工程招標投標作業(yè)指導書The"EngineeringTenderandBidOperationManual"isacomprehensiveguidedesignedtoprovidedetailedinstructionsfortheentireprocessofengineeringtenderingandbidding.Itistypicallyusedbyconstructioncompanies,engineeringfirms,andprojectmanagerstoensurethatalllegal,technical,andadministrativerequirementsaremetduringthetenderingphaseofaproject.Thismanualcoverstopicssuchasdraftingbiddocuments,conductingfeasibilitystudies,evaluatingproposals,andmanagingcontracts.Inscenarioswhereanewengineeringprojectisbeinginitiated,the"EngineeringTenderandBidOperationManual"servesasanessentialtool.Itoutlinesthenecessarystepsandprocedurestoattractpotentialcontractorsandsuppliers,ensuringafairandtransparentbiddingprocess.Byadheringtotheguidelinesprovidedinthemanual,organizationscanminimizerisksandmaximizethechancesofselectingthemostsuitableandcost-effectivesolutionfortheirproject.Themanualsetsforthspecificrequirementsforthetenderandbidprocess.Itmandatesthecreationofdetailedbiddocuments,includingprojectspecifications,technicalrequirements,andevaluationcriteria.Furthermore,itstipulatesthetimelineforsubmission,review,andawardofbids,aswellasthecriteriaforevaluatingandselectingthewinningproposal.Compliancewiththeserequirementsiscrucialforthesuccessfulexecutionoftheprojectandthemaintenanceofafairandcompetitivebiddingenvironment.工程招標投標作業(yè)指導書詳細內容如下：第一章招標投標概述1.1招標投標的定義與意義招標投標，是指招標人通過發(fā)布招標公告，邀請具有相應資質和能力的投標人參與競爭，按照規(guī)定的程序、條件和標準，選定中標人的活動。招標投標是市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、提高經(jīng)濟效益的一種有效方式。招標投標的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）有利于促進市場競爭，提高產(chǎn)品和服務的質量。（2）有利于節(jié)約社會資源，降低工程成本。（3）有利于規(guī)范市場秩序，防止腐敗現(xiàn)象。（4）有利于保障國家利益和社會公共利益。1.2招標投標的法律依據(jù)招標投標的法律依據(jù)主要包括以下幾個方面：（1）中華人民共和國招標投標法：這是我國招標投標活動的基本法律，規(guī)定了招標投標的基本原則、程序和法律責任。（2）中華人民共和國招標投標法實施條例：對招標投標法進行了具體化和細化和補充，明確了招標投標的具體操作流程。（3）相關行業(yè)法規(guī)：如建筑工程、采購、交通運輸?shù)阮I域，根據(jù)招標投標法的基本原則，制定了相應的行業(yè)法規(guī)。（4）地方性法規(guī)：各地區(qū)根據(jù)實際情況，對招標投標活動進行了具體規(guī)定。1.3招標投標的基本原則招標投標活動應遵循以下基本原則：（1）公開原則：招標投標活動應當公開進行，保證信息的透明度，讓所有潛在投標人都能了解招標信息。（2）公平原則：招標投標活動應保證各投標人公平競爭，不得設置歧視性條件。（3）公正原則：招標投標活動應保證評審過程的公正性，嚴格遵循評審標準，客觀公正地評價投標人的綜合實力。（4）誠實信用原則：招標投標活動各方應遵循誠實信用原則，真實、準確、完整地提供相關信息。（5）合法性原則：招標投標活動應遵守國家法律法規(guī)，符合國家政策導向。第二章招標程序與要求2.1招標條件的確認在進行工程招標前，首先需確認招標條件，主要包括以下方面：（1）項目合法性：項目必須符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，取得相關審批文件。（2）資金落實：保證項目資金來源合法、落實到位，滿足工程建設需求。（3）技術方案：項目技術方案應成熟、可靠，具備實施條件。（4）工程量清單：編制完整的工程量清單，保證招標內容清晰、準確。（5）招標范圍：明確招標范圍，包括工程主體、附屬設施、材料設備等。2.2招標文件的編制招標文件是招標過程中的重要文件，編制招標文件應遵循以下原則：（1）完整性：招標文件應包含項目概況、招標范圍、投標須知、合同條款等內容，保證招標信息全面、準確。（2）合法性：招標文件應符合國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，保證招標活動合法有效。（3）公平性：招標文件應保證投標人在同等條件下公平競爭，不得設置歧視性條款。（4）操作性：招標文件應具備較強的操作性，便于投標人和招標人執(zhí)行。2.3招標公告與投標邀請招標公告和投標邀請是招標過程中公開邀請投標人參與投標的重要手段。具體要求如下：（1）招標公告：在指定的媒體上發(fā)布招標公告，公告內容應包括項目名稱、招標單位、招標范圍、投標截止時間等關鍵信息。（2）投標邀請：對潛在投標人進行篩選，向符合資質要求的投標人發(fā)送投標邀請書，邀請其參與投標。2.4招標文件的發(fā)售與澄清招標文件的發(fā)售與澄清是保證招標過程順利進行的關鍵環(huán)節(jié)：（1）招標文件發(fā)售：招標人在收到投標報名后，向符合條件的投標人發(fā)售招標文件，并告知相關注意事項。（2）招標文件澄清：在投標過程中，投標人如對招標文件有疑問，可以向招標人提出澄清要求。招標人應在規(guī)定時間內對澄清問題進行答復，保證招標過程的順利進行。第三章投標程序與要求3.1投標人資質審查3.1.1投標人須具備國家規(guī)定的相應資質等級，并按照招標文件要求提供相關資質證明文件。3.1.2資質審查內容主要包括：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、資質證書、安全生產(chǎn)許可證、類似項目業(yè)績證明等。3.1.3投標人需在規(guī)定時間內向招標人提交資質審查材料，逾期未提交或材料不齊全者，視為不具備投標資格。3.2投標文件的編制3.2.1投標文件應按照招標文件的要求進行編制，包括但不限于以下內容：a)投標函；b)投標保證金或投標保函；c)投標報價表；d)技術方案及施工組織設計；e)質量保證措施；f)業(yè)績及信譽證明；g)其他招標文件要求提供的材料。3.2.2投標文件應保證內容真實、準確、完整，不得含有虛假信息。3.2.3投標文件編制過程中，如需澄清或修改，投標人應按照招標文件規(guī)定的時間和程序進行。3.3投標保證金與投標保函3.3.1投標保證金或投標保函是投標文件的重要組成部分，投標人應按照招標文件的要求提交。3.3.2投標保證金金額不得低于招標文件規(guī)定的最低投標保證金金額。3.3.3投標保證金的有效期應與投標有效期一致。3.3.4投標保函應由具有良好信譽和資質的金融機構出具，保函格式應符合招標文件要求。3.4投標文件的遞交與撤回3.4.1投標文件應在招標文件規(guī)定的投標截止時間前遞交至招標人指定的地點。3.4.2投標文件遞交后，投標人不得隨意撤回。如需撤回，應在投標截止時間前書面通知招標人，并說明撤回原因。3.4.3招標人收到投標文件后，應按照招標文件規(guī)定的時間和程序進行投標文件的接收、登記、保管和退還。3.4.4投標文件遞交后，如發(fā)生澄清、修改等情況，投標人應按照招標文件規(guī)定的時間和程序進行。3.4.5投標文件遞交后，招標人有權對投標文件進行審查，如發(fā)覺投標文件不符合招標文件要求的，有權要求投標人進行澄清或修改。第四章開標、評標與定標4.1開標程序4.1.1按照招標文件規(guī)定的時間、地點進行開標。4.1.2開標前，應由招標人檢查投標文件的密封情況，保證投標文件密封完整。4.1.3開標時，應邀請所有投標人參加，并由招標人主持。4.1.4招標人應按照招標文件規(guī)定的順序逐一開啟投標文件，并公布投標人的名稱、投標報價等主要內容。4.1.5開標過程應有記錄，并存檔備查。4.2評標程序與標準4.2.1評標應由招標人依法組建的評標委員會負責。4.2.2評標委員會應在規(guī)定的時間內完成評標工作，并對投標文件進行詳細審查。4.2.3評標標準應按照招標文件規(guī)定的要求進行，主要包括投標報價、投標人的資質、業(yè)績、信譽等因素。4.2.4評標委員會應對投標文件進行綜合評分，并按照招標文件規(guī)定的評分標準確定中標候選人。4.2.5評標過程應有記錄，并存檔備查。4.3定標與中標通知書4.3.1招標人應根據(jù)評標委員會的評審結果，確定中標人。4.3.2招標人應在中標結果確定后5個工作日內向中標人發(fā)出中標通知書。4.3.3中標通知書應包括以下內容：中標人名稱、中標金額、中標項目名稱、中標期限等。4.4中標后合同簽訂4.4.1中標人應在收到中標通知書后5個工作日內與招標人簽訂合同。4.4.2合同內容應與招標文件和中標通知書的要求相一致。4.4.3合同簽訂后，中標人應按照合同約定履行相關義務。4.4.4招標人和中標人應按照合同約定的條款進行履約，保證工程項目的順利進行。第五章招標投標爭議處理5.1爭議的類型與處理原則招標投標過程中可能出現(xiàn)的爭議主要可分為以下幾種類型：招標文件爭議、投標文件爭議、中標結果爭議、合同履行爭議等。處理爭議應遵循以下原則：（1）公平、公正、公開原則。招標投標活動應嚴格按照法律法規(guī)和招標文件規(guī)定進行，保證爭議處理過程公平、公正、公開。（2）及時、高效原則。對爭議的處理應迅速、高效，避免影響招標投標活動的正常進行。（3）合法性原則。爭議處理應嚴格遵守法律法規(guī)，保證處理結果合法有效。（4）協(xié)商優(yōu)先原則。在爭議處理過程中，應首先鼓勵各方通過協(xié)商解決爭議，減少不必要的訴訟和仲裁。5.2爭議處理程序（1）當事人提出爭議。招標投標活動中，當事人認為自身合法權益受到侵害時，可向招標人或招標代理機構提出書面爭議。（2）招標人或招標代理機構受理爭議。招標人或招標代理機構應在收到爭議申請后5個工作日內作出是否受理的決定，并通知當事人。（3）調查核實。招標人或招標代理機構應對爭議事項進行調查核實，必要時可邀請專家參與。（4）提出處理意見。招標人或招標代理機構根據(jù)調查結果，提出處理意見，并通知當事人。（5）當事人反饋意見。當事人對處理意見有異議的，可在收到處理意見后5個工作日內提出書面反饋意見。（6）作出處理決定。招標人或招標代理機構應在收到反饋意見后5個工作日內作出最終處理決定，并通知當事人。5.3爭議解決的途徑招標投標爭議可通過以下途徑解決：（1）協(xié)商。當事人可自行協(xié)商解決爭議，也可在招標人或招標代理機構的主持下進行協(xié)商。（2）調解。當事人可向有關行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會申請調解。（3）仲裁。當事人可在招標文件中約定仲裁條款，將爭議提交仲裁機構仲裁。（4）訴訟。當事人可依法向人民法院提起訴訟。5.4爭議處理的法律效力招標投標爭議處理決定具有法律效力，當事人應當履行。對招標人或招標代理機構的處理決定不服的，當事人可依法申請行政復議或提起行政訴訟。仲裁裁決具有終局性，對雙方當事人具有法律約束力。訴訟判決經(jīng)生效后，當事人應當自覺履行。第六章招標投標監(jiān)督與管理6.1招標投標監(jiān)督體系6.1.1招標投標監(jiān)督體系概述招標投標監(jiān)督體系是指為保證招標投標活動的公開、公平、公正，維護市場秩序，依據(jù)相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，對招標投標過程進行監(jiān)督管理的體系。該體系包括監(jiān)督、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和企業(yè)內控等多個層面。6.1.2監(jiān)督監(jiān)督主要由相關行政管理部門負責，包括發(fā)展改革、財政、建設、交通、水利等相關部門。監(jiān)督重點是對招標投標活動中的違法行為進行查處，保障招標投標活動的合規(guī)性。6.1.3行業(yè)自律行業(yè)自律是指行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織通過制定行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標準，引導會員單位遵守行業(yè)規(guī)范，共同維護市場秩序。行業(yè)自律在招標投標活動中起到補充監(jiān)督的作用。6.1.4社會監(jiān)督社會監(jiān)督是指新聞媒體、公民個人等社會力量對招標投標活動進行監(jiān)督。社會監(jiān)督有助于提高招標投標活動的透明度，促進公平競爭。6.1.5企業(yè)內控企業(yè)內控是指招標投標主體在內部建立一套完善的監(jiān)督制度，對招標投標活動進行自我約束。企業(yè)內控有助于規(guī)范企業(yè)行為，防止違規(guī)行為的發(fā)生。6.2監(jiān)督管理的職責與權限6.2.1監(jiān)督管理的職責（1）制定招標投標政策法規(guī)，明確招標投標活動的行為規(guī)范。（2）對招標投標活動進行全程監(jiān)督，保證招標投標活動的合規(guī)性。（3）對招標投標過程中的違法行為進行查處，維護市場秩序。（4）對招標投標活動中的投訴舉報進行調查處理。（5）建立健全招標投標信用體系，促進市場誠信。6.2.2監(jiān)督管理的權限（1）有權對招標投標活動中的違法行為進行查處。（2）有權對招標投標活動中的投訴舉報進行調查處理。（3）有權對招標投標活動中的不規(guī)范行為進行糾正。（4）有權對招標投標活動中的相關信息進行查閱、復制。6.3招標投標違規(guī)行為的查處6.3.1查處依據(jù)查處招標投標違規(guī)行為應依據(jù)《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)和相關政策規(guī)定。6.3.2查處程序（1）對招標投標活動中的違規(guī)行為進行初步調查。（2）根據(jù)調查情況，決定是否需要立案查處。（3）對立案查處的案件，進行深入調查，收集證據(jù)。（4）根據(jù)調查情況，對違規(guī)行為進行處理。（5）對處理結果進行公示，接受社會監(jiān)督。6.4招標投標信用體系建設6.4.1信用體系概述招標投標信用體系是指通過建立信用評價機制，對招標投標主體進行信用評價，規(guī)范招標投標市場秩序，促進市場誠信的一種制度安排。6.4.2信用體系建設內容（1）制定信用評價標準，明確評價內容和方法。（2）建立信用評價數(shù)據(jù)庫，對招標投標主體進行信用記錄。（3）對招標投標主體進行信用評級，向社會公示。（4）對信用評價結果進行應用，對信用良好的主體給予獎勵，對信用不良的主體進行懲戒。（5）建立健全信用修復機制，引導招標投標主體誠信經(jīng)營。第七章工程造價與招標投標7.1工程造價的構成與編制7.1.1工程造價的構成工程造價是指完成一個工程項目所需的全部費用，主要包括以下幾個方面：（1）人工費：包括直接從事工程建設的工人工資、福利及社會保險等費用。（2）材料費：包括工程所需的各種原材料、構配件、設備的采購、運輸、保管等費用。（3）機械使用費：包括施工過程中使用的各類機械設備的租賃、維修、燃料、動力等費用。（4）措施費：包括施工過程中所需的臨時設施、臨時道路、排水、照明等費用。（5）企業(yè)管理費：包括項目管理、技術支持、質量監(jiān)督、安全文明施工等費用。（6）利潤：指承包商在完成工程后所獲得的合理利潤。（7）稅金：包括增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設稅等。7.1.2工程造價的編制工程造價的編制應遵循以下原則：（1）遵循國家法律法規(guī)，保證工程造價的真實、合理、合法。（2）依據(jù)設計文件、施工圖紙、技術規(guī)范等資料，保證工程造價的準確性。（3）結合工程實際情況，合理預測和計算各項費用。（4）采用科學、合理的計價方法，保證工程造價的可操作性。7.2工程量清單計價7.2.1工程量清單計價的定義工程量清單計價是指根據(jù)工程量清單中所列的分部分項工程量，按照國家或地方統(tǒng)一的計價規(guī)范和標準，計算出各分部分項工程的直接費、間接費、利潤和稅金，從而確定工程總價的一種計價方式。7.2.2工程量清單計價的優(yōu)點（1）明確工程量和價格，有利于招標投標的公平競爭。（2）便于工程變更和調整，有利于工程款的支付和結算。（3）有利于工程成本控制和投資控制。7.3工程造價控制7.3.1工程造價控制的原則（1）全過程控制：從項目立項、設計、招投標、施工、竣工等各個階段對工程造價進行控制。（2）動態(tài)控制：根據(jù)工程實際情況，及時調整和控制工程造價。（3）合理控制：在保證工程質量的前提下，合理控制工程造價。7.3.2工程造價控制的方法（1）設計階段：通過設計方案優(yōu)化、限額設計等方法，降低工程造價。（2）招投標階段：通過招標投標競爭，合理確定工程造價。（3）施工階段：通過加強項目管理、嚴格控制工程變更、合理調整施工方案等方法，控制工程造價。（4）竣工階段：通過竣工結算，保證工程造價的真實、合理、合法。7.4工程造價審計7.4.1工程造價審計的定義工程造價審計是指對工程造價的真實性、合規(guī)性、合理性進行審查和評價，以保證工程造價的合法性和經(jīng)濟性。7.4.2工程造價審計的主要內容（1）審查工程量清單的編制和計算。（2）審查工程計價依據(jù)的適用性。（3）審查合同條款的履行情況。（4）審查工程變更和調整的合理性。（5）審查工程款的支付和結算。（6）審查工程造價的合規(guī)性。第八章招標投標文件范本與表格8.1招標文件范本8.1.1招標公告【范本】招標編號：_______項目名稱：_______招標單位：_______招標內容：_______一、項目簡介（此處簡要介紹項目背景、規(guī)模、投資估算等信息）二、招標范圍（此處詳細描述招標范圍，包括工程量、工程地點等）三、投標人資格要求（此處列出投標人應具備的資質、業(yè)績、信譽等條件）四、招標文件獲取方式（此處說明招標文件的獲取方式、時間、地點等）五、招標文件遞交截止時間及地點（此處明確招標文件遞交的截止時間、地點）六、招標答疑及澄清（此處說明招標過程中如有疑問，如何提出及答復）8.1.2招標文件【范本】一、招標文件組成（1）招標公告（2）招標須知（3）招標文件正文（4）招標文件附件二、招標文件正文（此處詳細列出招標文件正文的內容，包括工程概況、招標范圍、投標報價、合同條款等）8.2投標文件范本8.2.1投標函【范本】投標單位：_______招標編號：_______項目名稱：_______致：_______（招標單位）我單位經(jīng)認真研究招標文件，愿意按照招標文件的要求，參加_______項目的投標，并做出以下承諾：一、我單位具備承擔本項目的資質和能力。二、我單位將嚴格按照招標文件的要求進行投標報價。三、我單位將按照招標文件規(guī)定的時間和地點遞交投標文件。四、我單位在投標過程中如有疑問，將及時與招標單位溝通。五、我單位將遵守國家有關法律法規(guī)，誠信參與投標活動。六、我單位承諾所提供的投標文件真實、有效。投標單位：_______法定代表人：_______簽字（或蓋章）：_______日期：_______8.2.2投標保證金承諾書【范本】投標單位：_______招標編號：_______項目名稱：_______致：_______（招標單位）我單位在此承諾，按照招標文件的要求，提交投標保證金人民幣_______元（大寫：_______元整），作為參與_______項目投標的保證金。我單位承諾，在招標文件規(guī)定的投標保證金退還期限內，如未中標，將按照招標單位的要求退還投標保證金。投標單位：_______法定代表人：_______簽字（或蓋章）：_______日期：_______8.3招標投標表格8.3.1投標人基本情況表【范本】序號項目名稱投標單位名稱法人代表聯(lián)系人聯(lián)系電話電子郵箱注冊資本成立日期資質等級業(yè)績概況18.3.2投標報價表【范本】序號工程名稱工程量單價（元）總價（元）18.4招標投標文件格式要求8.4.1招標文件格式要求（1）招標文件應采用A4紙打印，字體為宋體，字號為小四。（2）招標文件應包含封面、目錄、正文、附件等部分，各部分內容應完整、清晰。（3）招標文件中的圖表、圖片等應清晰可見，不得使用掃描件。（4）招標文件中的文字描述應簡潔明了，避免使用模糊不清的表述。8.4.2投標文件格式要求（1）投標文件應采用A4紙打印，字體為宋體，字號為小四。（2）投標文件應包含投標函、投標保證金承諾書、投標報價表等部分，各部分內容應完整、清晰。（3）投標文件中的圖表、圖片等應清晰可見，不得使用掃描件。（4）投標文件中的文字描述應簡潔明了，避免使用模糊不清的表述。第九章招標投標案例分析9.1招標投標成功案例9.1.1案例背景某大型基礎設施項目，總投資額為10億元，項目包括道路、橋梁、隧道等多個子項目。為了保證項目的質量和進度，項目采用公開招標的方式進行。9.1.2招標過程（1）招標人委托具有甲級資質的招標代理機構進行招標工作；（2）招標文件編制完成后，通過公告、網(wǎng)絡等多種途徑發(fā)布招標信息；（3）潛在投標人按照招標文件要求提交投標文件，招標人收到19份投標文件；（4）招標人組織開標、評標工作，經(jīng)過嚴格篩選，確定中標單位；（5）招標人與中標單位簽訂合同，項目正式開工。9.1.3成功原因（1）招標人選擇了具有豐富經(jīng)驗的招標代理機構，保證了招標過程的順利進行；（2）招標文件編制嚴謹，明確規(guī)定了投標人的資質、業(yè)績、信譽等方面的要求；（3）招標人采取了合理的招標方式，保證了投標競爭的公平性；（4）評標過程嚴格遵循招標文件規(guī)定，保證了中標單位的優(yōu)質性。9.2招標投標失敗案例9.2.1案例背景某地方投資建設的公共設施項目，預算為5000萬元。項目采用邀請招標方式進行。9.2.2招標過程（1）招標人邀請3家潛在投標人參與投標；（2）招標文件發(fā)放后，其中一家投標單位因故退出；（3）開標時，兩家投標單位提交的投標文件不符合招標文件要求，導致招標失敗。9.2.3失敗原因（1）招標人邀請的投標單位數(shù)量較少，競爭不充分；（2）招標文件編制不嚴謹，對投標單位的要求不明確；（3）招標過程中，招標人未能及時發(fā)覺投標文件存在的問題。9.3招標投標違規(guī)案例9.3.1案例背景某大型房地產(chǎn)項目，總投資額為20億元。項目采用公開招標方式進行。9.3.2違規(guī)情況（1）招標人私下泄露招標文件內容給特定投標單位；（2）投標單位之間存在串標行為，相互壓低報價；（3）招標人在評標過程中，對特定投標單位給予加分。9.3.3處理結果（1）招標人及相關責任人受到行政處罰；（2）涉事投標單位被取消投標資格；（3）項目重新進行公開招標。9.4招標投標爭議案例9.4.1案例背景某市投資的綠化