果在編制控制計劃時未邀請商務部門參與，導致加油站用地布局不合理，或者商務部在參加會議時無法確定具體的加油站規(guī)模，也沒有事后反饋，計劃部在后期主動上報控制方案。經(jīng)市政府批準實施后，卻發(fā)現(xiàn)加油站無法落地。例如，在一個城市的村莊重建過程中，街道工作人員對文物并不熟悉。作為克服困難任務的一部分，他盡了最大努力把整個村莊夷為平地。最后，他發(fā)現(xiàn)一個重要的文物被拆除，并被追究責任，因為一開始系泊不正確。在實際的工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，加大推進城市化建設的腳步同時，一些相關(guān)部門和工作人員城鄉(xiāng)規(guī)劃工作沒有做到足夠的重視，城市空間整體設計與布局方案普遍存在套用的現(xiàn)象，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作失去了實際意義，使得城鄉(xiāng)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時沒有專業(yè)的技術(shù)人員進行指導，使得規(guī)劃工作一直處于非常被動的情勢，非常不利于管理工作的開展。三、懷集縣城市規(guī)劃管理存在的問題的原因分析（一）缺乏思想認識，迷失規(guī)劃初衷《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條總則：加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)促進農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；城市和農(nóng)村地區(qū)的科學和可持續(xù)發(fā)展，建立在該法基礎(chǔ)上的社會。這也是我們的城市規(guī)劃管理目標。從城市規(guī)劃管理的來源來看，消除或限制城市發(fā)展的負面影響，增強積極影響，解決社會矛盾，綜合規(guī)劃城市空間。為人民創(chuàng)造更好的生活條件，滿足社會公共利益。然而，在社會發(fā)展迅速的情況下，我們總是以直接的利益和利益為指導，無視最初的目標，違反規(guī)劃和保護公共利益的體制規(guī)則和程序。（二）學科研究不足，規(guī)劃的剛性和彈性的平衡失調(diào)城市規(guī)劃是一門專業(yè)的綜合性學科，需要進一步加強。一旦計劃獲得批準，它就成為每個人的“慣例”。在現(xiàn)實中，一些利益集團為了自身利益而主導城市的發(fā)展和建設，往往忽視了這一“約定”，尋找空間進行靈活的規(guī)劃。規(guī)劃的嚴肅性意味著必須對強制性指標進行監(jiān)測，計劃控制的要求往往允許有一定的自由裁量權(quán)，也就是說，在某些情況下，可以自由裁量權(quán)。重力和彈性是相互關(guān)聯(lián)和相互作用的。規(guī)劃過于嚴格，限制了市場，并導致城市建設缺乏活力。過于靈活的規(guī)劃可能會失去控制，損害公共利益。因此，雙方必須努力達成平衡。強制性指標由政府確定，但不固定。目前，只有諸如最高容量、最低格林特里斯、最低建筑密度和最低建筑密度等具體數(shù)據(jù)才需要強制性規(guī)劃指標，達到建筑物的上限等要求。事實上的規(guī)劃對全面了解城市情況的影響仍然大不相同，這導致了規(guī)劃方案與實際生活條件之間的巨大差異。因此，在這方面，還必須不斷改進和更新強制性指標，以便不僅能夠可靠地監(jiān)測以前的指標，但也要控制對城市空間位置和形象產(chǎn)生重大影響的因素。可以用文字和圖形來表達。規(guī)劃的靈活性要求審批者既要滿足市場需求，又要滿足群眾的公共利益。改善城市和農(nóng)村規(guī)劃的法律制度是一個減少酌處權(quán)的過程，也是一個尋求這種平衡的過程。（三）規(guī)劃管理執(zhí)行中強調(diào)的公開制度與群眾參與度不相匹配盡管我國的《城市和城市規(guī)劃法》對法律一級的參與機制提出了一些要求，例如，制定計劃時應與有關(guān)部委和當?shù)鼐用駨V泛協(xié)商，并依法公布規(guī)劃結(jié)果。但是，沒有具體的實施細則。在實際操作過程中，我們將按照“陽光規(guī)劃”的要求，在規(guī)劃評審時邀請各界人士共同探討。我們將在網(wǎng)上和現(xiàn)場公布規(guī)劃報批，經(jīng)批準后公布。這個過程逐漸被大家接受和信任。城建主體、開發(fā)商、設計單位，除規(guī)劃部門外的其他城建部門也逐漸形成了一個龐大的集體。然而，群眾參與的普及率并不高，目前我們經(jīng)常邀請人們參加規(guī)劃討論，但他們并不準備來。他們認為城市規(guī)劃是一門職業(yè)技術(shù)學科，我們?nèi)祟惣葲]有學習，也沒有理解，也沒有表達自己的觀點；大多數(shù)人認為，城市規(guī)劃僅僅是你的部委工作，甚至是規(guī)劃部門的工作，這與我們無關(guān)；有些人認為，城市規(guī)劃是一個復雜的過程，需要大量的時間。這是因為，即使他們發(fā)表意見，也不能接受的；對規(guī)劃的監(jiān)測也很薄弱。目前，許多人想知道他們想從哪里了解我們的城市規(guī)劃，什么樣的問題，什么樣的想法，在哪里投訴非法建筑，在哪里可以解決他們。人口參與城市規(guī)劃的重點和實用性仍然比較突出，法律保護相對薄弱，缺乏體制渠道，監(jiān)督機制不足，民眾參與城市規(guī)劃沒有真正的決策權(quán)、控制權(quán)和制度。此外，規(guī)劃方面的信息和知識嚴重不足，人們對自己的權(quán)利和義務認識不足，這嚴重影響了他們參與規(guī)劃的興趣。只有上級等高級別機構(gòu)的書面文件才能強調(diào)公眾的參與。四、提升懷集縣城市規(guī)劃管理的建議（一）加強政府自身思想建設政府必須建立一個適當?shù)闹R結(jié)構(gòu)，承認城市規(guī)劃正逐漸成為一項集體行動，這是一個無意中影響社會各階層的問題。但是，它的大部分職能仍由政府承擔，政府對城市規(guī)劃的管理負有不可推卸的責任。政府繼續(xù)在城市規(guī)劃和建設方面發(fā)揮主導作用。政府的領(lǐng)導作用貫穿整個城市規(guī)劃管理進程，包括規(guī)劃和決策、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)測和審查等。城市發(fā)展的合法性直接影響到整個社會的公正性，其合法性在很大程度上取決于該政權(quán)的合法性。政府是權(quán)力的核心，改善其城市規(guī)劃職能對整個城市的建設和發(fā)展至關(guān)重要。國家政策、機構(gòu)、規(guī)章和程序的合法性和合法性，此外，在城市規(guī)劃領(lǐng)域通過和執(zhí)行規(guī)劃方案的合理性和合法性，也在國家職能范圍內(nèi)實施。一個代表整個社會共同利益的政府必須不斷加強其職能結(jié)構(gòu)，在城市規(guī)劃的共同利益標準方面，對社會負責并改進監(jiān)督機制。公共部門在城市規(guī)劃管理中的主導作用，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在城市建設過程中的主導作用，與其說是指導，不如說是一種引導。政府為所有部門的規(guī)劃和管理提供了一個交流平臺，為平衡兼顧各種利益和關(guān)切提供了一個平臺。規(guī)定所有人必須遵守的規(guī)則。這既是權(quán)力的表現(xiàn)，也是責任的表現(xiàn)。政府必須充分提高認識，改善宏觀管理和協(xié)調(diào)，在城市管理和城市發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)導作用。（二）強調(diào)宏觀政策的連續(xù)性立法規(guī)劃是政府的總體規(guī)劃，也是城市利用和發(fā)展的具體規(guī)劃，充分分配城市發(fā)展的各種要素和資源，全面調(diào)整利益關(guān)系，政府的公共政策，土地特許權(quán)管理框架和工具。規(guī)劃授權(quán)和執(zhí)法檢查。因此，法制規(guī)劃是“技術(shù)+政策+管理”的工作，任何方面都不能放棄。偏離技術(shù)科學與理性，違背城市發(fā)展規(guī)律；沒有明確的價值取向和公平、公正、開放的政策，就無法實現(xiàn)以人為本、公共利益、公共利益、長期可持續(xù)發(fā)展等基本要求；沒有明確的管理工作規(guī)模、實施路徑設計、管理體制和機制保障，規(guī)劃將成為一紙空文。除技術(shù)標準、規(guī)范等技術(shù)要求外，還有各種管理細則等文件，在某種程度上，法制規(guī)劃也可以看作是我們必須堅持的宏觀城市政策。從領(lǐng)導到老百姓，這些都是我們共同遵守的協(xié)議，對現(xiàn)行政策的修改，對行政許可的法律規(guī)劃和更改，必須有更嚴格的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度本身是不能適應的。規(guī)劃和建設城市是不可逆轉(zhuǎn)的行為。任意的改變會導致自然資源的破壞和公共權(quán)利的侵犯。規(guī)劃和政策的連續(xù)性是城市有序發(fā)展的必要條件。（三）提高城市規(guī)劃管理工作的科學性和有效性1.明確各部門的分工和職責科學發(fā)展和建設和諧社會的概念是城市規(guī)劃的指導思想，在土地使用和城市建設活動的合理規(guī)劃和全面管理中，必須協(xié)調(diào)各方的利益，調(diào)整雙方關(guān)系，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他相關(guān)行政服務如空間規(guī)劃之間的商業(yè)關(guān)系，住房、執(zhí)法、住房管理等，每個人都應負責在城市當局和有關(guān)機構(gòu)之間進行科學分工、履行、協(xié)調(diào)和互動。必須避免多方面的管理、相互制約和無休止的討論，提高效率和城市規(guī)劃水平。從目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足，從而使得我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中存在很多的漏洞。在具體的管理過程中，由于其職能與所賦予的權(quán)利不相符，同時，相關(guān)政府部門缺乏有效的管理技術(shù)，導致了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨許多問題，嚴重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，各級政府應該不斷加強自身管理職能，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局設計的科學性和合理性。建立吸引人才的有效制度，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時，是需要依照當?shù)氐膶嶋H自然情況，經(jīng)濟情況進行科學合理的城市布局以及規(guī)劃城市空間。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的團隊必須是由專業(yè)人才組建的，并且能夠在專業(yè)理論和大量的實踐經(jīng)驗指導下完成工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是專業(yè)理論和技術(shù)實踐相結(jié)合的一項工作，城市化建設過程中的交通網(wǎng)線的建立、商業(yè)區(qū)和居民區(qū)如何布局、綠化等公共設施的建立都需要根據(jù)地區(qū)的實際地貌、水文環(huán)境、氣候環(huán)境和人口資源等因素確定。所以我們必須積極引進先進的經(jīng)驗和技術(shù)，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，在進行大量的實地調(diào)查的基礎(chǔ)上制定行之有效的的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃方案。同時還需要制定完善的監(jiān)督管理機制，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃中各自的任務和目標，促使管理人員真正做到相互監(jiān)督和自我監(jiān)督，不斷提高自身工作能力和綜合素養(yǎng)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有序完成。2.完善公眾參與機制城市規(guī)劃管理是一個巨大的社會系統(tǒng)項目。僅僅依靠政府的權(quán)威是不夠的。必須通過各種渠道和形式動員廣大群眾的積極參與。目前，我們的優(yōu)先事項是盡一切努力，促進從先進的框架到普通人的規(guī)劃知識的傳播，只有通過網(wǎng)絡、媒體和講座等方式了解和了解規(guī)劃，才能確保更廣泛地參與規(guī)劃工作，訪問等。第二，擴大參與渠道和程度，建立協(xié)調(diào)參與、反饋和重新參與的機制。例如，可為提出可接受的集團a的國家提供適當?shù)莫剟?，并鼓勵它們重新參與。第三，必須不斷完善法律保障。我們的民眾參與城市規(guī)劃管理的概念和體制框架尚未制定。不僅需要提高參與城市規(guī)劃的技能，而且還需要使參與城市規(guī)劃的進程制度化和簡化。關(guān)于信息公開規(guī)劃和非盟駐蘇特派團參與執(zhí)行的指示。五、解決當前城市規(guī)劃管理問題應采取的對策（一）堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃先行城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，不應千篇一律、千城一面，要從經(jīng)濟效益、社會效益、市場效益、生態(tài)效益等方面制定和實施?？偟膩碚f，就是要堅持“先規(guī)劃，后建設”的原則，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，做到一張藍圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個區(qū)域的布局。在規(guī)劃過程中，可以實行規(guī)劃公示制度，建立規(guī)劃分級審批制度，保證規(guī)劃制定的科學性。同時，讓群眾多了解、監(jiān)督規(guī)劃的實施，可以減少規(guī)劃實施時的阻力。（二）堅持因地制宜，保證循序漸進在城市規(guī)劃管理中，要堅持從實際出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點、難點問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規(guī)劃管理模式。同時，要堅持量力而行，科學合理的確定城市各項建設指標，對一些重大問題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補的損失。當前，我國部分城市在規(guī)劃建設過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費現(xiàn)象比較嚴重。因此，我們在城市規(guī)劃建設中，應當把樹立節(jié)約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，不斷提高對城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預見性，從而實現(xiàn)城市的科學發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。進行科學合理能源資源分配，促使經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時，我們需要對能能源資源進行科學合理的分配?？梢詮膬蓚€方面進行：一方面是對土地進行合理分配，使征用的土地能夠滿足企業(yè)辦廠或者建造樓舍的要求。如果在沒有完成充足完備的招商引資的情況下就進行大規(guī)模的土地用在商業(yè)發(fā)展方面，這樣的風險是非常高的；另一方面，加強對地方資源的保護力度，做到最大限度的保護（三）突出經(jīng)濟發(fā)展，兼顧環(huán)境效益人與環(huán)境是相互依存的有機整體，保持人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展是人類的共同責任，也是城市規(guī)劃建設管理基本原則。在城市的規(guī)劃管理過程中，要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設的辯證關(guān)系。要注意保護城市生態(tài)建設，防止污染公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛(wèi)生建設，保衛(wèi)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保護城市的傳統(tǒng)風貌，保護地方的地方特色。在規(guī)劃建設管理中，不能片面追求經(jīng)濟效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價；不能走過去“先污染、后治理”的老路，確保城市經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃建設同步進行。（四）加強公眾參與，確保規(guī)劃公開城市的規(guī)劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有著密切的聯(lián)系。因此，我們在城市規(guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規(guī)劃的科學性和可行性。在法律上，政府應當設計一些公開城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時機、方式等制度，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時