論農(nóng)民工子女受教育權(quán)保障研究摘要：隨著越來越多的農(nóng)民涌向城市謀發(fā)展，城市中的農(nóng)民工數(shù)量猛增。保護進城務(wù)工工人的兒童受教育權(quán)的問題受到了廣泛的公眾關(guān)注。本文從受教育權(quán)的概念和內(nèi)容入手，在此基礎(chǔ)上闡明了進城務(wù)工子女受教育權(quán)的含義。作為一項基本權(quán)利，沒有國家和社會義務(wù)就不能保證和實現(xiàn)受教育權(quán)。經(jīng)過幾年的努力，我國在保護進城務(wù)工的子女的受教育權(quán)方面取得了一些成果，已經(jīng)建立了若干法律法規(guī)。政府發(fā)布了各種教育指南，公立學(xué)校和進城務(wù)工人員子女學(xué)校已經(jīng)接納了許多農(nóng)民工子女，在教師和學(xué)習(xí)條件方面的重大改善。但是，此時，關(guān)于在中國外來務(wù)工人員子女的受教育的權(quán)利，對外來務(wù)工人員子女的學(xué)校教育限制過高，外來務(wù)工人員子女的高中入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，兒童學(xué)習(xí)仍然存在薄弱的保證，例如保護不足。原因的分析主要是基于缺乏保護對進城務(wù)工農(nóng)民工子女的受教育權(quán)的特殊法律，關(guān)于私立學(xué)校和針對進城務(wù)工工人的子女的學(xué)校的法律法規(guī)不完整以及國家責(zé)任，社區(qū)和司法保障不完整是建立在執(zhí)行不力以及社會社區(qū)作用差的基礎(chǔ)上的。在本文中，引入和完善教育制度等措施，改善對進城務(wù)工人員的子女受教育權(quán)的保護。為此提出建議措施，例如寄宿制、改善教師待遇、促進社區(qū)社會組織發(fā)揮積極作用，完善司法保障。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女、受教育權(quán)、保障

1.引言改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，外來務(wù)工人員的數(shù)量持續(xù)增長，外來務(wù)工人員的子女?dāng)?shù)量大大增加。進城務(wù)工工人的孩子通常可以分為兩類：一類是根據(jù)父母進入城市并與他們同住的進城務(wù)工工人的孩子，即與他們一起進城；第二類是不與父母同住的孩子。無論是進城務(wù)工工人的子女還是農(nóng)村落后地區(qū)的孩子，教育都是他們生活中重要的一步。同時，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民工的子女占總?cè)丝诘氖种?。隨著中國新農(nóng)村建設(shè)的繼續(xù)，保護受教育權(quán)對于進城務(wù)工工人的子女而言變得越來越重要。農(nóng)民工子女的教育程度直接決定著中國城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的成敗與社會的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。準(zhǔn)確了解農(nóng)民工子女的教育過程中出現(xiàn)的基本教育狀況和存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，并從法律和制度上加以解決。2.農(nóng)民工子女受教育權(quán)的內(nèi)容隨著越來越多的農(nóng)民涌向城市發(fā)展，城市中涌現(xiàn)出一批進城務(wù)工工人。工人從農(nóng)村大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城市，標(biāo)志著中國社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。這群農(nóng)民和工人具有特殊的特征。首先，從身份角度來看，他們是農(nóng)民，但由于他們從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此他既不是純農(nóng)民也不是城市居民。第二，從流動性的角度來看，進城務(wù)工工人的流動性是從農(nóng)村到城市的非常簡單的單向轉(zhuǎn)移。最后，出于動機的原因，進城務(wù)工工人通過前往城市工作來滿足自己的生存需求。關(guān)于受教育權(quán)的內(nèi)容，農(nóng)民工子女的受教育權(quán)的內(nèi)容主要包括受教育權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)和公正評估權(quán)。進城務(wù)工工人的子女的接受教育的資格權(quán)與城市中的子女相同的注冊和晉升機會的權(quán)利有關(guān)。這就要求國家在注冊和晉升期間使用立法和體制手段保護農(nóng)民工子女的權(quán)利。農(nóng)民工子女的受教育權(quán)意味著在學(xué)習(xí)過程中平等對待移農(nóng)民工子女。農(nóng)民工子女可以自由選擇他們上的學(xué)校，老師和課程，就像城市中的子女一樣。這就要求國家創(chuàng)造條件，以確保移進城務(wù)工工人的子女得到相同的待遇，包括在同一教育機構(gòu)，教育人員和學(xué)校級別。進城務(wù)工工人的子女獲得公平評估的權(quán)利意味著農(nóng)民工子女畢業(yè)后將獲得與城市兒童相同的公平待遇。國家不能根據(jù)其身份限制證書的頒發(fā)，社會也不能根據(jù)其身份歧視證書。本文的目的是保護移民工人子女的受教育權(quán)利。因此，這包括保護義務(wù)教育期間的受教育權(quán)以及非義務(wù)教育權(quán)。3.農(nóng)民工子女受教育權(quán)保障不足的表現(xiàn)3.1農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)限制過多當(dāng)前，仍然有許多地方政府嚴格限制農(nóng)民工子女的學(xué)校教育，通常包括以下一項或多項：首先，父母或監(jiān)護人在城市生活一年以上。其次，有一個永久居住地并在進入城市時有居住證明。第三，原戶籍和父母身份。第四，父母和雇主簽署了經(jīng)就業(yè)辦公室批準(zhǔn)的雇傭合同或父母的營業(yè)執(zhí)照。第五，自己孩子的證明。第六，地方義務(wù)教育登記證。第六，學(xué)齡兒童免費疫苗接種卡。例如，上海市《關(guān)于做好在城打工農(nóng)民子女義務(wù)教育的意見》第三條規(guī)定，持有政府簽發(fā)的證明的人，實際上將是在城市及其相關(guān)部門工作的農(nóng)民，可以向單位證明他們實際在城市工作，具有合法的永久居留權(quán)，并且如果他們已經(jīng)居住了一段時間，可以聯(lián)系該地區(qū)與臨時居住地的（地區(qū)）教育部門或當(dāng)?shù)卣?lián)系以申請教育。此外，有些地方巧妙地命名了農(nóng)民工子女，并向他們收取額外費用。早在2010年，教育部就取消了《小學(xué)管理條例》的規(guī)定，并表示“可以按照有關(guān)規(guī)定收取學(xué)生費用”。實際上，有些人由于取消收費而拒絕接納農(nóng)民工子女，而另一些人則將其租金改為“選校費”或“捐贈費”。由于經(jīng)濟壓力，許多進城務(wù)工的孩子被迫失去上學(xué)的機會。3.2農(nóng)民工隨遷子女升學(xué)門檻過高地方政府為農(nóng)民工子女上學(xué)設(shè)定了很高的門檻。在各地舉行的一些初中入學(xué)考試中，對農(nóng)民工子女的申請條件和申請范圍有限制。例如，作為上海市外來務(wù)工人員子女自治登記的一部分，上海教育局在上海設(shè)立了全職工作，以供具有進城務(wù)工背景的學(xué)生使用。“換句話說，如果初中沒有上過上海初中，或者如果學(xué)習(xí)了不到兩年，就不能上上海高中?！绷硪粋€例子是2016年天津中學(xué)注冊。它是“關(guān)于進城務(wù)工子女”的規(guī)則，包括以下內(nèi)容?！霸谶@個城市沒有永久性的居住證，但是已經(jīng)具有初中學(xué)歷和該城市的學(xué)生資格。在學(xué)校所在的地區(qū)或縣，根據(jù)招生辦公室的規(guī)定，可以作為候選人參加考試，但只能申請五年制的技術(shù)學(xué)院和各種中等職業(yè)學(xué)校?！吧虾：吞旖虻囊?guī)定是具有代表性的，代表國家和地區(qū)在申請條件中設(shè)置閾值，或在要申請的學(xué)校范圍內(nèi)設(shè)置閾值。在大學(xué)升學(xué)考試中，農(nóng)民工子女在其父母工作的城市。經(jīng)過長期的教育，有必要回到居住地并按照許多當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)參加大學(xué)入學(xué)考試，通常是進城務(wù)工工人的孩子回到原來的戶口所在地與城市居民的子女上同一所大學(xué)之前，需要獲得更高的分數(shù)，這導(dǎo)致了看不見的地區(qū)歧視和不同待遇，在某些州和城市，情況有所不同。盡管各地放寬了入學(xué)要求，但門檻仍然存在。例如，廣東省的校外招生指南如下：在廣東合法，穩(wěn)定地工作和生活的進城務(wù)工工人被允許在本市連續(xù)居住超過3年，根據(jù)國家規(guī)定，居住年限超過3年。保證通過本市高中入學(xué)考試并在其父母所在城市擁有3年高中身份的孩子可以參加大學(xué)入學(xué)考試，并收到錄取通知書；其他市試圖降低門檻，但要求仍然很高。例如，海南省如果從小學(xué)一年級到三年級就讀海南學(xué)校，來自該省的農(nóng)民工有合法穩(wěn)定的住所，在城市已連續(xù)生活了12年，其父母在海南有合法穩(wěn)定的工作。可以申請入讀海南大學(xué)，沒有批次限制。設(shè)定的條件對于進城務(wù)工工人的孩子來說是很高的門檻。許多進城務(wù)工工人都有孩子。他們不愿搬家或放棄教育。3.3農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)條件保障不足2014年，由于全國義務(wù)教育，農(nóng)民工子女1,295萬，公立學(xué)校占73.8％，私立學(xué)校占17.5％，民工子女占17.5％，接受了8.7％。學(xué)校不可否認，許多私立學(xué)校都有強大的教師和良好的培訓(xùn)。一些私立學(xué)校的教育質(zhì)量超過公立學(xué)校。但是，有些私立學(xué)校的存在不容忽視，例如教育條件差，課程嚴重延誤，教師薄弱以及教育管理混亂等問題。特別是在針對農(nóng)民工子女的學(xué)校中，“兩個主要”教育政策在本質(zhì)上不同的地方得到執(zhí)行，但研究表明，即使是針對農(nóng)民工子女的公立學(xué)校也具有教育條件，學(xué)校只接受農(nóng)民工子女。例如，在“北京農(nóng)民工子女學(xué)校拘留案”中，超過一半的學(xué)校教師是“自學(xué)”的，沒有教學(xué)經(jīng)驗。同時，學(xué)校的大多數(shù)管理人員是承包商，蔬菜種植者，攤販，廚師，清潔工等。一些農(nóng)民工的兒童面臨著對其教育權(quán)的保護不足的現(xiàn)象。一些當(dāng)?shù)貙W(xué)校離孩子的家太遠，一些當(dāng)?shù)乩蠋熖狭?，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷和專業(yè)知識差等問題長時間未解決。音樂、體育、美術(shù)和信息技術(shù)等專業(yè)教師分配不足。4.完善農(nóng)民工子女受教育權(quán)保障的措施4.1完善現(xiàn)有相關(guān)法律首先，需要完善《教育法》中關(guān)于支持農(nóng)民工子女的渠道的規(guī)定，以便對其進行教育?！督逃ā穼θ蚊绦蛴忻鞔_的規(guī)定。有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)以指導(dǎo)保護農(nóng)民工及其子女的權(quán)利的意識形態(tài)加以完善。關(guān)于申訴的條款，必須明確定義申訴的主題和申訴程序，并考慮到保護農(nóng)民工及其子女的權(quán)利的成本。第二，擴大《義務(wù)教育法》的適用范圍。根據(jù)中國的“十三五”規(guī)劃，“促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量和教育質(zhì)量。促進學(xué)校教育，發(fā)展中等職業(yè)教育。逐步促進“免收費用等”，擴大義務(wù)教育范圍和學(xué)校層次。努力消除對各種名稱的高中的借貸和贊助費用，減少對在校農(nóng)民工子女的教育支出，并減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔(dān)。進一步完善《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施細則》。根據(jù)《私立教育促進法》建立私立學(xué)校的條件應(yīng)適當(dāng)減少。根據(jù)公立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)要求私立學(xué)?；蛞泼窆と俗优膶W(xué)校是不切實際的。在確保管理質(zhì)量，教師，安全和衛(wèi)生的同時，應(yīng)適當(dāng)放寬建立私立學(xué)?；驗檗r(nóng)民工子女建立學(xué)校的條件。同時，《民辦教育促進法實施細則》中對建立私立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)進行了詳細說明。本文認為這些標(biāo)準(zhǔn)包括：一是安全標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校安全是教育的重中之重。因此，在選擇學(xué)校地點時，應(yīng)盡量避開車站和客運站市場等擁擠的區(qū)域，以最大程度地減少發(fā)生危險事故的可能性。其次，應(yīng)根據(jù)上述考慮選擇地點，遠離有害物質(zhì)的污染物排放點，并且不影響城市規(guī)劃。第二，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于批準(zhǔn)農(nóng)民工子女的入學(xué)，不應(yīng)無條件地要求農(nóng)民工立即支付學(xué)費。可以將一學(xué)期或一年的總學(xué)費用作股本，并且可以分期支付股本，而不會影響學(xué)校的正常運營。第三，學(xué)校規(guī)模。面向農(nóng)民工子女的學(xué)校不能要求太多的課程，但是他們也不能要求太少的課程。否則，學(xué)校就沒有什么意義了。班級必須至少有6名學(xué)生，并且學(xué)生總數(shù)必須至少有200名學(xué)生。只要學(xué)校有特定的課外活動室，就不能指定活動室的大小。第四，學(xué)校設(shè)施。不僅僅是合法的小學(xué)調(diào)整。第五，教師標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到教師的學(xué)歷，也應(yīng)強調(diào)教師資格的獲得。高等教育并不意味著您有資格擔(dān)任教師。教師資格證書和學(xué)歷可以勝任教師的工作。同時，他們必須是執(zhí)行級經(jīng)理，例如學(xué)校校長。必須具備作為教師的資格。第六，師生比例。超過當(dāng)?shù)刂行W(xué)的合法師生比例。第七，課程標(biāo)準(zhǔn)。嚴格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，并無縫連接到公立學(xué)校課程。第八，學(xué)校注重安全衛(wèi)生，教師要符合國家教育標(biāo)準(zhǔn)，在滿足上述條件的同時，可以根據(jù)實際情況適當(dāng)擴大校園、操場等。4.2加強教師隊伍建設(shè)政府可以采取以下步驟來加強教師隊伍：首先，提高教師的工資水平和各種福利待遇，以解決教師的實際問題。本文認為，教師的工資和福利是地方政府平均工資的兩倍，而農(nóng)村教師的工資大約是地方政府的1.5到2倍。其次，應(yīng)比城市教師放寬地方教師的職位評估資格，這有助于使教師留在農(nóng)村，并促進地方教育的發(fā)展。最后，教師培訓(xùn)應(yīng)努力使培訓(xùn)方法多樣化。除講座外，還應(yīng)鼓勵城鄉(xiāng)教師之間的互動和學(xué)習(xí)，這使我們能夠從真實的角度真正地相互補充。4.3社區(qū)社會組織充分發(fā)揮紐帶作用社區(qū)組織，特別是農(nóng)村和城市社區(qū)組織，必須在聯(lián)系中發(fā)揮充分作用，并積極了解社區(qū)中進城務(wù)工工人子女的狀況。例如，每個城市的進城務(wù)工工人的子女?dāng)?shù)量，農(nóng)民工子女的教育水平和需要解決的問題，上班的父母和無工作的父母的數(shù)量，區(qū)域結(jié)構(gòu)，年齡結(jié)構(gòu)，近年來農(nóng)民工子女的變化，農(nóng)村農(nóng)民工子女的家庭結(jié)構(gòu)和親屬關(guān)系，社區(qū)組織的成員需要積極監(jiān)測和報告該地區(qū)農(nóng)民工子女的最新發(fā)展，以便政府能夠獲得有關(guān)農(nóng)民工子女的直接信息。5.總結(jié)經(jīng)過幾年的努力，我國在保護農(nóng)民工子女的受教育權(quán)方面取得了一些成果。已經(jīng)建立了若干法律法規(guī)。政府發(fā)布了各種教育指南。公立學(xué)校和農(nóng)民工子女學(xué)校已經(jīng)接納了許多農(nóng)民工子女。在教師和教學(xué)條件方面也有重大的改善。但是，此時，關(guān)于在中國受教育的外來務(wù)工人員子女的權(quán)利，對外來務(wù)工人員子女的學(xué)校教育限制過高，外來務(wù)工人員子女的高中入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)仍然存在薄弱的保證，例如保護不足。原因的分析主要是基于缺乏保護對進城務(wù)工農(nóng)民工子女的受教育權(quán)的特殊法律，關(guān)于私立學(xué)校和針對進城務(wù)工工人的子女的學(xué)校的法律法規(guī)不完整以及國家責(zé)任，社區(qū)和司法保障不完整是建立在執(zhí)行不力以及社會社區(qū)作用差的基礎(chǔ)上的。在本文中，引入和完善教育制度等措施，改善對進城務(wù)工人員的子女受教育權(quán)的保護。為此提出建議措施，例如寄宿制、改善教師待遇、促進社區(qū)社會組織發(fā)揮積極作用，完善司法保障。

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