深圳市流動(dòng)人口管理問(wèn)題及對(duì)策研究目錄TOC\o"1-2"\h\uTOC\o"1-3"\h\uTOC\o"1-3"\h\u4951一、當(dāng)前深圳市城市流動(dòng)人口的管理現(xiàn)狀 深圳市流動(dòng)人口管理問(wèn)題及對(duì)策研究?jī)?nèi)容摘要：隨著深圳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的快速發(fā)展，越來(lái)越多的外來(lái)人口涌入深圳，成為深圳的城市流動(dòng)人口。這些流動(dòng)人口不僅加快了深圳的城市化進(jìn)程，也給城市管理帶來(lái)了一系列問(wèn)題，極大地挑戰(zhàn)了深圳市政府的管理和服務(wù)能力。因此，加強(qiáng)對(duì)深圳市流動(dòng)人口管理的研究，探索流動(dòng)人口管理的新方法、新模式，充分發(fā)揮流動(dòng)人口在深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的建設(shè)性作用，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文根據(jù)深圳市流動(dòng)人口的實(shí)際情況，分析了深圳市流動(dòng)人口的特點(diǎn)，總結(jié)了深圳市流動(dòng)人口管理的做法、存在的問(wèn)題及原因，最后提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。關(guān)鍵詞：深圳市流動(dòng)人口管理當(dāng)前深圳市城市流動(dòng)人口的管理現(xiàn)狀作為改革開(kāi)放的窗口城市，被譽(yù)為“移民城市”的深圳已成為中國(guó)出租房屋和流動(dòng)人口最多的城市。大量流動(dòng)人口涌入深圳工作創(chuàng)業(yè)。一方面，流動(dòng)人口為整個(gè)深圳注入了新的活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)；另一方面，流動(dòng)人口的大規(guī)模移植也將帶來(lái)新的課題。目前，深圳市流動(dòng)人口具備以下基本條件和特點(diǎn)：當(dāng)前深圳市城市流動(dòng)人口的基本情況流動(dòng)人口嚴(yán)重顛倒深圳戶籍登記和房屋租賃信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市共有13009185人，戶籍非戶籍人口為1277萬(wàn)人，長(zhǎng)期戶籍與非戶籍人口嚴(yán)重顛倒。就深圳的人口結(jié)構(gòu)而言，嚴(yán)重顛倒的比例是不合理的。流動(dòng)人口基本空間分布為：福田區(qū)1026862人，占7.89%；羅湖區(qū)人口875444人，占6.73%；南山1138943人，占8.75%；鹽田192239人，占1.48%；寶安市人口5355101人，占41.16%；龍崗3179977人，占24.44%；光明681174，占5.24%；平山有559445人，占4.30%。除了人口眾多外，深圳的人口密度也位居全國(guó)第一。深圳只有全國(guó)五分之一的土地和百分之一的人口。人口密度是全國(guó)的46倍。澳門(mén)實(shí)際人口密度僅低于1.86萬(wàn)人/平方公里。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不僅給深圳帶來(lái)了初步的繁榮，還帶來(lái)了每平方公里6719人的高密度和“兩端出”的不穩(wěn)定性，以及水、電、氣等自然資源的短缺和短缺，教育和醫(yī)療的嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重的交通堵塞和其他社會(huì)資源。租賃率占絕對(duì)權(quán)重深圳全市流動(dòng)人口中，租房人口11323019人，占87.04%；購(gòu)房692176人，占5.32%；本單位有754899人，占5.80%。這意味著90%以上的流動(dòng)人口主要是租房的。全市有500多萬(wàn)套出租房屋，其中大部分是當(dāng)?shù)赝林越ǖ?；房屋租賃市場(chǎng)每年為出租人帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益高達(dá)500多億元。動(dòng)態(tài)分析顯示，出租房屋比例上升了1.84%，自購(gòu)房屋比例上升了0.47%，單元內(nèi)比例下降了1.41%，說(shuō)明深圳很多建筑商在穩(wěn)定后選擇了出租房屋和自購(gòu)房屋。同時(shí)，一些以前租住的房子也買(mǎi)了房子。但是，從總體上看，出租房屋的比例非常高，而且還在上升，這表明房?jī)r(jià)太高，大多數(shù)人只能通過(guò)出租房屋來(lái)解決住房問(wèn)題。流動(dòng)人口有明顯的定居傾向全市流動(dòng)人口戶籍人口6470762人，占49.74%。合伙居民3328518人，占25.59%；集體常住人口1904076人，占14.64%；738815人獨(dú)居，占5.68%。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，家庭住房比重上升9.85%，集體住房比重下降9.37%。這表明，經(jīng)過(guò)幾年的努力，深圳一大批建設(shè)者已經(jīng)穩(wěn)定下來(lái)，紛紛建立起家庭和企業(yè)。流動(dòng)人口的來(lái)源和民族分布廣泛深圳不僅流動(dòng)人口眾多，而且來(lái)源廣泛。分布在30多個(gè)省、自治區(qū)和56個(gè)少數(shù)民族。其中廣東338.9萬(wàn)人，湖南1758萬(wàn)人，湖北1151萬(wàn)人，廣西100萬(wàn)人，四川96.5萬(wàn)人，江西84.9萬(wàn)人，河南80.7萬(wàn)人，重慶37.6萬(wàn)人，貴州30.5萬(wàn)人。所有56個(gè)民族（羅巴除外）都居住在深圳，這表明深圳作為一個(gè)移民城市，具有很強(qiáng)的包容性。各族人民齊聚一堂，為深圳的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，各民族宗教文化的巨大差異也給深圳的社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。深圳市城市流動(dòng)人口的基本特征深圳經(jīng)濟(jì)多年來(lái)平均增長(zhǎng)率一直在10%以上在大中城市經(jīng)濟(jì)總量中排名第四。在新的冠狀病毒肺炎中，流動(dòng)人口的增長(zhǎng)率在前三年達(dá)到7%。2020年，受新冠肺炎疫情影響，流動(dòng)人口增加約4.5%，實(shí)施了總?cè)丝诳刂拼胧奈磥?lái)情況看，深圳總流動(dòng)人口的增長(zhǎng)仍與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度相關(guān)。流動(dòng)人口總規(guī)模擴(kuò)大，增長(zhǎng)速度下降“十三五”期間，深圳經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)可能超過(guò)3萬(wàn)億元。因此，吸引投資和搶占項(xiàng)目的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。然而，各級(jí)黨委和政府已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施人口控制措施，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，嚴(yán)格控制勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)業(yè)的新項(xiàng)目。股份制老企業(yè)也在積極實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。因此，預(yù)計(jì)流動(dòng)人口數(shù)量將繼續(xù)增長(zhǎng)。流動(dòng)人口比例下降，戶籍人口比例上升。隨著孔雀計(jì)劃的推出和深圳市家庭融合政策的實(shí)施，每年約有20萬(wàn)人將轉(zhuǎn)移到深圳戶口，其中1/3將轉(zhuǎn)移到深戶。因此，流動(dòng)人口的比例將開(kāi)始下降。人力資本結(jié)構(gòu)不斷完善2020年，深圳市非戶籍居民人數(shù)首次減少7萬(wàn)多人。在被裁減的7萬(wàn)多人中，80%以上是從深圳遷出的勞動(dòng)密集型企業(yè)。因?yàn)檫@些企業(yè)都搬走了，所以勞動(dòng)力也搬走了。這種“人口置換”現(xiàn)象實(shí)際上是深圳通過(guò)“鳥(niǎo)籠換鳥(niǎo)”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策轉(zhuǎn)移了大量低端產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，吸納優(yōu)秀人才和貢獻(xiàn)人才，改善了深圳勞動(dòng)力供給人口結(jié)構(gòu)，向大都市需要的人才之路邁進(jìn)。隨著深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。特別是隨著政府引進(jìn)高端人才計(jì)劃的實(shí)施，高學(xué)歷、高技能的新型人才比例必將大大提高。近三年來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才引進(jìn)計(jì)劃，深圳市初中以下學(xué)歷人數(shù)下降了2個(gè)百分點(diǎn)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，深圳的高端產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多，而以大量工人為主的低端制造業(yè)已經(jīng)被關(guān)閉并大幅減少。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)艱巨而緩慢的過(guò)程。因此，中低端勞動(dòng)力數(shù)量在中短期內(nèi)仍相當(dāng)大。深圳市城市流動(dòng)人口管理的主要內(nèi)容深圳市作為我國(guó)流動(dòng)人口眾多的主要文明城市之一，流動(dòng)人口管理也引起了全國(guó)人民的關(guān)注。近年來(lái)，在深圳市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府領(lǐng)導(dǎo)、治安第一、各方參與、綜合治理”的方針，以治安管理和勞動(dòng)管理為重點(diǎn)，形成了“以戶籍管理為基礎(chǔ)，以治安管理為重點(diǎn)，以勞動(dòng)管理為基礎(chǔ)，以其他管理為補(bǔ)充”的工作機(jī)制，使深圳流動(dòng)人口管理盡快法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。制定有效的管理計(jì)劃一是建立和完善了以“現(xiàn)居”為基礎(chǔ)的屬地管理制度。突出重點(diǎn)，改革管理對(duì)象，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行分類管理和服務(wù)。具體表現(xiàn)為：以村（社區(qū)）居委會(huì)為主體，成立綜合治理辦公室。在村(社區(qū))居委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，由計(jì)劃生育專業(yè)人員，公安干警，城市管理者和衛(wèi)生工作者共同管理。二是一件一件地負(fù)責(zé)，實(shí)行所謂“三定五保四不漏八清”的一次總承包責(zé)任制。三是建立了相應(yīng)的流動(dòng)人口管理制度。為確保流動(dòng)人口的管理，深圳出臺(tái)了“1+5”文件（《深圳市關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理的意見(jiàn)》）和五個(gè)配套文件：《深圳市戶籍人口遷移（試行）》，《深圳市暫住證及居住管理辦法（試行）》、《深圳市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法（試行）》、《深圳市暫住人口就業(yè)管理辦法（試行）》深圳市臨時(shí)居民子女義務(wù)教育管理辦法（試行）。四是創(chuàng)新流動(dòng)人口管理模式，證件管理員服務(wù)促進(jìn)管理，房屋管理員管理模式創(chuàng)新，卡片管理模式創(chuàng)新他填補(bǔ)了公共安全的漏洞。關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口，完善優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)深圳市各級(jí)有關(guān)部門(mén)在防范和排查流動(dòng)人口造成的治安管理問(wèn)題和出租房屋隱患的同時(shí)，積極為流動(dòng)人口提供服務(wù)，努力增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)深圳的歸屬感和認(rèn)同感。這不僅有助于農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息，免收中介費(fèi)，還將取消所有限制使用農(nóng)民工的規(guī)定，免收深圳建筑商的行政費(fèi)用。同時(shí)，要努力解決流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題。根據(jù)《深圳市臨時(shí)居民子女義務(wù)教育管理辦法（試行）》的規(guī)定，深圳市臨時(shí)居民子女義務(wù)教育管理辦法是根據(jù)地方政府和全日制公立中小學(xué)優(yōu)先招生的原則，明確范圍，制定的，按照職責(zé)和管理程序，逐步有序解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題。擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，使深圳的農(nóng)民工參與率和人數(shù)逐年增加。計(jì)分制和深圳居留證的辦理，放寬了流動(dòng)人口進(jìn)入深圳家庭的條件，增強(qiáng)了他們對(duì)深圳的認(rèn)同感和歸屬感。注意保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益在保護(hù)合法權(quán)益方面，深圳對(duì)城市居民和流動(dòng)人口一視同仁。對(duì)農(nóng)民工和當(dāng)?shù)貞艏と藢?shí)行平等保護(hù)措施，最大限度地保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。各級(jí)勞動(dòng)仲裁部門(mén)也積極加入保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的行列。不僅簡(jiǎn)化手續(xù)，而且優(yōu)先為流動(dòng)人口辦理，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工實(shí)行減免相關(guān)費(fèi)用的政策。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的普法教育和宣傳。繼續(xù)探索完善流動(dòng)人口治安管理的有效措施面對(duì)龐大的流動(dòng)人口，深圳的治安隱患可想而知。因此，深圳早在2014年6月就開(kāi)始了行政體制改革，并發(fā)布了《深圳市深化行政體制改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》。深圳市社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)樂(lè)正認(rèn)為，行政體制改革的最大亮點(diǎn)是政府的社會(huì)保障，公共服務(wù)職能得到加強(qiáng)。例如，從社會(huì)管理開(kāi)始，城市管理辦公室升級(jí)為城市管理局，食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)局和質(zhì)量監(jiān)督局等向公眾提供服務(wù)的部門(mén)得到加強(qiáng)。在合并和撤銷許多經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的同時(shí)，繼續(xù)保留教育、體育和其他部門(mén)。在精簡(jiǎn)公務(wù)員隊(duì)伍的背景下，公安部門(mén)卻增加了3000人的編制。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，改善社會(huì)治安總體狀況，全面加強(qiáng)矛盾糾紛排查，為群眾解決一大批實(shí)際問(wèn)題。當(dāng)前深圳市流動(dòng)人口管理工作中存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，深圳市流動(dòng)人口管理部門(mén)圍繞流動(dòng)人口和租賃住房長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了大量創(chuàng)新，并將出租房屋和流動(dòng)人口的全部信息錄入計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤管理?？梢哉f(shuō)，雖然深圳市政府在流動(dòng)人口管理方面做出了很多努力，取得了一定的成效，但隨著大量流動(dòng)人口的到來(lái)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，深圳市流動(dòng)人口管理還存在很多不足：服務(wù)意識(shí)淡薄，管理法相對(duì)滯后綜合分析深圳有關(guān)農(nóng)村流動(dòng)人口的各種文件，許多部門(mén)重視對(duì)流動(dòng)人口的管理，輕視對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)，表明深圳尚未形成尊重和重視流動(dòng)人口的良好氛圍。目前，深圳市流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)已不能滿足新時(shí)期社會(huì)治安管理的需要。流動(dòng)人口信息不能及時(shí)錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不能隨時(shí)更新，導(dǎo)致相關(guān)管理部門(mén)不能及時(shí)掌握流動(dòng)人口相關(guān)信息。流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)尚未建立起全面的共享機(jī)制，無(wú)法更好地為政府決策提供有效依據(jù)，更談不上為流動(dòng)人口提供最佳服務(wù)。各管理部門(mén)無(wú)法及時(shí)掌握流動(dòng)人口的各種信息，使得流動(dòng)人口的管理更加困難。由于大部分流動(dòng)人口逃避登記和證件辦理，其信息無(wú)法在公安機(jī)關(guān)的控制視野內(nèi)，管理漏洞促使流動(dòng)人口犯罪案件頻繁發(fā)生。同時(shí)，流動(dòng)人口不能享有與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤臋?quán)利。如流動(dòng)人口在子女教育、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面受到不公平待遇，嚴(yán)重?fù)p害了流動(dòng)人口的合法權(quán)益。地方社會(huì)管理部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益受損案件缺乏重視，案件進(jìn)展緩慢，流動(dòng)人口的合法權(quán)益難以保障。從住房問(wèn)題來(lái)看，目前深圳市流動(dòng)人口大多從事服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，流動(dòng)人口大多為夫妻或全家外出居住。因此，對(duì)住房的需求大大增加。流動(dòng)人口各管理部門(mén)協(xié)作效果不佳流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公安、教育、計(jì)劃生育、交通、城建等多個(gè)部門(mén)。只有各部門(mén)相互配合，才能達(dá)到最佳的管理效果。目前，我市流動(dòng)人口管理以部門(mén)綜合分工為原則，無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口管理的效果和效率。一些部門(mén)根據(jù)自身利益開(kāi)展各種工作，在工作中推卸責(zé)任，對(duì)流動(dòng)人口的工作和生活產(chǎn)生了不利影響。同時(shí)，流動(dòng)人口管理中的相關(guān)部門(mén)缺乏整體協(xié)調(diào)，不同地區(qū)或部門(mén)之間聯(lián)系不緊密，流動(dòng)人口管理和服務(wù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致流動(dòng)人口管理效果不理想。流動(dòng)人口合法權(quán)益得不到有效保障大量事實(shí)表明，深圳城市流動(dòng)人口特別是從事第二、三產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)人口的合法權(quán)益得不到保護(hù)。主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的政策不完善。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然出臺(tái)了一些政策文件，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，但一些服務(wù)和管理措施只是部門(mén)規(guī)章，沒(méi)有形成系統(tǒng)的規(guī)定，使流動(dòng)人口得不到應(yīng)有的公共服務(wù)。其次，對(duì)流動(dòng)人口合法權(quán)益的保護(hù)力度不夠。特別是一些私營(yíng)企業(yè)使用非法勞工，不按照勞動(dòng)法規(guī)定的期限簽訂勞動(dòng)合同，甚至不按照合同要求的標(biāo)準(zhǔn)支付工資和購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。此外，這片熱土還存在著不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，故意延長(zhǎng)工作時(shí)間不按規(guī)定交納加班費(fèi)，拖欠和扣留流動(dòng)人口工資，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全條件不合格等問(wèn)題，并經(jīng)常引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。流動(dòng)人口的生活條件相對(duì)較差，許多危房仍出租給流動(dòng)人口。法律援助的資金、機(jī)構(gòu)和人員配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足流動(dòng)人口的需要。流動(dòng)人口管理政策執(zhí)行不到位流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要政府和社會(huì)組織的共同參與。目前，深圳市流動(dòng)人口管理社會(huì)化程度較低，政府與用人單位、出租房屋業(yè)主、村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）共同管理的局面尚未真正形成。一是流動(dòng)人口和用人單位對(duì)流動(dòng)人口管理目標(biāo)和要求的認(rèn)識(shí)存在偏差。他們認(rèn)為，臨時(shí)居民的登記需要一定的時(shí)間，對(duì)生產(chǎn)有一定的影響。因此，很少有人主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。第二，企業(yè)隱瞞流動(dòng)人口數(shù)量，以避免勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的檢查或節(jié)省辦理證件的費(fèi)用。三是一些出租房屋業(yè)主為了追求經(jīng)濟(jì)利益，基本上沒(méi)有履行出租人對(duì)承租人的法律責(zé)任，沒(méi)有核實(shí)承租人的身份，沒(méi)有主動(dòng)辦理登記手續(xù)，不簽署治安責(zé)任書(shū)等不履行管理義務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分出租房屋業(yè)主與出租房屋分離，出租房屋管理失控。一些房屋出租人對(duì)承租人在出租房屋中的非法活動(dòng)視而不見(jiàn)或視而不見(jiàn)。四是村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等一些基層組織職能弱化，人員缺位，責(zé)任不落實(shí)，沒(méi)有人關(guān)心流動(dòng)人口的服務(wù)和管理。加強(qiáng)深圳市城市流動(dòng)人口管理的建議更新管理理念，建立現(xiàn)代化的管理模式隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口數(shù)量不斷增加，但流動(dòng)人口的社會(huì)地位卻沒(méi)有得到改善。雖然流動(dòng)人口中犯罪的比例遠(yuǎn)高于常住人口，但必須承認(rèn)，大多數(shù)流動(dòng)人口是守法的好公民，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。針對(duì)有關(guān)部門(mén)和公民對(duì)流動(dòng)人口的排斥和歧視，各級(jí)政府首先要改變公眾對(duì)流動(dòng)人口的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，把以人為本的理念融入到流動(dòng)人口的日常管理中；我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，流動(dòng)人口的大規(guī)模流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。要客觀看待流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)，認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口也是這個(gè)城市的一員。他們還享有居民的合法權(quán)益。此外，有關(guān)部門(mén)要從思想上由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，關(guān)注和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，更好地維護(hù)流動(dòng)人口的醫(yī)療，養(yǎng)老，教育，住房等合法權(quán)益。?市流動(dòng)人口管理部門(mén)要借助計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)手段，根據(jù)流動(dòng)人口的生產(chǎn)生活情況進(jìn)行調(diào)查，全面掌握流動(dòng)人口的居住、教育、就業(yè)等信息，為流動(dòng)人口的管理和服務(wù)提供決策支持。同時(shí)，管理部門(mén)要及時(shí)更新計(jì)算機(jī)硬件，設(shè)計(jì)一系列軟件系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，建立完善的信息收集、交流和共享機(jī)制，從而達(dá)到多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息實(shí)時(shí)共享的效果，提高流動(dòng)人口信息管理水平。流動(dòng)人口管理系統(tǒng)集成了就業(yè)登記、房屋租賃、計(jì)劃生育、子女教育等多種管理功能。實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)信息共享，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口綜合管理，不斷提高城市流動(dòng)人口管理服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理流動(dòng)人口數(shù)量多、范圍廣、問(wèn)題復(fù)雜。僅僅依靠公安部門(mén)進(jìn)行管理的效果并不理想。隨著新時(shí)期社會(huì)形勢(shì)的變化，流動(dòng)人口管理的改革與創(chuàng)新已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，流動(dòng)人口管理各職能部門(mén)應(yīng)相互配合，建立綜合管理機(jī)制，加強(qiáng)各職能部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，配合新的管理模式，為流動(dòng)人口提供最佳服務(wù)。以流動(dòng)人口戶籍所在地和城市為基礎(chǔ)，建立流入流出雙向管理機(jī)制。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享交流平臺(tái)，明確流動(dòng)人口流出地和流入地的雙重權(quán)利和責(zé)任。各地區(qū)定期溝通交流信息，實(shí)時(shí)掌握流動(dòng)人口最新動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口無(wú)縫管理的效果。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與管理工作，建立合理的行政參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)，人民和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督管理積極性，形成政府主導(dǎo)、公眾積極參與的管理機(jī)制。加大流動(dòng)人口合法權(quán)益保障力度為了切實(shí)保護(hù)深圳城市流動(dòng)人口的合法權(quán)益，可以從以下幾個(gè)方面著手：完善流動(dòng)人口醫(yī)療和計(jì)劃生育服務(wù)體系醫(yī)療、計(jì)劃生育部門(mén)按照深圳市管理優(yōu)先的原則，加強(qiáng)流動(dòng)人口集中居住區(qū)食品衛(wèi)生安全監(jiān)督和疾病預(yù)防控制，實(shí)施計(jì)劃生育，主要傳染病控制和流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫措施。加強(qiáng)健康宣傳和健康教育，不斷提高流動(dòng)人口健康知識(shí)水平。研究完善適合流動(dòng)人口的醫(yī)療保障政策，保障農(nóng)民工享受醫(yī)療補(bǔ)償。完善流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)制度按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，加快研究制定深圳市流動(dòng)人口參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的政策措施，不斷擴(kuò)大流動(dòng)人口參加五類保險(xiǎn)的覆蓋面。完善流動(dòng)人口教育培訓(xùn)體系加強(qiáng)教育引導(dǎo)，整合各種教育資源，運(yùn)用多種載體，加強(qiáng)基本道德、基本行為準(zhǔn)則、基本知識(shí)技能教育和法律法規(guī)宣傳教育，加快構(gòu)建全方位、立體化的大學(xué)生教育培訓(xùn)體系“新深圳人”，努力提高他們的文化技能、文明素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使他們深受流入?yún)^(qū)居民的歡迎。妥善解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。強(qiáng)化政府職能，全面解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題。建議重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步提高公立學(xué)校的吸納比例。政府應(yīng)根據(jù)“以政府和全日制公立中小學(xué)為重點(diǎn)”的要求，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)公立學(xué)校吸納流動(dòng)兒童和青少年。二是改善簡(jiǎn)易學(xué)校的辦學(xué)條件，加強(qiáng)對(duì)簡(jiǎn)易學(xué)校的監(jiān)管，建議每所簡(jiǎn)易學(xué)校由公辦學(xué)校管理，提高簡(jiǎn)易學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升社會(huì)管理水平整合力量，推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)的重要作用，繼續(xù)構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的流動(dòng)人口管理服務(wù)平臺(tái)，使其成為政府部門(mén)為流動(dòng)人口提供社會(huì)管理和服務(wù)的接口。依靠社區(qū)為流動(dòng)人口提供教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)。探索建立流動(dòng)人口民主自治組織，讓流動(dòng)人口參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理。整合社會(huì)資源，動(dòng)員和組織治安調(diào)解組織、公安志愿者、物業(yè)管理人員和治安聯(lián)防人員參與流動(dòng)人口管理服務(wù)。適合實(shí)際，建設(shè)協(xié)管員隊(duì)伍要按照精干高效的原則，繼續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)人口協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)。按照城鎮(zhèn)流動(dòng)人口實(shí)際人數(shù)500:1的比例進(jìn)行分配，納入政府公益性崗位。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高他們的工資標(biāo)準(zhǔn)。職工較多的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的協(xié)調(diào)員或者舉報(bào)人，配合相關(guān)基礎(chǔ)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)該隊(duì)伍的管理，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任感。強(qiáng)化治安管理加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口中可能危害社會(huì)安全的高危人員的管理和控制；加強(qiáng)對(duì)中小酒店、美容院、保健足浴、建筑工地、垃圾收購(gòu)場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、住房中介、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等流動(dòng)人口易